基本建设控制工程变更及变更后投资控制的实践和思考

1、基本建设控制工程变更及变更后投资控制的实践和思考           摘   要：基本建设项目投资超概算、超计划现象较为普遍，作者认为造成投资超支的主要原因是工程项目变更所引起的的投资额增加。要控制投资增加，主要是控制工程变更及变更后的投资控制。控制工程变更及变更后投资控制涉及到基本建设前期、设计、招投标、施工、工程决算等几个方面，作者从工作实践中认为设计和施工阶段是最主要的。本章从这两方面来论述应如何做好控制工程变更，及变更后的投资控制。 &#

2、160;   目前，基本建设项目超投资、超预算的现象较为普遍，对项目的建设单位来讲，在抓好工程的质量、进度和安全的同时，还必须做好项目的投资控制工作。根椐本人几年来的工作实践认为基本建设项目超投资、超预算的主要原因是项目的工程变更所引起的投资额增加。     几年来，我们在浙江省广播电视中心、广兴新村、浙江省广播电视国际新闻交流中心，浙江电视台新大楼等项目的建设管理过程中认真抓投资控制的各项工作，分别在项目的设计阶段和施工建设阶段抓好控制工程变更及变更后产生的投资增加，取得了明显成效，受到了很大启发。 &

3、#160;   1、抓好设计方案的优化、完善，尽可能地避免工程变更。     设计是基本建设项目进行实施的龙头，也是项目施工的依据。平时所说的按图施工，就是要求严格执行项目的各类设计文件。所以重视设计、抓好设计过程的各个环节，对控制工程变更是非常重要的。     1.1  建设单位必须制定详尽明确的设计任务书     设计任务书是设计的依据，只有任务书的内容全面、切实反映了建设方的意图，设计人员才

4、能准确提交设计成果。为了能使任务书真正体现总体要求，建设单位要认真做好可行性研究，参观同类型的在建、已建项目，并咨询相关专家，然后综合形成书面意见。总之，只有认真做好设计的前期工作，建设单位形成明确的思路，提出明确的设计任务书，才能保证设计质量，使得后期施工阶段少变更、少浪费、少支出。如“浙江省广播电视中心”项目，分为编播主楼和制作楼，在方案设计前，我们先调查研究，对广播电视传媒的功能作了详细的分析，并考察了北京、上海和江西等同类广播电视项目，以工艺流程、功能区块划分、平面布局，对层高要求、声音要求、演播、直播、录播的数量等各方面都进行了认真探讨、分析，最后提出书面意见书，提供给设计单位。所以

5、在方案设计、初步设计、扩初设计和施工图设计的整个过程中进一步深化了设计内容，尤其在施工中几乎没有因设计造成的“碰”、“缺”、“少”现象。为概算控制、变更增资的控制创造了前提条件。    1.2    密切设计与建设方面的联系，重要环节组织专家论证，抓好优化设计工作。     建设单位必须经常、及时与设计人员沟通，使设计人员及时了解建设单位意图，同时建设方可直接知道设计的深度和消化任务书的情况。我们在实践中充分注重了双方的沟通作用。如“浙江省广播电视中心”工程设计阶段

6、，我们派相关人员长驻北京广电部设计院，为及时沟通，及时出图，保证设计的综合质量，减少修改而造成的投资损失起到了积极的作用。同时，建设单位还要抓好设计的优化工作，重要环节及时组织专家论证，将要产生隐性的投资增加表现出来，即从结构形式，建筑效果，规范设计标准方面配合设计人员做好简单的基础分析，从而达到最优设计模式，以降低整体成本的投入。如“浙江梅地亚”项目设计阶段，我们组织专家对地下室设计和围护方案设计进行了科学的论证，取得了明显的成效。将原有的地下人防区与设备区同标高设计调整为按实际要求的不同标高设计，至少节约投资500万元。又如“浙江电视台新大楼”项目的设计阶段，我们多次组织专家论证会，对设计

7、的各个重要环节作了分析、论证，使设计更加优化合理，仅地下室底板厚度的设计一项，通过论证、分析，从初步设计时的1800mm降到施工图的1200mm，节约投资近200万元。因此抓好设计的优化，不仅对大量的工程变更起到了遏制作用，而且也减少基建投资的无谓损失。     1.3    抓好建筑设计与二次装饰设计的有机结合     对内外装饰有特别要求的建筑项目，何时着手二次装饰设计是直接关系到工程变更的多少。在通常情况下，有许多项目的二次装饰设计一般都是在工程施工

8、到一定的程度才开始，有的甚至到主体工程快完工时才开始进行装饰设计，而此时的装饰设计容易与已施工的主体结构及各类安装预埋发生冲突，导致大量的工程变更，增加了投资，延误了工期。我们经过几个项目的实践，认为应在项目的建筑设计阶段就开始着手二次装饰的设计，将两者有机地结合在一起，有利于项目的水、电、暖通及楼宇智能化等设计，有利于控制工程变更。如“浙江梅地亚”工程由于种种原因，在主体工程快竣工时才开始进行二次装饰设计，在设计中就遇到了大量的建筑工程与现行装饰的矛盾，为了要达到装饰设计的效果，只能对外立面及主体结构作了改动，对安装管线进行了移位调整。我们及时总结经验教训，在实施浙江电视台新大楼建设过程中，

9、在建筑设计阶段我们将装饰设计作为一项重要工作与建筑设计同步进行，让建筑设计单位和装饰设计单位共同磋商，解决在设计过程中两者所发生的问题，使建筑设计的图纸既体现了建筑安装的要求，也反映了装饰工程的求，避免了大量的工程变更。因此，将建筑项目的二次装饰设计与建筑设计同步进行，既可以完全避免建筑与装饰的矛盾，大大减少工程变更，也是优化设计的一个重要手段。     2、抓好施工建设阶段中工程变更及投资控制     控制工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加，施工阶段是关键。因此施工管理必须全面、系统、发

10、挥协调功能，做好施工图会审、联系单签发、完善施工方案、以及投资目标管理等方面的工作。     2.1  抓好施工前的图纸会审工作     建设单位在接到设计图纸文件后，要组织设计、施工和监理等单位认真消化、熟悉图纸，提出问题，并在会审中或会审后加以解决。熟悉、消化施工图的工作，实际上就是提前解决施工中的问题，减少工程变更的一种重要手段。消化的深度如何，将直接影响今后施工中产生变更的程度。这就要求建设单位和监理、施工等各参建单位的有关专业人员要深入研究设计，尽可能将存在的问题消

11、灭在图纸会审阶段，为今后的顺利施工，减少“错”、“碰”、“返”等不利现象的发生，为控制工程变更创造有利条件。如在“浙江省广播电视中心制作楼”工程的实施中，由于设计和有关单位对语言录音室套房和隔声砌体的做法没有事先组织会审，对具体的施工方法缺乏足够了解，造成施工后大面积返工。在“浙江梅地亚”工程的实施中，原设计对新闻发布大厅国际会议大厅、多功能厅等部位，没有作声学考虑，在会审中，与会人员根据本项目的特点，认为上述部位必须增加声学设计。于是在装修施工前补充了声学设计避免了一次可能因返工而造成的投资损失。     2.2严格联系单的管理工作 

12、;    联系单的签发，一方面是工程实施修改的要求，另一方面也是工程决算的依据，它是除投标文件外最原始的决算凭据，对工程的最终造价起到相关的决定作用。因此在处理联系单的工作中必须要有章可循，按一定的程序执行，并一个口子对外，切不随意、随人签发联系单，而造成管理混乱，无法控制变更造成的投资增加。我们的做法是：工程变更时，首先应由工程管理部的专业人员根据变更的具体要求，明确需变更的工程内容及工程量，提出变更联系单，由本部门负责人审核，若涉及费用问题的联系单应该转入预决算部门，由预决算人员根据该联系单的内容确定变更所增加或减少的投资金额后，按联系单的审批权限，

13、审批发放，作为工程决算的依据。同样，施工单位发出的联系单在反馈时也应按上述管理办法实施。要特别注意的是，变更内容涉及到在施工合同中有明确规定的或是在招投标时已做出承诺的，应按合同及相关承诺执行。对投标时少项、漏项的，不应纳入工程量增加的范围，不计算费用。如“广兴小区”工程在桩基工程阶段，因地基的实际情况，需要进行复打，专业人员在不知预决算的有关规定的情况下，认可了施工单位要求增加费用的联系单，决算时仅凭此张联系单就要追加四十多万元投资。虽然此事在决算时已扣除，但教训是深刻的。我们认真总结经验教训，在“浙江梅地亚”工程建设中，凡涉及到工程变更的，在签发联系单时严格按照管理规定，层层把关，取得了明

14、显的效果，控制了由于工程变更而增加的投资。     2.3  完善施工方案     在工程施工中“先做什么，后做什么”，“先装什么，后装什么”，这些都是在工程施工方案中所要明确的问题。施工方案的优劣，将直接关系到工程变更的多少。在项目建设过程中，建设单位审查、论证施工方案是必不可少的，要在重要的分部工程实施前会同设计、监理和有关专家一起会诊施工单位制定的施工方案，分析其优劣。运用科学的施工组织、合理的工艺流程、适用的机械设备，先进的施工方法避免在工程施工中“碰”、“撞”等不良

15、现象的发生，减少工程变更。     2.4   工程变更须同投资目标管理相结合     投资目标管理始终体现在整个项目施工过程中，因此，在每一阶段的分部、分项实施中， 都要对照概、预算进行分步骤控制，包括设计变更、施工变更和材料的选型、定价都须围绕投资目标来进行控制。如“浙江梅地亚”工程。整个项目的总投资已经框定，根据项目性质及要求，框定的总投资有一定的缺口，但我们始终按照确定的投资额进行投资目标管理，按项目的各个分项工程即主体工程、安装工程、外装修工程、

16、内装修工程、室外配套工程以及前期费用等进行计划投资分析，在分析中每一分项又列出诸多小项，然后对应进行调整、变更，使整个工程费用的投入皆在投资目标内运行。如原走廊地坪饰面工程设计为大理石，据投资目标分析将要突破，我们采用大规格面砖，既控制了投资，又不影响建筑效果。由此可见，只要将工程变更与投资目标控制有机地结合起来，工程变更才能更好地发挥其积极的作用。     综上所述，基本建设项目投资控制贯穿于整个工程的始终，包括设计、施工招投标、现场施工管理及决算审核等各个环节，而这些环节中重要的是控制好工程的变更，及变更后投资的控制。只有下功夫做好这两方面的工作，才能最终控制住项目建设的总投资，最大限度地发挥资金的效益。     参考文献     1工程造价的确定与控制。中国计划出版社     2工程造价管理相关知识。中国计划出版社     3建设项目投资控制。中国地震出版社    &#