公文写作互动教学

1、QQQ：287848208287848208 20162016年上学期年上学期公文写作互动教学公文写作互动教学【写作材料【写作材料】 海关发现海关稽查暂行规定第十三条文字表述有欠严谨周密。 该条中有这样的表述：“企事业单位有下列行为之一的，海关可以视情节轻重暂停其报关，可以根据中华人民共和国海关法及其他有关规定给予罚款：一、未按规定设置和保存账册、资料的” 这里的两个 “可以” 的关系不够明确，因此在实际执行中随意性较大，不便统一要求，行政相对人也因此反映有失公平。 这里的 “给予罚款” 也显然不如 “处以罚款” 准确。“给予罚款” 既可以理解为 “给对方罚款的处置”

2、，也可以理解为 “将罚没（而来）的款项给对方”。实际工作中我们已多次遇到被处罚的行政相对人利用这句有歧义的话提出意见甚至反诉。 请你以请你以海关的名义，起草一篇公文，建议海关的名义，起草一篇公文，建议海海关稽查暂行规定关稽查暂行规定的发布者，对个别文字表述作出修改。的发布者，对个别文字表述作出修改。公文写作互动教学公文写作互动教学【案例讨论【案例讨论 】案例讨论案例讨论 【案例讨论【案例讨论 】 一、文种使用不当一、文种使用不当 二、不符合行文规则的要求二、不符合行文规则的要求 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 四、语言文字表达方面的毛病四、语言文字表达方面的毛病 五、标点符号使用上存

3、在的问题五、标点符号使用上存在的问题 关于建议对关于建议对海关稽查暂行规海关稽查暂行规 定定个别文字表述作出修改的请示个别文字表述作出修改的请示海关总署办公厅、政策法规司并海关总署办公厅、政策法规司并署长：署长： 海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定（以下简称规定）自发布实施（以下简称规定）自发布实施以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。但我们在工作实践中发现，规定的部分内容也还存在一些但我们在工作实践中发现，规定的部分内容也还存在一些不足，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执不足，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执行

4、过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们强烈行过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们强烈要求务必抓住适当的时机对文件作出修改，以维护国家和要求务必抓住适当的时机对文件作出修改，以维护国家和公民的合法权益。公民的合法权益。 我们的具体修改意见主要集中在规定的第十三条上。我们的具体修改意见主要集中在规定的第十三条上。该条中有这样的表述该条中有这样的表述: “企事业单位有下列行为之一的企事业单位有下列行为之一的, 海海关可以视情节轻重暂停其报关，可以根据关可以视情节轻重暂停其报关，可以根据中华人民共和中华人民共和国海关法国海关法及其他有关规定给予罚款：一、未按规定设置及其他有关规定给予罚款

5、：一、未按规定设置和保存账册、资料的和保存账册、资料的” 这里的两个这里的两个“可以可以”的关系不够明确，因此在实际的关系不够明确，因此在实际执行中随意性较大，不便统一要求，行政相对人也因此反执行中随意性较大，不便统一要求，行政相对人也因此反映有失公平。映有失公平。 这里的这里的 “给予罚款给予罚款” 也显然不如也显然不如“处以罚款处以罚款”准确。准确。“给予罚款给予罚款” 既可以理解为既可以理解为 “给对方罚款的处置给对方罚款的处置”，也，也可以理解为可以理解为“将罚没（而来）的款项给对方将罚没（而来）的款项给对方”。实际工作。实际工作中我们已多次遇到被处罚的行政相对人利用这句有歧义的中我们

6、已多次遇到被处罚的行政相对人利用这句有歧义的话提出意见甚至反诉。话提出意见甚至反诉。 以上意见，如有不当请批评指正。以上意见，如有不当请批评指正。 此致此致敬礼！敬礼！ 二一六年三月十六日二一六年三月十六日 关于建议对关于建议对海关稽查暂行规海关稽查暂行规 定定个别文字表述作出修改的请示个别文字表述作出修改的请示海关总署办公厅、政策法规司并海关总署办公厅、政策法规司并署长：署长： 海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定（以下简称规定）自发布实施（以下简称规定）自发布实施以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。但我们在工作实践中发现，规定的部

7、分内容也还存在一些但我们在工作实践中发现，规定的部分内容也还存在一些不足，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执不足，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执行过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们强烈行过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们强烈要求务必抓住适当的时机对文件作出修改，以维护国家和要求务必抓住适当的时机对文件作出修改，以维护国家和公民的合法权益。公民的合法权益。 我们的具体修改意见主要集中在规定的第十三条上。我们的具体修改意见主要集中在规定的第十三条上。该条中有这样的表述该条中有这样的表述: “企事业单位有下列行为之一的企事业单位有下列行为之一的, 海海关可

8、以视情节轻重暂停其报关，可以根据关可以视情节轻重暂停其报关，可以根据中华人民共和中华人民共和国海关法国海关法及其他有关规定给予罚款：一、未按规定设置及其他有关规定给予罚款：一、未按规定设置和保存账册、资料的和保存账册、资料的” 关于建议对关于建议对海关稽查暂行规海关稽查暂行规 定定个别文字表述作出修改的请示个别文字表述作出修改的请示海关总署办公厅、政策法规司并海关总署办公厅、政策法规司并署长：署长： 海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定（以下简称规定）自发布实施（以下简称规定）自发布实施以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。但我们在工作

9、实践中发现，规定的部分内容也还存在一些但我们在工作实践中发现，规定的部分内容也还存在一些不足，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执不足，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执行过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们强烈行过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们强烈要求务必抓住适当的时机对文件作出修改，以维护国家和要求务必抓住适当的时机对文件作出修改，以维护国家和公民的合法权益。公民的合法权益。 我们的具体修改意见主要集中在规定的第十三条上。我们的具体修改意见主要集中在规定的第十三条上。该条中有这样的表述该条中有这样的表述: “企事业单位有下列行为之一的企事业单位有下列行

10、为之一的, 海海关可以视情节轻重暂停其报关，可以根据关可以视情节轻重暂停其报关，可以根据中华人民共和中华人民共和国海关法国海关法及其他有关规定给予罚款：一、未按规定设置及其他有关规定给予罚款：一、未按规定设置和保存账册、资料的和保存账册、资料的” “ “例文例文”使用的文种是使用的文种是 “ “请示请示”, , 一、文种使用不当一、文种使用不当 “ “例文例文”使用的文种是使用的文种是 “ “请示请示”, ,而而请示的适用请示的适用范围是对本机关职责范围内无法解决或者不能擅自决范围是对本机关职责范围内无法解决或者不能擅自决定的问题定的问题“向上级机关请求指示、批准向上级机关请求指示、批准”。

11、一、文种使用不当一、文种使用不当 “ “例文例文”使用的文种是使用的文种是 “ “请示请示”, ,而而请示的适用请示的适用范围是对本机关职责范围内无法解决或者不能擅自决范围是对本机关职责范围内无法解决或者不能擅自决定的问题定的问题“向上级机关请求指示、批准向上级机关请求指示、批准”。“例文例文”涉及的问题是对涉及的问题是对海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定有关条款的修有关条款的修改。这样的问题不属于改。这样的问题不属于海关的职权范围，修改与海关的职权范围，修改与否只能由其上级海关总署决定否只能由其上级海关总署决定, ,海关可以提出看海关可以提出看法法、建议建议。所以用请示行文是错误的，可改用所以

12、用请示行文是错误的，可改用“意意见见”。 一、文种使用不当一、文种使用不当 “ “例文例文”使用的文种是使用的文种是 “ “请示请示”, ,而而请示的适用请示的适用范围是范围是对本机关职责范围内无法解决或者不能擅自决对本机关职责范围内无法解决或者不能擅自决定的问题定的问题“向上级机关请求指示、批准向上级机关请求指示、批准”。“例文例文”涉及的问题是对涉及的问题是对海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定有关条款的修有关条款的修改。这样的问题不属于改。这样的问题不属于海关的职权范围，修改与海关的职权范围，修改与否只能由其上级海关总署决定否只能由其上级海关总署决定, ,海关可以提出看海关可以提出看法法、建

13、议建议。所以用请示行文是错误的，可改用所以用请示行文是错误的，可改用“意意见见”。 一、文种使用不当一、文种使用不当 “ “例文例文”使用的文种是使用的文种是 “ “请示请示”, ,而请示的适用而请示的适用范围是对本机关职责范围内无法解决或者不能擅自决范围是对本机关职责范围内无法解决或者不能擅自决定的问题定的问题“向上级机关请求指示、批准向上级机关请求指示、批准”。“例文例文”涉及的问题是对涉及的问题是对海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定有关条款的修有关条款的修改。这样的问题不属于改。这样的问题不属于海关的职权范围，修改与海关的职权范围，修改与否只能由其上级海关总署决定否只能由其上级海关总署决定

14、, ,海关可以提出看海关可以提出看法法、建议建议。所以用请示行文是错误的，可改用所以用请示行文是错误的，可改用“意意见见”。因为。因为 “意见意见”的适用范围是的适用范围是“对重要问题提对重要问题提出见解和处理办法出见解和处理办法”。 一、文种使用不当一、文种使用不当 “ “例文例文”使用的文种是使用的文种是 “ “请示请示”, ,而请示的适用而请示的适用范围是对本机关职责范围内无法解决或者不能擅自决范围是对本机关职责范围内无法解决或者不能擅自决定的问题定的问题“向上级机关请求指示、批准向上级机关请求指示、批准”。“例文例文”涉及的问题是对涉及的问题是对海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定有关条款

15、的修有关条款的修改。这样的问题不属于改。这样的问题不属于海关的职权范围，修改与海关的职权范围，修改与否只能由其上级海关总署决定否只能由其上级海关总署决定, ,海关可以提出看海关可以提出看法法、建议建议。所以用请示行文是错误的，可改用所以用请示行文是错误的，可改用“意意见见”。因为。因为 “意见意见”的适用范围是的适用范围是“对重大问题提对重大问题提出见解和处理办法出见解和处理办法”。海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定的修改的修改应属重大问题，应属重大问题，海关对此提出自己的看法海关对此提出自己的看法, , 与与 “意见意见” ” 的适用范围正吻合。的适用范围正吻合。 一、文种使用不当一、文种使用

16、不当 “ “例文例文”使用的文种是使用的文种是 “ “请示请示”, ,而请示的适用而请示的适用范围是对本机关职责范围内无法解决或者不能擅自决范围是对本机关职责范围内无法解决或者不能擅自决定的问题定的问题“向上级机关请求指示、批准向上级机关请求指示、批准”。“例文例文”涉及的问题是对涉及的问题是对海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定有关条款的修有关条款的修改。这样的问题不属于改。这样的问题不属于海关的职权范围，修改与海关的职权范围，修改与否只能由其上级海关总署决定否只能由其上级海关总署决定, ,海关可以提出看海关可以提出看法法、建议建议。所以用请示行文是错误的，可改用所以用请示行文是错误的，可改用“

17、意意见见”。因为。因为 “意见意见”的适用范围是的适用范围是“对重大问题提对重大问题提出见解和处理办法出见解和处理办法”。海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定的修改的修改应属重大问题，应属重大问题，海关对此提出自己的看法海关对此提出自己的看法, , 与与 “意见意见” ” 的适用范围正吻合。而且的适用范围正吻合。而且“意见意见”的行文的行文方向灵活自由，完全可以用于上行文。方向灵活自由，完全可以用于上行文。 一、文种使用不当一、文种使用不当 “ “例文例文”使用的文种是使用的文种是 “ “请示请示”, ,而请示的适用而请示的适用范围是对本机关职责范围内无法解决或者不能擅自决范围是对本机关职责范围内

18、无法解决或者不能擅自决定的问题定的问题“向上级机关请求指示、批准向上级机关请求指示、批准”。“例文例文”涉及的问题是对涉及的问题是对海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定有关条款的修有关条款的修改。这样的问题不属于改。这样的问题不属于海关的职权范围，修改与海关的职权范围，修改与否只能由其上级海关总署决定否只能由其上级海关总署决定, ,海关可以提出看海关可以提出看法法、建议建议。所以用请示行文是错误的，可改用所以用请示行文是错误的，可改用“意意见见”。因为。因为 “意见意见”的适用范围是的适用范围是“对重要问题提对重要问题提出见解和处理办法出见解和处理办法”。海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定的修改的修

19、改应属重大问题，应属重大问题，海关对此提出自己的看法海关对此提出自己的看法, , 与与 “意见意见” ” 的适用范围正吻合。而且的适用范围正吻合。而且“意见意见”的行文的行文方向灵活自由，完全可以用于上行文。另外，方向灵活自由，完全可以用于上行文。另外，“例文例文”标题分行标题分行割裂了词语割裂了词语。 一、文种使用不当一、文种使用不当 公文标题公文标题“由由发文机关名称、事由和文种发文机关名称、事由和文种组成组成”，应，应当准确、扼要概括公文的主要内容。例文没有当准确、扼要概括公文的主要内容。例文没有“发文机关发文机关名称名称”，应补上。标题，应补上。标题“关于建议对关于建议对海关稽查暂行规

20、定海关稽查暂行规定个别文字表述作出修改的请示个别文字表述作出修改的请示”可以修改为可以修改为“海关关海关关于对于对海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定个别文字表述作出修改的意见个别文字表述作出修改的意见”其中去掉其中去掉“建议建议”，避免意义重复。，避免意义重复。 注意注意：标题一般用：标题一般用2 2号小标宋体字，编排于红色分隔号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当；标题排列到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当；标题排列应当使用梯形或菱形应当使用梯形或菱形，不应使

21、用不应使用上下长度一样的上下长度一样的长方形长方形或或上下长、中间短的上下长、中间短的沙漏形沙漏形。 一、文种使用不当一、文种使用不当 关于建议对关于建议对海关稽查暂行规海关稽查暂行规 定定个别文字表述作出修改的请示个别文字表述作出修改的请示海关总署办公厅、政策法规司并海关总署办公厅、政策法规司并署长：署长： 海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定（以下简称规定）自发布实施（以下简称规定）自发布实施以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。但我们在工作实践中发现，规定的部分内容也还存在一些但我们在工作实践中发现，规定的部分内容也还存在一些不足

22、，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执不足，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执行过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们强烈行过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们强烈要求务必抓住适当的时机对文件作出修改，以维护国家和要求务必抓住适当的时机对文件作出修改，以维护国家和公民的合法权益。公民的合法权益。 我们的具体修改意见主要集中在规定的第十三条上。我们的具体修改意见主要集中在规定的第十三条上。该条中有这样的表述该条中有这样的表述: “企事业单位有下列行为之一的企事业单位有下列行为之一的, 海海关可以视情节轻重暂停其报关，可以根据关可以视情节轻重暂停其报关，可以根据中华

23、人民共和中华人民共和国海关法国海关法及其他有关规定给予罚款：一、未按规定设置及其他有关规定给予罚款：一、未按规定设置和保存账册、资料的和保存账册、资料的” 关于建议对关于建议对海关稽查暂行规海关稽查暂行规 定定个别文字表述作出修改的请示个别文字表述作出修改的请示海关总署办公厅、政策法规司并海关总署办公厅、政策法规司并署长：署长： 海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定（以下简称规定）自发布实施（以下简称规定）自发布实施以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。但我们在工作实践中发现，规定的部分内容也还存在一些但我们在工作实践中发现，规定的部分

24、内容也还存在一些不足，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执不足，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执行过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们强烈行过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们强烈要求务必抓住适当的时机对文件作出修改，以维护国家和要求务必抓住适当的时机对文件作出修改，以维护国家和公民的合法权益。公民的合法权益。 我们的具体修改意见主要集中在规定的第十三条上。我们的具体修改意见主要集中在规定的第十三条上。该条中有这样的表述该条中有这样的表述: “企事业单位有下列行为之一的企事业单位有下列行为之一的, 海海关可以视情节轻重暂停其报关，可以根据关可以视情节轻重暂停

25、其报关，可以根据中华人民共和中华人民共和国海关法国海关法及其他有关规定给予罚款：一、未按规定设置及其他有关规定给予罚款：一、未按规定设置和保存账册、资料的和保存账册、资料的” 二、不符合行文规则的要求二、不符合行文规则的要求 “ “例文例文”的受文对象是的受文对象是 “ “海关总署办公厅、政策海关总署办公厅、政策法规司并法规司并署长署长”。 二、不符合行文规则的要求二、不符合行文规则的要求 “ “例文例文”的受文对象是的受文对象是 “ “海关总署办公厅、政策海关总署办公厅、政策法规司并法规司并署长署长”。这样的受文对象明显有悖于。这样的受文对象明显有悖于党政党政机关公文处理工作条例机关公文处理

26、工作条例有关行文规则的要求。有关行文规则的要求。 二、不符合行文规则的要求二、不符合行文规则的要求 “ “例文例文”的受文对象是的受文对象是 “ “海关总署办公厅、政策海关总署办公厅、政策法规司并法规司并署长署长”。这样的受文对象明显有悖于。这样的受文对象明显有悖于党政党政机关公文处理工作条例机关公文处理工作条例有关行文规则的要求。有关行文规则的要求。党政党政机关公文处理工作条例机关公文处理工作条例规定请示规定请示 “适用于向上级机适用于向上级机关请求指示、批准关请求指示、批准”。 二、不符合行文规则的要求二、不符合行文规则的要求 “ “例文例文”的受文对象是的受文对象是 “ “海关总署办公厅

27、、政策海关总署办公厅、政策法规司并法规司并署长署长”。这样的受文对象明显有悖于。这样的受文对象明显有悖于党政党政机关公文处理工作条例机关公文处理工作条例有关行文规则的要求。有关行文规则的要求。党政党政机关公文处理工作条例机关公文处理工作条例规定请示规定请示 “适用于向上级机适用于向上级机关请求指示、批准关请求指示、批准”。海关总署下属的办公厅和政策法海关总署下属的办公厅和政策法规司与规司与海关只可能是平行或者不相隶属关系海关只可能是平行或者不相隶属关系, , 怎么怎么能成为能成为海关请示的受文对象呢？海关请示的受文对象呢？ 二、不符合行文规则的要求二、不符合行文规则的要求 “ “例文例文”的受

28、文对象是的受文对象是 “ “海关总署办公厅、政策海关总署办公厅、政策法规司并法规司并署长署长”。这样的受文对象明显有悖于。这样的受文对象明显有悖于党政党政机关公文处理工作条例机关公文处理工作条例有关行文规则的要求。有关行文规则的要求。党政党政机关公文处理工作条例机关公文处理工作条例规定请示规定请示 “适用于向上级机适用于向上级机关请求指示、批准关请求指示、批准”。海关总署下属的办公厅和政策法海关总署下属的办公厅和政策法规司与规司与海关只可能是平行或者不相隶属关系海关只可能是平行或者不相隶属关系, , 怎么怎么能成为能成为海关请示的受文对象呢？海关请示的受文对象呢？ 二、不符合行文规则的要求二、

29、不符合行文规则的要求 “ “例文例文”的受文对象是的受文对象是 “ “海关总署办公厅、政策海关总署办公厅、政策法规司并法规司并署长署长”。这样的受文对象明显有悖于。这样的受文对象明显有悖于党政党政机关公文处理工作条例机关公文处理工作条例有关行文规则的要求。有关行文规则的要求。党政党政机关公文处理工作条例机关公文处理工作条例规定请示规定请示 “适用于向上级机适用于向上级机关请求指示、批准关请求指示、批准”。海关总署下属的办公厅和政策法海关总署下属的办公厅和政策法规司与规司与海关只可能是平行或者不相隶属关系海关只可能是平行或者不相隶属关系, , 怎么怎么能成为能成为海关请示的受文对象呢？其正确的受

30、文机关海关请示的受文对象呢？其正确的受文机关应该是海关总署应该是海关总署, ,此其一。其二此其一。其二, ,条例条例明确规明确规定定:“:“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。人名义向上级机关报送公文。” 二、不符合行文规则的要求二、不符合行文规则的要求 “ “例文例文”的受文对象是的受文对象是 “ “海关总署办公厅、政策海关总署办公厅、政策法规司并法规司并署长署长”。这样的受文对象明显有悖于。这样的受文对象明显有悖于党政党政

31、机关公文处理工作条例机关公文处理工作条例有关行文规则的要求。有关行文规则的要求。党政党政机关公文处理工作条例机关公文处理工作条例规定请示规定请示 “适用于向上级机适用于向上级机关请求指示、批准关请求指示、批准”。海关总署下属的办公厅和政策法海关总署下属的办公厅和政策法规司与规司与海关只可能是平行或者不相隶属关系海关只可能是平行或者不相隶属关系, , 怎么怎么能成为能成为海关请示的受文对象呢？其正确的受文机关海关请示的受文对象呢？其正确的受文机关应该是海关总署应该是海关总署, ,此其一。其二此其一。其二, ,条例条例明确规明确规定定:“:“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机除上级机关负责

32、人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。人名义向上级机关报送公文。”而而“例文例文”从其内容看从其内容看, ,不可能是上级机关负责人交办的事项，故其受文对象中不可能是上级机关负责人交办的事项，故其受文对象中的的“署长署长”与与条例条例有关规定明显不符。有关规定明显不符。 二、不符合行文规则的要求二、不符合行文规则的要求 注意：注意：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。编排于标题下空一行规范化简称或者同类型机关统称。编

33、排于标题下空一行位置位置, ,居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。示正文时，应当将主送机关名称移至版记。 这里的两个这里的两个“可以可以”的关系不够明确，因此在实际的关系不够明确，因此在实际执行中随意性较大，不便统一要求，行政相对人也因此反执行中随意性较大，不便统一要求，行政相对人也因此反映有失公平。映有失公平。 这里的这里的 “给予罚款给予罚款” 也显然不如也显然不如“处以罚款处以罚款”准确。准确。“给予罚款给予

34、罚款” 既可以理解为既可以理解为 “给对方罚款的处置给对方罚款的处置”，也，也可以理解为可以理解为“将罚没（而来）的款项给对方将罚没（而来）的款项给对方”。实际工作。实际工作中我们已多次遇到被处罚的行政相对人利用这句有歧义的中我们已多次遇到被处罚的行政相对人利用这句有歧义的话提出意见甚至反诉。话提出意见甚至反诉。 以上意见，如有不当请批评指正。以上意见，如有不当请批评指正。 此致此致敬礼！敬礼！ 二二O一六年三月十六日一六年三月十六日 1. 1.正文的尾语不妥正文的尾语不妥 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 1. 1.正文的尾语不妥正文的尾语不妥 请示正文的末尾都有固定的结束语请示正文

35、的末尾都有固定的结束语, ,这已是约这已是约定俗成的程式化内容。定俗成的程式化内容。 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 1. 1.正文的尾语不妥正文的尾语不妥 请示请示正文的末尾都有固定的结束语正文的末尾都有固定的结束语, ,这已是约这已是约定俗成的程式化内容。常用的定俗成的程式化内容。常用的 “以上请示当否以上请示当否, ,请指示请指示”、“当否当否, , 请批复请批复”、“以上请示如无不以上请示如无不妥妥, ,请批转请批转执行执行”（此结束语用于要求上级批（此结束语用于要求上级批转的请示转的请示）等等等等。 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 1. 1.正文的尾语不妥正文的尾

36、语不妥 请示请示正文的末尾都有固定的结束语正文的末尾都有固定的结束语, ,这已是约这已是约定俗成的程式化内容。常用的定俗成的程式化内容。常用的 “以上请示当否以上请示当否, ,请指示请指示”、“当否当否, , 请批复请批复”、“以上请示如无不以上请示如无不妥妥, ,请批转请批转执行执行”（此结束语用于要求上级批（此结束语用于要求上级批转的请示转的请示）等等等等。而而“例文例文”的结束语是的结束语是“以上意以上意见见, ,如有不当请批评指正如有不当请批评指正”并加上了普通书信的末并加上了普通书信的末尾敬语。不仅结束语与正文不符合而且形式上也尾敬语。不仅结束语与正文不符合而且形式上也让人莫名其妙。

37、让人莫名其妙。 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 1. 1.正文的尾语不妥正文的尾语不妥 请示请示正文的末尾都有固定的结束语正文的末尾都有固定的结束语, ,这已是约这已是约定俗成的程式化内容。常用的定俗成的程式化内容。常用的 “以上请示当否以上请示当否, ,请指示请指示”、“当否当否, , 请批复请批复”、“以上请示如无不以上请示如无不妥妥, ,请批转请批转执行执行”（此结束语用于要求上级批（此结束语用于要求上级批转的请示转的请示）等等等等。而而“例文例文”的结束语是的结束语是“以上意以上意见见, ,如有不当请批评指正如有不当请批评指正”并加上了并加上了普通书信的末普通书信的末尾敬语尾

38、敬语。不仅结束语与正文不符合而且形式上也。不仅结束语与正文不符合而且形式上也让人莫名其妙。让人莫名其妙。 而且这篇公文的正确文种是而且这篇公文的正确文种是“意见意见”, ,其结尾其结尾用语应该是用语应该是“以上意见妥否，请审阅。以上意见妥否，请审阅。” 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 2. “落款落款”不规范。不规范。 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 这里的两个这里的两个“可以可以”的关系不够明确，因此在实际的关系不够明确，因此在实际执行中随意性较大，不便统一要求，行政相对人也因此反执行中随意性较大，不便统一要求，行政相对人也因此反映有失公平。映有失公平。 这里的这里的 “

39、给予罚款给予罚款” 也显然不如也显然不如“处以罚款处以罚款”准确。准确。“给予罚款给予罚款” 既可以理解为既可以理解为 “给对方罚款的处置给对方罚款的处置”，也，也可以理解为可以理解为“将罚没（而来）的款项给对方将罚没（而来）的款项给对方”。实际工作。实际工作中我们已多次遇到被处罚的行政相对人利用这句有歧义的中我们已多次遇到被处罚的行政相对人利用这句有歧义的话提出意见甚至反诉。话提出意见甚至反诉。 以上意见，如有不当请批评指正。以上意见，如有不当请批评指正。 此致此致敬礼！敬礼！ 二一六年三月十六日二一六年三月十六日 2. “落款落款”不规范。不规范。 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范

40、 2. “落款落款”不规范。不规范。 过去过去： 党的公文有党的公文有“发文机关署名发文机关署名”，要求应当用，要求应当用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。全称或者规范化简称，位于正文的右下方。 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 2. “落款落款”不规范。不规范。 过去过去： 党的公文有党的公文有“发文机关署名发文机关署名”，要求应当用，要求应当用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。行政全称或者规范化简称，位于正文的右下方。行政公文规定公文规定：单一机关制发的公文落款处不署发文单一机关制发的公文落款处不署发文机关名称，只标成文时间机关名称，只标成文时间； 三、公文格式不合规范三、

41、公文格式不合规范 2. “落款落款”不规范。不规范。 过去：过去： 党的公文有党的公文有“发文机关署名发文机关署名”，要求应当用，要求应当用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。行政全称或者规范化简称，位于正文的右下方。行政公文规定公文规定：单一机关制发的公文落款处不署发文单一机关制发的公文落款处不署发文机关名称，只标成文时间机关名称，只标成文时间；当联合行文需加盖；当联合行文需加盖 3 3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。间。 三、公文格式不合规范三、公文

42、格式不合规范 2. “落款落款”不规范。不规范。 现在：现在： 党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例要求有发文机要求有发文机关署名，关署名，署发文机关全称或者规范化简称署发文机关全称或者规范化简称。单一。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。联合行文时，一般为准居中编排发文机关署名。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置（主办机关在前，每排最多排个）。相应位置（主办机关在前，每排最多排个）。 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 3.

43、 成文日期书写不规范。成文日期书写不规范。 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 这里的两个这里的两个“可以可以”的关系不够明确，因此在实际的关系不够明确，因此在实际执行中随意性较大，不便统一要求，行政相对人也因此反执行中随意性较大，不便统一要求，行政相对人也因此反映有失公平。映有失公平。 这里的这里的 “给予罚款给予罚款” 也显然不如也显然不如“处以罚款处以罚款”准确。准确。“给予罚款给予罚款” 既可以理解为既可以理解为 “给对方罚款的处置给对方罚款的处置”，也，也可以理解为可以理解为“将罚没（而来）的款项给对方将罚没（而来）的款项给对方”。实际工作。实际工作中我们已多次遇到被处罚的行政

44、相对人利用这句有歧义的中我们已多次遇到被处罚的行政相对人利用这句有歧义的话提出意见甚至反诉。话提出意见甚至反诉。 以上意见，如有不当请批评指正。以上意见，如有不当请批评指正。 此致此致敬礼！敬礼！ 二二O一六年三月十六日一六年三月十六日 这里的两个这里的两个“可以可以”的关系不够明确，因此在实际的关系不够明确，因此在实际执行中随意性较大，不便统一要求，行政相对人也因此反执行中随意性较大，不便统一要求，行政相对人也因此反映有失公平。映有失公平。 这里的这里的 “给予罚款给予罚款” 也显然不如也显然不如“处以罚款处以罚款”准确。准确。“给予罚款给予罚款” 既可以理解为既可以理解为 “给对方罚款的处

45、置给对方罚款的处置”，也，也可以理解为可以理解为“将罚没（而来）的款项给对方将罚没（而来）的款项给对方”。实际工作。实际工作中我们已多次遇到被处罚的行政相对人利用这句有歧义的中我们已多次遇到被处罚的行政相对人利用这句有歧义的话提出意见甚至反诉。话提出意见甚至反诉。 以上意见，如有不当请批评指正。以上意见，如有不当请批评指正。 此致此致敬礼！敬礼！ 二一六年三月十六日二一六年三月十六日 3. 成文日期书写不规范。成文日期书写不规范。 “ “例文例文”的成文日期是的成文日期是“二一六年三月十六日二一六年三月十六日”。 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 3. 成文日期书写不规范。成文日期书写

46、不规范。 “ “例文例文”的成文日期是的成文日期是“二一六年三月十六日二一六年三月十六日”。 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 3. 成文日期书写不规范。成文日期书写不规范。 “ “例文例文”的成文日期是的成文日期是“二一六年三月十六日二一六年三月十六日”。应改成应改成“20162016年年3 3月月1616日日”。 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 3. 成文日期书写不规范。成文日期书写不规范。 “ “例文例文”的成文日期是的成文日期是“二一六年三月十六日二一六年三月十六日”。应改成应改成“20162016年年3 3月月1616日日”。 过去过去：旧的：旧的国家行政机关公文处

47、理办法国家行政机关公文处理办法“第二第二十五条十五条”规定：规定：“公文中的数字，除成文日期、部分结公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。阿拉伯数字。” 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 3. 成文日期书写不规范。成文日期书写不规范。 “ “例文例文”的成文日期是的成文日期是“二一六年三月十六日二一六年三月十六日”。应改成应改成“20162016年年3 3月月1616日日”。 过去过去：旧的

48、：旧的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法“第二第二十五条十五条”规定：规定：“公文中的数字，除公文中的数字，除成文日期成文日期、部分结、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用应当使用阿拉伯数字阿拉伯数字。” 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 3. 成文日期书写不规范。成文日期书写不规范。 “ “例文例文”的成文日期是的成文日期是“二一六年三月十六日二一六年三月十六日”。应改成应改成“20162016年年3 3月月1616日

49、日”。 过去过去：旧的：旧的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法“第二第二十五条十五条”规定：规定：“公文中的数字，除公文中的数字，除成文日期成文日期、部分结、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用应当使用阿拉伯数字阿拉伯数字。” ” 旧的旧的国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式也规定也规定“成文时间用汉字将年、月、日标全；成文时间用汉字将年、月、日标全；零零写为写为OO ” ”。 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 3.

50、 成文日期书写不规范。成文日期书写不规范。 “ “例文例文”的成文日期是的成文日期是“二一六年三月十六日二一六年三月十六日”。应改成应改成“20162016年年3 3月月1616日日”。 现在现在：新的：新的党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例规定成规定成文日期文日期“署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。期。”“”“公文的版式按照公文的版式按照党政机关公文格式党政机关公文格式国家标国家标准执行准执行”。“公文使用的汉字、数字、外文字符、计量公文使用的汉字、

51、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。 ” ”党政机关公文格式党政机关公文格式规定成文日期中的数字规定成文日期中的数字 “ “用阿拉用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即虚位（即1 1不编为不编为0101）。）。” 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 3. 成文日期书写不规范。成文日期书写不规范。 “ “例文例文”的成文日期是的成文日期是“二一六年三月十六日二一六年三月十六日”。应改成应改成“20162016年年3 3月月1616日日”。 现在

52、现在：新的：新的党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例规定成规定成文日期文日期“署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。期。”“”“公文的版式按照公文的版式按照党政机关公文格式党政机关公文格式国家标国家标准执行准执行”。“公文使用的汉字、数字、外文字符、计量公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。 ” ”党政机关公文格式党政机关公文格式规定成文日期中的数字规定成文日期中的数字

53、 “ “用阿拉用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即虚位（即1 1不编为不编为0101）。” 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 这里的两个这里的两个“可以可以”的关系不够明确，因此在实际的关系不够明确，因此在实际执行中随意性较大，不便统一要求，行政相对人也因此反执行中随意性较大，不便统一要求，行政相对人也因此反映有失公平。映有失公平。 这里的这里的 “给予罚款给予罚款” 也显然不如也显然不如“处以罚款处以罚款”准确。准确。“给予罚款给予罚款” 既可以理解为既可以理解为 “给对方罚款的处置给对方罚款的处置”，也，也可

54、以理解为可以理解为“将罚没（而来）的款项给对方将罚没（而来）的款项给对方”。实际工作。实际工作中我们已多次遇到被处罚的行政相对人利用这句有歧义的中我们已多次遇到被处罚的行政相对人利用这句有歧义的话提出意见甚至反诉。话提出意见甚至反诉。 以上意见，如有不当请批评指正。以上意见，如有不当请批评指正。 此致此致敬礼！敬礼！ 二一六年三月十六日二一六年三月十六日 3. 成文日期书写不规范。成文日期书写不规范。 “ “例文例文” ” 的成文日期的成文日期没有右空四字没有右空四字。 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 3. 成文日期书写不规范。成文日期书写不规范。 “ “例文例文” ” 的成文日期没

55、有右空四字。的成文日期没有右空四字。 党政机关公文格式党政机关公文格式规定，加盖印章的公文规定，加盖印章的公文“成文日期一般成文日期一般右空四字编排右空四字编排”，“单一机关行文时，一般在成文日期之上、以单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。内。 ”“ ”“联合行文时，一般将

56、各发文机关署名按照发文机关顺序联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，期， ” ”不加盖印章的公文不加盖印章的公文 “ “单一机关行文时，在正文（或附件单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文一行编排成文日

57、期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数增加发文机关署名右空字数”。“联合行文时，应当先编排主办联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。” 三、公文格式不合规范三、公文格式不合规范 关于建议对关于建议对海关稽查暂行规海关稽查暂行规 定定个别文字表述作出修改的请示个别文字表述作出修改的请示海关总署办公厅、政策法规司并海关总署办公厅、政策法规司并署长：署长： 海关稽查暂行规定海关稽查暂行规定（以下

58、简称规定）自发布实施（以下简称规定）自发布实施以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。但我们在工作实践中发现，规定的部分内容也还存在一些但我们在工作实践中发现，规定的部分内容也还存在一些不足，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执不足，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执行过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们强烈行过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们强烈要求务必抓住适当的时机对文件作出修改，以维护国家和要求务必抓住适当的时机对文件作出修改，以维护国家和公民的合法权益。公民的合法权益。 我们的具体修改意见主

59、要集中在规定的第十三条上。我们的具体修改意见主要集中在规定的第十三条上。该条中有这样的表述该条中有这样的表述: “企事业单位有下列行为之一的企事业单位有下列行为之一的, 海海关可以视情节轻重暂停其报关，可以根据关可以视情节轻重暂停其报关，可以根据中华人民共和中华人民共和国海关法国海关法及其他有关规定给予罚款：一、未按规定设置及其他有关规定给予罚款：一、未按规定设置和保存账册、资料的和保存账册、资料的” 关于建议对关于建议对海关稽查暂行规海关稽查暂行规 定定个别文字表述作出修改的请示个别文字表述作出修改的请示海关总署办公厅、政策法规司并海关总署办公厅、政策法规司并署长：署长： 海关稽查暂行规定海

60、关稽查暂行规定（以下简称规定）自发布实施（以下简称规定）自发布实施以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。以来，对海关依法执行稽查职能发挥了非常重要的作用。但我们在但我们在工作实践工作实践中发现，规定的中发现，规定的部分内容部分内容也还存在一些也还存在一些不足，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执不足，特别是个别文字表述有欠严谨周密，因而在具体执行过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们行过程中给工作带来了一些不便甚至被动。为此我们强烈强烈要求务必要求务必抓住适当的时机对文件作出修改，以抓住适当的时机对文件作出修改，以维护国家和维护国家和公民的合法权益。公民的合法权益。