电子商务在政府采购中的应用研究

1、电子商务在政府采购中的应用研究 晁育峰1 李琪2西安交通大学经济与金融学院 710061 摘 要：政府采购工作是我国财政支出改革的三个组成局部之一，直接关系着我国公共财政体系的建立。当今社会科学技术高速开展，电子商务网络技术全面普及、广为应用。为适应国家财政改革的需要，标准政府采购行为，提高政府采购工作的效率，充分表达政府采购工作的公开性，积极探索利用电子商务网络技术为政府采购工作效劳，是政府采购工作开展的必然趋势。合理启动电子商务在政府采购中的应用，充分发挥政府采购和电子商务的创新高效的特点，使两者优势互补，才能够形成政府采购和电子商务的良性结合并共同开展的局面。关键词：政府采购；电子商务

2、政府采购Government Procurement也称公共采购Public Procurement，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。【1】政府采购制度最早形成于18世纪西方资本主义国家，其开展已有200多年历史。目前已被世界各国政府广泛采用。政府采购制度的理论依据是公共财政，政府采购制度是公共财政根本制度的重要组成局部。公共财政Public Finance是政府在市场经济条件下提供公共品和公共效劳的分配活动与分配关系。公共支出Public Expenditures是政府为履行其职能而支出的一切费

3、用的总和。以财政支出是否与商品和效劳相交换即是否在经济上直接获得相等的代价为标准，将公共支出划分为购置性支出Exhaustive Expenditures和转移性支出Transfer Expenditures。政府采购的资金来源是购置性支出的表达。电子商务Electronic Commerce是通过网络实现商品交易过程包括原材料查询，采购，产品展示、订购到出品、储运以及电子支付等等，即用电子方式进行商务数据交换和开展商务活动。其本质是通过加速信息流来加速物流和资金流。电子商务能够有效加速商务信息的传播和共享，从而改善市场和交易信息的不充分性和不对称性，有助于稳定市场秩序，有助于优化整个市场资源

4、的调节和配置，改善商业流通链效率，从整体上降低行业运营社会本钱，提高行业竞争力。一、我国电子商务在政府采购工作中的应用分析 1晁育峰，男，1975-，陕西西安人，西安交通大学经济与金融学院博士研究生，现供职于陕西省财政厅。主要研究方向：电子商务与网络经济，电子政务。2李琪，男，1955-，四川重庆人，西安交通大学经济与金融学院教授，博士生导师，主要研究方向：电子商务理论，电子商务工程筹划。1我国从1995年起在局部省、市的局部支出领域进行了政府采购制度试点工作。这是我国推行政府采购制度的有益尝试，对于建立和完善适合我国国情的政府采购制度具有重要意义。近年来，我国政府采购的规模和范围不断扩大，1

5、998年全国政府采购规模为31亿元，1999年为101亿元，2000年为327.9亿元，2001年为653.2亿元，2004年全国政府采购规模突破了2000亿元，而且每年的节余率平均保持在11%以上。经过各地近年来的探索，我国政府采购制度的工作已取得明显成效。首先，各地政府采购制度试点初步显示了政府采购制度的优越性。一是政府采购制度能够有效节约财政资金，提高财政支出效益。就各地区纳入政府采购范围的工程来看，如汽车维修、保险、医疗设备、会议效劳等，一般可节约10-15%的采购资金，少数工程可达30-50%。我国目前日均购置支出20亿元，如果以公认的10%的节约率计算，我国一年可节约财政资金七、八

6、百亿元。在我国财政非常困难的情况下，这笔资金对于强化财政职能、促进经济、社会开展具有重要意义。二是主要通过招标方式进行采购，有利于强化财政监督，抑制采购活动中的各种腐败现象。其次，各地政府采购制度试点使人们对政府采购制度及其地位、作用有了一定的认识。一是作为财政部门无论是中央还是地方都已对推行政府采购制度达成共识；二是使企业，尤其是参与政府采购活动的企业感受到政府采购制度对于公平竞争的促进作用。三是通过新闻媒体的宣传、报道，已引起各级政府和社会的广泛关注。第三，各地的试点工作为推行政府采购制度积累了经验。一是通过试点培养了一局部采购人员，提高了其业务技能；二是试点地区政府采购管理方法的出台为政

7、府采购的制度设计积累了一定经验；三是政府采购制度试点的有效开展，使采购单位、采购中心和供给商熟悉了采购活动中的各项技术操作，同时也积累了政府采购管理方面的经验。【2】 见表1、图1。表1 19982004年我国政府采购根本情况比照表2 图1 19982004年我国政府采购规模比照表我作为财政部门的一名工作者，从1998年以来一直参与政府采购的试点工作。通过多年的工作实践，我认识到电子商务在政府采购制度中的运用还存在着许多不完善的地方。现就电子商务在政府采购中的应用分析如下：随着政府采购规模的不断扩大，采购人员具体操作工程中面临大量而繁琐的重复性工作，占用了采购人员大量的时间和精力，因此在我国许

8、多省市都已经建立了自己的政府采购网站，通过网站发布采购信息，宣传政府采购政策，提供标书下载等多种效劳，有局部政府采购网站还成功实行了网络采购，具备了初步的电子商务功能，有效的降低了采购本钱。但由于各方面原因，试点中也暴露出许多矛盾和问题。由于在试行阶段，电子商务应用于政府采购活动中，我认为可能遇到的制约因素主要包括以下几方面内容：一人为因素：包括采购人员以及供给商，有的采购人员受益于传统的采购方式在面对面的、人为主观控制程度的采购活动中有自我的优越感和满足感。而电子网络在政府采购中的应用提高采购效率的同时，提倡非面对面的采购，提倡分工明确，尽量减少标准程序要求之外的人为干扰。有的供给商由于自身

9、水平有限，对现代因特网的开展和应用不了解。而电子网络在政府采购中的应用，对供给商来说既提出了参与竞争的高水准要求，又标准了采购活动的规那么和程序。针对于采购中的薄弱环节而设计的这些规那么和程序，会使那些精通于灰色操作的供给商失去了幕后活动的空间。二网络平安问题：对于因特网特有的网络平安问题应从两方面看：第一，网络平安问题，包括病毒、系统稳定、黑客、网络的畅通性、数据的保密等方面。应该说，网络的平安问题是因特网开展中逐步形成的特有现象。从网络的平安问题出现的一开始，就有了不断开展完善的预防和保护措施。所谓“魔高一尺、道高一丈，任何计算机病毒、黑客从一开始就会制约它的相应手段。网络平安的问题，不仅

10、仅是购置了什么防火墙、防病毒产品以及采取了什么样的数据库系统，更重要的是单位是否重视网络的平安问题，是否有清醒的网络平安防范的重要意识和科学有效的管理预防措施。因此，网络的平安问题最终会在网络的开展中不断得到完善和解决，技术的进步、管理的进步，这些是最终解决网络平安问题的方式，但决不应有因噎废食的理由。3从另一角度考虑，网络虽有它特有的平安问题，但传统的采购方式同样也有它的弊端和缺陷。许多环节是依赖于经办人自身的责任感和自我的约束能力。这种对人的管理和约束实际上困难更大，违规行为更难以觉察和预防。而利用网络进行采购虽然不可能杜绝这些违规行为和暗箱操作，但对于传统的那些不良现象和人为干预有着天然

11、的制约，对于人的控制许多都转化为对于解决方案的缜密设计和不断完善，使得采购机制的抗腐能力增强，采购监督更加清晰。三其他方面问题：1、法律保障问题。网络采购从实际情况来看，也是一种合同行为。由于要约邀请和要约响应都在网上通过电子方式进行，那么其电子方式是否符合法律规定；合同应书面订立，那么电子合同是否能得到法律保护；要约邀请和要约响应的电子方式确认是否有效；电子方式的招标、投标文件以及电子投标方式是否符合现行法律的有关规定，等等。这些法律问题如果没有明确的话，一旦发生纠纷，就难以得到法律的保护。2、政府采购制度衔接问题。在?政府采购法?中，没有提及网络采购问题，那么实施网上采购，如何与政府采购程

12、序相衔接，都要有明确的规定。二、国外电子商务在政府采购应用中的先进经验及对我国的启示随着科学技术的飞速开展，电子商务在英、美等国的政府采购工作中得到广泛应用，极大地提高了采购效率，有效降低了采购本钱，同时使采购合理化，对小额采购尤其如此。目前，政府的行政机构通过互联网进行的电子商务，国际上称为B to ABusiness-to-Administrations，政府将采购的细节在互联网上公布，【3】通过网上竞价方式进行招标，企业也要通过电子的方式进行投标。美国政府在19891992年间每年仅用于货物和效劳的采购就占其国内生产总值的26%【4】 27%。每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购

13、。美国的“采购改革网络简称“ARNET 中可以迅速快捷地查找各类政府采购信息。该网络包括：一信息窗。可以查找?联邦采购条例?等电子资料；二商业或资产采购时机，提供政府机构资料、资产采购方案及其他信息；三典型的采购案例，以及采购技能培训等。美国政府采购市场上高于25000美元的采购信息都可以刊载在?商业日报?及其特设网络 ://上，并免费提供。美国政府采购机构还使用电子目录及电子合同网络系统，该系统对所有合同业务进行分类管理。这样，政府采购机构可以浏览目录或该网络系统，也可以通过电子技术直接定货，不仅缩短了定货周期，减少了采购中所需的财力物力，还保证【5】了采购商品的

14、质量，使政府获得最大的收益。通过对国外政府采购制度的分析，可以看出电子商务在政府采购活开工作中虽然属于新生事物，但是其开展潜力巨大、优势明显，值得我国借鉴。对国外的先进经验进行分析、总结后，对我国政府采购得到如下启示：一“公开、公平、公正原那么得到了更成分的表达。由于政府网络采购， 4形式比较公开，其操作性往往能得到来自更多方面的监督；尤其是采购过程、采购标准、成交原那么和成交结果的公开，往往能减少不少人为因素的干扰，因而能使采购更好表达公开、公平、公正的原那么。使政府采购实现了真正的阳光操作，减少了暗箱操作隐藏的腐败和其它负面影响。二政府网络采购方式比传统采购方式具有明显优势：1、政府采购工

15、作效率不断提高，采购本钱大大降低。随着政府采购规模的扩大、范围的拓展，使得政府采购的任务越来越重。必然需要增加采购人员来解决，这样随着政府采购工作的深入开展，政府采购机构本身越来越大，变相的提高了采购本钱。同时容易滋生人浮于事、 传统采购方式与网络采购方式的比照表5三政府网络采购将发挥政府对市场的引导作用，有利于我国市场的统一和改善市场结构。电子商务的开展，对流通领域产生了深刻的影响，也改变了一些交易方式。但是由于历史等多种原因，我国流通领域还存在很多问题，例如中间环节过多地方保护和行业保护非常明显，对提高我国经济效益和促进市场经济的开展都起到了很大的制约作用。我国随着财政收入的不断增长，政府

16、采购的力度将会越来越大，结果就是政府作为一个消费者对市场的主导权越来越大政府在市场中的角色将变得非常重要。通过实施政府网络采购，直接将企业和采购单位 6政府通过网络连接在一起。这样既改善流通环节，又有利于提高企业经济效益。同时，政府采购还具有很强的“放大效应。被政府采购的产品往往在国有企业或相关的地方具有高接受度。这将对公平采购国货打破地方保护势力、维护市场秩序都具有一定的帮助。我国目前绝大多数大型企业还是国有企业或国有控股企业，它们每年的采购量比政府采购还要大得多。而且目前这方面的采购也不甚标准甚至成为诱发腐败和贪污的重要环节。实施政府网络采购迫使这些企业也成为网络供给商同时也成为网络采购商

17、。目前，大企业网络采购的优势已经明显出现，在国外以本钱控制比较严密的思科公司为例它通过网络采购后平均采购本钱削减率为10%20%。所以由于政府网络采购而促使大企业成为网络供给商将对我国整个企业经营业绩会发生积极影响。四有利于推动经济开展和结构调整，促进国内经济结构的改善及企业转型，实现国内特定的社会经济目标。当前经济正处于从工业化向信息化转变过程，实施“信息化带开工业化的战略关键在企业信息化。其中核心内容之一就是开展企业电子商务。但目前企业信息化和电子商务行为比较缓慢。主要原因之一是需求没有被激发，网络采购市场需求太狭小。在目前群众和企业的网络采购需求在一定程度上还需要政府为它作典范。政府网络

18、采购既能制造一种强大的市场需求又能为企业自觉进行电子商务提供一种引导。因为如果企业要想进入政府采购体系，就必须进行企业信息化，因此相应推动企业信息化的步骤，这种利益引导比理论劝导更直接有效。另外政府作为一个最大的特殊的消费者，如果进行网络消费，必定从整个环节改善企业的产品供需，调控企业的产品和市场行为，也为企业的标准竞争提供典范。同时，有专家认为政府采购是有效需求的重要组成局部。通过公开的政府网络采购其直接资源配置的引导作用和政策示范性作用是其他调控手段难以比较的。而且利用网络采购法律和程序可以促进一国具体的经济和社会目标。如：调整总量平衡，改善经济结构，推动国民经济的开展提高民族工业的竞争力

19、，增强开展中国家的经济自立性，促进技术转让和推广优化本国进口产品结构改善贸易收支状况等。上述先进经验、启示值得我国深入学习。我国政府采购开展较晚，许多根底工作还有待加强，软、硬件设施也需要不断完善，短时间内还不能过多地依赖电子商务来完成政府采购工作。但电子商务是降低采购本钱、提高采购工作效率的有效途径，是政府采购工作的开展方向。三、目前我国推广电子商务在政府采购的应用需做的工作认清了电子商务在政府采购应用中的优势，分析了实现中可能遇到的制约条件，必然要从决策转到具体的实施上来，要做好电子商务在政府采购中的应用工作，我认为要做好以下几项工作：一形成标准的管理制度和操作程序7英国的Sue Arro

20、w smith教授主张，政府采购根本原那么主要表达了竞争、公开、商业【7】标准和透明度四个方面。同时，政府采购制度是一项政策性很强的工作，有完善的操作程序和制度约束，而电子商务在政府采购中的应用，同样应该最先建立一套完整的管理制度和标准可行的操作程序。这些制度的建立既表达政府采购的标准性和严肃性，又应该结合网络的特点；既要考虑正常操作，又要考虑意外情况的处理；既要充分发挥网络的优势和特点，还要强化约束和管理。目前网络立法其本身是一个难点，而电子商务在政府采购中的尝试，更有必要首先从制度上、程序上进行标准。电子商务在政府采购应用的根本流程如下：1、政府采购管理部门对申请人网的供应商进行审核，确定

21、合格者名单，并将其根底资料存入供给商数据库。2、各政府采购单位通过网络上报采购方案，政府采购中心审查核实后，确定采购工程并在网上发布采购公告。3、供给商进入政府采购网，输人密码进入网上采购专栏，按询价单要求的技术参数和截止时间填写、提交投标书。供给商可以在规定的截止时间前屡次报价，采购中心以供给商最后的报价确定为最终报价。4、到规定的截止时间，网站将停止接受报价，并自动将已接受的报价资料按规定程序处理、排序，根据价格加时间的原那么确定中标供给商，即报价最低者中标，出现多个相同最低报价时报价最早者中标。结果产生后在规定时间在网上公布。5、中标的供给商按中标条件与政府采购部门和采购单位通过EDI技

22、术订立电子合同，数字签名后生效。6、中标供给商按合同规定的时间和地点完成货物的配送，政府采购部门现场监督验收后，由用户签署采购工程验收报告单。7、政府采购部门根据验收报告单通过网上银行的电子支付系统向供给商划拨款项。见图2。8图2：政 府 采 购 网 络 程 序 流 程 图二网络供给商的资格审查和吸收政府采购要求建立符合要求的潜在供给商数据库，而电子商务面对的是符合要求的网络供给商，这两项工作完全可以结合起来。同时，网络供给商的资格审查和吸收又有它自己的特点。一方面应该尽量吸收那些具备相应的资质、其产品和效劳质量得到充分保障的供给商，必要时可以降低门槛及采取一些灵活的优惠措施吸引他们参加网上竞

23、争；同时还要严格审批手续。应该考虑对成为网络供给商采取一种担保机制，以书面协议的方式，明确其参加网上投标的责任和权利。参加网上竞争的供给商必须经过了严格审查后才能进行竞争，审查工作实际上起到了控制供给商入围的门槛、保证采购质量的作用。三提高有关人员的操作熟练程度以及增加对相关网络知识的培训网上采购活动对采购人员是一种全新的采购操作，而目前采购人员大多数来自财政系统，对网络不一定有充分的了解并能熟练应用；而供给商的投标操作人员的计算机操作水平又参差不齐。需要对采购人员和供给商进行全面的培训，以尽量减少由于操作的不熟练或者操作失误而导致的意外情况的发生。四、政府采购和电子商务的良性结合并共同开展从

24、我国电子商务的开展来说，整体上规模小、水平低，各个行业、各个地区中虽具有一定的规模，但总体上仍然应用的层次很低。许多传统行业的供给商中计算机应用水平很低，他们对网络的认识和了解十分浅显，更不用说让他们进行高效的电子商务活动了。而新兴开展的各类从事电子商务的公司，由于市场狭小、业务量少、公司的信誉难以受到充分的信任、资金难以得到保证等原因，开展受到很大限制，电子商务的拓展工作很难开展，以至不断出现电子商务公司倒闭破产的现象，导致电子商务市场的逐渐萎缩和规模的下降。然而政府采购有巨大的采购需求市场，有政府的信誉作为担保，有国家的财政作为支持，资金、信誉、市场三大要素全部具备，所以完全有条件成为实行电子商务的天然舞台。政府采购的采购品目范围广泛，所涉及的供给商普及各行各业各个地区，开展电子商务，能够促进和带动各个行业、各个地区供给商的电子化和电子商务的平衡开展。通过政府采购这根调节市场的指挥棒，可以敦促并发动各个行业和各个地区的企业克服行业距离和地域差异，积极参加网上竞标及相关的采购活动；供给商在通过政府采购进入电子商务的门槛后，逐步熟悉电子商务的具体操作和特点，能够促进我国电子商务的迅速