榆林神华能源有限责任公司

1、榆林神华能源有限责任公司榆林神华能源有限责任公司安全生产事故应急救援综合预案编号:ylsh-2009-01编制单位：榆林神华能源有限责任公司颁布日期:2010 年 1 月 25 日批批 准准 页页批准意见：同 意批准人：毛中胜批准日期：2010 年 2 月 3 日目目 录录1 1 总则总则.1 11.11.1 编制目的编制目的.1 11.21.2 编制依据编制依据.1 11.31.3 适用范围适用范围.1 11.41.4 应急预案体系应急预案体系.2 21.51.5 指导思想指导思想.3 31.61.6 工作原则工作原则.3 32 2 危险性分析危险性分析.4 42.12.1 公司概况公司概况

2、.4 42.22.2 危险源与风险分析危险源与风险分析.5 52.32.3 脆弱性分析脆弱性分析.5 53 3 应急救援组织体系及相关机构、部门职责应急救援组织体系及相关机构、部门职责.6 63.13.1 应急救援组织体系应急救援组织体系.6 63.23.2 相关机构、单位职责相关机构、单位职责.7 74 4 预防与预警预防与预警.12124.14.1 预防预防.124.24.2 预警预警.134.34.3 事故信息报告与处理事故信息报告与处理.144.44.4 接警接警.155.5.应急响应应急响应.16165.15.1 响应分级响应分级.165.25.2 IIIIII 级应急响应时，公司应

3、急救援启动程序级应急响应时，公司应急救援启动程序.175.35.3 响应级别的确定响应级别的确定.215.45.4 应急处置与救援应急处置与救援.225.55.5 指挥与协调指挥与协调.235.65.6 救援人员的安全防护救援人员的安全防护.235.75.7 响应升级响应升级.235.85.8 现场检测与评估现场检测与评估.245.95.9 应急结束应急结束.245.105.10 监督检查监督检查.246 6 信息发布信息发布.24247 7 后期处置后期处置.25257.17.1 善后处置善后处置.257.27.2 清点工作清点工作.257.37.3 救灾报告救灾报告.257.47.4 总结

4、报告总结报告.257.57.5 保险保险.257.67.6 事故灾难调查事故灾难调查.268.8.保障措施保障措施.26268.18.1 预案执行保障预案执行保障.268.28.2 供电、通信保障供电、通信保障.278.38.3 应急队伍保障应急队伍保障.278.48.4 物资保障物资保障.278.58.5 交通运输保障交通运输保障.288.68.6 医疗卫生保障医疗卫生保障.288.78.7 应急经费保障应急经费保障.289.9.培训与演练培训与演练.29299.19.1 培训培训.299.29.2 演练演练.299.39.3 预案的管理与更新预案的管理与更新.3010.10.奖励与责任追究

5、奖励与责任追究.303010.110.1 奖励奖励.3010.210.2 责任追究责任追究.301111 附则附则.313111.111.1 应急预案备案应急预案备案.3111.211.2 解释解释.3111.311.3 应急预案实施应急预案实施.321 1 总则总则1.11.1 编制目的编制目的为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范公司应急管理工作和应急响应程序，提高公司应对风险和防范事故的能力，对可能发生的安全生产事故、事件或灾难，迅速、有序、有效地开展应急救援行动，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，制定榆林神华能源有限责任公司（以下简称公司）

6、安全生产事故应急救援综合预案。1.21.2 编制依据编制依据依据中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国矿山安全法 、 生产安全事故报告和调查处理条例 、 国家安全生产事故灾难应急预案 、 煤矿安全规程 、 神华集团安全生产事故应急救援综合预案 、 榆林市应急管理实施办法等法律、法规和相关规定，制定榆林神华能源有限责任公司安全生产事故应急救援预案。1.31.3 适用范围适用范围本预案适用于公司所有单位发生的下列安全生产事故、灾难的应对工作： 1、造成 3 人以上死亡（含失踪），或危及 3 人以上生命安全，或者 10 人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置

7、 100 人以上，或者直接经济损失 1000 万元以上的较大、重大及特别重大安全生产事故灾难。2、超出公司处置能力，需要地方政府协助的安全生产事故。3、需要省、市、县人民政府处置的事故灾难。1.41.4 应急预案体系应急预案体系公司安全生产事故应急救援预案体系包括：公司综合预案、专项应急预案、生产单位预案和现场处置方案。 公司综合预案主要阐述公司的应急救援方针、政策、应急组织机构及相应的职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件，作为公司应急救援工作的基础和总纲，对那些没有预料的紧急情况，也起到一定的应急指导作用。由公司组织制定，经公司总经理批准后发布实施，并报集团

8、公司及榆林市煤矿安全监察局备案。 公司专项应急预案主要是根据公司行业安全生产特点，为应对某一类型或几种类型事故，着重解决特定事故的应急处置，是总体应急预案的支持性文件。由公司负责组织制订，随综合预案一并签发并上报集团公司及榆林市煤矿安全监察局备案。 公司专项预案有：瓦斯爆炸事故，矿井火灾事故，煤尘爆炸事故，矿井水灾事故，重大顶板事故，矿井基建工程重大事故等应急专项预案。各生产单位需要制定的专项预案包括以下内容：1、煤矿井下顶板事故，水灾事故，火灾事故，有毒有害气体中毒事故，爆破安全事故，瓦斯爆炸事故，煤尘爆炸事故。2、地面火灾事故，危险、化学品（放射性物品）事故，爆破器材安全事故，夏季“三防”

9、，群体性事件、治安事件，公共卫生突发事件，建筑物坍塌、地面运输事故。支持保障措施有：应急抢险队伍保障、装备保障，设备、物资保障，应急供电、通信与信息保障，医疗救治应急保障，交通运输保障，治安保障，经费保障。 现场处置方案。是针对具体的装置、场所或设施、岗位存在的危险源所制定的应急处置措施。现场处置方案应由基层企业负责人签发，并报公司备案。1.51.5 指导思想指导思想一旦发生安全事故、事件或灾害，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施应急救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降低到最低程度，维护企业的稳定和正常的生产生活秩序。1.61.6 工作原则工作原则1、以人为本，安全第一

10、，受困人员和应急救援人员的安全优先。把保障员工生命安全和身体健康、最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务。2、统一领导，分级负责。在公司安委会统一领导下，各单位按照各自的职责，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作，各单位要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全生产应急预案和应急机制，充分发挥专业应急机构的作用。3、快速反应，协同应对。加强企业自身应急处置队伍建设，与地方及周边应急队伍建立联动协调制度，充分动员和发挥社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 4、预防为主，平战结合。把应急处置工

11、作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制恶性事故，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早处置。 5、科学应对，防止事故扩大。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事故灾难的科技水平和指挥应对能力，避免发生次生、衍生事故。2 2 危险性分析危险性分析2.12.1 公司概况公司概况榆林神华能源有限责任公司主要从事煤炭生产、加工、销售、发电、煤化工业务。目前公司处于发展壮大时期，以煤炭购销、煤矿基本建设和资源扩展三条线为主开展业务。初期煤炭生产建设基地有府谷县郭家湾、青龙寺

12、两块井田，同时租赁经营石圪台、燕家塔、何家塔站台发运销售煤炭。公司未来以煤炭为主导产业，开发煤化工产业，配套开发电力产业，形成以循环经济为特征的煤电化一体化开发、产运销一条龙业务。2.22.2 危险源与风险分析危险源与风险分析从 2009 年末开始，公司所属两矿井进入基建期。煤矿是高危行业之一，可能受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板、有毒有害气体等灾害的威胁。地面工业广场可能受到洪涝、雷电、雨雪冰冻、地震等自然灾害的威胁。煤矿建设中井巷掘进使用的火工品，属易燃易爆危险品，如管理不善有可能发生火工品安全事故。目前，公司兼营煤炭销售，站台煤如果长时间存放，有可能造成煤炭自燃。煤矿单位地面厂区建筑集中，物

13、资存放集中，易燃物品多，用电负荷大等都有可能发生火灾事故。大型活动亦有可能发生火灾事故。大型群众活动还有可能发生踩踏伤人事故。公司员工集中办公，集体用餐，有可能发生集体公共卫生事故。两矿井工业广场均沿河边布置建设，煤层埋藏浅，地面沟壑纵横、小窑私采乱挖严重，均有可能发生水灾事故。2.32.3 脆弱性分析脆弱性分析 风险分析。上述危险源，涉及爆炸、火灾、水灾、中毒等重大危险源，一旦引发事故，往往会造成较大的人员伤亡和财产损失，风险极大。 救援能力脆弱性分析。目前，我公司还没有成立矿山救护、消防救护专业队伍，矿井移交时将成立专业的矿山救护消防中队。矿井建设初期依托神东煤炭集团公司救护大队，并与地方

14、相关救援队伍签订了救援协议，实施有效的事故应急救援。3 3 应急救援组织体系及相关机构、部门职责应急救援组织体系及相关机构、部门职责3.13.1 应急救援组织体系应急救援组织体系公司应急救援体系由指挥管理系统、救援队伍系统、技术支持系统和相关保障系统组成。公司应急救援体系见图 1图 1 公司应急救援体系 指挥管理系统 救援队伍系统 领导小组领导小组公司成立矿山事故灾难应急救援领导小组（以下简称领导小组） 。领导小组成员由公司安委会成员组成。组 长：毛中胜副组长：刘生江 高云飞 梁裕厚 王治禄 高振祥 杨根喜 黄开林 赵福堂 唐清松成 员：王志辉、杨宏飞、徐江营、王会军、刘林院、周红燕、技术支持

15、系统相关保障系统公司应急救援办公室公司应急救援领导小组现场应急救援指挥部总调度室安健环部神东矿区总医院社会医院神东救护消防大队社会消防救护队救援技术专家组机电动力部综合办公室生产技术部 人力资源部财务部规划发展部党群工作部物资供应中心地测中心刘 建、王 哲、赵宏祥、崔石军、苗发飞、李 林、杨小权、陈 军、杨聪明、冯 繁、医院院长、救护队长。 领导小组下设应急救援办公室领导小组下设应急救援办公室 领导小组下设应急救援办公室，地点设在公司调度室，以下简称应急办公室。公司调度室主任兼任应急办公室主任，安健环部经理兼副主任。为避免社会破坏性的联想，本着以事实说话的原则，公司设置新闻发言人，由应急救援指

16、挥办公室主任担任。根据应急救援指挥领导小组的授权对外发布消息，保持与外界的沟通渠道，正确引导公众舆论。事故现场应急救援指挥部事故现场应急救援指挥部各单位成立事故应急救援指挥部，由单位行政负责人任总指挥。3.23.2 相关机构、单位职责相关机构、单位职责 领导小组职责领导小组职责公司应急救援领导小组的主要职责是负责安全生产事故的应急领导和决策工作。落实国家相关应急管理政策，审定并批复公司应急救援预案。统一协调应急状态下的各种资源。确定安全生产应急处置的指导方案。带领或指派现场应急领导小组人员和专家组成员，赶赴现场处置安全生产事故。1、组织各类事故应急预案演练。2、决定启动相应级别应急预案。3、评

17、估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、救援级别。4、指导、协调现场救灾指挥部救援工作。5、根据事故性质、严重程度报告上级应急机构，报告事故、事件或灾害发展情况。6、根据事态发展，决定请求外部援助。7、决定救援人员、员工、家属从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故影响区域撤离。8、协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面以支持应急救援。9、负责对外信息发布。10、负责事故的善后处理。11、负责宣布应急结束。发生较大以上安全生产事故后,公司立即成立事故应急救援指挥部,公司安全生产事故应急领导小组成员即为公司事故应急救援指挥部的成员，组长为总指挥，副组长为副总指挥。应急救援指挥部的职责是

18、：全面指挥公司较大以上安全生产事故应急救援工作，任命现场应急救援指挥部总指挥，协调应急救援中各专业指挥组间的工作与配合，协调组织外部救援组织和人员参与公司的应急救援工作。 应急办公室职责应急办公室职责1、负责平时的应急准备，应急预案的编制及维护更新。检查督促各有关单位制定应急救援预案并评价其有效性；检查组建的应急救援队伍和配备的设备、器材、物资是否满足应急要求；检查、督促事故应急救援预案的培训、演练工作。2、事故发生时的接受报告、信息报送、组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。3、负责通知小组成员和各专业组人员到调度室集合。4、传达救援领导小组的各项命令。5、落实上级有关指示和批示，对内通报

19、事故抢救进展情况，并做好相关记录。现场救援指挥部职责现场救援指挥部职责现场应急指挥部是负责现场应急救援指挥的中心，由公司领导及事故单位成员组成。现场应急指挥部在公司应急救援领导小组授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。一般情况下，事发单位行政负责人是事故救援的直接指挥人员。主要职责：1、根据公司应急救援领导小组指令，负责现场应急指挥工作，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案。2、根据灾害性质、发生地点、波及范围、人员分布、救灾人力和物力，制定抢险方案和安全措施。3、随时和井下基地、事故现场指挥人员保持联系，发布战斗命令。4、负责整合调配现场应急资源。5、收集现场信息，核实现场情况，保证

20、现场与总部之间信息传递的真实、及时与畅通，迅速向公司应急救援办公室和地方政府汇报应急处置情况。6、按公司应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作。7、宣布现场抢险工作结束，核实应急终止条件并向当地政府、公司应急救援领导小组请示应急终止，制定恢复生产安全措施。8、提供现场应急工作总结报告。 专家组专家组公司建立安全生产应急处置的专家库，由应急办公室负责日常管理。在应急状态下调动相关专家组成应急救援专家组，提供技术支持。救援专家的职责是：1、参加矿山事故应急救援方案的研究。2、研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施。3、为应急救援决策提出意见和建议。4、提出防范事故措施建议。5、为恢复

21、生产提供技术支持。 消防救护队伍职责消防救护队伍职责1、熟悉所负责救援单位的地质条件、工艺流程、采掘工程布置、各种应急状态下的避灾路线。2、制定演练计划，定期组织演练。宣传救灾、避灾知识。定期对所服务单位的应急工作进行检查，监督落实应急工作隐患整改工作。 3、24 小时安排人员值守，并确保应急状态下，能够在 30 分钟内赶赴救援现场，按照救援程序组织救援，并协助事故单位做好恢复生产工作。 医疗救护单位职责医疗救护单位职责宣传培训自救、互救知识，为各单位培养急救员。备足应急救援所需的医疗器材、医护人员、药品，确保应急状态下有效地组织对伤员的救治工作。 公司各职能部门职责公司各职能部门职责1 1、

22、调度室职责：负责应急办公室的日常工作；（1）负责应急信息收集和应急值班， 24 小时值守电话（电话：0912-35919390912-3591939）（2）接收单位安全生产事故的报告，持续跟踪事件动态，及时向应急救援领导小组汇报，接受并传达指令。（3）向机关各职能部门、单位和专家组传达应急救援领导小组指令。（4）参加现场应急处置工作。（5）协调机关职能部门应急联动。（6）负责应急救援领导小组指示、应急活动记录和应急处置过程中资料的整理。（7）熟悉应急工作中的各种程序、联络图表和通信设备的使用。（8）负责应急救援领导小组交办的其它事项。（9）保管公司各生产单位上报的应急预案及相关图纸、资料。2、

23、安健环部职责（1）负责组织编制和修订公司安全生产事故总体应急预案和专项应急预案。（2）参与安全生产事故抢险救灾技术方案的论证、监督落实工作和进展情况；根据事故严重度和后果，提出对责任人、肇事者的处理意见。（3）负责提出应急工作所需费用预算。（4）负责下属各单位应急预案的备案工作。（5）负责应急救援体系建设及规划的编制。（6）负责应急救援领导小组交办的其它事项。3、机电动力部：参与事故灾难的应急救援工作；协调供电单位保障事故抢险所需水、电供应；协调通讯公司保障事故灾难现场的通信畅通。提供相关图纸、资料。4、综合办公室：负责协调应急状态下的后勤工作、应急交通、生活等后勤保障工作。负责新闻媒体的接待

24、工作。调动公司各种资源，确保应急救援工作能够有序进行。 5、生产技术部、地测中心：参与事故灾难的应急救援工作，提供相关图纸和资料；配合事故调查处理工作。6、人力资源部：做好应急管理的培训工作和人才培养工作，确定应急管理专家组成员名单，参与事故调查。协调事故中伤亡人员的抚恤、补偿、赔偿等善后工作。7、财务部：负责按要求提供应急救援、应急演练所需资金。8、协议消防救护队：根据救援工作需要，参加抢险救援。9、党群工作部、工会：做好应急管理的宣传工作，协助事故单位做好社会和群众稳定、受害家属抚慰工作，参与事故调查工作。10、物资供应中心：负责救援抢险物资的供应。组织运输车辆运送救援物资。若我公司物资供

25、应储备不足或无急用物质的情况下，协调调用神东煤炭集团救灾储备物质。11、规划发展部、工程管理部:在基建项目事故中，负责跟踪了解有关基建项目安全生产事故及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令。组织制定相关建设项目专项预案。根据企业发生基建项目安全生产事故时应急物资需求情况，及时向应急办公室汇报，并根据指令组织调动、协调公司内、外部应急救援物资。参加基建项目事故现场应急处置工作。 事故发生地县人民政府职责事故发生地县人民政府职责1、参与救援。协调有关单位及时做好现场施救、现场警戒、治安保卫、医疗救护、物资调剂、交通保障、后勤服务及善后处理工作。2、确定响应级别。4 4 预防与预警预防与预警4.

26、14.1 预防预防各单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，特别要加强对矿井瓦斯、火、煤尘、有毒有害气体、水、顶板、火工品、危险化学品等重大危险源的监控和管理，对可能引发事故灾难的重要信息应及时上报公司。4.24.2 预警预警可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。注：国务院

27、生产安全事故划分级别，预警分为级预警（特别严重预警） 、级预警（严重预警） 、级预警（较重预警）和级预警（一般预警）四个级别，依次用红、橙、黄、蓝表示。可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，公司根据有关法律、行政法规和规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向集团公司报告。发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，公司根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：1、启动应急预案。2、通知有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发

28、展情况的监测、预报和预警工作。3、组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。4、定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。 5、及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，公司除采取上述措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：1、命令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急

29、救援和处置工作的准备。2、调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。3、加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。4、采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。5、及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。6、转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。7、关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报，终止预警期，

30、并解除已经采取的有关措施。4.34.3 事故信息报告与处理事故信息报告与处理1、一般及以上安全生产事故灾难发生后，现场人员要按照灾害预防和处理计划立即开展自救和互救，并立即报告调度室，调度室应立即报告单位负责人。2、单位负责人接到事故报告后，应迅速成立安全生产事故应急指挥部，迅速组织救援，在第一时间向公司调度室及府谷县安委会办公室报告。公司应急办公室接到安全生产事故信息，经过公司应急领导小组审查授权后，立即上报集团公司和榆林市政府安委会，上报时间不得超过 2 小时。公司总调度室实行 24 小时值班制度，随时接收处理事故报告信息，调度值班电话（暂由运销部调度值班代理）：事故报告流程示意图见图 2

31、4.44.4 接警接警图 2：安全生产事故信息报告流程示意图1、发生安全生产事故、事件或灾情后，现场人员要立即向本单位调度室报告，事故单位指挥部接到报告后要立即向公司总调度室报告事故的基本情况。基本情况包括：(1)事故发生的部门、时间、地点;(2)事故的简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围;(3)事安全生产事故事故单位领导事故单位调度事故单位救援队伍公司总调室公司领导救护消防队公司相关部门集团总调集团安监局地方安全监察局集团公司领导国家安全监察局公司安健环部故发生原因的初步判断;(4)事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等，必要时附事故现场简图。2、公司调度室值班人员在接到事故单位“事

32、故”报告后，要做好事故的详细纪录，并立即向当天调度值班领导或应急办公室主任汇报，值班领导或应急办公室主任立即向公司应急领导小组组长汇报。5.5.应急响应应急响应5.15.1 响应分级响应分级按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，煤矿事故应急响应级别分为级（特别重大）响应、级（重大）响应、级（较大）响应、级（一般）响应等。 级为国家响应、级为省、自治区、直辖市响应、级为市、地、盟响应、级为县级响应。 1、出现下列情况时启动级响应：造成 30 人以上死亡，或者100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同） ，或造成 1 亿元以上直接经济损失的事故。 特别重大事故，由国务院安全生产委员会办公室或国

33、家安全生产监督管理总局启动特别重大事故应急预案，陕西省政府应急委员会和省安全生产应急救援指挥中心协调、配合事故救援工作。2、出现下列情况时启动级响应：造成 10 以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下中毒、重伤，或造成 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。 重大事故，II 级应急响应行动由陕西省政府及神华集团启动应急预案。 3、出现下列情况时启动级响应：造成 3 以上 10 人以下死亡，或造成 10 人以上 50 人以下中毒、重伤，或直接经济损失 1000 万元以上 5000 万元以下的事故。 较大事故，III 级应急响应行动由榆林神华启动与组织实施。超出榆

34、林神华能源公司处置能力时请求榆林市政府协调救援。 4、出现下列情况时启动级响应：造成 3 人以下死亡，或造成30 人以下中毒、重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。发生一般安全生产事故灾难时，公司所属事故单位启动应急响应，组织救援，并及时向公司报告救援工作进展情况。超出各单位处置能力时启动公司 III 级应急响应，由公司组织救援。 5.25.2 IIIIII 级应急响应时，公司应急救援启动程序级应急响应时，公司应急救援启动程序本程序规定了在安全生产事故发生后的响应、启动、救援和应急结束过程的程序要求，其流程见图 3：安全生产事故应急响应程序示意图。 IIIIII 级响应的启动级响应

35、的启动 1、生产单位发生一般及以上安全生产事故时，应在采取有效的处置措施，控制事态进一步发展的同时，向公司应急救援办公室报告。 2、应急救援办公室应立即将事故报告公司应急领导小组组长，启动 III 级响应救援。 3、启动命令下达后，由应急领导小组组长织召开首次应急会议。 首次应急会议首次应急会议图 3 安全生产事故应急响应程序示意图应急领导小组全体成员必须参加首次应急会议，因故不能到达人员必须得到应急领导小组同意。 应急领导小组组长行动指令应急领导小组组长行动指令1、分析事故类型、可能造成的损失及发展态势。2、分析应急救援方案和相关措施，批准应急决策。3、确定派赴现场人员和主要工作（包括专家组

36、成员） 。4、初步判定所需资源，落实所需资源的职能部门。5、发布救援行动命令，现场救援指挥部执行救援行动，矿长直接指挥。6、授权发言人对外公告安全生产事故，审批对外公布的材料。7、听取专家建议，完善应急救援方案。8、落实应急处置的职能部门及联系人，明确工作任务。9、调动应急资源，协调有关部门的应急响应行动。5.2.4 对赴现场人员的要求对赴现场人员的要求 1、依据首次应急会议要求，公司主管领导和专业人员赶赴现场，协调所需应急资源，负责协调指挥抢险救援工作，落实领导指令、专项预案和救灾方案的要求。 2、其他机关职能部门赴现场人员，按照职责分工指导、协调应急救援工作。 现场工作要求应包括但不限于以

37、下内容现场工作要求应包括但不限于以下内容 1、全面了解安全生产事故情况，督促指导应急救援工作。 2、听取专家组的意见和建议。 3、加强与政府相关部门的联系，取得理解和支持。4、关注、评估事态发展，及时完善应急救援方案。5、保持与集团公司的联系，并定时汇报。6、组织、鼓励、动员企业人员克服困难，抢险救灾。7、矿长直接指挥救援工作，各救援队伍按照专项预案和应急救援指挥部拟定的方案进行救援。 后勤保障要求后勤保障要求 1、各单位必须按照公司应急救援领导小组的要求，无条件地保障应急救援所需的物资、救援器材到位，相关通信、交通等畅通。 2、各消防救护队伍、医疗救护队伍必须在 30 分种内赶赴现场。消防救

38、护队伍作为应急救援工作的直接承担人，应在到达现场后,立即按照既定方案组织救援。医疗救护队伍立即实施医疗救治工作，在应急救援指挥部未宣布救援工作结束前，安排专人 24 小时现场救援，不得撤离。 后续应急会议后续应急会议 1、救援过程中，应急救援总指挥随时了解救援过程情况，必要时召开后续应急会议，修改救援方案，研究解决应急处置中遇到的有关问题； 2、应急救援办公室根据事故进展召集各相关职能部门的联席会议，沟通传达相关信息。 当安全生产事故应急处置工作结束，或者相关危险因素排除后，事发单位已经进入恢复阶段，现场应急指挥部确认应急状态可以终止时，向公司应急救援办公室报告，由应急领导小组组长决定并发布应

39、急状态终止命令，宣布应急状态终止。在应急状态终止后，应根据需要组织信息发布，说明有关事故处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措施等。 标准工作程序标准工作程序1、应急救援领导小组组长标准工作程序 （1）接到应急指挥办公室的警情汇报后，立即组织召开首次会议，分析判断事故发展趋势、后果及严重度。 （2）根据分析结果，认为达到 III 级响应时，启动公司应急预案。 （3）发出相关救援队伍出动的指令。同时，召集专家组和相关部门研究救灾方案和相关措施，并批准应急决策。 （4）确定派赴现场工作人员，研判救灾需要的资源，发布救援行动。 （5）调派应急救援队伍和医疗队伍赶赴现场，参加救援

40、。（6）调派应急物质。（7）救援过程中，随时了解救灾进展情况，必听取专家建议，完善救援方案。 （8）救援结束时，发布解除警情的命令。2、调度室（应急办公室）的标准工作程序 (1)接警后，立即向应急救援领导小组成员汇报。 (2)参加首次会议。 (3)根据应急救援领导小组组长的命令，传递并下达救灾命令。 (4)救援过程中，随时汇报救灾进展情况。 (5)通过调度平台，下达救灾物资、救护队伍的调动等通知和命令。 (6)协调机关职能部门的联动。 (7)救灾过程中，做好各种记录。5.35.3 响应级别的确定响应级别的确定事故单位应积极采取措施，探明事故原因、波及范围、伤亡程度，确定事故等级。如无法确定事故

41、伤亡情况或发生一般及以上安全生产事故，发生事故的单位应立即启动本单位应急预案，并及时上报公司应急办公室及当地政府安全管理部门。公司应急救援领导小组接到汇报后，确定警报和响应级别。如果事故很小，不足以启动公司应急救援预案，则发出“预警”警报，密切关注事态发展变化;如果事故较大，预计事故单位难以控制，则立即发出“现场应急”警报，下达启动公司应急救援预案的命令，同时公司应急办公室向集团公司汇报。5.45.4 应急处置与救援应急处置与救援1、事故发生后，事故现场人员要积极组织职工按照灾害预防和处理计划开展自救、互救。根据事故危害程度，疏散、撤离可能受到事故波及的人员。2、事故单位接到事故报告后，指挥部

42、应立即启动本级应急预案，制定事故应急救援方案，组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施，并及时修订救援方案。3、迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。全力控制事故发展态势，防止次生、衍生事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。4、立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；5、禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护

43、措施； 6、启用公司安全预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；7、根据抢险事态发展变化情况，若出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急措施。8、在矿山事故救援过程中，出现继续抢险救灾会对救援人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大，或没有办法实施救援，或没有继续救援的价值等情况时，经过应急救援指挥部组织专家和有关人员充分论证，提出中止救援的意见，报榆林市人民政府做出决定。5.55.5 指挥与协调指挥与协调应急领导小组及相关救援单位人员到达事故现场后，事故单位负责人和知情人员要立即汇报事故情况。应急领导小组正副组

44、长及相关协作救援作单位带队领导加入事故现场指挥部，指挥部级提升为公司级。一般情况下，总指挥仍由事故单位行政正职担任。公司应急领导小组成员按各自职责加入事故现场相应的专业组，指导、协调现场救援工作。5.65.6 救援人员的安全防护救援人员的安全防护 专业或辅助救援人员根据事故的类别、性质，应采取相应的安全防护措施。井工矿山救援应由专业矿山救护队进行，严格控制进入灾区人员的数量。所有应急救援人员必须佩戴安全防护装备，所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、风向和温度等，保证工作地点的安全。5.75.7 响应升级响应升级1、在事故抢救抢险过程中，若事态扩大，抢救力量不足，事故(事件)无法得到有

45、效控制，现场抢救指挥部要立即向集团公司及榆林市应急救援指挥中心汇报，提升应急响应。2、必要时指挥部可决定组织事故现场周围人员进行紧急疏散或转移，或请求地方政府组织周边群众进行紧急疏散或转移。5.85.8 现场检测与评估现场检测与评估根据需要，现场应急救援指挥部成立事故灾难现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。5.95.9 应急结束应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束

46、，应急救援队伍撤离现场。抢救结束后，指挥部宣布应急响应结束，应急人员撤回原单位。特别重大安全事故（I 级） 、重大安全事故（II 级）由市政府报省政府批准后宣布应急结束，较大安全生产事故（级）由榆林市安全生产应急救援指挥部宣布应急结束。一般安全生产事故（级）由现场应急救援指挥部宣布应急结束。5.105.10 监督检查监督检查公司安全生产事故应急预案实施的全过程接受各级安全监察部门的监督。6 6 信息发布信息发布公司应急救援领导小组负责事故信息的发布工作。7 7 后期处置后期处置7.17.1 善后处置善后处置安全生产事故善后处置工作以事故单位为主，并请求当地政府有关部门协助，包括人员安置、补偿、

47、征用物质补偿、灾后重建、污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。7.27.2 清点工作清点工作应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材。7.37.3 救灾报告救灾报告参加救援的部门和单位应核算救灾发生的费用，整理应急救援记录、图纸，由应急办公室写出救灾报告。7.47.4 总结报告总结报告事故灾难应急救援结束后，事故单位应在应急响应结束 15 天内，对应急救援工作进行总结并书面报公司应急领导小组。报告内容包括：事故基本情况，接报后救援过程，救援组织指挥和应急预案的执行情况，救援工

48、作采取的主要措施和抢险效果，抢险工作的经验、教训及建议等。7.57.5 保险保险安全生产事故发生后，及时通知保险机构，开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。7.67.6 事故灾难调查事故灾难调查按照国家有关事故调查的规定，救灾完成后，要组织事故调查组，对事故发生的原因、过程、经济损失和人员伤亡情况，进行认真细致的调查，以充分吸取事故教训，从管理、技术等方面进一步明确安全措施。并确定事故的责任者，提出事故处理意见和防范改进措施。事故调查组根据事故级别由相应部门组成。8.8.保障措施保障措施8.18.1 预案执行保障预案执行保障1、各单位在危害辨识、风险评估的基础上，对辨识出的、难以控制

49、的重大危险源，制定本单位的各类事故应急预案，报公司应急办公室备案。公司通过评估，对难以控制或有可能造成严重后果的重大危险源，制定公司重特大安全事故应急预案，报榆林市煤矿安全监察局、榆林市应急救援指挥中心、神华集团备案。2、公司应急救援领导小组成员及各单位都必须认真贯彻学习公司及本单位的事故应急预案，每年必须组织一次应急演练，必须保证演练质量，让所有员工知道在紧急情况下应当采取的应急措施。3、各单位调度室必须设专用报警电话，在所有作业场所和必要地点都必须装有通往调度室的电话，必须挂牌标明报警电话号码，并且要保证畅通无阻。任何人只要发现危险的异常情况(事故、事件或灾情)，都有责任和义务立即向本单位

50、调度室报告。4、事故单位调度室值班人员在接到事故报告后，要立即向值班领导和单位行政正职报告，事故单位行政正职在接到报告后，迅速进行分析判断，是否立即启动本单位的事故应急救援预案，同时向公司调度室报告。5、启动事故应急预案后，单位负责人要召集本单位有关人员，迅速组成现场抢救指挥部，对事故情况进行认真的分析研究，制定抢救方案和安全措施，按抢救方案和安全措施积极行动，以防事态扩大。8.28.2 供电、通信保障供电、通信保障1、机电动力部制定公司应急供电、通信支持保障措施，保证在各种应急情况下都能够通信畅通，信息传递及时。2、各生产单位要保证通讯畅通。事故发生地通信线路中断，协调通讯部门积极组织抢修恢

51、复，努力保障事故灾难应急救援指挥通信畅通。3、公司应急领导小组成员通讯工具要始终保证 24 小时在待机状态。4、公司总调度室要公布应急汇报电话，并根据职务及在职人员的变动情况及时更新联系方式，同时将联系方式发放到公司所属各单位。8.38.3 应急队伍保障应急队伍保障各矿井与神东矿区救护大队或就近专业救援队伍签订救护协议，保证救援队伍。8.48.4 物资保障物资保障公司物供中心、各生产矿物资供应站，根据本单位灾害预防和处理计划需要适量储备抢险救援物资，确定包括通讯器材、救援器材、防护器材等所需各救援物资、器材的标准，落实对抢险救援物资、器材的妥善保管、定期检查和保养制度，使其经常处于备用状态，不

52、得随意挪用。各单位在接到援救电话后，要迅速召集本单位有关人员，按指挥部要求将所需要的物资、设备等，按指定时间送到指定地点。8.58.5 交通运输保障交通运输保障发生安全生产事故灾难后，事故单位要及时与地方交通部门协调，保障交通顺畅。必要时对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。各单位要配备应急指挥车，保证随时出警。8.68.6 医疗卫生保障医疗卫生保障 加强急救医疗服务网络建设，各单位要与附近医疗机构签订救助协议。各单位急救站要配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员。8.78.7 应急经费

53、保障应急经费保障公司财务部按事故应急救援指挥部总指挥的指令，简化手续，特事特办，及时高效地组织资金，确保事故应急救援所需经费足额到位。9.9.培训与演练培训与演练9.19.1 培训培训 各单位组织本级应急管理机构以及相关人员进行培训，做好兼职应急救援队伍的培训，提高员工自救、互救能力。 1、人力资源部应做出对各类专业应急人员、应急指挥人员、企业员工的培训安排，使其了解并掌握预案要求。 2、公司人力资源部应对应急培训进行检查，不断改进培训效果。 3、公司应急办公室、党群工作部应会同有关各单位，组织开展应急宣传教育，提高相关方的应急意识，熟悉各类灾害下的应急救援程序及自救互救知识、相关避灾路线等，减少人员伤亡。 9.29.2 演练演练 演练频次演练频次各单位每年组织一次安全生产事故灾难应急救援演练。演习结束后应及时形成总结报告。应急预案的演练由各单位应急救援指挥部负责。 演练要求各单位应针对预案内容要求，制订应急演练计划，做好演习的策划，演习结束后做好总结。总结内容应包括： 1、演习项目和内容； 2、参加演习的单位、部门、人员和演习的地点； 3、起止时间； 4、演习过程中的环境条件； 5、演习动用设备、物资； 6、演习效果； 7、改进的建议； 8、演习过程记录(文字、音