潮安区申报全国义务教育发展

1、潮安区申报全国义务教育发展基本均衡区自评报告潮安区位于广东省东部，地处韩江中下游，韩江贯穿全区南北96千米，南连汕头经济特区，城区距汕头港、汕头机场各10多千米，处于汕头、潮州、揭阳三市的“金三角”地带，与原潮州市（潮州市区）几经分合，几度改称。2013年8月，经国务院批准潮安撤县设区，全区辖15个镇、1个非建制区（枫溪镇）和1个林场，下设424个行政村， 2014年总人口116.83万人。2014年全年实现生产总值49.33亿元，人均4223元；财政总收入37.16亿元，其中地方财政收入37.16亿元；农民人均纯收入11717元。2014年潮安区（原潮安县）入选2013年中国县域经济最具竞争

2、力百强县。全区现有义务教育阶段学校：小学303所（其中民办5所），初中33所，九年一贯制学校19所（其中民办16所），完全中学10所，特殊教育学校所；在校义务教育学生131238人，其中初中生40331人、小学生90907人；在职小学专任教师4304人、初中专任教师 2825人。近年来，大力推进义务教育均衡优质标准化发展，撤县设区以后，新一届区委、区政府把义务教育均衡发展作为重中之重的战略任务来抓，进一步明确区、镇两级政府以及有关部门义务教育发展的职责和任务，不断强化政府行为，统筹、指导和整体推进县域义务教育均衡发展，群众满意度不断上升。1、 区人民政府推进义务教育均衡发展工作（1） 义务教育

3、学校办学基本标准情况按照广东省义务教育学校办学基本标准督导评估体系逐校逐项进行县级自查，有公办小学298所，初中33所，九年一贯制学校3所，完全中学10所达到了省定办学基本标准，占全区公办小学、初中的100%，其中小学体育活动场地的达标比例偏低，其余项目大部分达标，现正在针对存在问题加紧落实整改措施，继续提高各项指标均衡水平。（2） 区内义务教育学校校际间差异情况近几年来，我区按照“全国义务教育发展基本均衡区”督导验收标准的要求，狠抓义务教育均衡发展措施的落实，从经费安排、校舍建设、设备配套、师资调配、管理视导等方面，加大对农村学校和薄弱学校的倾斜支持力度，加快推进城乡教育一体化发展，有效地缩

4、小了义务教育学校之间硬件、软件水平的差异，促进了基本公共教育服务均等化。根据我区初步测算结果，我区义务教育学校校际间差异情况如下：1、综合差异情况我区小学8项指标的综合差异系数为0.37697，初中8项指标的综合差异系数为0.30886。2、小学8项指标差异情况生均教学及辅助用房面积的差异系数为0.35195；生均体育运动场馆面积的差异系数为0.798；生均教学仪器设备值的差异系数为0.28897；每百名学生拥有计算机台数的差异系数为0.10155；生均图书册数的差异系数为0.24285；师生比的差异系数为0.37223；生均高于规定学历教师数的差异系数为0.36122；生均中级及以上专业技术

5、职务教师数的差异系数为0.49896。3、初中8项指标差异情况生均教学及辅助用房面积的差异系数为0.54241；生均体育运动场馆面积的差异系数为0.59553；生均教学仪器设备值的差异系数为0.29361；每百名学生拥有计算机台数的差异系数为0.11032；生均图书册数的差异系数为0.13426；师生比的差异系数为0.1956；生均高于规定学历教师数的差异系数为0.27649；生均中级及以上专业技术职务教师数的差异系数为0.32263。（三）区人民政府推进义务教育均发展工作情况近年来，我区坚持“以区为主”的义务教育发展机制，大力推进县域内义务教育的均衡发展。1建章立制，加大投入，不断夯实教育均

6、衡发展的基础一是建立均衡发展责任、监督和问责机制。潮安区政府统筹协调全区的义务教育均衡发展工作，纳入重要议事日程和社会发展总体规划。建立以区长为组长的义务教育均衡发展工作领导小组，目标责任明确，着重围绕中小学校布局调整、学位建设、危房改造、校安工程以及义务教育标准化学校建设、均衡配置教师、搭建教育资源共享平台等方面开展工作，制定了一系列促进义务教育均衡发展的政策和措施，主要包括：潮安区深入推进义务教育均衡优质标准化发展实施方案、潮安区深入推进义务教育学校标均衡优质标准化发展重点任务分工落实方案、潮安区推进义务教育均衡发展工作监督和问责机制实施意见等，建立机关部门年度主要工作公开承诺制、重点工作

7、推进报告、监督反馈、考核等机制。建立了责任区督学制度，规范学校的办学行为，对义务均衡发展进行督促、检查、评估和指导。二是保障义务教育经费增长。坚持把教育投入作为公共财政保障的重点，积极调整财政支出结构，落实教育投入法定增长要求，实行义务教育经费单列制度，从投入上倾斜支持教育，为教育发展提供刚性保障。区义务教育预算内经费、教育财政拨款的增长高于财政经费经常性收入的增长逐步增长，2012至2014年，预算内教育拨款分别为70692万元、79475万元和80734万元；财政经常性收入分别为135214万元、148798万元和149220万元。2012至2014年预算内教育拨款年增长分别为16.73

8、%、12.42 %和1.58 %，高于财政经常性收入的12.01 %、10.05%和0.28%的增长比例；确保中小学生人均教育经费实现逐年增长,2012至2014年小学生年生均教育事业费分别是4422.81元、5019.29元、5839.05元，初中生年生均教育事业费分别是4210.38元、4774.49元、6554.77元；确保中小学生人均公用经费实现逐年增长，2012至2014年小学生年生均公用经费分别是1381.34元、1519.13元、1653.83元，2012至2014年初中生年生均公用经费分别是945.51元、1230.33元、1354.72元；确保财政教育经费占生产总值的比例实现

9、逐年提高。农村税费改革转移支付按省定比例用于教育发展，区财政每年按比例足额配套。三是推进学校标准化建设。2012年“创强”工作启动以来，区委、区政府先后出台了中共潮安县委 潮安县人民政府关于创建广东省教育强县的决定（安发201216号）、潮安县创建广东省教育强县工作实施方案（安委办201233号）和潮州市潮安区基础教育创强补助资金实施方案（安财行201422号）等一系列文件，把新一轮中小学布局调整和义务教育标准化学校建设工程纳入创建教育强区的工程中来，本级财政共安排专项资金约2.05亿元对创广东省教育强镇的乡镇进行奖励补助，奖补资金由各镇、各校自行安排并确保100%投入到教育创强规划项目。目前

10、，潮安16个镇中已有庵埠等13个镇建成广东省教育强镇（其中非建制区枫溪区已建成广东省教育强区），教育强镇覆盖率达到81.125%，全区所有公办义务教育学校100%建成广东省标准化学校。2.依法办学，促进公平，不断打造均衡发展的育人环境一是依法规范办学。全区各级各类学校认真落实教师法、义务教育法、未成年人保护法等法律法规。严格规范学校办学行为，努力解决人民群众密切关注的教育热点、难点问题，真正体现教育公平。我区高度重视规范中小学校办学行为，制定并实施潮安区督学责任区实施意见（安教字201443号），建立了13个督学责任区，聘请45名督学，定期到相关责任区检查督导积极开展规范办学行为专项督查。目前

11、，全区义务教育学校都能做到学生免试就近入学，没有发现义务教育学校违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，没有将各种学科竞赛、特长评级与学校录取相挂钩的现象。为进一步促进区域内初中学校的教育均衡，优质普通高中“指标到校，2014年公办优质普通高中招生名额公配到区域内初中的比例达到省规定要求20%，进一步推动全区初中学校均衡发展。二是落实随迁子女就读。做好符合省政府规定的外来务工人员随迁子女教育工作。坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办学校为主”的原则，切实担负起进城务工人员随迁子女就学的责任，将进城务工人员随迁子女就学纳入全区教育事业规划和财政保障。严格执行广东省人民政府关于做好进城务工人员

12、随迁子女义务教育工作的意见的文件要求，切实解决好进城务工人员随迁子女与常住户口学生平等接受义务教育问题。至2014年12月底，全区进城务工人员随迁子女28528人，其中就读公办义务教育学校的18076人，占 63.36%。三是做好贫困生困难补助。全力推进教育扶贫工程。加大帮困助学力度，不断完善扶困助学制度和学困生帮扶制度，扩大中小学家庭经济困难学生资助范围，逐年提高资助经费数额，做到应助尽助，不让一名困难学生应贫困失学。2014年，全区共投入共278.389万元，资助的农村家庭经济困难学生，惠及面10119人次。四是重视“三残儿童”就学。认真贯彻实施残疾人教育条例，构建以普通学校随班就读为主体

13、、以特教学校和各镇特教资源教室为基地的特殊教育体系，现有条件能够满足全区残疾儿童少年接受教育的基本需要，有效地保障残疾儿童少年接受教育权利。2007年创办区直属特教学校潮安县育智学校，招收智障学生就读。不断加大对启智学校校舍的修缮改造力度，完善相关设施设备配套，并按编制数配齐配足学校教职员工，落实特殊教育教师特殊岗位补助津贴，切实保障学校正常办学；努力提高义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准，每年下拨生均公用经费比普通学校生均公用经费高出8倍以上，确保特殊教育学校有充足公用经费。抓好各镇（街道）特殊教育资源室建设，加强基地装备，促进随班就读质量的提高。20142015学年度全区三类残疾适龄

14、儿童少年106，已入学106人，入学率100% 。五是关爱留守儿童。重视留守儿童关爱工作，成立专门领导小组，积极完善以政府为主导、社会各方面参与的留守儿童关爱体系，制定并实施潮安区关爱农村留守老人儿童工作方案、潮安区教育局关爱农村留守儿童工作实施方案等工作措施，进一步强化领导，落实责任，多措并举，把关爱留守儿童工作落到实处，促进全区留守儿童健康成长。3.加强调控，合理流动，不断优化城乡师资的均衡配置一是充实师资，优化学科结构。为解决教师结构性缺编问题，潮安区人社局、教育局按照广东省事业单位公开招聘人员办法（广东省人民政府令第139号）精神，出台公开招聘教师实施方案，招聘全日制普通高等院校师范教

15、育类专业的本、专科毕业生，2012-2014年共招聘新教师167名，并坚持每年新招聘的中小学教师指标90%以上用于农村学校。目前，全区义务教育学校教师数量基本满足教育事业发展的需求，教师学科结构也趋于合理，专任教师专业对口比例不断提高。二是合理流动，优化均衡配置。区教育局全面开展教职工聘任制，试行校长公开选拔制，推行校长聘任制和任期制，建立了义务教育学校校长和教师县域内定期轮换机制，制定了潮安区义务教育学校校长教师交流制度试点实施方案（安教字2012114号），实行义务教育学校城乡教师互动交流，鼓励引导优秀教师到农村、边远山区支教，使区域内教师资源得到有效优化、互补均衡。结合实施“结对帮扶”、

16、“千校扶千校”等措施，对轮换校长和支教教师在职称评定、评优评先和职务晋升方面给予倾斜。2014年我区轮换的校长有35人，轮换的教师有539人，比例均在6.79%以上，使我区师资配置保持基本均衡。三是落实津贴，鼓励扎根边远。高度重视农村学校教师队伍的建设，采取提高待遇、职称倾斜、先进激励等一系列积极有效的政策措施，激励优秀教师安心偏远山区教学，为农村学校的有序发展提供师资保障，设立边远农村和山区学校教师特殊岗位补贴制度。从2013年1月份开始，对全区列入边远农村和山区的学校6996名教师每人每月发放山区补贴700元。县财政为此每年投入6246.63万元。2013年按粤财教201351号有关规定落

17、实补贴，已发放4106.53万元。四是加强培训，促进素质提高。认真贯彻中华人民共和国教育法、中华人民共和国教师法和广东省中小学教师继续教育规定，坚持把师资培训作为队伍建设的首要任务，积极构建集中培训、校本培训、远程网络培训、学术交流四位一体的教师多元培训新体系，每年均制订教师培训计划，落实培训经费。根据培训对象和需求的不同，开设各种中短期培训班和专项培训，通过“走出去，请进来”的形式，推进教师“全员培训”，切实提高培训的针对性和实效性，并进一步建立健全区级以上学科带头人、骨干教师校际间均衡配置机制，制定了潮安县中小学各学科中心组调整换届的决定（安教字20132号），多渠道选拔培养学科带头人、骨

18、干教师，聘任135位学科带头人、骨干教师为区教育局兼职教研员，加大师资培养培训力度，建设一支数量充足、素质优良、结构合理、特色鲜明的骨干教师队伍，并均衡配置到各镇（街道）各学校，使他们成为各地各校的学科带头人，带动各校教学教研的开展，取得了很好的成效。连年来，我区财政预算教师年培训经费占教师年度工资总额的比例达到1.5%以上。4.强化管理，注重内涵，不断促进义务教育的质量均衡一是规范课程实施管理。坚持把课程改革作为统筹城乡教育均衡发展的重要抓手，认真贯彻落实省教育厅关于“减负”的各项规定，严格执行课程计划，开齐开足各类课程，全面开展学生阳光体育、“体育艺术2+1”等活动，确保学生每天锻炼一小时

19、。促进了学校体艺、综合实践活动的开展，丰富学生在校生活。二是建立完善评价模式。大力倡导科学的教育发展观和正确的政绩观。对义务教育阶段学生学业成绩的评价，从侧重文化考核转到侧重合格率、全面发展和特长发展上来，突出学生德、智、体、美全面发展。对义务教育学校特别是初中办学质量的评价，以入学率、巩固率、合格率、升学率和学生综合素质作为主要衡量指标。我区强势推进中小学校园文化建设，作为实施素质教育、增强教育均衡发展后劲的切入点，坚持面向全体学生，促进学生全面发展，不断增强学校的凝聚力、吸引力和竞争力。三是注重内涵式发展。以学校发展性评价为手段，指导学校因地制宜走“一校一品，一校一案”的特色发展之路，深入

20、开展“书香校园”、“书法示范校”、“体育传统项目学校”、“少年邮局”、“绿色学校”等创建活动，坚持面向每所学校，面向全体学生，面向学生终身的理念，积极探索教育均衡发展特色之路，充分发挥地方优势，寓文化理念于办学、管理、教学、育人之中，涌现出一批充满活力的特色学校。四是落实帮扶机制。认真贯彻落实广东省“千校扶千校”行动计划，是实施城乡教育均衡发展战略的具体行动。我区以实施“千校扶千校”行动计划为契机，积极加强与对口支援城市东莞的交流和合作，搭建多种形式的教育资源共享平台，促进潮安教育事业“均衡、优质、高效”发展。五是监督办学行为。为进一步督促引导全区中小学校规范办学行为，促进基础教育均衡、协调、

21、优质发展，制定潮州市潮安区建立督学责任区制度实施方案，从2014年春季开学起在全区建立和实施督学责任区制度。把全区中小学校办学行为和教育教学工作纳入经常性的随机督导检查，在全区形成经常性督导与集中专项督导相结合的教育督导工作机制，规范办学行为，切实提升教育管理水平，维护正常的教育教学秩序，更好地促进基础教育持续、均衡、健康发展。按照县级人民政府推进义务教育均衡发展工作督导评估指标体系逐项进行自评现逐条对照4个一级指标、25个二级指标，将我区人民政府推进义务教育均衡发展工作情况进行自查自评，“入学机会”得20分，“保障机制”得25分，“教师队伍”得34分，“质量与管理”得20分，总评得分99分。

22、二、工作特色与亮点（一）党政重视，谋划到位近几年来，围绕推进义务教育均衡发展和创建教育强区这一目标，区委、区政府高度重视。一是政府出台了一系列文件，为推进义务教均衡区工作提供政策保障，进一步明确工作目标，细化工作任务。二是以创建广东省教育强区为抓手，从区主要领导到分管领导对整个创建活动都悉心指导、亲力亲为，不论是工作规划、动员大会还是具体的实施，每一个环节、每一项工作都给予充分的关注，区主要领导和分管领导经常深入各中小学开展调研、现场办公，经常深入机关、学校、走进课堂、社区，听意见、鼓干劲、破难题。三是根据各镇经济、社会、教育发展情况分期分批落实教育创强任务，在认真总结试点镇教育创强工作经验的

23、基础上，按照“分类指导，逐步铺开”的原则，先试先行，以点带面，提供成功范本，全面推进了全区的教育创强工作，有力地推进了教育的均衡发展。（二）社会支持，融入巨资潮安教育的发展历来得到社会各界的大力支持。一是诸多海外侨胞和港澳同胞的关心和支持，他们身在异乡，却乡情不改，始终心系家乡教育事业发展，多次捐资兴学，如：旅新爱国华侨吴清亮先生于1991年独资捐建松昌中学，旅港知名人士、香港潮属社团总会主席陈伟南先生于1993年捐资4000万元创建宝山中学；旅马爱国华侨颜锡祺先生分别于1980年、2008年捐建颜厝小学和颜锡祺中学；旅港同胞黄书锐先生于2002年捐赠1200万元，发起建设金骊中学，在教育创强

24、过程中黄书锐先生再次捐资380万支持建设金骊中学运动场。二是企业家、社会热心人士踊跃捐资助学，如：庵埠镇全镇31个村在“创强”过程中，自行投入资金约2000万元，雅士利、华业等一批龙头企业和一些市人大代表、政协委员、社会热心人士也踊跃捐资助学，筹资400多万元，为教育创强建设打下扎实的经济基础；彩塘镇财政投入3000万元，通过滚动、吸纳民间捐资支持教育创强资金达到1.02亿元；江东镇佘厝洲村农户人人行动，捐资支持学校创强资金45万元；沙溪镇17所学校有14所成立教育基金会等等。据统计，社会各界捐资助支持教育创强资金达6.2亿元。三、投入到位，完善配套由于历史和区位等原因，潮安各镇经济发展不平衡

25、，造成平原和山区学校教育设施和教育质量参差不齐，特别是山区学校在校舍面积、运动场地、教育装备水平、信息化水平等方面与验收标准有较大差距，学校改造难度大。区委、区政府，积极争取省、市的资金支持，并在区、镇财力相对薄弱的情况下，千方百计筹措资金。区政府为推进教育均衡发展，在教育创强过程中，对全区每一个学生（从幼儿至高中）给予600元的资金奖补，本项区财政投入约.6亿多元，加上区直学校投入2500万元，合计总投入1.85亿元。由于政府的重视，社会各界的热情参与，教育创强吸纳了大量的资金投入。投入的资金主要用于：一是新建改建扩建校舍，完善学校运动场地；二是旧校舍“穿衣戴帽”，校园环境文化创设；三是配置

26、各种功能场室；四是配备教学仪器，设备设施。至2015年月底全区16个镇教育创强总投入8.3749亿元，平均每个镇投入资金5234.3万元，其中：投入学前教育5230万元，投入义务教育6.7亿，投入高中教育5385万元，投入成人、社区教育4841万元。资金投入的到位，完善了学校各种功能场室的配套，优化了各种办学条件，提高了教育的现代化水平，更推动全区的力学条件的均衡发展。四、素质教育，模式优化我区各校切实规范办学行为，全面实施素质教育，不断优化育人模式，促进学生德、智、体、美、劳全面发展，探索出一条内涵发展、科学发展的育人新路子。一是在教育创强的推进过程中，抓住机遇，按照“一校一案，一校一品”，

27、各具特色“的思路，注重内涵发展和可持续发展，对学校校舍和校园环境建设进行全面打造，并形成具有潮安特色的教育品牌。二是把中小学德育工作摆在重要位置，加强思想品德教育、爱国主义教育、法制宣传教育和心理健康教育，开展以贯彻落实党的十八大精神，培育和践行社会主义核心价值观教育的中小学主题教育活动，大力推进“我的中国梦”主题校园文化建设。三是重视学校体育卫生艺术工作的开展和落实，开展形式多样的校园文化艺术活动，全面提高学生素质，各中小学校还大力开展第二课堂活动，全面推行“阳光体育活动”，积极创新“大课间”活动和课外文体活动（如：“文化艺术节”、“体育节”、“科技节”等等），培养学生的创新精神和实践能力，提高学生的综合素质，促进学生身心和谐健康发展，有效推动了素质教育向纵深发展，校园文化建设与环境育人进一步加强。近三年来，我区学生参加各级各类体育、科技、艺术竞