职业安全卫生标准体系的研究

1、职业安全卫生标准体系的研究    1引言职业安全卫生标准是指以保护人和物的安全为目的而制定的标准。它以安全科学、安全技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。职业安全卫生标准能建立安全的劳动场所，创造安全舒适的劳动环境，促进劳动条件的改善，防止事故和职业病，保护劳动者的安全和健康。制定职业安全卫生标准的出发点就是要建立最佳秩序，取得最佳效益，也就是通过实施标准使标准化对象的有序化程度提高，发挥最好的功能，产生最好的系统效应，达到理想的效果。2国外职业安全卫生标准体系的研究概况国外许多工业

2、发达国家，由于职业安全卫生标准的研究与制定工作开展得较早，经过一段时间的发展，现已形成了一套比较完整的职业安全卫生标准体系。如美国于1970年颁布了职业安全卫生法，该法授权劳工部长组织制定职业安全卫生标准，以确保该法的实施。日本于1947年批准通过劳动基准法，1972年颁布了劳动安全卫生法，围绕劳动安全卫生法，日本劳动省以省令的形式颁布了一系列具有标准性质的各种规则，从而构成了一套相当完整的劳动安全卫生标准体系。前苏联于1918年颁布了劳动法典，1970年颁布了劳动法原则，依据这些劳动基本法规，1972年国家标准总局和全苏工会中央理事会联合决定，开始组织全国范围的劳动安全标准系列的制定工作，并

3、将其纳入国家标准系列。前苏联的劳动安全标准主要分三种类型，即国家标准、部颁标准和设备产品标准技术文件中“安全要求”一节。经过十多年的工作，到1985年共起草国家标准400多项，部颁标准600多项，其他安全方面的标准70000多项。至此，前苏联的劳动安全标准系列已基本形成体系。前苏联国家劳动安全标准系列总系统共分六个分系统：(1)组织方法标准(0类)。属基础标准，内容包括：劳动安全标准系列的基本章程，术语和意义，危险和有害生产因素及其分类，职工劳动安全培训组织等。(2)各类危险和有害因素的要求和规范标准(1类)。包括超声波，电磁场，作业环境空气中的有害物质，电器安全，爆炸，燃烧危险，振动，噪声，

4、激光等物理化学有害因素的测量，容许浓度标准和防护方法等。(3)生产设备的安全要求(2类)。对设备整体及其各组成部分的安全要求以及对这些重要安全要求执行情况的监督检查方法。(4)生产工艺的安全要求(3类)。对生产工艺的布局，生产设备的工作程序，作业点生产和劳动秩序以及控制系统的安全要求：对职工防护手段的要求以及对这些要求执行情况的监督检查方法。(5)职工个体防护手段的要求(4类)。确定对各类个人防护用品的结构、使用维护和卫生保健性能的要求及其试验和评价方法。(6)建筑安全要求(5类)。该系列的制定特别强调系列的整体性及各个标准间的有机联系和相互制约。该系列从整体上决定了劳动安全标准的结构。3我国

5、职业安全卫生标准体系的研究概况我国职业安全卫生标准的研究与制定工作到80年代才真正开始起步。80年代后期至90年代初期，我国相继颁布了中华人民共和国标准化法、中华人民共和国标准化法实施条例、中华人民共和国矿山安全法和中华人民共和国劳动法，从而使我国的标准化工作走上了法制化的轨道。国家标准化行政主管部门组织成立了100多个全国性标准化技术委员会，各委员会根据章程分别起草了各自的标准体系及标准体系表，并组织制定标准。据初步统计，现有强制性职业安全卫生国家标准400多项，相关职业安全卫生国家标准300多项，具有相当的规模。但是随着工业和科学技术的发展，随着职业安全卫生标准研制工作的深入，随着职业安全

6、卫生标准数量的大幅增长，在职业安全卫生标准的研制工作中出现了许多新的课题。由于职业安全卫生标准是统一规定，是客观存在的，不是可多可少的，在职业安全卫生领域内建立的一整套安全标准也不是可多可少的，而是有客观的对象和数量，而且相互之间还存在科学的内在联系。然而，我们在职业安全卫生标准的研究与制订过程中，往往处于头痛医头、脚痛医脚的盲目状态，缺乏全盘考虑，系统性和计划性较差，而且各标准化技术委员会所订标准体系之间存在相互交叉等问题，结果导致标准之间存在层次不清和相互关系不清甚至相互矛盾等问题，而且经常忽略了十分重要的职业安全卫生基本标准以及国家职业安全卫生监察急需的标准，给标准的宣传贯彻实施带来了困

7、难，造成了许多混乱，影响了职业安全卫生标准本身的最佳秩序。因此，如果在建立整套职业安全卫生标准的过程中，不注意标准之间的最佳秩序，则等到职业安全卫生标准建立到一定数量后，就会发现标准之间存在着不配套、不协调、混乱和相互矛盾以及组成不合理等问题。为此，为了加强对职业安全卫生标准的宏观管理，搞好职业安全卫生标准化工作，为国民经济建设持续、稳定地向前发展提供安全保障，保障中华人民共和国劳动法的贯彻实施，急需加强对职业安全卫生标准体系的总体研究，因而，研究和建立职业安全卫生标准体系已成为国家职业安全卫生监察的当务之急。4职业安全卫生标准体系的编制原则职业安全卫生标准体系是一个相当复杂的系统，包含着为数

8、众多的职业安全卫生标准，但决不是这些标准杂乱无章的堆积，而是存在客观的对象和数量，而且整个职业安全卫生标准体系的结构是有秩序的、分层次的。职业安全卫生标准体系可分解为若干个分体系，每个分体系也是由具有内在联系的标准所组成，在分体系之间和在标准之间存在着相互制约、相互作用、相互依赖和相互补充的内在联系。在职业安全卫生标准体系的外围也存在着环境，而且二者之间不断地进行着信息和能量的交换。因此，编制职业安全卫生标准体系，应通过对科学、技术、经济等发展趋势的预测，通过对国家技术经济政策的研究，结合我国职业安全卫生工作的特点，正确选定职业安全卫生标准的对象和数量，使之形成科学的有机整体。具体编制工作应遵

9、守下列原则：(1)系统原则。编制职业安全卫生标准体系必须按照其从属的特性排列，并依系统的特性如目标性、集合性、可分解性、相关性、整体性来组合。应用系统效应原理求得职业安全卫生标准体系目标的优化。应用结构优化原理，从阶层秩序、时间序列、数量比例及相关关系等方面入手，对职业安全卫生标准体系的结构进行优化;应用有序原理努力提高职业安全卫生标准体系的有序化程度，使之维护稳定状态;应用反馈控制原理使体系内各标准逐步形成一个具有新功能的新结构，从而产生更大的系统效应，并使体系与环境相适应，维持体系的稳定有序状态，使之目标明确，结构合理、关系准确、标准项目完整稳定。(2)层次恰当原则。我国通用的标准分类有如

10、下几种：按标准发生作用的范围或标准的审批权限分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准;按标准的约束性分为强制性标准和推荐性标准;按标准的性质分为技术标准、管理标准和工作标准。因此，在编制职业安全卫生标准体系时，应根据标准的适用范围，恰当地将标准安排在不同的层次上。一般尽量扩大标准的适用范围或尽量安排在高层次上，力求在大范围内协调统一，使职业安全卫生标准体系做到全面成套、组成合理、层次恰当、划分明确、避免重复。(3)符合实际和逐步完善的原则。整个体系内的标准应是一定时期内应有的全部标准，它包括现有的和将要制订的标准。对将要制订的标准应大致确定其相应的内容，找出各类标准以至各项标准之间相互连接、

11、相互制约的内在联系，充分考虑体系的完整性，在此基础上进行统一、简化、协调，使之符合实际，并随着科学技术和生产的发展，逐步修订，使之日趋完善。5职业安全卫生标准体系的总体结构5.1职业安全卫生标准体系是一个由职业安全卫生标准所组成的系统。因此，我们运用系统分析的观点和方法，从影响事故的四个主要因素即人、物、环境和管理出发，为防止伤亡事故、职业病和职业中毒的发生，首先将职业安全卫生标准体系划分为：职业安全卫生管理标准、生产设备安全标准、安全工程标准、人机工程标准、职业安全和个体防护用品标准。其次，将职业安全卫生范围内作为其它标准的基础并被普遍使用，具有广泛指导意义的标准划分为职业安全卫生基础标准，

12、从而确定了职业安全卫生标准体系的第一层次和将职业安全卫生标准体系划分为七个分体系。职业安全卫生标准体系总结构图如图1所示。5.2职业安全卫生基础标准分体系职业安全卫生基础标准是指在职业安全卫生范围内作为其它标准的基础并被普遍使用，具有广泛指导意义的标准。职业安全卫生基础标准分体系如图2所示。5.3职业安全卫生管理标准分体系职业安全卫生管理标准是指为控制人为失误、危险和有害因素以及对系统的安全分析和对事故的管理而制定的一系列标准，其中还包含各种统计分析标准。职业安全卫生管理标准分体系如图3所。5.4生产设备安全标准分体系生产设备安全标准是指为控制设备事故，对设备投入市场前应具备的安全技术条件而制定的标准。它包括特种设备如锅炉压力容器、机动车辆、起重运输机械等的安全技术标准和一般机电设备的安全技术要求。目前，生产设备安全标准在我国几乎是一片空白，今后应加强设备安全标准的制订工作，建立设备安全认证制度。生产设备安全标准分体系如图4所示。5.5安全工程标准分体系安全工程标准是指为控制工伤事故而制定的各类作业及生产工艺安全方面的标准。安全工程标准分类体系如图5所示。5.6人机工程标准分体系人机工程标准是从人类工效学的角度出发，使人、机、环境达到最佳匹配状态而制订的标准。人机工程标准分体系如5.7职业卫生标准分体系职业卫生标准是指