一、项目概述

1、象山县公共资源交易中心 制 一、项目概述 档案数字化是数字档案馆最基础的工作，传统载体的档案经高科技技术加工成数字档案形式，通过局域网、政务网、互联网进行计算机阅读、检索的电子档案，就可根据任何一个全文中的字和词组查找相关的档案资料。档案馆作为社会信息资源系统的一个重要组成部分，正面临着网络化、数字化时代的挑战。象山县城乡建设档案馆现存有5万多卷的历史纸质档案。根据象山县数字档案馆建设项目的需要以及业务要求，决定通过委托外单位服务形式将馆藏纸质档案扫描转换成数字化影像，建立全文数据库，交付象山县城建档案馆利用，为档案馆内部管理及面向广大社会公众提供高效率的全面和增值服务。二、项目范围 本项目预

2、算价为50万元，扫描馆藏档案以总登记号为序，依次推进，直到完成合同金额为止。主要由A4（16K、A3）纸张和工程图纸（包括A2、A1、A0、超A0等）组成，具体数量按实结算。投标报价采用单价报价模式：即每面A4（16K、A3）纸的数字化扫描加工预算价格为0.35元，工程图纸均按照A4纸张的9倍计算价格，注入目录价格以每卷3元计算。三、项目总体要求1、象山县城乡建设档案馆不提供档案扫描所需的任何相应设备和数字化加工软件，要求中标方提供的采集平台软件必须具有自主知识产权。所有扫描加工的硬件、软件设备由中标方提供。投标人需自携设备和人员上门提供加工服务，采购方只提供场地、相关水电需求和必要的档案业务

3、指导。2、严格遵守中华人民共和国档案法、国家省市相关规定及象山县城乡建设档案馆的有关规定。档案扫描工作必须在象山县城乡建设档案馆指定的场所内进行，确保场所正常秩序和安全。不得遗失、损坏档案，如有违法者，将追究法律责任。扫描加工单位应做到：1）严格遵守保密守则及招标单位的有关规定，中标人应与招标单位签订保密协议。2）建立严格的保密制度，加强管理，杜绝工作人员对档案及档案信息的私自复制行为。3）不同的工序之间要采取措施，杜绝泄密事故的发生。在加工过程中，中标人不能丢失、损毁档案，档案资料不能放错卷、盒。由于中标人过错导致档案资料及数据损毁或泄密的，中标人承担一切责任。4）中标人对纸质档案数字化的各

4、个环节均应进行详细的登记，建立工作日志并及时整理、汇总，装订成册，在数字化工作完成的同时建立起完整、规范的记录。并建立加工流水表单，该表单应详细记录加工过程及相关内容。完工验收时应提交工作日志、产品质量检验、验收记录等资料。5）扫描加工场地的安全及保密措施，具备保密设施，保证档案原件的安全和保密。中标人应在加工现场配备专用数据存储服务器，不得与其他部门共用。进入加工现场的计算机设备应做相应处理，确保信息安全。计算机硬盘不得带离加工现场，该硬盘最终由档案馆人员收回保存。项目完成后，中标方用于本项目实施的存储设备（包括电脑硬盘、移动硬盘、U盘等），项目实施结束以后全部交由档案馆人员保管。6）分批次

5、验收进行数据移交时，工作站上的数据必须在象山县城乡建设档案馆工作人员的现场监督下销毁，同时移交该批次数字化加工的监管系统监控记录。7）数字化加工场所须封断所有档案数字化加工设备的无线网络功能,并定期进行相关检测。档案数字化加工网络要与其他网络物理隔离，禁止使用无线网卡、无线键盘、无线鼠标等设备。 8）数字化工作人员存放随身物品要有专用储物箱柜，并与档案装具分区放置；数字化加工场所不得有非工作需要的私人物品，包括照相机、摄像机、手机、录音机、笔记本电脑、平板电脑等各类电子设备和各类移动存储介质；严禁擅自将数字化加工场所内的物品带离现场。 9）工作人员要挂牌上岗，接受身份核查登记和安全检查，严禁无

6、关人员进入数字化加工场所，。 10）工作人员不得在数字化加工场所内从事与数字化无关的活动，严禁在数字化加工区内喝水、进食、吸烟等，严禁携带火种进入数字化加工场所。11）完成项目后，双方均对本项目的技术情报和数据资料保密承担责任。4、数字化加工后的档案数据，需完全符合象山县档案业务管理系统的业务要求，做到与象山县档案业务管理系统的良好衔接；中标人应在象山县档案业务管理系统开发单位的配合下将档案数据完整准确地装载到该系统。5、象山县城乡建设档案馆将在档案数字化加工流程中的各个环节进行不定期的质量抽检，6、要求中标单位在签立合同时成立项目组，指定专人为项目负责人负责该项目，项目负责人必须为中标单位公

7、司级负责人，并列出具体的项目操作标准及流程、项目实施计划、人员及保证措施，具体详见下表：人员与设备投入安排：档案数字化项目人员结构及职责。角色人数职 责项目负责人11、负责项目组人力及硬件资源的调配工作，负责项目实施过程中档案录入和扫描加工工作；2、负责协调解决项目组内部出现的各种问题；3、负责项目策划中的试扫工作，并形成扫描测试报告和档案数字化项目用户需求调研报告；4、参与项目实施计划、项目成本评估、扫描测试报告等评审工作。出入库人员1、负责从档案库房中提卷；2、负责扫描、审核完成后的档案的入库。校对、查卷人员1、建立流程单并填写固定信息；2、对完成扫描、挂接的电子件，与原始案卷进行核对。档

8、案著录人员负责向数字化软件中的档案的目录信息的重建，以便为后续工作提供电子文件挂接目录档案扫描人员负责利用扫描工具（包括软件和硬件）对案卷实体进行扫描，将纸质文件扫描成电子文件。图像处理人员负责利用图像处理工具对扫描形成的电子文件进行图像处理，包括图像页面去污、纠偏、拼接等修整工作。图像质检人员1、对图像数据质量进行检查，确保档案数字化图像数据清晰可读、信息完整。2、对成品数据的存储格式及固定需求格式进行质量检查。3、负责对不合格数据返工后的质量检查。报表输出人员负责根据既定的报表格式输出相关目录，如案卷目录、卷内目录、归档文件目录。数据挂接人员1、负责根据既定的规则将录入的档案信息和扫描的电

9、子文件信息进行关联；2、负责对卷内文件的挂接情况准确性及每卷图像质量进行抽查，并及时解决抽查时发现的问题。装订人员负责对拆开扫描案卷进行还原装订。抽样质检人员以卷为单位，对成果环节进行30%的比例进行抽查，确保数字化工作符合质量标准。提卷、还卷人员1、负责向库房领取需扫描的案卷，并将已经完成数字化加工并装订完毕的档案实体归还到档案库房。2、核查数字化后下线案卷的完整性及安全性。光盘刻录人员1、负责将数字化后档案数据的光盘备份工作，备份数据主要包括目录数据和图像文件。2、备份套数根据实际需求而定。质量保证人员1、负责制定质量保证计划；2、负责监督质量保证计划的执行情况。软硬件维护人员1、负责扫描

10、仪、计算机、打印机、网络设备的安装与维护工作；2、负责“文档数字化管理系统”的安装与维护工作。7、要求投标方在中标后在规定时间内，将有关扫描加工软、硬件设备、工作人员等进驻扫描加工场地，并开始扫描加工工作。8、加工单位须派遣本单位有足够经验的项目负责人，其至少担任过一个以上城建档案数字化加工项目的施工经验，需常驻招标单位，加工期间项目组各分组负责人不得随意更换，若确需更换须征得招标单位同意。 9、要求项目人员必须经过专业的岗位培训。项目实施人员更换率不得高于5%，而且更换前必须要经过档案馆领导同意，以保证项目进度及质量。10、各投标方在投标时要特别强调指出所承诺的服务内容，其中包括：免费服务期

11、后的服务方式和费用（不包括在本次投标价内，仅作参考）。服务响应时间、项目完成时间、公司的技术力量、技术服务内容、保密措施和质量水平、免费培训项目等。11、人员进场后未经招标单位同意不得擅自撤离。12、项目进度：2019年10月底前完成（最终时间根据合同约定），以实际提交的有效数据为准。四、相关文件、规范和标准在整体档案数字化加工过程中应严格执行以下规范和标准：档案管理主要法规：中华人民共和国档案法中华人民共和国档案法实施办法浙江省实施中华人民共和国档案法办法浙江省档案管理办法宁波市档案工作条例浙江省国家档案馆管理办法业务标准与规范：宁波市住房和城乡建设委员会文件（甬发201222号）建设电子文

12、件与电子档案管理规范（CJJ/T117-2017）城建档案著录规范（GB/T50323-2001）电子文件归档光盘技术要求与应用规范（DA/T38-2008）电子文件归档与管理规范（GB/T18894-2002）档案分类标引规则GB/T 15418-94档案著录规则DA/T 18-1999归档文件整理规则DA/T 22-2000纸质档案数字化技术规范DA/T31-2017五、需求说明及技术要求主要工作环节包括：调档交接、档案前处理、目录建库、拆卷扫描、图像处理、图像存储、数据质检、数据挂接、数据验收、后期整理装订、数据备份、成果管理等，并确保档案及其档案信息的安全保密。各工作环节要求如下：1、

13、调档交接：中标方应指定专人按照与象山县城乡建设档案馆共同制订的计划分批次对需要进行数字化加工的档案及资料进行调档，并与采购方指定的专人一起做好档案及资料的清点交接工作，并做好移交记录。2、档案前处理：在扫描之前，必须逐卷、逐份对档案进行检查核实，察看有无缺页、倒页、漏号、重号、错号等整理不规范现象，如有必须做出相应修改，例如页码错乱现象，就要对整卷档案重新编制页码，一并修改其案卷目录中的页码等。并根据档案的实际情况，按下述步骤对档案进行适当整理，并视需要作出标识，确保档案数字化质量。1）目录数据准备按照档案著录规则(DA/T18)等有关要求，规范档案中的目录内容，包括确定档案目录的著录项、字段

14、长度和内容要求等，并要求将目录全部重新摘录出来。如有错误或不规范的案卷题名、文件名、责任者、起止页号和页数等，应进行相应处理，并注明具体原因和处理方法，必要时由采购人进行审核。2）拆除装订在不去除装订物情况下，影响扫描工作进行的档案，应拆除装订物。拆除装订物时应注意保护档案不受损害。3）页面修整破损严重、无法直接进行扫描的档案，应先进行技术修复，折皱不平影响扫描质量的原件应先进行相应处理(压平或烫平等)后再进行扫描。4）档案前处理登记制作并填写纸质档案数字化加工过程交接登记表单，详细记录档案前处理后每份文件的起始页号和页数等情况。3、目录建库：1）数据格式选择必须符合浙江省综合档案馆电子目录数

15、据库结构与交换格式、浙江省民生档案信息基础数据库结构与交换（推荐）格式（试行）和宁波市数字档案馆档案数据交换格式（试行）的要求。2）档案著录采用“一稿双录，人机双校”的方式对项目级、工程级、案卷级、文件级文件目录进行和每本中的卷内目录进行著录，做到在录入数据的同时做好校对工作，并按照采购方的要求进行各类项目级、工程级、案卷级、文件级目录和卷内文件目录的排版、打印，建立档案目录数据库。著录的错误率应小于千分之一。装订时采用新的打印卷内目录，加工完成后移交电子目录2套。3）档案目录建库成果质检3.1目录数据质量自检采用人工校对和软件自动校对的方式，对目录数据库的建库质量进行检查。核对著录项目是否完

16、整、著录内容是否规范、准确，发现不合格的数据应要求进行修改或重录。以案卷（文件）为单位，关键字段正确率100%，其余字段录入错误率5。3.2采购方审核在完成档案目录建库后，档案目录建库成果经自检合格，才能递交象山县城乡建设档案馆审核、验收。3.2.1以抽检方式对档案目录建库成果进行验收，抽检比率在10%-20%之间，合格率达到99.9%以上（含99.9%）予以验收通过，并填写纸质档案数字化验收登记表，做好验收记录。抽检合格率在99.9%以下，提交验收档案目录数据全部发回全面自检，直至达到验收要求。在退回自检期间，象山县城乡建设档案馆将不再提供扫描档案。3.2.2验收"通过"

17、的结论，必须经中标方项目负责人签字，并提交象山县城乡建设档案馆审核确认后方有效。3.3验收登记认真填写纸质档案数字化验收登记表单。4、档案扫描：1）扫描方式根据扫描幅面的大小（16K、A4、A3、A2、A1、A0等）选择相应规格的扫描仪或专业扫描仪进行扫描。工程图纸采用0号图纸扫描仪，不可使用其它扫描仪扫描后拼接而成。其中大幅面档案采用大幅面工程扫描仪；同页有两个以上文件，需分别扫描后再进行合页。一份档案有多页的须合并为一个文件，为保护档案原件，扫描单位尽量使用平板扫描仪扫描，对不允许拆卷的档案，应采用不拆卷扫描设备和方式进行扫描；对纸张状况较差，以及过薄、过软或超厚的档案页面，应采用平板扫描

18、方式，防止档案页面受损。文字材料和文字材料中涉及到的图纸采用彩色扫描，竣工图纸材料采用黑白扫描。2）扫描分辨率扫描分辨率要求300dpi。特殊情况下，如文字偏小、密集、清晰度较差等，可适当提高分辨率。3）扫描登记认真填写加工流水表单，登记扫描的页数，核对每份文件的实际扫描页数与档案前处理时填写的文件页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理方法。并提交象山县城乡建设档案馆审核同意后，进行处理。5、图像处理： 5.1处理要求 应对扫描后的图像进行逐页纠斜、纠偏、修补、去污点、去黑边、去除折痕、调整底色的深浅和排列顺序调整，保证图像的清晰端正，满足屏幕阅读和打印需求。图像深浅不一时，采用平衡功能，

19、调整图像深浅一致。图像偏度不得大于1度，图像原有图章、签批等要完整，不能缺少任何信息。应根据纸张质地、底色、薄厚程度等因素，设置最佳的扫描明暗度、对比度设置，保证原始扫描图像效果与原件吻合。为了节省存储空间，应对图像进行裁去多余白边。发现不符合图像质量要求时，应重新进行图像的处理；扫描的图像文件不完整或无法清晰识别时，应重新扫描，确保图像质量的完美；发现文件漏扫时，应及时补扫并正确插入图像。对横向排放的页面进行左右旋转处理，以符合阅读习惯。扫描时应在纸质档案扫描工作流程表上认真登记扫描的页码和页数，并核对每份文件的扫描页码、页数与实际的文件页码、页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理方法。

20、档案扫描影像质量100%不低于原件标准，个别因为原件原因导致的图像扫描不清晰，应将问题以报告的形式提交招标方。5.2采购方审核验收在完成档案、资料扫描后，图像数据质量经自检合格，才能递交象山县城乡建设档案馆审核、验收。5.2.1以抽检方式对图像数据进行验收，抽检比率在10%-20%之间，合格率达到95%以上（含95%），图像漏扫率0.2予以验收通过，。并填写纸质档案数字化验收登记表，做好验收记录。抽检合格率在95%以下，提交验收实体和数据全部发回全面自检，直至达到验收要求。在退回自检期间，象山县城乡建设档案馆将不再提供扫描实体。5.2.2验收"通过"的结论，必须经项目负责人

21、审查、签字，并提交象山县城乡建设档案馆审核确认后方有效。6.验收登记认真填写数字化验收登记表单。7、图像存储 以目录数据库内该文件档号对扫描图像建立文件夹，并对文件夹内图像文件以相应档号进行命名。数据光盘内文件电子影像存储格式为TIFF、JPGE、PDF格式。扫描件保存两套。一套只做保存的扫描件，采用彩色扫描，保证扫描件图像效果和原始文件吻合，单独另行保存；另一套挂入日常利用中的档案管理软件，需提交移动硬盘存储和光盘存储，其中原始扫描资料硬盘一份，DVD光盘二份，压缩后PDF格式资料硬盘一份，DVD光盘二份，数据储存所采用的移动硬盘及光盘由中标方提供。对光盘质量标准如下： 光盘片制作二份，制作

22、成影像存储格式为单页或多页TIFF、JPGE的数据光盘和转换后的文件(双层PDF)数据DVD光盘各1份。 同一份文件不能跨越两张DVD。 文件影像存于符合标准的单片包装光盘片。 光盘表面标示光盘片编号，包装盒上注明光盘内目录索引信息。 光盘片刻录完成后，需与影像系统档案进行比对，以确保档案信息准确无遗漏。 光盘刻录人员须对所有光盘片顺序号进行记录和建立台帐。 光盘中需自带简易查询、阅览工具，可以直接使用光盘进行查阅。8、数据挂接1)汇总挂接数字化转换过程中形成的目录数据库与图像数据库，通过质检环节确认为"合格"后，通过网络及时加载到数据服务器端汇总。在招标方配合下，投标方通

23、过编制程序或借助相应软件，实现目录数据对相关联的数字图像的自动搜索、加入对应的电子地址信息等，实现批量、快速挂接。2)数据关联以目录数据库为依据，将每一份文件扫描所得的一个或多个图像存储为一份图像文件。将图像文件存储到相应文件夹时，需认真核查每一份图像文件的名称与目录数据库中该份实体的档号或资料编号是否相同，图像文件的页数与目录数据库中该份文件的页数是否一致等。通过每一份图像文件的文件名与目录数据库中该份文件的档号或资料编号的一致性和唯一性，建立起一一对应的关联关系，实现目录数据库与图像文件的批量挂接。3)认真填写纸质档案数字化转换过程交接登记表单，记录数据关联后的页数，核对每一份文件关联后的

24、页数与档案前处理、扫描时填写的页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理办法。并提交象山县城乡建设档案馆审核同意后，进行处理。9、数据验收1)数据自检在完成数字化转换后，应对已完成数字化转换的所有数据进行自检，主要包括以下内容：1.1 以抽检的方式检查已完成数字化转换的所有数据，包括目录数据库、图像文件及数据挂接的总体质量。1.2数据验收时抽检的比率不得低于20%。1.3扫描加工单位必须建立严格的质量检测体系，对扫描加工的数据进行抽检，抽检达到档案行业质量标准的，才能递交象山县城乡建设档案馆审核、验收。1.4自检指标：目录数据库与图像文件挂接错误，或目录数据库、图像文件之一出现不完整、不清晰、

25、有错误等质量问题时，抽检标记为"不合格"。条目与图像挂接正确率100%，数字化转换质量抽检的合格率达到99.9%以上（含99.9%）时，给予以验收“通过”。合格率=抽检合格的文件数/抽检文件总数×100%2 )采购方审核验收对已完成数字化转换的所有数据，经自检合格后，才能递交象山县城乡建设档案馆审核、验收。2.1以抽检方式进行数据验收，抽检比率在10%-20%之间，要求档号、控制符、数据挂接准确率达到100%,其他项目合格率达到95%以上（含95%）予以验收通过，并填写纸质档案数字化验收登记表，做好验收记录。抽检合格率在95%以下，提交验收数据全部发回全面自检，直

26、至达到验收要求。在退回自检期间，象山县城乡建设档案馆将不再提供扫描档案。2.2验收"通过"的结论，必须经项目负责人审查、签字，并提交象山县城乡建设档案馆审核确认后方有效。3)验收登记认真填写纸质档案数字化验收登记表单。10、后期整理装订在完成扫描后，拆除过装订物的档案应按档案保管的要求重新装订。恢复装订时，应尽可能地按照原来的装订孔进行穿线装订，尽量不要新打孔装订，力求保护原件。要保持档案的排列顺序不变，不得漏页、错页，不压字，装订牢固、不掉页，做到安全、准确、无遗漏。档案装订：检查所有档案的装订还原情况，差错率1。11、档案归还1)归还自检在数据验收合格后，应对需要归还的

27、档案实体和报纸进行自检，必须对档案实体进行逐卷清点，按档案档号、总登记号、数量、著质量等进行检查，要求档案原始材料100%不缺失。如发现丢失、损坏、圈划或涂改等应申报象山县城乡建设档案馆进行处理；顺序错误、卷间文件颠倒等情况，要求重新进行处理，合格率要求100%。归还档案前必须认真核对档案档案名、总登记号、数量，质量是否领档时一致等，对有错误的地方必须纠正后方可还卷。2)采购方审核验收档案入库前应接受象山县城乡建设档案馆对归还的档案进行的验收，合格率达到99.9%以上（含99.9%）予以验收通过，并填写纸质档案数字化验收登记表，做好验收记录。抽检合格率在99.9%以下，提交验收档案全部发回全面

28、自检，直至达到验收要求。在退回自检期间，象山县城乡建设档案馆将不再提供扫描档案。3)归还实体时应提供扫描加工工作流情况说明，并随同实体一起交接。同时应配合采购方指定的专人一起做好实体的清点交接工作，并做好移交记录。12、数据备份1)备份范围经验收合格的完整数据应及时进行备份。2)备份方式因数据容量较大，备份载体的可选择光盘或移动硬盘，可采用在线、离线相结合的方式实现多套备份，扫描加工后的电子文件需要提交移动硬盘存储1份和DVD光盘存储2份做备份之用，对光盘质量标准如下：2.1光盘片制作二份，制作成数据目录和影像文件的数据光盘(分别是JPGE、TIFF、和PDF各一份)，并刻录相应的软件和说明。

29、2.2同一件（卷）实体，不跨越二片DVD片号(如：同一件（卷）档案页数需在同一DVD片内)。2.3光盘表面标示光盘片编号，单片包装盒上注明光盘内目录索引信息。2.4在光盘片刻录完成后，与影像档案进行比对一次，以确保档案资料无遗漏及正确性。2.5光盘刻录人员对于所有光盘片序号进行管理与记录。3)数据检验备份数据也应进行检验。备份数据的检验的内容主要包括备份数据能否打开、数据信息是否完整、文件数量是否准确等。4)备份标签数据备份后应在相应的备份介质上做好标签，以便查找和管理。5)备份登记填写数字化备份管理登记表单。13、数字化成果管理应加强对数字化成果的管理，确保其安全、完整和长期可用。14、项目

30、总体验收 1）验收包括对电子档案及档案原件两者的验收。 2）采购方及中心对中标方每一分批数据进行验收。数据验收以抽检方式进行。中标方提交验收的数据不论涉及验收标准哪一条，不合格的，全部发回由中标方全面自检，采购方及中心的验收记录不向中标方公开，待验收通过后，采购方及中心公开验收记录。在退回自检期间，采购方将不再向中标方提供加工的档案。 3）采购方及中心在验收中检出的错误，中标方及时、无偿予以纠正并再提交采购方及中心验收。 4）完成所有数字化扫描加工任务，试运行10天后，由双方共同进行验收，全部档案验收通过后，须填写“货物验收报告单”，须经采购方分管领导、中心及其他监管人员审核、签字后方有效。 5）由于中标方的质量等问题，而引发的误时、经济