高安市土地利用总体规划

1、高安市土地利用总体规划 （2006-2020年） 高 安 市 人 民 政 府 二一年三月 目 录 前言 1 第一章 总 则 1 第一条 规划目的 1 第二条 指导思想 1 第三条 规划依据 1 第四条 规划编制原则 2 第五条 规划任务 3 第六条 规划范围与期限 3 第二章 规划修编背景 5 第七条 区域概况 5 第八条 上轮规划实施评价 5 第九条 土地利用特点与问题 7 第十条 未来挑战与机遇 9 第三章 规划目标 11 第十一条 土地利用战略 11 第十二条 社会经济生态发展目标 11 第十三条 土地利用规划目标 13 第四章 土地利用结构与布局调整 15 第十四条 土地利用结构与布局

2、调整原则 15 第十五条 农用地结构调整 15 第十六条 建设用地结构调整 16 第十七条 其他土地结构调整 18 第十八条 主要农用地布局调整 18 第十九条 主要建设用地布局调整 19 第五章 耕地和基本农田保护 21 第二十条 耕地保护与利用 21 第二十一条 基本农田保护与利用 22 第六章 建设用地调控 25 第二十二条 城镇建设用地 25 第二十三条 中心城镇用地规模及布局 26 第二十四条 农村居民点用地 28 第二十五条 采矿用地 29 第二十六条 其他独立建设用地 29 第二十七条 交通水利用地 30 第二十八条 重点基础设施等建设项目 31 第二十九条 建设用地空间管制 3

3、2 第七章 土地生态建设与环境保护 35 第三十条 生态建设用地规模与布局 35 第三十一条 生态屏障用地的安排 35 第三十二条 生态建设和环境保护的管护措施 36 第八章 土地整治 37 第三十三条 土地整理 37 第三十四条 土地复垦 37 第三十五条 有序实施土地开发 38 第三十六条 积极实施城乡建设用地“增减挂钩” 38 第九章 土地用途分区管制 41 第三十七条 土地利用分区 41 第三十八条 基本农田保护区 41 第三十九条 一般农地区 42 第四十条 林业用地区 42 第四十一条 城镇村建设用地区 43 第四十二条 独立工矿用地区 44 第四十三条 生态环境安全控制区 44

4、第四十四条 风景旅游用地区 45 第十章 乡（镇）土地利用调控 46 第四十一条 乡镇发展方向 46 第四十二条 指标分解原则与依据 46 第四十三条 落实县级土地利用规划控制指标 47 第四十四条 强化土地利用布局的空间引导 48 第十一章 近期规划 50 第四十五条 近期发展目标 50 第四十六条 近期土地利用调控目标 50 第四十七条 近期土地整治 51 第四十八条 近期重点建设项目 52 第十二章 规划实施保障措施 53 第四十九 规划实施的法律措施 53 第五十条 规划实施的行政措施 53 第五十一条 规划实施的经济措施 54 第五十二条 规划实施的社会措施 54 第五十三条 规划实

5、施的技术措施 55 第十三章 附 则 57 附 表 58 前 言 高安市土地利用总体规划（1997-2010年）（以下简称上轮规划）经省政府批准实施以来，对于加强土地宏观管理、保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用发挥了重要作用。但随着经济社会的发展变化，在当时历史条件下编制的上轮规划对新形势、新政策、新阶段已初步显露出了不相适应的地方，已不能满足新形势下经济建设和社会发展的需要，有必要进行修编。 为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，按照保障科学发展的现实需求，合理确定土地利用发展战略，合理调整土地利用结构，优化

6、土地资源配置，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，促进土地利用和管理方式的根本转变，为国民经济社会可持续、快速、健康发展提供土地保障。依据国家相关政策和上级规划的要求，编制高安市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。 规划主要阐明规划期内全市土地利用战略、明确土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。 第一章 总 则 第一条 规划目的 严格耕地和基本农田保护，对土地利用实行规划管控和用途管制，节约集约利用有限的土地资源，保障全市国民经济和社会发展所必须的建设用地

7、，强化土地利用的宏观调控和微观管理机制，引导规划用地行为，优化土地利用结构和布局，充分发挥土地资源的最佳社会、经济和生态效益。 第二条 指导思想 以科学发展观为指导，遵循最严格的土地管理制度的方针，切实保护耕地特别是基本农田，引导城乡建设规模有序扩大，保障基础设施和重点产业建设发展，加强生态建设与环境保护，统筹规划各业、各类、各部门用地，实现全市土地资源的集约、高效利用和优化配置，为经济社会持续、快速、健康发展发挥积极的宏观调控作用。 第三条 规划依据 1、中华人民共和国土地管理法； 2、中华人民共和国土地管理法实施条例； 3、基本农田保护条例； 4、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发

8、200428号）； 5、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）； 6、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）； 7、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）； 8、关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）； 9、关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）； 10、土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部令第43号）； 11、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发2

9、00951号）； 12、国土资源部县级土地利用总体规划编制规程； 13、国土资源部县级土地利用总体规划制图规范； 14、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20108号）； 15、江西省实施办法； 16、江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅的通知（赣府厅200751号）； 17、关于印发的通知（赣国土资字2008172号）； 18、宜春市土地利用总体规划（2006-2020年）； 19、高安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。 第四条 规划编制原则 依法编制的原则； 统筹兼顾的原则； 上下结合的原则； 充分协调的原则； 公众参与的原则。 第五条 规划任务

10、 1、落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾； 2、研究制定土地利用的方针和目标； 3、统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局； 4、确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围； 5、划定土地用途区，制定土地用途管制规则； 6、确定土地整治的规模、范围和重点区域； 7、分解下达乡（镇）土地利用调控指标。 第六条 规划范围与期限 本次规划范围为高安市行政辖区所有土地，共242678.40公顷。包括2个街道办事处，22个乡镇场，具体包括：瑞州街道办事处、筠阳街道办事处、蓝坊镇、荷

11、岭镇、黄沙岗镇、上湖乡、新街镇、八景镇、独城镇、太阳镇、建山镇、田南镇、相城镇、灰埠镇、石脑镇、龙潭镇、杨圩镇、村前镇、伍桥镇、汪家圩乡、祥符镇、大城镇、华林镇、相城垦殖场。 规划基期年：2005年；规划期为2006-2020年。规划近期年：2010年；规划目标年：2020年。 第二章 规划修编背景 第七条 区域概况 高安市历史悠久，素有“赣中明珠”之称，地处于江西省中部偏西北，属长江中下游平原。地理坐标为东经1150012至1153456，北纬280244至283829。全市土地总面积2426.78平方公里，地跨锦江中下游两岸，东界新建县和丰城市；南接樟树、新余二市；西连上高、宜丰县；北倚奉

12、新、安义县。 2005年末，全市总人口78.20万人，城镇化水平31.70%。2005年全市实现地区生产总值（GDP）50.16亿元，三产业比重为26：40：34，人均地区生产总值6414元。农业是其传统优势，农副产品丰富，工业化进程快且稳定，形成建筑陶瓷、食品、轻纺、机械等支柱产业。 第八条 上轮规划实施评价 一、规划实施基本成效 高安市土地利用总体规划（1997-2010年）实施九年以来，耕地保护特别是基本农田的保护得到较好落实，经济社会发展用地得到有力保障，土地的节约集约利用政策得到较好的落实，取得较好的综合效益。 较好地落实了耕地保护目标。1996 -2005年非农建设占用耕地382.

13、57公顷，期间通过土地整治补充耕地1001.13公顷，实现了建设占用耕地的占补平衡。 实现了基本农田保护目标。上轮规划确定规划期内基本农田保护面积为81793.62公顷，至2005年末实际基本农田保护面积为81793.62公顷，实现了基本农田保护目标。 保障了经济社会发展的合理用地需求。全市城乡居住条件、就业条件、交通条件、水利等基础设施在不断改善。 加大了土地综合整治力度，取得了明显社会综合效益。通过积极实施农田综合整治，提高了粮食综合生产能力，降低了农业生产成本，增加了农民收入，有力地促进了“三农”问题的解决和社会的稳定。通过开展空心村治理、废弃地复垦等，促进了生态环境建设。 提高了土地利

14、用程度和利用效益。土地利用率从1996年的89.56提高到2005年的93.52；人均城镇工矿用地从1996年的112.65平方米/人下降到2005年的110.45平方米/人；GDP年均增长29.34%，固定资产投资增长速度达6.3倍，建设用地地均效益逐年增长（1999年为16.85万元/公顷，提高到2005年的45.63万元/公顷，6年间增长了2.71倍）。 进一步改善了土地生态环境。通过规划实施，城镇人均公共绿地面积有所增加，规划期间增加了24.42%。森林覆盖率提升了0.58个百分点。全市水土流失、土地质量下降的趋势得到一定程度的控制，水土流失治理率已达到33.10。固体废弃物利用率9年

15、间提高了13.3，至2005年固体废物利用率已达51.30，促进了资源、环境、经济协调发展。 二、规划实施存在的问题 生态退耕面积远远超过控制指标。主要原因是受国家生态退耕宏观政策的影响，全市退耕还林力度较大，期间生态退耕达2019.77公顷。生态退耕国家政策不要求退一补一，这是耕地保有量下降的主要原因。 规划用地预测缺乏前瞻性。在规划实施期间，恰逢国家、江西省以及高安市经济社会可持续发展战略和生态环境保护战略等重大发展战略的逐层逐次提出，建设发展中不确定因素明显增加，规划在编制过程中的预见性不足，导致规划实施中修改、调整比较多，影响了规划的严肃性。 公众参与度不够，规划实施监督有待加强。 第

16、九条 土地利用特点与问题 一、土地利用现状 高安市土地总面积242678.40公顷。根据2005年土地利用变更调查，至2005年末，农用地212913.13公顷，占土地总面积87.74%；建设用地21825.58公顷，占土地总面积8.99%；其他土地7939.69公顷，占土地总面积3.27%。 农用地中，耕地94094.39公顷、园地2814.91公顷、林地88973.07公顷、其他农用地27030.76公顷。 建设用地中，城镇用地986.20公顷，农村居民点用地8744.30公顷，采矿用地1143.35公顷，其他独立建设用地1304.14公顷，交通水利用地9123.30公顷，其他建设用地52

17、4.29公顷。 其他土地中，水域用地2929.95公顷，自然保留地5009.74公顷。 2005年，全市已利用土地11739.36公顷，土地利用率为96.72%；农业土地利用率为87.73%，耕地复种指数为244%。单位面积土地平均GDP为2.07万元/公顷，单位建设用地平均工业产值为19.60万元/公顷，单位农用地平均产值1.06万元/公顷。 二、土地利用特点 （1）耕地数量大，总体质量较高，但均有下降趋势； （2）林业用地较多，森林覆盖较高； （3）农村居民点用地较多，单位容积率地域差异较大； （4）城镇用地增长较快，城市化规模不断扩大； （5）独立工矿用地增长较快，呈带状分布； （6）交

18、通运输条件发达，交通用地比例较大。 二、土地利用中存在的主要问题 （一）耕地质量呈下降趋势，耕地面积也有所降低。1997-2005年建设占用耕地289.07公顷，其中有48.46公顷为基本农田。同时补充耕地数量为289.07公顷，其中基本农田划补48.46公顷。虽然在数量上对耕地进行了动态平衡补充，但数量和质量上依然存在不对等性； （二）土地利用效益不高，利用方式较为粗放。高安市是个农业大市，城市化水平不高，工业化、城镇化水平也较低，土地利用方式还处在粗放向集约过渡的阶段，有待进一步提高； （三）土地退化效应日益累积，区域生态环境问题开始显现。受自然条件和人为因素的干扰，高安市生态环境承载能力

19、有所下降，水土流失不断加重，自然灾害对土地的破坏作用开始明显，化肥农药施用不当和工业企业排放“三废”对土地造成的污染不断加重。 第十条 面临的挑战与机遇 一、挑战 保障发展与保护资源的矛盾日益尖锐。按照经济社会发展的预期，高安市人口持续增加，城镇人口增长超过60%，尤其是对周边人口的集聚效益进一步加强，非农产业不断壮大，这些变化将导致对城乡居住、工业、交通、能源、水利和公共服务设施等方面建设用地的巨大需求；而另一方面，由于高安市以农立市，农业综合开发与利用程度高，宜建空间与耕地分布高度重合，随着各业用地需求共同增长，未来保障发展与保护资源的矛盾将日趋尖锐。 调整用地结构与布局的需求日趋强烈。在

20、承接区域产业转移、建设新型工业基地和现代宜居城市的趋势背景下，高安市工业化进程将处于高速发展、产业结构升级的重要历史阶段，未来主导产业将从传统农业和资源型初级工业向大型制造工业和高附加值工业转变，资源的重新整合将全面导致低效用地、闲置用地让位于新兴产业，产生对土地利用结构和布局调整的巨大需求。 转变土地利用方式的任务需要继续深入。高安市长久以来的用地方式以农为重，符合国家建设资源节约型、环境友好型社会的要求，但受经济发展水平和投资环境的影响，高安市主要依赖资源型产业和承接经济强市的二级产业，经济竞争力不强，土地利用方式的根本出路还在于以加强用地效率和强度为核心竞争力，形成产业集聚组团，避免较为

21、粗放的土地利用方式，控制建设用地的无序扩张，保护耕地红线，深化土地利用方式向节约集约转变。 二、机遇 国家战略的深入实施。随着国家“中部地区崛起”战略的贯彻深入，扩大内需等积极财政政策的进一步落实，为高安市扩大对外开放、承接国内外资本和产业转移、加快产业和人口集聚、提升工业化和城镇化水平开辟更广阔的空间。也为提高土地利用节约集约水平、加大土地投入，提高土地利用综合效益创造了条件。 国家交通体系的完善优化。高安市具备优良的地理区位，90年代已经形成了汽车运输业，随着沪昆客运专线、320国道改建等一系列重点交通项目的贯通，高安市在区域交通体系中的地位进一步加强，为加速高安市传统运输业的资源整合，形

22、成符合现代物流标准的高效、特色产业带来机遇，有利于交通用地、城镇内物流仓储用地的布局优化，提高全市土地利用效率。 区域产业的转移升级。随着江西省陶瓷产业布局的深入，高安市是建筑陶瓷产业最主要的集聚区，并将在政策、资金、生产力布局等方面给予支持，特别是陶瓷基地、陶瓷基地铁路专用线项目的实施，为全市工业发展提供了便利条件。 第三章 规划目标 第十一条 土地利用战略 加强宏观调控，严格土地管理，统筹土地资源的开发、利用、保护和整治，不断推进城乡和区域土地利用结构与布局的优化，提升土地利用的效率和效益，围绕高安市“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的新型城镇化理念，重点打造新型工业基地和集群性工

23、业园区，到2020年左右，把高安市建设成为经济发达、文化繁荣、生态环境良好、社会文明和谐、人民安居乐业的新型工业基地和现代宜居城市，取得加速高安崛起、全面建设小康社会的重要阶段性进展。 第十二条 社会经济生态发展目标 一、总体发展目标 根据国家、江西省和宜春市的战略部署，从高安市的实际出发，经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，注重以人为本和全面协调可持续发展，大力推进新型工业化、农业农村现代化、新型城镇化、经济国际化和市场化，建设魅力高安、创新高安、和谐高安，实现市域经济和各项社会事业既快又好发展，取得加速高安崛起、全面建设小康社会的重要阶段性进展。 二、经济发展目

24、标 预计到2010年，全市生产总值突破108亿元，年均增长13.8%；财政收入达到10.5亿元，其中地方收入达到5.78亿元；全社会固定资产投资年均增长29%以上，达到60亿元；社会消费品零售总额年均增长13以上；价格总水平涨幅控制在年均3%以内。产业结构优化升级，到2010年，全市三次产业比例努力实现184834。 预计到2020年，高安市GDP为229.28亿元（按2005年当年价格），全社会固定资产投资为164亿元，第一产业仍将持续下降，第三产业发展速度加快，比重继续上升，二产比重基本稳定。 三、社会发展目标 未来15年，高安将进入快速城市化时期，人口自然增长率控制在8以内，城镇登记失业

25、率控制在4.5%以内。预测到2010年，全市总人口为83.37万人，城镇人口33.03万人，城镇化率达到39.6%；到2020年，总人口控制在87.61万人，城镇人口41.28万人，城镇化率达到47.1%。 四、生态发展目标 资源利用效率稳步提高，单位生产总值的能源消耗下降20%。基本农田和耕地得到更有力的保护，森林覆盖率提高到36%以上，生态公益林面积达到1.46万公顷，天然林保护面积达到1.4万公顷，自然保护区面积达到1.22万公顷，活立木蓄积量突破400万立方米。各类污染物排放得到有效控制和治理，主要河流达到国家类水质标准，空气质量达到国家二级标准，城镇生活饮用水达到国家质量标准，农村全

26、面实现安全卫生饮水。积极引导社会力量参与生态建设，建立以“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”为原则的生态补偿机制，实行生态环境损害经济赔偿制度，不断提高生态补偿能力。市域生态建设和环境保护步入可持续发展的良性循环轨道。 第十三条 土地利用规划目标 规划期内，确保耕地保有量、基本农田保护面积、城乡用地规模、新增建设占用耕地、土地整治补充耕地规模和人均城镇工矿用地等六项约束性指标严格落实，不得突破；确保园地面积、林地面积、牧草地面积、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地总量、新增建设占用农用地规模、交通水利及其他土地规模、国家土地整治重大工程补充耕地规模等九项预期性指标。 一、总量目标 耕地和

27、基本农田得到有效保护。2020年的耕地保有量不少于99672.37公顷。规划期内，确保84672.58公顷基本农田保护面积不减少、质量有提高。 建设用地总规模得到有效控制。2020年建设用地总规模预期控制在23053.82公顷以内。 城乡建设用地规模得到严格控制。2020年城乡建设用地总规模控制在13102.84公顷以内。其中城镇工矿用地总规模预期控制在4785.01公顷以内。 二、增量调控目标 有效控制新增建设用地总量。规划期内，新增建设用地预期控制在1770.54公顷以内。其中占用农用地控制在1352.18公顷以内，占用耕地控制在888.70公顷以内。 全面推进土地整治。田水路林村综合整治

28、和建设用地整理取得明显成效，新增工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。2006-2020年通过土地整治新增耕地不少于1453.37公顷。 规划期内，新增城乡建设用地控制在1480.66公顷，新增城镇工矿用地控制在1292.39公顷。 三、节约集约利用目标 至2020年，人均城镇工矿用地指标控制在115.92平方米/人，实施城乡建设用地增减挂后，人均城镇工矿用地指标控制在122.86平方米/人（含建新区）。 到2020年，规划期内新增城镇人口人均城镇工矿用地指标控制在115平方米/人以内。 到2020年，人均农村居民点用地指标控制在150.20平方米，实施城乡建设用地增减挂后，人均农

29、村居民点用地指标控制在131.50平方米/人（扣拆旧区）。 2006-2020年新增单位建设用地GDP达到810.28万元/公顷以上。单位新增建设用地固定资产投资达到1011.69万元/公顷以上。 第四章 土地利用结构与布局调整 第十四条 土地利用结构与布局调整原则 优先安排生态屏障用地； 落实耕地特别是基本农田保护任务； 协调和保障基础设施建设用地； 优化城乡建设用地布局； 合理安排其他各类用地。 第十五条 农用地结构调整 保障高安市水稻、油料、棉花等基本农产品的生产用地需求，满足建设规模农业、建设无公害特色蔬菜和优质果业等特色农业的用地需求。规划期内严格控制建设占用农用地1352.18公顷

30、以内，并通过农用地通过农业结构调整和其他土地的开发，积极促进高安市形成现代农业结构，到2010年和2020年农用地面积达到212616.27公顷和212426.06公顷。 耕地。严格保护耕地资源，规划期内全市除预留888.7公顷耕地用于非农建设、1844.96公顷用于结构调整以外，严格控制其他原因造成的耕地减少，同时确保土地整治耕地补充8433.03公顷以上。到2010和2020年，全市耕地资源规模努力保持在99998.88公顷和99672.37公顷以上，具有较高粮食生产能力的基本农田规模保持在84672.58公顷以上。 园地。在稳定园地规模基础上，大力改造生产能力退化的老果园，开发其他土地和

31、少量产出效益较低的耕地，增加园地面积1720.23公顷，除建设占用262.73公顷以外，尽量保持园地规模，积极推进园地规模经营，加快以黄付公路、320国道果业带优质果业基地建设，全面优化品种结构，积极推进优势品种和特色品种的品牌化、专业化和商品化，努力提高农民多元化种植的创收致富能力。到2010和2020年，全市园地规模分别达到在3141.19公顷和4272.42公顷。 林地。依法限制对林地特别是有林地的占用，严格对天然林、生态公益林的资源保护，进一步巩固退耕还林成果，加强防护林、农田林网、村湾绿化和滨江滨湖绿化，加大荒山荒滩造林、低效林改造和废弃采石场森林植被恢复力度。到2010年和2020

32、年，全市林地规模分别达到82599.02公顷和82336.11公顷。 第十六条 建设用地结构调整 按照健康城镇化、新型工业化、区域一体化和新农村建设的要求，合理控制建设用地总规模，协调城镇、工矿、村庄和交通、水利等建设用地结构，优化生活、生产、生态用地比例，落实新型工业化、农业农村现代化、新型城镇化、经济国际化和市场化的发展战略，统筹建设用地增量与存量用地，规划期内安排新增建设用地1770.54公顷，同时，加强村庄整治和工矿废弃地整治，推进闲置、废弃建设用地的有效利用，整治建设用地542.30公顷。到2010年和2020年，全市建设用地规模分别达到22408.58公顷和23053.82公顷。

33、城镇建设用地。巩固和加强高安市城镇体系建设，保障产业发展用地需求，以增量控制促进存量内涵挖潜和城镇内部建设更新，实现城镇用地的高效扩展，控制占用农地资源，全面提升城镇建设用地对经济社会又好又快发展的支撑能力。规划期内安排新增城镇用地1243.32公顷，其中占用耕地219.75公顷，预期到2010年和2020年，城镇建设用地规模分别达到1676.73公顷和2229.52公顷。 农村居民点用地。加强对“城中村”、“空心村”的整治，推进闲置、废弃农村建设用地的有效利用，统筹城乡用地，推进“城乡增减挂”，调整城镇用地和村庄用地结构达到20:80，规划安排新增农村居民点用地188.27公顷，预期减少61

34、4.74公顷，到2010年和2020年，农村居民点用地规模分别达到8636.28和8317.83公顷。 采矿用地。控制采矿用地规模，规划期内安排新增采矿用地381.30公顷，主要用于保障采矿、制造等支柱产业的改造升级。预期到2010年和2020年，采矿用地规模分别达到827.89和807.16公顷。 其他独立建设用地。按照大力推进产业集聚发展的要求，尽量控制独立选址用地规模，主要用于新兴高效工业用地，规划期内安排新增其他独立建设用地444.20公顷。预期到2010年和2020年，其他独立建设用地规模分别达到1380.33和1748.33公顷。 交通水利用地和其他建设用地。围绕城乡建设和产业发展

35、，优化交通、水利等基础设施和其他建设用地，规划期内安排新增交通水利用地293.88公顷，新增其他建设用地4公顷，用于提升基础设施保障能力，重点保障沪昆客运专线、陶瓷铁路专用线、公墓山等项目用地，到2010和2020年，全市交通水利和其他建设用地总量分别达到9887.35公顷和9950.98公顷。 第十七条 其他土地结构调整 按照建设环境友好型社会要求，保护自然形成的河湖水面、湿地和其他具有重要生态环境功能的其他土地，严格保护自然与历史文化遗产，严禁随意开山取石取土、矿产采掘和其他形式的表土破坏，鼓励各种形式的土地植被恢复和水土保持，促进高安市人居环境改善和生态文明发展。 严格保护河流和湖泊水面

36、，确保现有水域面积不减少，水质不下降，水系不改变；改善边远荒山荒地的利用条件，适度开发荒草地，有效保障耕地战略储备；根据干旱区域土地条件特点，因地制宜利用荒滩造林，提高区域水土保持和环境承载能力。至规划期末，其他土地保持在7198.52公顷。 第十八条 主要农用地布局调整 耕地布局调整。现状耕地在锦江沿线乡镇分布较多，如相城镇、杨圩镇、大城镇、灰埠镇、祥符镇和石脑镇等镇，这些乡镇的耕地面积都在5000公顷左右，六个乡镇耕地面积总和占到高安市耕地总面积的34.25%。未来高安市土地占用趋势将长期处于相对严峻状态，未来的城市发展方向与耕地和基本农田保护存在诸多冲突。受城市发展用地的压力，有必要核减

37、保护的数量，正确处理好高安市吃饭和建设的矛盾。至2020年，耕地主要布局在相城镇、杨圩镇、大城镇等自然条件优越、质量好、设施完善、水源充足之地。 基本农田布局调整。高安市基本农田保护事关整个宜春乃至江西省的粮食供需平衡大计，基本农田在布局中，综合考虑高安市在江西和宜春市的战略地位，统筹区域自然、社会经济条件和生态适宜性，优化基本农田的布局。至2020年，基本农田调出主要考虑各项建设项目用地需求，主要集中在瑞州街办、筠阳街办、八景镇、石脑镇、独城镇、杨圩镇等乡镇，基本农田调入主要集中在新街镇、建山镇、相城镇、村前镇、大城镇、蓝坊镇、田南镇、龙潭镇、伍桥镇、汪家圩乡和华林山镇等乡镇。 林地布局。高

38、安市林地资源丰富，用地面积大。规划期内，林地布局重点保障华林、伍桥镇、村前镇等林地资源丰富、生态环境优越的乡镇，并充分利用全市宜林荒山荒坡和城镇内部及周边、道路两旁、村庄四周、田埂等宜林处植树造林。至2020年林地面积减少较多的乡镇主要为新街镇、八景镇、灰埠镇、独城镇、大城镇等乡镇，主要是由于建设占用所致，尤其是陶瓷基地为最大限度保护优质耕地，不可避免的占用部分林地。 第十九条 主要建设用地布局调整 城镇建设用地布局调整。高安市应紧紧把握现有的良好发展条件，进一步巩固和加强城镇体系建设，壮大已有的产业基础。发展布局上主要以瑞州街办北扩、高安市工业园加速延伸为主，随着城北320国道的改造完成以及

39、沪昆铁路客运专线实施，市城区允许建设区范围向北、向东延伸，北接客运站，东至早塘村，城南城西以环路向外延伸150-200m为界，基本保持现有规模边界，空间布局呈现“三片一区”的特征。视社会经济发展水平和城市建设速度，在320国道以北、西环路北端、城南东环路以西方向安排为有条件建设区，予以适度发展。建制镇用地布局应尽量结合自身条件，利用区位优势，策应南昌市的大发展，主动承接南昌产业结构梯度转移的步伐，加强八景镇、大城镇、祥符镇等重点城镇和昌西文化产业园建设，实施“点轴”发展战略，带动市域经济快速发展。 工矿用地布局。高安市工业主导地位开始凸显，全市上下应坚持以工业崛起带动高安崛起战略，加强优势产业

40、建设，一方面引导独立工矿用地向工业产业区集中，另一方面重点支持陶瓷产业基地建设，探索出一条加速工业化的有效途径。布局方面合理安排工矿用地，重点保障工业用地，主要以八景镇、新街镇、独城镇为主。 农村居民点用地布局。根据高安市农村居民点用地数量大、农村经济效益低的特点，结合当地“新农村”建设经验以及按照城乡建设用地增减挂钩工作要求，加大整治空心村，加快中心村建设，适度撤并自然村落，逐步形成既保持传统乡土特色、又适应现代农业和新农村发展要求，集中与分散相结合的农村居民点布局。至2020年，各乡镇农村居民点用地面积均有不同程度的减少，主要分布以灰埠镇、石脑镇、蓝坊镇、祥符镇为主，城乡建设用地“增减挂”

41、拆旧区主要安排在蓝坊镇、田南镇、龙潭镇、杨圩镇、黄沙岗镇等。 第五章 耕地和基本农田保护 第二十条 耕地保护与利用 一、耕地的数量及质量分布 规划到2020年，高安市的耕地面积不低于99672.37公顷，占土地总面积的41.07%。根据高安市农用地分等成果显示，自然质量等多属于10-13等，高等别耕地主要分布在相城镇、杨圩镇、大城镇等自然条件优越、质量好、设施完善、水源充足之地。 二、耕地的管护措施 （一）严格控制耕地减少 1、严格控制非农业建设占用耕地。按照不占或少占耕地的原则布局新增建设用地，确需占用耕地的，尽量占用质量较差的耕地； 2、合理引导农业内部结构调整。不因农用地结构调整降低耕地

42、保有量。 3、及时复垦灾毁耕地。 （二）加大补充耕地力度 1、严格执行建设用地占用耕地补偿制度。落实建设用地占用耕地占补平衡原则。规划期间，建设占用耕地888.70公顷，通过土地整治补充耕地1453.37公顷。 2、加大土地整治补充耕地力度。加强农村土地整治、工矿废弃地复垦，适度开发宜耕后备土地，在改善生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。规划期间，通过耕地整理补充耕地761.61公顷，农村居民点整理补充耕地140.53公顷，土地开发补充耕地304.77公顷，土地复垦补充耕地246.46公顷。 第二十一条 基本农田保护与利用 一、基本农田的数量及质量分布 规划期内，基本农田保护面积不

43、少于84672.58公顷。基本农田主要分布在相城镇、上湖乡、荷岭镇。基本农田质量多分布在13等地，主要地类有耕地（灌溉水田、望天田、菜地、旱地）约占98%及零星的田坎等其他农用地。 考虑到重大基础设施建设的不确定性，高安市在完成上级下达基本农田保护任务（84672.58公顷）之外，多保了 200.00公顷的基本农田，主要用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地,不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）。多保的基本农田主要分布在黄沙岗镇、华林山

44、镇等。 二、基本农田的保护措施 （一）基本农田数量保护措施 加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。 （二）基本农田质量保护措施 1、加强基本农田建设 大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设

45、施，提高耕地综合生产能力。开展测土配方施肥，提升基本农田地力等级和生产能力。建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度。 2、加强基本农田的土壤肥力建设 提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药，给水改土，活化土壤，轮作改土，养用结合，翻耕晒垡，提高肥力实施措施。 3、开展基本农田质量监测与建设 根据当地实际情况，加快对基本农田地力分等定级，建立档案。建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期发布基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。 （三）基本农田管护措施 各乡（镇）政府要加强

46、基本农田管护工作，将基本农田一一落实到地块和农户，并登记造册。以保护区和保护片为单位，严格按照有关规定埋设相应的基本农田保护标志。对已埋设的保护标志，应当加强日常管理，任何单位和个人不得擅自移动或损坏。按照国家统一规范，加强对耕地及基本农田的动态巡查和监测，在考核年提交耕地、基本农田面积和等级情况监测调查资料，并对数据真实性负责。 （四）多划的基本农田管制措施 多划的基本农田管制措施与基本农田相同。区内严禁安排城镇村建设用地和未列入不确定选址项目清单的其他非农建设项目。列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划。在不突破多划的基本农田规模前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时，不再补划

47、，简化相应用地报批程序。 第六章 建设用地调控 第二十二条 城镇建设用地 一、城镇建设用地规模与布局 按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，以市区和有条件的建制镇为重点，以提高综合承载能力为目标，积极稳妥地推进城镇化。充分利用地理和交通区位优势，以“一城三镇”为核心，在全面和重点开发的基础上，形成“强心活边、点轴结合”的总体战略布局。城镇体系发展将以市区为核心，以重点乡镇、一般乡镇为“点”，以320国道、高胡一级公路为“轴”，强化市区和中心镇建设，点轴结合，以点轴带面共同发展。这里“市区”指市域主中心，是全市政治、经济、文化、商贸、信息中心，也是宜春市“丰、樟、高”经济圈重要组

48、成部分，包括瑞州街办和筠阳街办。“三镇”指八景、灰埠和大城开发区，这几个乡镇分别是东南、西南和东部区域的中心城镇，在区位、资源和产业等方面具有优势，承担着带动区片经济社会快速发展的重任。 高安市将继续围绕“一江两岸、一城三区”的布局展开城市建设，加快市区北扩东进步伐，即以锦河为中心轴，结合防洪工程建设，东西延伸，南北呼应，打造两岸精品区和景观带；以旧城提质为着力点，高标准改造城南，保持原有特色，建设商贸旺区；以瑞阳大道建设和320国道改线北移为突破口，高质量拓展城北，拉大总体框架，建设城市新区；以招商引资为总抓手，高速度开发城东，做大开放平台，建设工业园区。“十一五”期间，全市将采取不平衡发展

49、战略，着力建设全国重点镇八景镇和省级重点镇灰埠镇、石脑镇。以八景镇带动市域东南部“金三角”区域发展，以灰埠镇带动市域西南部“银三角”区域发展，石脑镇努力建成市区的卫星镇，带动市域中部（大城至石脑）城乡一体化走廊。建设完善市域范围内“两纵三横”的公路交通网络骨架。 规划2010年规模为1676.73公顷，2020年规模为2229.52公顷。城市用地主要布局在瑞州街办、筠阳街办，包括高安市工业园区。建制镇以八景镇、灰埠镇、石脑镇三镇为中心，新街镇、独城镇、大城镇为重点乡镇。 二、空间布局调控措施 城镇建设用地布局，应按照点轴发展规律，形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展的土地利用格局。城镇新增用地，

50、应当在统筹利用存量土地的基础上，依托城镇现有基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地。 第二十三条 中心城镇用地规模及布局 一、中心城镇规划范围 高安市中心城镇包括瑞州街办、筠阳街办和高安市工业园区三个部分，涉及瑞州街办、筠阳街办、祥符镇三个乡镇。沿320国道以北，依托老城和完善城东北工业区，新发展用地以东西向为主，逐步向北展开，城南以改造为主，扩建为辅。城区用地一方面以320国道及绕城环路为轴，向北、向东进行发展，另一方面以高安市工业园为点，逐步延伸，形成现有用地格局。中心城镇范围内土地总面积7121.59公顷。 二、中心城镇用地现状 中心城镇范

51、围内土地总面积7121.59公顷，其中：耕地面积4937.40公顷，占69.33%；园地面积9.48公顷，占0.13%；林地面积59.59公顷，占0.84 %；其他农用地面积为79.05公顷，占1.11%；城镇工矿用地面积926.49公顷，占13.01 %；农村居民点用地面积720.18公顷，占10.11%；特殊用地面积78.02公顷，占1.10%；交通运输用地面积60.36公顷，占0.85%；水利用地面积177.91公顷，占2.50%；其他土地面积73.11公顷，占1.03%。 三、中心城镇规划布局 规划至2010年中心城镇规模7121.59公顷，地类构成：耕地面积为4898.01公顷，园地

52、面积为7.48公顷，林地面积为50.47公顷，其他农用地面积为67.05公顷，城镇工矿用地面积为1017.16公顷，农村居民点用地面积为663.37公顷，特殊用地面积为78.02公顷，交通运输用地面积为96.80公顷，水利用地面积为177.91公顷，其他土地面积为65.32公顷。 至2020年中心城镇规模7121.59公顷，地类构成：耕地面积为4754.70公顷，园地面积为5.48公顷，林地面积27.10公顷，其他农用地面积23.05公顷，城镇工矿用地面积为1338.70公顷，农村居民点用地面积为548.65公顷，特殊用地面积为78.02公顷，交通运输用地139.36公顷，水利用地177.91

53、公顷，其他土地面积28.62公顷。 规划期内，中心城镇的建设采用以向北、向东发展为主，向南发展为辅。城南、城西用地以环路向外延伸150-200m为界，基本保持现有规模边界。 空间布局呈现“三片一区”的特征，具体说来，三片分别为城南片，城中片，城北片，一区为城东北工业区，即高安市工业园区。中心城镇内保留生态用地。 四、中心城镇空间管制 为适应中心城镇建设发展不确定性，同时防止中心城镇周边地区的“蔓延发展”和“贴边发展”，科学调控中心城镇土地利用，分别划定中心城镇规模边界和扩展边界，形成允许建设区、有条件建设区和限制建设区，其中，允许建设区1575.00公顷、有条件建设区253.00公顷、限制建设

54、区1209.60公顷，在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，有条件建设区内土地可以用于建设用地区的布局调整；在特定条件下，允许建设区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的建新用地。 第二十四条 农村居民点用地 主要用于村镇居民住宅、乡（镇）村企业、农村公共设施和公益事业建设；在规划期内，各项建设用地须符合乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划，建设用地规模，应严格控制在国家和江西省规定的用地标准之内。村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地，加大农村居民点整理力度，按照社会主义新农村建设要求，继续实施“百村示范、千村改造”的中心村建设工程，推行城镇建设用地的扩展与农村居民点用地减少相

55、挂钩的用地政策，改善村镇环境。 一、农村居民点用地规模 2006-2010年全市农村居民点用地规划安排新增用地45.28公顷，挖潜盘活为其他建设用地97.53公顷，2010年居民点用地规模达到8636.28公顷，净减少108.02公顷；2006-2020年规划安排新增用地188.27公顷，挖潜盘活为其他建设用地380.52公顷，2020年居民点用地规模达到8317.83公顷，净减少426.47公顷。 二、空间布局调控措施 农村居民点新增用地，应当主要用于中心村建设，并与旧村整理缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中。 第二十五条 采矿用地 一、采矿用地规模 2006-201

56、0年全市采矿用地规划安排新增用地150.64公顷，复垦减少60.07公顷，转化为城镇用地391.01公顷，2010年采矿用地规模达到827.89公顷，净减少315.46公顷；2006-2020年规划安排新增用地381.30公顷，复垦减少297.98公顷，转化为城镇用地419.51公顷，2020年采矿用地规模达到807.16公顷，净减少336.19公顷。 二、空间布局调控措施 采矿、能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他污染性、危险性用地的布局，应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离。污染性工业用地布局应避让基本农田保护区。 第二十六条 其他独立建设用地 一、其他独立建设用地规模 2006-

57、2010年全市独立建设用地规划安排新增用地276.86公顷，转化为城镇用地200.66公顷，2010年独立建设用地规模达到1380.33公顷，净增加76.20公顷；2006-2020年规划安排新增用地729.66公顷，复垦减少10.10公顷，转化为城镇用地275.36公顷，2020年独立建设用地规模达到1748.33公顷，净增加444.20公顷。 二、空间布局调控措施 高安市确立以主攻工业和城市建设为主的发展战略，坚持走工业强市的路子，举全市之力，使乡镇企业向工业区集中。优化投资环境，吸引周边企业到工业园区来，促进企业规模化发展。需单独选址新建的其他独立建设用地项目要以不破坏生态环境和严格保护耕地为原则，尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局，并与周边其他土地布局相协调。工业项目用地尽可能集中布局，以提高