田湾核电站质量保证监督的实践与思考

1、质量保证监督活动的实践与思考鞠德重 胡宁新（江苏核电有限公司质量保证处）摘要：本文对田湾核电站质量保证监督活动进行了回顾总结，以供从事质量保证工作的同业者参考。关键词：监督活动 实践 思考1 引言本文回顾了田湾核电站一期工程建设期间江苏核电有限公司质量保证处开展现场质量保证监督活动的工程实践，对取得的经验进行了总结，思考并提出了待改进的方面，可以为后续扩建工程质量保证监督工作的开展提供参考和借鉴。本文叙述的“质量保证监督”特指由质量保证处开展的旨在验证质量体系运行有效性的一种活动。我国现行有效的核安全法规HAF003（等效于IAEA 1988年版本的核安全标准50-C-QA）及其导则中没有给出

2、“监督”或“质量保证监督”的概念，当然也不会给出关于如何开展质量保证监督活动的原则要求。IAEA 1996年版本的核安全标准50-C-Q及其导则发布后，有关“监督”在核设施质量管理工作中的作用得到了进一步的明确。在其第Q5号安全导则质保大纲履行情况的评定中，“监督”作为实施“独立评定”的重要手段被放在了一个重要的位置。该导则中描述“对工作执行情况的监督被视为评定和报告某一领域或一进行中活动的最佳技术。它比监查更灵活、正规定稍差，可以在相对短的时间内经有限的准备就可进行”。正如该导则中所描述的那样，质量保证监督以其灵活、针对性强的特点成为对质量保证监查活动的有效补充，在验证质量体系运行有效性方面

3、发挥着重要作用。国内各核电项目由于各自的项目特点及背景等情况不同，业主单位质量保证部门开展质量保证监督活动的方式、方法、范围、深度等方面都不尽相同，但是，作为验证质量体系运作和质量保证大纲实施的有效性，验证承包商质量保证大纲和管理程序与业主质量保证大纲要求的一致性和实施有效性的重要手段之一，业主单位质量保证部门开展质量保证监督活动已经成为行业内普遍的共识和通常做法。田湾核电站是中、俄两国迄今为止最大的能源合作项目，是国内第一次引进俄罗斯技术建造的核电站。一九九七年十二月中俄双方签订了建设田湾核电站的总合同，中、俄、德三方签订了仪控框架合同。由于历史的原因，作为总供方的俄罗斯原子能出口公司及其设

4、备制造厂对国际核电领域通行的质量管理体系标准了解不够，在质量保证体系的建立和完善方面存在先天不足。田湾核电工程建设高峰期，现场的中方主要承包商就有15家左右，工作接口多，管理的范围广、时间跨度大，要确保整个项目的质量体系能够有效运转，这对于业主单位的质量保证部门来讲确实是一个严峻的考验。在这个特定的背景下，如何有效地开展质量保证监督工作，促进现场的质量活动能够按照程序要求开展，促进质量体系的有效运转，弥补质量保证监查在频度少、针对性不强、特定活动领域检查深度不够等方面的局限性，一直是我们在整个建造和调试阶段努力实践并不断思考、探索和力求改进的课题。以下，我们总结了九年来JNPC质量保证处现场质

5、量保证监督活动的工程实践，对如何更加有效地开展质量保证监督工作进行了思考。2 工程建设期间现场质量保证监督活动的实践2.1开展监督活动的总体思路JNPC质量保证处在整个工程建设阶段开展的现场质量保证监督工作，其总体思路可以概括为以下方面：ü 指导思想：通过监督发现质量体系运行中的薄弱环节，督促被监督单位/部门采取纠正措施，使各项活动按照质量保证大纲的规定正确实施，使现场影响质量活动的处于受控状态。 ü 依据：质量保证监督程序和质量保证监督计划。ü 方式：采用计划监督、专题监督和现场巡视监督相结合的方式，通过查看文件记录、现场见证、人员访谈等。ü 范围：设

6、计与建造活动、调试和生产准备活动，要覆盖现场主要承包商。ü 内容：按照工程建设不同阶段的特点，确定监督工作的内容，对现场影响质量的活动进行监督，包括土建施工和安装活动、调试活动、不符合项管理、分供方管理、工程质保文件审查等主要方面，并将这些工作有机地结合起来。ü 实施：主要结合工程进展和现场开展的具体工程活动，通过检查质量保证大纲、程序等各类文件是否齐全适用，是否得到切实遵守，以及实施的效果情况等。ü 独立性：在监督工作中，质量保证部门要注意保持工作开展的独立性，客观地分析问题和处理问题，尽可能避免受到外部非客观因素的干扰，符合核质保法规关于设立“独立验证”部门的

7、工作定位。2.2 对监督工作开展情况的回顾早在1998年JNPC质量保证处就开展了现场的质量保证监督工作，随着工程的进展，质量保证监督工作陆续覆盖了土建、安装、调试和生产准备等活动。表一是江苏核电有限公司质量保证处9年来质量保证监督工作的统计数据。表一 1998年至2007年度质量保证监督数据统计年度监督记录监督报告发现问题观察意见主要监督范围或领域1998200011015156技术文件准备；软地基处理；土石方施工质量；海工和水工工程开工准备；海工施工过程控制；1号核岛和常规岛土建施工；2号核岛土建开工准备；俄罗斯ASE现场机构的管理；工程建设监理活动； BOP工程施工等等。20011382

8、915核岛和常规岛土建施工；大件运输过程；海工工程施工；对俄罗斯ASE现场机构、工程建设监理、设计管理处、工程建设处、采购设备监造处的质保监督等等。2002218194123大件运输和现场设备材料管理；仪控设备的采购和安装；仓储管理；土建施工向安装移交；核岛和常规岛土建施工；核岛和常规岛安装活动；工程建设监理活动；海工工程；水工工程；俄罗斯ASE现场机构的管理等等。20035898713989海工工程验收；土建向安装移交的控制；焊接工艺和焊接材料；核岛和常规岛安装；工程建设监理；调试准备；对设计管理处、工程建设处、调试管理处的质保监督等等。 20047176311070预应力施工；设备试验；特

9、殊工种培训；交工文件验收；主蒸汽管道和主管道焊接；单体调试；系统冲洗与清洁；重大不符合项处理；实体保卫；仓储管理；设备制造商现场技术服务等等。2005359489649系统冲洗；支吊架修改；保温施工；设备、系统维护；调试阶段水化学分析；系统移交；俄罗斯ASE现场机构的管理；核岛土建维护与修改等等。200692264325一号机组汽轮机启动准备；反应堆物理启动；发电机氢冷系统密封试验；堆芯测量系统安装与调试；调试文件审批资格；蒸汽发生器保养；定期试验；现场变更；安装交工验收；核清洁；仪控系统维修大纲等等。200742241721运行值班管理；备品和备件仓储管理；2号机组首次装料准备；定期试验管理

10、；特种设备管理；2号汽轮机冲转；水化学分析控制；三废控制；特种工艺控制；机组小修；水压试验；T101大修准备等等。图一反映了工程建设期间各年度质量保证监督活动开展的频次。从图一可以看出，随着两个机组的工程进展和各项工作的陆续展开，为满足体系运行有效性验证的需要，质保监督活动的工作量也随之变化。2002年以前，现场的质量保证监督活动主要针对土石方和海工施工的承包商。2003年田湾现场进入土建和安装交叉施工阶段。2004年度现场两个机组处于安装、调试活动交叉进行高峰阶段，总供方ASE的设备制造问题在调试过程暴露出来，针对现场暴露出的问题，质量保证处按照总经理部要求，加大了现场监督的力度，开展有记录

11、的质保监督活动达717次，共发出专项监督报告63份，提出发现问题110个，提出观察意见70个。质量保证监督活动在频度、力度、范围等方面较好地适应了工程实际的需要。图一 质量保证监督频次图2005年，田湾核电工程全面进入调试阶段。JNPC质量保证处通过开展计划监督、现场巡视监督和专题监督的方式，对现场的施工、调试单位以及公司内部处室开展了大量的质保监督活动，形成监督记录359份，共发出专项监督报告48份，提出发现问题96个，提出观察意见49个。监督中发现的问题主要涉及职责与接口、人员资格与培训、程序文件的可操作性及执行的有效性、检查与试验控制的规范性、记录的规范性等问题。通过被监督单位/部门制定

12、纠正措施，通过对纠正措施执行情况的跟踪验证，质量保证监督工作促进了质量体系运行有效性的持续改进，保证了现场工程的质量始终处于受控状态。在整个质量保证监督活动开展的过程中，JNPC质量保证处根据掌握的信息及时开展阶段性总结和经验反馈活动，并注意将1号机组工程活动的经验和教训及时向2号机组反馈，按照工程不同阶段的工作重点、现场反映出来的倾向性问题以及公司总经理部的指示，适时安排一些有针对性的专题质保监督和随机质保监督活动。2005年质量保证处在执行计划的质保监督项目外，还针对物项维护和保养、系统冲洗、水化学控制、调试文件管理、调试期间临时变更管理、非预期试验结果管理、移交管理、B阶段调试准备等现场

13、重要活动开展了12项横向跨部门的专题质保监督活动，向相关单位和部门提出了一系列的改进要求和改进建议,促进了调试工作规范有序地开展，促进了现场调试质量管理工作的持续改善。以田湾核电站的2号机组为例，从首次装料开始到商运只用了5个月的时间， 2号机组C阶段共有包括100%甩负荷至厂用电在内的重要动态试验15项，其中，14项一次成功，创造了很好的调试业绩。2006年，针对工程已经进入生产试运行阶段，质量保证处再次对以往质量保证监督工作的开展情况进行了一次全面的总结和经验反馈。为了适应工程进展的需要并确保质保监督活动的效果，质量保证处借鉴了国内其他核电站质保同行的良好实践，及时对监督工作进行了调整部署

14、，面向生产管理的需要制定了分领域的质保监督计划。2006年,质保处有针对性地策划并实施了“核安全控制”、“运行操作控制”、“定期试验管理”、“维修工作过程”、“辐射防护控制”、“应急设施、设备、器材与资料的管理”、“隔离与工作许可证”、“系统设备及厂房移交管理”、“控制参数与设定值管理”、“厂房钥匙管理”、“堆芯管理”等15项计划监督项目，这些计划监督项目密切贴近运行生产活动，监督范围覆盖了试运行阶段的主要安全重要活动。期间，还根据工程需要，按照总经理部的指示在计划外开展了“维修领域程序适用性专项监督”、“维修程序执行情况强化性监督”、“2号机组系统设备保养”、“机组小修”、“竣工图的审查与验

15、收”等专项监督活动，促进了这一阶段安全重要领域工作的规范化开展。截止到2007年5月份1号机组投入商业运行，在近9年的质保监督工作过程中，质量保证处共发出监督报告282份，过程中共提出发现问题490个，观察意见298个，停工令2个。通过监督活动中提出问题和发现问题并跟踪验证被监督单位采取纠正措施解决关闭这些问题，质量保证监督工作促进了现场各项工作的规范开展，使质量保证大纲得到了有效实施，规范了工程参与各方的质量控制行为，促进和培育了田湾质量文化的形成，保证了重要工程活动的质量始终处于受控状态，实现了开展质量保证监督工作的预期目标。3 取得的经验JNPC质量保证处通过9年现场质量保证监督活动的工

16、程实践，对于如何有效地开展质量保证监督工作取得了一些经验。3.1 建立适宜的组织机构结合不同阶段的工程任务和开展质量保证监督工作的需要，JNPC质量保证处适时地组建或调整内部组织结构，合理设置工作岗位，明确岗位职责。随着工程进展，先后设立了土建质保监督组、安装质保监督组、调试质保监督组和生产质保监督组。质量保证监督人员的配备从98年开始时的3人增加到2005年高峰时的13人。组建现场建造监督组、调试监督组和生产监督组时，JNPC质量保证处注意按照监督人员的专业、工作经历及特长安排合适的工作岗位，使人力资源得到合理配置，能够充分地发挥每位监督人员的作用。三个监督组在成立后，质量保证处就明确了每个

17、监督组的工作目标和工作的重点，为质量保证监督工作提供了组织保障。3.2 重视监督人员的资格、教育和培养开展富有成效的质量保证监督工作，离不开合格的人员。质量保证监督以其面向现场活动的工作特点，决定了其对监督人员的资格要求。质量保证监督人员既要接受质量管理知识和技能的培训，又要掌握工程技术标准、规范和核电厂的基础知识，此外，有较为丰富的工程实践经验对于保证监督工作的效果非常重要。为了配备和培养合格的质量保证监督人员，JNPC质量保证处在以下方面采取了措施：充分发挥老专家的作用。JNPC质量保证处陆续聘请了一些核行业内有丰富工程经验的老专家，这些老专家有的来自大亚湾核电站和岭澳核电站，有的来自秦山

18、基地或核工业的其他单位，为田湾质保工作的开展带来了外部经验。他们在发挥自身作用的同时对年轻的同志的成长起到了传、帮、带的作用，不但传授了工作技能，也带出了工作作风。建立质保监督人员见习培训制度。对于刚毕业的大学生和新参加质保监督工作的人员，在其独立开展质量保证监督工作之前，处里都要指定跟随一名有经验的监督工程师进行至少一个月的影子培训，目的在于介绍知识和经验、指导学习、答疑和熟悉现场。经过了影子培训，考察其具备独立开展工作的能力后才允许其独立开展监督活动。重视对质量保证监督人员的岗位技能培训工作。在工程建造阶段，为提高监督人员观察、监视过程或活动的能力，深入地学习和了解一些专业知识和工艺过程是

19、必要的，我们采用请进来、走出去和内部挖潜等多种方式，请一些在某个专业领域有丰富经验的专家给质保监督人员讲课，学习材料、焊接、无损探伤、电气试验、理化实验、计量检定和工程管理、工程监理等专业知识。例如，为了让质量保证监督人员了解核电站大修的特点，提前做好大修质保监督的准备工作，JNPC质量保证处采用走出去的方式，在2004年就派质保监督工程师到当时正在实施大修的秦山一期（而田湾的T101大修开始的时间是2007年），分批对年轻员工开展大修质保监督的影子培训工作，取得了很好的培训效果，为后续相关工作的顺利开展奠定了基础。注重内、外部的工作交流。监督组内部和监督组之间定期进行工作交流，对开展质量保证

20、监督工作的方法、过程监督的重点、发现问题、提出问题及处理问题的技巧等进行交流和讨论，有利于监督人员之间的相互学习和获得更多的间接经验。此外，为拓宽质保监督人员的视野，JNPC质量保证处注意主动与秦山、大亚湾等核电同行开展工作交流活动，还2次邀请同行的质保部门对JNPC质量保证处开展质保监查，通过交流、监查等活动了解兄弟电站开展质量保证监督工作的良好实践，改进我们的质量保证监督工作。对监督人员的素质提出要求。核安全法规授予了质量保证人员在核电企业内部的“执法”权力，质量保证监督工作的特殊性对质保监督人员的素质也提出了较高的要求，作为一名合格的监督人员，除了掌握必要的质量管理和专业技术要求外，还要

21、有较强的组织与协调能力，具有良好的语言表达能力、逻辑思维能力、写作能力；还要有高度的责任心和使命感，有勇于负责和不畏苦难的勇气；还要掌握沟通的技巧，有很强的分析问题和解决问题的能力，同时，还需要具备正直、自信、耐心、诚实、可靠和乐于助人的优良品格。因此，监督人员要在实践中不断提高自身的业务能力，加强思想道德修养，积极利用各种机会接受质量管理方面的新知识、新理念，了解不同行业企业的质量管理特色。作为核电质量保证监督人员还应系统地学习核电站的设备、系统知识，以便能够深入地开展监督工作，善于发现问题和解决问题。3.3 质量保证分级控制的原则核电站的建设是一个庞大的系统工程，工程量大，工期长，需要多单

22、位、多工种的通力协作。在有限的人力下，质量保证监督工作也不可能做得面面俱到，同样要按照质量保证分级的控制原则，合理确定工作范围和工作重点,坚持有所为和有所不为。在实际工作中，除了要根据HAD003/07核电厂建造期间的质量保证和HAD003/09核电厂调试和运行期间的质量保证的要求确定不同建设阶段的工作重点外，还要结合田湾工程的实际确定监督重点。具体情况分阶段介绍如下：在土建施工活动中，现场的质量保证监督活动涉及混凝土材料的采购和贮存、搅拌站和实验室管理、混凝土加工、浇注和养护，安全壳钢衬里焊接、钢筋工程、预埋件加工和定位、预应力钢束施工、重要钢结构施工和穹顶吊装活动；焊接、无损检验、表面处理

23、等特种工艺活动；变更管理、不符合项、检查和试验等领域。其中，结合田湾的实际，反应堆厂房的砼施工、大体积混凝土浇筑、安全壳钢衬里施工、预应力施工、穹顶的制作、吊装和施工等工作是控制的重点。在安装活动中，现场的质量保证监督活动涉及反应堆压力容器、主泵、蒸汽发生器、稳压器、安注箱、主管道、波动管、应急柴油机、核级贯穿件等安全重要设备的运输、吊装、定位、调整和贮存维护；汽轮机、发电机组、主变、主给水泵、循环水泵、凝结水泵等常规岛主要设备的运输、吊装、定位、调整和贮存维护；电气控制仪表、仪控设备的安装和试验，电缆桥架安装和电缆敷设，设备和系统的清洁和冲洗等工作；变更管理、不符合项、检查和试验、维护保养等

24、领域；特种工艺以焊接、无损检验、热处理、电气端接、计量和防腐等活动为主。其中，结合田湾的实际，以核岛、常规岛重要设备的安装、主管道和安全重要系统管道焊接、不符合项管理、特种工艺控制、检查和试验控制、系统冲洗和设备的维护保养等活动为控制重点。在调试和试运行期间，现场的质量保证监督活动涉及调试大纲中重要试验项目的执行情况（尤其是B、C阶段的重要调试项目）、调试程序和调试报告的审查、非预期试验结果的管理、不符合项管理等活动；移交管理、试运行管理、维修管理、维护与保养、技术支持、辐射防护与应急、环境监测、放射性废物管理、消防和实体保卫等领域。其中，结合田湾的实际，以调试程序和调试报告的审查、移交管理、

25、不符合项管理、系统和设备的维护保养等工作为控制重点。3.4 灵活的监督形式根据监督的主题、目的和实施的方法的不同，将质量保证监督分为计划监督、专题监督和随机监督三种形式。计划监督是指质保工程师按照批准的监督计划对某个领域的活动进行观察、验证、评价和报告的工作。专题监督是指针对某一特定的活动、问题、事件或管理层指示的内容进行深入调查和检查，找出存在的问题，从管理的有效性、工作开展的效果情况等方面进行综合分析、评价，提出纠正措施和改进意见。专题监督通常用于对安全、质量、工程进展影响大的活动或项目。一般情况下，计划监督和专题监督由二至三名质保监督人员实施，在监督前一个至三个工作日以电话或书面形式通知

26、被监督方负责人，通知内容包括：监督的时间、监督的范围、涉及的单位，参加本次监督活动的人员等。 随机监督是指为获得某一活动或过程的信息、数据和资料，提供即时的结果反馈，所进行的随机监控、检查活动。随机监督通常由一名或两名质量保证监督工程师即可实施。随机监督一般不向被监督方发出通知，如需要被监督方配合，也可以在监督活动开始前以适当方式通知被监督方。根据不同的目的、任务以及监督方法的需要，灵活地选择不同的监督形式或监督形式的组合，可以达到保证监督效果和提高监督效率的目的。3.5 注重监督工作的计划性计划监督的项目是要优先保证完成的监督工作内容，专题监督和随机监督的内容是对计划监督内容的必要补充。在工

27、作量安排上，可以按照各占三分之一的方式进行部署。质量保证监督计划的制定可以分为年度计划、月度计划和周计划。年度计划的制定要提前认真策划，既要切合工程实际，又要体现年度质量保证监督工作的总体安排和工作重点，如计划覆盖的活动领域、质量要素及频度等。月度计划可以根据年度计划安排结合当月工程进展情况拟订。周计划由组长根据月度计划和现场实际情况做出最终监督的安排。实行这种三级计划控制可以保证总体监督工作计划的完成，体现既有计划性，又有灵活性和及时性的特点。3.6 寓监督于服务之中一次成功的监督活动，本身就是一次专业的质保服务。在开展监督活动的过程中，监督人员要树立为被监督方提供质保服务的意识，也只有被监

28、督方的积极支持与配合，监督工作才能取得良好效果。“对内监督加服务，对外监督加帮助”，一直是JNPC质量保证处开展监督工作的一个理念。应该认识到，在工程建设这一庞大的系统工程中，只有业主单位和承包商的质量体系都能有效运作，才能保证工程的质量，而业主单位对电站的建造和运营负有全面责任。协作、双赢是监督方与被监督方共同的工作目标。因此，质量保证监督人员在开展监督工作的过程中，一方面要努力发现被监督方质量体系运行中存在的缺陷，一方面要替被监督方想办法纠正存在的问题，提供专业的咨询意见，让被监督方感到监督的目的是为了帮助其提高质量管理水平，保证工程活动的质量，而不是故意找“麻烦”。监督人员在开展监督活动

29、的过程中，还要努力扮演好“先进质量文化”传播者的角色，注意在日常工作中培育良好的安全文化和质量文化氛围，这一做法最终将为改善质量管理工作的效果做出实质性贡献。3.7监督与监查的有机结合 监督与监查是质量体系运行有效性验证的两大主要手段，在质量保证部门内部，监督工作与监查工作的开展应做到有机结合。这种有机结合主要体现在两个方面，一是在计划安排方面，监督计划与监查计划的制定要统筹考虑，做到相互补充；二是在内容安排方面，要利用好监查的广度与监督的深度这种互补关系，同样也能在做到相互补充。3.8 质保月例会制度从2000年开始，JNPC质量保证处在现场建立了质量保证工作月度例会制度，每月定期与现场主要

30、承包商召开质量保证工作例会，JNPC的相关部门也派代表参加。会上，各单位要通报本月本单位质量保证工作的主要情况，提出需要JNPC协调解决的与质保有关的问题，JNPC质量保证处也会通过会议适时布置一些全局性或局部的工作安排，通过会议纪要跟踪一些重要事项的落实。JNPC质量保证处始终将质量保证工作月例会制度作为工程阶段的一项良好实践加以坚持，通过召开质量保证工作例会，形成了整个现场质保工作一盘棋的局面，其突出的作用主要表现在以下几个方面：加强了整个现场质量保证工作信息、工作经验的沟通与交流；一些在现场发生的质量事件，在监督、监查中发现的典型、倾向性问题能够通过会议及时得到通报，有利于相关单位及时进

31、行经验反馈，避免类似问题的重复发生；有利于在全现场范围内统一对一些质量管理方式、方法的认识，达成共识，促进执行，如不符合项管理、供方管理等；提高了现场质量保证工作的管理和协调效率。3.9注重绩效在监督活动初期，首先要解决的是“符合性”的问题，即检查质量体系的建立是否能够满足法规、标准及合同要求，这一阶段监督所提出的问题多是针对活动对程序的符合性。随着监督工作经验的积累，监督活动的深入，发现某些问题没有得到有效纠正，或不能从根本上采取纠正措施消除不符合时，质保监督人员转而从绩效入手，更加注重纠正措施实施的有效性。例如，在安装后期系统冲洗时，发现管道和设备内有较多水溶纸，经常堵塞滤网，影响了调试质

32、量和进度。监督人员在几次监督检查中都发现这个问题，向施工单位发出了纠正行动要求，并对纠正行动的实施效果进行了跟踪验证，但水溶纸使用过程控制中存在的问题一直未能从根本上解决。鉴于问题重复发生，质保监督人员召集施工单位、监理公司和工程建设处、调试管理处和俄罗斯ASE现场代表处的专家从程序有效性和正确性开展分析讨论，寻找解决问题的有效方法，通过多方的交流，到现场观察、反复试验，最终认定施工单位制定的程序对水容纸的领用、检查的管理职责描述不明确，对水溶纸的使用、浸泡和清除的方法等方面描述不清楚或不正确。根据讨论达成的共识，要求施工单位修订程序，明确管理职责，正确叙述水溶纸的使用、浸泡和清理的方法，加强

33、水容纸的发放和使用过程的监督检查。在各方的努力下，水溶纸的问题得到了有效解决。4 存在的不足及对改进工作的思考JNPC在土建施工的初期就进行了质量保证监督的实践活动，到一号机组投入商业运行，质量保证监督已经作为验证质量管理体系运行的重要手段，对电站建成发电发挥了积极的促进作用，但我们也认识到了质量保证监督活动在开展过程中存在的不足，对需要改进的方面进行了认真思考，以便为后续扩建工程的质量保证监督工作提供参考和借鉴。具体如下：由于缺乏经验，初期的策划不够周全，给后面质量保证监督工作的开展带来难度和被动。主要表现在，没能充分利用合同质保条款和施工组织设计审查这两个关键环节，将后续质量保证监督工作所关注的重要事项在合同中一一加以明确。如，在施工单位内部验证体系的架构方面，QA、QC部门设立的层次及独立性等问题应尽早明确；在文件（程序）的审查、确认方面，施工单位哪些文件（程序）须递交JNPC进行审查、确认，其范围应尽早明确。因此，对于即将开始的扩建工程，我们提出了“关口前移”的指导思想，在充分开展经验反馈的基础上，完善各类合同的质保条款，提前明确在施工组织设计审查过程中应该把关的质保问题。