如何做好流通商品质量监督抽检工作经验总结.docx

1、如何做好流通商品质量监督抽检工作经验总结流通商品质量监管是市场监管部门的一项重要任务，也是维护消费者权益的一项重要职责。要完成好这个任务，就要明确监管的方式方法，完善监管的制度措施。流通商品质量抽检是市场监管部门切实加强流通商品质量监管的重要手段之一。如何把握好流通商品质量抽检抽查工作，应做好以下几个方面工作。一、抽样检验前，要验证检验机构资质，确保检验结果的合法性。产品质量法第19条规定：产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人民政府产品质量监督部门或者其授权的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作。计量法第22条规定：为社会提供公正数据的产品质量检验机构，必须经省级以上

2、人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。市场监管机关在选择承担抽检任务的检验机构时，要做到“三查”：一查计量认证证书是否合法、有效;二查所检商品是否在计量认证证书批准的项目中；三查检测指标是否经过计量认证批准。如果检测机构在制作检测方案中把没有检验能力的检测项目也填报在了方案中，而市场息管理的办法办法的规定，被检验人私自拆封、调换或毁损备份样的，视为放弃复检。为避免人为因素导致备份样损坏、灭失或保管不善等，市场监管机关可以采取备份样集中管理的措施，力求备份样保持客观、真实、有效。复检必须遵循3个基本原则：一是检验机构资质就高原则，即以不低于原承检机构资质等级的复检机构为选

3、定对象。二是属地复检回避原则,即对本地商品应尽量选择异地复检机构。三是复检机构与初检机构不得为同一机构。商品质量复检在性质上有别于商品质量抽样监测，复检费用一般由复检申请人承担，复检结果与初检结果不一致的，复检费用由原承检机构承担。监管部门又疏忽了对其计量认证证书具体检测项目的审核，等检测结果出来后，一但有生产企业或被抽检人提出该家检验机构没有该单项的检验能力，就会使我们的抽检抽样工作陷入被动局面。所以，在向检测机构提出检测需求之前，一定要做好以上“三查”，确保检验项目在检验机构的承检范围之内。否则，质检机构的检测能力一经确认，不但该次质检报告不具法律效力，市场监管部门还有可能成为被控诉方。因

4、此，在确定抽检检验机构时必须仔细、详查其资质。二、市场监管执法人员在抽样及现场检查时应注意的事项。一是出示执法证，向被抽样的销售者说明抽检事由，并将商品质量抽样检验通知书交付被抽样的销售者，告知其相关权利和义务。二是查验销售者的营业执照是否合法。三是对照检验不合格名单对销售者销售的商品进行检查，发现有检验不合格商品名单商品的，应责令停止销售，并视情况对该销售者销售不合格商品行为依法予以处理。四是检查、提取与抽样商品相关的帐簿、票据复印件，如无进货、销售票据或者记录的，应查清商品的供货单位、下级经销商；做好现场检查笔录，并记录抽样商品的名称、生产单位、商标、型号、进销单价、进销货量、库存量、供货

5、单位及下级经销单位名称、地址、联系人等信息，填写抽样商品流通情况调查表。现场检查笔录及调查表格经核对无误后，由被抽样的销售者签字确认。五是销售者拒绝接受检验或拒绝提供样本的，执法人员应当在现场检查笔录中填写，列明经营者拒绝接受检验的情况，由市场监管执法人员和抽样人员共同确认，并依据产品质量法第五十六条的规定处理。三、依法履职，准确掌握流通商品抽检的品种。市场监管机关按照国务院机构职能分工的要求，负责流通商品质量监督管理。但并不是流通领域所有商品的质量，市场监管部门都有权进行监管和抽检。按照国家法律法规对流通领域商品质量监管的相关规定，以及特别法优于普通法的原则，部分领域上市销售的商品质量，市场

6、监管机关按职能分工就不能进行抽检。诸如：兽药。兽药管理条例第三条、第四十四条规定：兽医行政管理部门负责兽药质量监督管理工作,兽药检验工作由兽药检验机构承担。可以根据需要认定其他检验机构承担兽药检验工作。饲料及其添加剂。饲料和饲料添加剂管理条例第三条、第二十一条规定：农业行政主管部门负责饲料、饲料添加剂的监督管理工作。可以组织对饲料、饲料添加剂进行监督抽查，并会同同级产品质量监督管理部门公布抽查结果。但是，不得重复抽查。种子。种子法第四十三条、第四十四条规定：农业、林业行政主管部门负责对种子质量的监督，可以委托种子质量检验机构对种子质量进行检验。农产品。农产品质量安全法第三条规定：农业行政主管部

7、门负责农产品质量安全的监督管理工作。负责对生产中农产品进行监督抽查。因此，市场监管机关在开展流通领域商品质量抽检时,要严格按照国务院机构职能分工的要求，依法履职，到位但不越位。四、计划周全，严格审查质检单位制定的抽检抽查方案。抽检抽查方案是检测机构根据市场监管机关的要求，对某次商品质量抽检抽样所作的具体工作方案。检测机构所作方案，一经组织开展抽检的市场监管机关确认，则应以公文文书格式存档备案，并以此作为开展检测工作的法律依据文书。抽检抽查方案应当包括抽取样品基数（总数）、检测用样品数量和备份用样品数量，检验标准、检验项目指标、判定原则、抽检场所、异议处理和抽检经费等。关于检验标准。商品质量抽检

8、办法规定：抽检的商品质量判定依据是被检商品的国家标准、行业标准、地方标准和国家有关规定，以及商品包装明示的企业标准或者质量承诺。当商品包装明示采用的企业标准或者质量承诺中的安全、卫生等指标低于强制性国家标准、强制性行业标准、强制性地方标准或者国家有关规定时，以强制性国家标准、行业标准、地方标准或者国家有关规定作为质量判定依据。除强制性标准或者国家有关规定要求之外的指标，可以将商品包装明示采用的标准或者质量承诺作为质量判定依据。没有相应强制性标准、商品包装明示采用的企业标准和质量承诺的，以相应的推荐性国家标准、行业标准作为质量判定依据。市场监管机关在核审检验机构的方案时，要严格审查其使用标准的顺

9、序：强制性国家标准、强制性行业标准、推荐性标准中的强制指标、企业明示标准、推荐性标准。检验机构在制定检测方案时，对被检商品执行的是企业标准的应作特别说明（应当向企业索要经过备案的企业标准，并告知企业逾期不提供企业标准，将按照相应的行业标准进行判定，其后果由企业自负）。关于检验项目指标。检验机构根据市场监管部门抽检计划，按照要求对所需检验商品的抽检项目的具体指标罗列，经与市场监管部门协商，达成一致的标准确定。关于判定原则。判定原则是由检验机构根据检测标准确定的。市场监管部门在质检机构判定商品是否合格工作中，要重点撑握其判定规则。如：按照企业标准判定不合格，但按照强制性标准又判定为合格的商品，应当

10、判定该商品质量合格，除外只能判定该商品标签不合格，甚至判定标签欺诈。所以，市场监管部门在工作中一定要认真审核抽检方案，否则，由于方案制定的不完善、不规范，可能导致质检报告被质疑。五、确保抽检信息保密，有目的地开展抽检商品的信息采集。在抽检抽样工作中，抽检信息的保密工作非常重要。当组织单位下达抽检抽样任务后，被抽检抽样地市场监管部门要积极做好被抽检商品信息的采集工作，认真摸清辖区内的被抽检商品的经销商和商品的数量等，为抽检抽样工作节时做好铺垫。同时,被抽检地市场监管部门要对抽检的商品、抽样的时间做好保密工作。但在个别市场监管部门辖区抽检抽样时，却出现了经销商“异常”关门的现象和在现场抽检抽样时无

11、目的的到处寻样。因此，保密工作和信息采集不力，必将导致有计划的抽检抽样工作落空、抽检抽样时间延长、增加抽检成本等不良后果。六、抽检具体抽样过程中容易出现的问题：一是出现被抽检抽样主体不合法。对于无照经营者，其经营行为本身就违法，但在实际抽检抽样中，个别市场监管部门执法人员却对无照经营户经销的商品进行抽检抽样。二是出现对抽检抽样的商品库存量数量清点不清。有的市场监管部门执法人员为了省事对库存商品的数量不进行盘点，在现场抽样笔录上任由当事人报数。三是出现现场抽样笔录与抽样工作单上的数据不符。个别市场监管部门执法人员不认真核实抽样工作单上的产品抽样基数、库存数量是否与现场抽样笔录记载等情况是否一致。

12、如：有市场监管部门执法人员在抽检抽样的磁砖商品库存量抽样单上的统计是300块，而实际笔录却是300件;还有则出现了抽样工作单被抽检人一栏填写的是营业执照号。虽然存在这些粗疏，市场监管部门执法人员却未核实就在抽样工作单上签字进行了确认。四是出现抽检抽样工作单无市场监管部门执法人员签字等现象。七、当不合格商品标称的生产企业提出商品属于假冒，并出具鉴定书时，市场监管部门执法人员如何应对的问题。抽检办案实践中，许多公司存在鉴定证明过于简单的情况，仅以“查获的商品非我公司产品,为假冒产品”一句话就作为鉴定证明。在此情形下，如果当事人出具了该商品的合法来源证据，证明涉案商品确实为权利人的产品，那么此简单的

13、鉴定证明就会被轻易推翻。因此，一方面要求权利人在出具的鉴定证明中对涉嫌侵权商品同正品在包装、构造、外观、质量等方面进行全面比对，对二者的区别做出明确说明。另一方面，根据关于假冒注册商标商品及标识鉴定有关问题的批复“在查处商标违法行为过程中，工商行政管理机关可以委托商标注册人对涉嫌假冒注册商标商品及商标标识进行鉴定，出具书面鉴定意见，并承担相应的法律责任。被鉴定者无相反证据推翻该鉴定结论的，工商行政管理机关将该鉴定结论作为证据予以采纳。”这一答复意见，在办案工作中，应要求当事人在指定的合理期间内提供包括进货的票证、书面证明在内的证据，以证据来推翻商标注册人的鉴定结论。这一过程应当通过笔录、提供证

14、据通知书等书面证据固定下来。如当事人在期限内不能提供充分有效的相反证据，则采信商标注册人的鉴定结论，认定涉案商品为假冒商品。八、抽检结果的公开。根据新消费者权益保护法的规定，抽检结果要及时对社会公布。抽检结果公开,第一是对消费者的提示告知，保障消费者的知情权；第二是对辖区内经营者的告知，停止销售相关商品。抽检结果和信息管理的办法办法第二十条对信息公开作出了相应规定。要由实施抽检的市场监管部门公布相关信息，也就是谁抽检谁公布。如是委托抽检的，被委托的市场监管部门应将抽检结果上报委托机关，由委托抽检的市场监管部门公布。应公开的要及时公开，应在抽检结论生效后及时公开，也就是说，超过复检异议期未提出书面复检申请或出具复检结论后，抽检结论正式生效，才可以对外公布。而且是主动公开，不是依申请公开。公开时间应该按照政府信息公开条例的要求，抽检结论生效后20个工作日公开。公开公布内容应包括抽检的时间、被抽检的经营者名称、被抽检的商品品种、规格型号、检验项目和质量判定结论等。公开公布的方式，主要是在政务网站上，同时还可以在新闻媒体、政务公开栏、公告栏上公开，要符合政府政务公开的要求。九、正确把握流通商品质量复检的基本条件及原1=1l=i则。开展复检工作必须符合3个基本条