浅析水利工程质量管理问题及解决措施

1、浅析水利工程质量管理问题及解决措施县 (区)以下 (简称基层 )水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质， 许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，我们也不可忽视其质量。一、国家的有关规定为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自上个世纪八十年代， 先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施， 已显示出较强的优越性和生命力， 其核心内容可归纳为：1、工程建设质量分工负责。工程建设质量管理由项目法人(建设单位 )负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。

2、项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。2、注重科技进步和质量管理。有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。3、工程建设实行招投标制。大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部 “水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由省水行政主管部门制定具体管理办法。二、基层水利常见的问题基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有1、技术力量单薄业务水平偏低

3、。 设计或监理工作多由县 (区)级以上相应单位负责， 基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性， 致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造， 技术水平提高的速度慢， 更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。2、技术资质不具备多种职能融一身。设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务， 监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。3、设计施工不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证， 工程建设常常不合理或不规范。 国家或水利部已经出台了一系列法律法规、 技术标准和规范， 但很多水

4、利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。 小型水利工程多以民办公助为主， 建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。4、监控措施不完善检测手段太落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系， 也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。三、几点建议鉴于基层水利部门的现状，短期内在县 (区)内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度， 但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。1、开发人力资源培养行家里手。高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、 按步骤地选拔人

5、才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县 (区)现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。2、加强质量教育建立保证体系“百年大计，质量第一” 。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训， 建立和完善质量管理的激励机制， 积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。 国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查

6、论证， 我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论， 及时弥补设计中的不足， 将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。县(区)级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。 工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质

7、量达到优质的目的。3、改进监控方法提高检测水平。为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、 测试仪器和设备， 对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。 通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程” 的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、 设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点； 对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量：技术人员在施工现场要做到“腿

8、勤、手勤、眼勤、嘴勤” 。4、注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、 工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外， 其外表形态应成为人类美学的载体。5、进行科学管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。四、小结水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。上级对水利工程质量管理的要求越来越细、 越来越严，而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向” 即自始至终 (全过程 )，“横向” 即全面覆盖