用科学发展观指导流动人口管理工作创新的实践与思考

1、用科学发展观指导流动人口管理工作创新的实践与思考科学发展观是建设中国特色社会主义社会的动力源泉。用科学发展观 指导流动人口管理工作的创新，是新形势下计划生育工作必须认真思考和 不断实践的课题。流动人口管理工作要保持旺盛的生机活力，必须贯彻实 践科学发展观，坚持与时俱进、开拓创新。在创新中求活力、谋发展，是 计生干部的优良作风所在，是时代赋予计生干部的光荣职责，也是流动人 口对计生干部的迫切期盼。做好新时期流动人口管理工作，计生干部一定 要按照科学发展观的要求，始终保持与时俱进的精神状态，解放思想，实 事求是，以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，以创新的精神 开拓未来。富强路街道党工委、

2、办事处以创新的思维和开放的观念探索好外来务 工人员的管理和服务工作，从辖区的实际情况出发，确立了“倡导关爱互 助、构建和谐社会、共享城市文明”的工作思路，明确了“以法管人、以 情感人、以教育人”的工作方法，走一条融教育与服务于一体的外来务工 人员管理服务之路。一、用科学发展观指导流动人口管理工作创新的重要性思想是行动的先导，认识是实践的升华。解放思想，提高认识，实践 科学发展观是创新流动人口管理工作的重要前提和保障。在新形势下做好 流动人口管理工作，必须充分认识用科学发展观指导工作创新的重要性。（一）用科学发展观指导流动人口管理工作创新是形势发展的必然要 求。与常住人口管理工作相比， 流动人口

3、管理工作有其特殊性。 实践证明, 外来务工人员已成为城市建设与发展中一支不可缺少的力量，他们在为城 市高楼大厦添砖加瓦，为建设我们美好家园付出辛勤劳动的同时，也同样 应当共享发展的成果。如何为他们营造一个舒适的居住生活环境，使他们 尽快融入并适应现代化城市社区管理发展的需要，已成为城市社区建设与 管理的新问题。（二）用科学发展观指导流动人口管理工作创新是计生干部的迫切希 望。富强路街道党工委以外来务工人员相对聚集的园林社区为点，成立面 向辖区内所有外来务工人员服务的“外来务工人员服务站”，并以“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”为原则，设立六大服务项目，让 他们切实体会到“身在他乡亦为家

4、”的亲切和温暖。服务站坚持从解决生 活困难问题入手，优化外来人员的生存权，从规范管理入手，提高外来务 工人员法律意识，从提高整体素质入手，增强外来务工人员的竞争力三方 面，为外来务工人员营造温馨之家。二、用科学发展观创新流动人口管理工作的实践与探索用科学发展观创新流动人口管理工作必须结合自身实际，有效解决流 动人口在生活中遇到的深层次矛盾和问题，不断提升计划生育管理服务能 力和整体素质。要抓住流动人口管理工作的重点，以创新为动力，在突出 加强服务，重视管理等方面，进行了有益的探索和实践。一是抓活动开展，促综合素质提高，创新管理方式。为把做好外来务工人员的管理和服务纳入到社区居民的整体管理服务体

5、系中来，纳入到提高全民族的整体素质中来，服务站制定了外来务工人员道德行为规范（试 行）外来务工人员职业道德规范（试行）提出外来务工人员“十要记”和“十不要”，“个体摊贩类”、“手工技术类”两类规范行为，外来务 工人员中开展了 “情系社区， 我与社区共发展”的“六好”、“五多”活动， 印制了“八荣”、“八耻”社会文明荣辱观，社区干部将这些送到每一个务 工人员及家属手中或张贴在社区公告栏内，使外来务工人员及家属人人皆知，家喻户晓。为了能及时准确的宣传党的路线、方针、政策，加强与外 来务工人员的联系，我们还不定期出版外来务工人员园地黑板报，这 些工作对外来务工人员及家属都有潜移默化的影响。 外来务工

6、人员积极参 与到六好五多的活动中来，出现了五多五少的可喜现象，即：邻里和谐、 互相谦让的多了，相互埋怨，恶语伤人的少了；庭院洁净，保护环境的多 了，随处便溺， 乱倒垃圾的少了； 安全防范， 助人为乐的多了， 不良行为， 漠不关心的少了；计划生育、文明经商的多了，违规生育，失信经营的少 了；文明礼让，诚实守信的多了，互不相让，野蛮生产的少了。二是抓计生管理，促优生优育，创新教育方式。 计划生育是党和国家 的一项基本国策， 已得到全国人民的响应和拥护， 但来自边远贫困地区的 外来务工人员， “重男轻女” 、“多子多福”的思想还比较严重，做流动人 口计划生育工作尤其比较困难。 服务站从下面几项工作入

7、手， 做好外来务 工人员的计划生育工作。第一建立一套完整育龄人口档案。 社区干部主动上门收集外来务工人 员的婚育证明复印件、信息通报单存根、避孕节育报告单存根、合同书、 生育证复印件、出生证复印件等详细资料，便于为他们提供及时、更好的 服务，使他们切身感受到社区的温暖。第二办事处计生办定期对重点管理服务的已婚育龄外来务工妇女、外 来务工人员家属进行免费“三查” ，经常入户进行计划生育政策、法规宣 传教育、生殖健康、避孕节育知识咨询等服务工作，做到每户底数清、情 况明，并为他们免费提供避孕药具，办理流动人口婚育证明 ，使持证 率、验证率达到 100%。社区干部主动为外来务工人员新婚夫妇提供免费

8、的优质服务。 园林社区的吴凯夫妇是从巴盟前旗流入居住我社区的新婚夫 妇，社区干部入户登记了解情况后，主动为小夫妇讲解新婚知识，给他们 发放了计划生育宣传手册， 向他们介绍新婚期适用的避孕方法， 为他们免 费提供避孕药具，吴凯激动地说： “你们的讲解让我们了解到了很多有关 计划生育方面的知识， 让我们省去了很多不必要的麻烦， 真是太感谢你们 了”。从达旗来包务工的孕龄妇女刘丽， 2007 年生了一个可爱的小宝宝。 从她一入住园林社区， 社区干部就开始了跟踪服务， 主动上门为她讲解孕 期注意事项， 介绍她到青山区计生指导站参加免费优生优育知识培训， 并 协助她办理了准生证 。孩子出生后，社区干部主

9、动上门收集办理独生 子女证需要的材料， 并为她的孩子联系到七医院卫生防疫部门接种预防疫 苗。刘丽发自内心地说：你们象亲人一样关心我们外来务工人员，我一定 好好培养孩子，让他长大成一个有用的人。三是抓岗位援助服务，提供就业平台，创新服务新途径。 为加强对 外来务工人员特别是计划生育贫困家庭在劳动保障方面的服务与管理，服 务站主要建立一个平台、抓好一支队伍。第一建立了以办事处劳动保障服务机构为核心、 十个社区为支点的劳 动保障服务平台， 为辖区外来务工人员提供劳动保障政策咨询、 职业介绍、 技能培训等各种服务，使外来务工人员能够就近解决劳动保障方面的服务 问题。服务站建立了外来务工人员登记表和外来

10、劳动力调查表 ，通 过对外来务工人员经营项目、职业技能、务工地点等进行摸底调查，统一 建档归类。服务站聘请就业局专业老师先后为辖区 40 多名外来务工人员提 供免费园艺、电脑等就业技能培训，提高其就业能力、拓展就业渠道，为 实现企业与职工双赢创造了有利条件。第二抓好一支由 10 名社区干部组成的劳动保障协管员队伍， 近距离加 强对外来务工人员的政策宣传、 纠纷调解和劳动保障有关的业务办理。 2009 年 5 月，服务站针对辖区外来务工人员开展了“外来务工人员就业援助周 活动”，以就业援助为重点切实帮助解决外来务工人员在就业方面的突出困 难。例如：五年前计生家庭杨桂芝和丈夫来到包头，由于在家照顾

11、孩子， 杨桂芝没有工作，丈夫在工地打工，一家人生活非常拮据。孩子上学后家 庭负担更重了。 但由于杨桂芝没有专长加上信息闭塞， 一直也没有找到合 适工作。 服务站了解这一情况后， 积极搜集各方用工信息， 联系用人单位， 为她在一家早点公司找到了工作，缓解了家庭经济压力。同时，服务站还 介绍乌盟来的贾丽丽去放心早点公司工作， 乌盟来的高玲玲去斯麦尔超市 当售货员；土右来的武彩凤去老五烧烤当了服务员等。服务站成立以来， 共为张秀丽等 5 名计生贫困母亲及 12个外来务工人员找到了合适的工作， 使外来务工人员身在异乡胜于家乡，处处感受到党和政府的关怀和温暖。四是抓法律维权服务，提供法律援助，创新服务新

12、举措。 外来务工人 员法律意识淡薄， 维护自己权益的法律意识较差， 为切实抓好法律援助服 务工作，服务站调动社区里有法律知识的原青山区司法局局长张志德作为 法律援助员， 开展法律援助工作， 每月通过多媒体教育定期向外来务工人 员宣传党的路线方针政策， 讲解劳动法和合同法等相关的法律法规， 让外 来务工人员从学习中知法懂法， 依法维权。 每星期一上午九点到十一点开 展定点法律咨询工作， 对外来务工人员中出现的矛盾纠纷提供法律解答和 法律咨询，让广大外来务工人员切实维护好自己的合法权益。五是抓文化卫生管理服务， 创建温馨家园。 外来务工人员由于长期在 外打工，缺乏业余文化生活，几乎很少有健康有益的

13、文体活动。 2007 年 “六一”儿童节，服务站在街道党工委、计生办的带领下组织开展了外来 务工人员子女“迎六一儿童家庭趣味运动会” ，有三口之家共同参与的托 子跑、绑腿跑，有少儿参加的托球跑等 5 项活动。活动的开展既丰富了外 来务工人员的业余文化体育生活， 又增强了他们与常住人口邻居的联系与 团结。 在庆祝内蒙古自治区成立六十周年之际， 服务站还组织开展了外来 务工人员参加的情系社区消夏晚会， 使外来务工人员及家属受到了一次健 康文化的熏陶。在保护环境卫生方面， 外来务工人员没有养成良好的习惯， 再加上我 辖区外来务工人员多租住在园林社区的平房区，私搭乱建现象比较严重， 环境卫生脏乱差，居

14、民乱倒垃圾、污水，随处便溺情况经常出现。每逢雨 天，雨水便流入院、入室。为改变这种状况，给外来务工人员及常住人口 创造一个舒适的生活环境， 经服务站工作人员多方奔走呼吁， 并通过街道 党工委、办事处协调区委、区政府和区属相关单位，在平房区铺设下水管 道 1000 多米，增设下水井 6 眼，修建下水井 4 眼，使上述不良现象得到 极大改善。 使外来务工人员和社区常住居民的环境卫生大大改观， 为外来 务工人员创造了一个温馨的生活环境。六是抓人文关爱服务， 扶贫济困暖人心。 为做好外来务工人员各项工 作的切入点， 并把它带入到各种行之有效的综合素质提高中去， 服务站把 真诚的关爱送给外来务工人员。

15、每逢春节前， 服务站工作人员为没有回原 籍过春节的外来务工人员送去了春联，并印发致外来务工人员的一封 信。在社区共建单位的支持下， 为 10 户外来务工人员计生特困家庭的子 女捐赠了书包、文具盒等学习用品。在入户中，服务站得知从山西来打工 的张明胜夫妇均先后患癌症做手术，还供养一个孩子上学，生活很困难， 经济相当拮据， 社区党支部、 服务站和居委会委员为他们捐款购买了大米 和食油，并向上级党组织汇报，为他们争得了工会特困补助 1000 元。张 明胜夫妇特别感动的说： “没有你们无微不至的关怀，不知道我们是否还 能幸福的活着， 是党和政府救了我们的生命， 谢谢你们对我们外来务工人 员的真诚关爱。

16、为解决外来务工人员贫困户特别是计生贫困家庭的困难， 党支部、服务站主动走访联系辖区的张庆隆诊所、万宝大药房、树芳发艺 等个体经营者，为外来务工人员贫困家庭在就医、购药、理发等方面提供 6-9 折的服务，并制做了园林社区外来务工人员爱心优惠卡 100 多张，发 送给外来务工人员的贫困家庭，让他们享受这种来自社会多方面的关爱。 我们在把真诚的爱送给外来务工人员的同时， 也得到了外来务工人员珍贵 的信赖和支持。社区党支部组织干部清除和积雪、积水、垃圾时，外来务 工人员送上一条毛巾，递上一杯水，还拿出工具一起干活，排水管道和下 水井修好后需要填平，他们也一起动手劳动，在出版外来务工人员园地时， 他们也驻足观看，张贴标语，悬挂彩旗，他们主动过来帮忙。所有这些正 体现了外来务工人员的精神面貌、