教师队伍建设急需解决的问题

1、校长培训（4） 2、满足师生合理需求，激发师生工作和学习的动力 传统的教育管理理论认为，人们应该去努力适应环境的变化而不是改变环境。因此在学校管理中，要求教师去努力适应学校管理者的领导风格、管理行为。学校管理者没有必要注意教师的愿望、所思及所想。 从根本上来说，需求是教师的工作源泉。教师的工作动力，无一不是由其需求引导的。在现代的新课程背景下的校本管理中，校长与教师之间寻求相互信任，校长鼓励教师进行一些必要的创新活动，鼓励他们迎接新课程改革带来的挑战，为他们提供必要的教育信息资源。校长就经常与教师交流，了解教师在工作中遇到的实际困难，并及时帮助他们解决这些困难。特别是在实施新课程方面应及时加强

2、培训，给予指导和提供帮助，以解决在实施中遇到的困难，激发他们实践探索的动力。这样，教师就更有心思关注学校的教育教学活动，关注并实践新课程改革，为学生和学校的发展出谋划策，贡献智慧。 管理者应鼓励师生积极参与学生的各项管理活动，特别是要鼓励他们参与学校的重大决策，这样既可以发挥他们的聪明才智，满足他们的需要，更可以增强他们对决策的认同感，激发他们的积极性和创造性。校长应对他们所做出的贡献给予适当的奖励，引导他们与自己合作，共同分担领导工作和责任，一起来规定并实现组织目标。 当然，学校领导应及时满足教师在提升、晋级、评优、深造和个人生活等方面的正当需求，以解除他们的后顾之忧，激发他们的工作动力。科

3、学测定表明：一个人平时表现的工作能力和水平与经过激励可能达到的能力和水平，两者之间大约存在着50%的差距。因此，学校要通过不断为教师树立新的奋斗目标，用目标激励、精神激励、物质激励等办法来激发教师的工作积极性。同时通过制度管理等多种有效措施，实行奖优罚劣。让教师的精神需求和物质需求尽可能得到合理满足，并引导其需求的满足不断向前发展，以保持其工作的活力与干劲。 3、在激励的环境中，让师生学会自我激励 营造积极进取的校园文化氛围，满足师生的合理需要，虽然能使师生产生一种愉快的心理体验，但这种体验一般是短暂的，外在的。还必须在此基础上激发师生的内驱力，即引导师生学会自我激励，形成内在激励。 内在激励

4、是自我产生的发自内心的一种激励力量。这种激励能满足师生的声誉需要、成就需要、自尊需要、发展需要等，内在激励是以认同感为基础的，它对学校目标、课改目标认同，就产生一种肯定的情感和积极的态度。这种内心要求把进一步做好工作，搞好新课程改革看作是份内应该做的事，因而自觉产生一种精神动力。这种激励的控制条件在于内部，在于师生自己的努力。它不仅能产生一种愉快的心理体验，而且能认识自己的能力，从而产生追求更大成功的强烈愿望。这种强化作用所延续的时间则是长久的，并且无论遇到什么困难都会百折不挠，一直保持下去。当然，外在激励由内在作基础，内在激励的产生有赖于外在激励的诱发，而内在激励人一旦产生会使外在激励更为有

5、效。总之，让师生学会自我激励将促进新课程的顺利实施和学生、教师、学校的健康发展。新课程改革既给教师提出了挑战，也为教师提供了发展的机遇。校长在管理中，就是要借用新课程改革和学校的发展不断唤起教师适度的工作危机感，让那些不思进取的教师真正懂得：“今天不好好上班，明天就可能无班可上”；“今天不好好工作，明天就要努力去找工作”。通过竞争上岗，给教师提供一个竞争的环境，借助这种竞争环境不断给教师以压力和动力，以鞭策所有教师倍加珍惜现有的工作岗位，促其尽职尽责做好各项工作。同时，通过制订高质量地实现新课程改革目标的学校发展计划来不断为教师提供发挥作用的舞台，让他们发挥自己的优长和潜能，在新课程改革中大显

6、身手。从而促进教师自我发现、自我发展，建立积极的自我概念和持久的内部动力机制。 新课程背景下的现代学校管理，就是要建立人本特色的学校管理模式，就是要更加重视人的尊严，遵循人性形成的规律，开发人的潜能，发现人的价值，把教师主体的的发展与学生主体的发展有机地在教育过程中统一起来，以高质量地实现新课程改革目标的学校发展计划来激励师生，使他们的积极性创造性最大限度的发挥出来，并同时体验到学习工作更有价值和更有尊严，从而为学校持续健康发展开拓广阔的前景。 （观点五）关注农村教育农村教育3大症结：升学无望 就业无门 致富无术目前我国每年约有1000万左右的农村中小学毕业生因为不能升入高一级学校而回到家 乡

7、。一些中小学毕业生因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着，面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬。“农村教育没有出口是造成这种现象的主要原因。”曾多年从事农村教育的教育部中央教育科学研究所农村教育研究室主任李水山指出，升入高一级学校的出口(高中、大学)和职业教育的出口被堵死或不畅，使得农村考生升学比例始终保持较低水平。据了解，我国普通初中毛升学率约为88%，但在农村地区却远达不到这个比例。国家统计局农村调查总队一项调查显示，2001年，我国农村劳动力为4.82亿人，其中初中及初中以下文化程度的比例达到了87.8%。经济困难是造成农村学生无法继续升学的重要原因。一些地

8、方在调整农村学校布局时，盲目集中农村学校，使得原本能就近上学的孩子因交通不便等原因纷纷辍学。此外，学校师资力量不足、教育水平不高，导致许多农村学生难以在激烈的应试竞争中取得主动。统计表明，目前农村辍学孩子中，有近一半是因为升学无望。但与众多农村孩子“无学可上”形成鲜明对比的却是大多农村职业学校“等米下锅”。安徽大学经济学院副教授张德元指出，与现在农村劳动力80%以上没有经过任何专业技能培训形成鲜明反差的是，80%以上的职业学校正面临生存危机。张德元指出，从1996年到2000年，全国农村地区职业高中在校生数由67万人下降到55万人。其中，经济欠发达的中西部地区职业教育滑坡更为严重。中等职业学校

9、普遍出现生存危机，农林中专更是难以为继。为什么会出现这样大的落差？“根本在于这些学校并不能为农村学生带来很好的就业出路。”李水山指出，目前进城打工已成为农村劳动力转移的一个重要渠道，传统的农村职业教育一成不变的专业设置和教学方法已经很难适应新时期需求，对农村青年的吸引力越来越弱。张德元援引的一组数据表明，从土地上转移出来的农村劳动力从事二三产业的占到94.5%，转移到外地仍然从事农业的仅有5.5%，“可见，农民迫切需要的是第二三产业的专业技能，针对农村的职业教育应该适应这种需要，根据本地经济特点或劳动力输入地的需求进行专业设置。安徽省金寨县职业高中设置保安、餐饮等专业，结果招生规模年年扩大等成

10、功的办学经验值得思考。”许多人一提起农村教育难的问题，第一反应就是经济不发展，没钱搞教育。但在87岁的老教育家方明看来，“今天的教育就是明天的经济。”这位中国陶行知研究会会长、原全国教育工会主席认为，当前我国农村教育最大的问题是“经济和教育两张皮”的问题。作为人民教育家陶行知的学生，方明一直关注着农村教育。“要解决农村教育中致富无术的问题，必须改变教育观念。要把狭小的学校教育改变为大教育观念。”方明用中国陶行知研究会的试验点之一山西省柳林县前元庄实验学校的经验说明“办好一校”，就能“致富一村”。“农村教育，为农服务 中国乡村教育走错了路！他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，做房子不造林；他教人羡慕奢

11、华，看不起务农；他教人分利不生利；他教农夫子弟变成书呆子”人民教育家陶行知先生70多年前发出的呼喊，至今听起来仍振聋发聩。教育为农服务的观点是在农村发展受到关注的时候提出来的，当城市经济社会发展把农村远远抛在了后面、农村的发展变得更加紧迫的时候，教育为农服务的观点更加有说服力和吸引力。 毫无疑问，如果一个事物对周围社会缺乏影响力和贡献，它在其中的地位和重要性一定要大打折扣，教育也是如此。当教育变成纯书斋的东西的时候，她的价值和作用就很难显示出来。中国教育千百年来并没有脱离社会的发展，学而优则仕即说明古代教育促使人参政的能力。在中国传统农村社会，教育一般是靠改变农民后代的命运来起作用以前是通过参

12、加科考出门作官，后来是通过各种各样的考试走出农村取得城市身份，或做官员，或做教师，或者是获得其他什么社会职位，总之与农民的身份已经有很大差别。在城乡二元的情况下，这种差别成了促使一个农村孩子受教育的诱人前景。 当人们意识到农村社会的发展需要知识，需要科技的时候，教育为农服务的必要性出现了。即使不能离开农村，接受教育也是必要的，这种观点在农村成为越来越普遍的共识。而在教育领域，对自身作用的反思使为农服务成为很盛行的观点，但这种观点中可能出现的工具化倾向影响了另一些人对教育为农服务观点的认同。简单的工具化倾向促使教育要更多考虑为农村发展提供使用技术和知识，教育本身的教化和传承功能退化，这种倾向可能

13、导致的农村教育和城市教育之间的分野令人担心：在城市中小学生通过接受基础教育，获得越来越多进入高等学府的机会的时候，农村中小学生却不得不在基础教育领域学习如何种地、如何打工这带来了更多对教育公平的关注。 从整体上讲，农村教育为农服务是准确的，但在具体的教育阶段，对为农服务的理解和做法应当有不同。 先说义务教育阶段。在全国基本实现“两基”的情况下，农村孩子获得了比较充分的受教育机会。在“普九”的过程中，听到很多这样的说法：家长不愿意送孩子上学了，因为教育“没有用”，教出来的孩子“种地不如老子，做饭不如嫂子”，因此有人提出在义务教育阶段也要进行“农”的教育。 教育发展水平在城乡之间的差距已经使农村学

14、生和城市学生考上大学机会的不平等变成了现实，如果在义务教育阶段增加农村教育的内容，会不会加剧这种不平等？这是一个特别值得决策者思考的问题。 义务教育阶段应当是为学生基本素质奠基的阶段，应当全面培养学生素质，发展学生的能力，学生今后是当农民还是高考获胜进入城市当市民，是一个有素质的公民还是一个缺乏基本文明素质的无赖，主要看义务教育在一个孩子身上留下了什么样的印迹。 再说义务教育阶段之后。学生缺乏在农村生活的经验和能力，缺乏在农村开拓发展的能力，不是义务教育不为农服务之过，而是学生在接受完义务教育之后，没有新的受教育机会之失。当一个农村孩子接受了九年义务教育，考不上高中，可是还有进入职业学校接受教

15、育和训练的机会；考不上大学，却具备了接受新的知识、应用新的科技的能力；他们就有了出门打工、离开家乡创业的能力，即使留在农村，他们也会成为农村发展最有活力和实力的生力军。因为如此，谈教育为农服务必须是在多种教育形式统筹发展的框架设计中，对农村教育而言，“三教统筹”是至为重要的内容。 可惜的是，现在提供给农村孩子们的这样的机会还太少，大部分农村孩子没有接受职业教育的机会，农民也还没有养成让自己或孩子接受继续教育的习惯；很多农村学生在高中毕业后还没有掌握学习新知、应用新知的能力。一方面加大“三教统筹”的力度，另一方面，改革高中教育质量，这是农村教育为农服务的重点。 教育为农服务的重点不在义务教育，而

16、在义务教育之后。教育为农服务的要旨在于“三教统筹”，在于给农民提供多种受教育机会和选择，特别是要提供对农村生活有实际价值的受农民欢迎的继续教育 教育界专家认为我国农村教师队伍有三大问题亟待解决一、教师工资拖欠问题依然严重。近年来，在党和政府的关怀下，农村教师工资拖欠问题得到了相当程度的解决，但不少地方仍存在着旧账未了新账又添的现象。农村教师工资严重拖欠问题，已成为直接制约农村教师队伍建设与发展的一个瓶颈因素。二、教师数量稳定增加，师资使用效益不高。20世纪80年代以来，我国农村教师数量呈现稳定增长的趋势。到2001年，我国农村小学教师达379万多人，农村普通中学教师达164万多人。农村小学和普

17、通中学生师比分别为22.68:1和19.90：1，明显低于世界平均水平和发展中国家平均水平。生师比偏低，表明我国教师队伍总量偏高，师资使用效益不高。过于庞大的教师队伍必然加重教育经费负担，加大解决教师工资拖欠问题的难度。三、教师队伍整体素质仍有待提高。相当部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，方法落后，难以适应教育改革发展的需要；学历达标与能力达标存在较大落差，进一步提高农村教师实际教学能力，仍是一项艰巨的任务；农村教师中民转公教师多，代课教师多，层层拔高使用的多，教师整体水平难以保证。此外，由于待遇低、工资拖欠、专业教育程度低、师资来源复杂、管理松散等多方面原因，造成一些农村教师工作责任心、职

18、业意识淡漠。专家认为，农村教师队伍建设中出现的许多问题实际上都是体制性问题，因此加快体制创新，建立符合当前农村教育发展实际的教师工资发放和人事管理制度，是解决农村师资问题的前提。要以县为主，多方支援，确保教师工资按时足额发放；提高工资待遇，实施贫困和边远农村地区教师特殊津贴制度；加快农村教师人事管理制度改革，严格控制教师总量，减员增效，促进教师合理流动，特别是向农村地区流动；建立严格的教师职业准入制度；建立合理的农村师资输入和交流制度。专家表示，不断促进教师专业成长，是农村教师队伍建设的核心。应该加强师范教育改革，建立符合农村教育发展需要的教师教育体系，强化教师专业精神、专业能力和综合适应能力

19、培养；建立新型农村教师继续教育体系，除学历补偿教育、知识技能培训外，还应承担起教师教育理论学习、价值观引导、师德培养、科研指导、情感教育、心理健康教育等重要工作。政府控制”模式的改变市场经济条件下的政府与学校关系长期以来，政府把学校看作是自己的附属行政机构，几乎垄断了所有的权力，并理所当然地集举办者、办学者、管理者于一身，包办了学校的方方面面。在我国，“一校两制”、“公立学校的改制”等等，显示市场力量开始侵入公共教育领域。市场力量的介入，无疑能激发学校之间的竞争，并能优化资源配置。但是，这种有序的竞争机制不会自动地形成。比如，我们虽然赋予了学生和家长选择的权力，但我们把作为另一端的学校仍然留在

20、传统的管理体制之中，而这种管理体制是以科层制为核心的，体现了层级观念与保守作风，与市场机制和消费者的选择肯定构成巨大的矛盾。1.传统传统“政府控制模式政府控制模式”的弊端的弊端计划经济时代下的政府是统治型的政府。它的特征是政府无时无地不在，享有至高无上的权威，几乎占有着所有的资源，并依靠庞大的各级组织对学校进行全面干预并垄断管理过程，即通过行政手段进行强控制。其结果是学校成为政府的“附属物”，学校里的人成为“组织人”、“单位人”。此外，由于政府几乎排斥了社会自治力量和市场的介入，导致学校之间缺乏竞争，不仅抑制了非政府组织、个人等参与提供公共物品的积极性，同时也剥夺了其他社会组织、团体、个人参与

21、学校事务的权力，致使学校的民主性得不到凸显。一言以蔽之，政府与学校是控制与被控制的关系，而这种关系将不可避免地带来如下弊端：1.公共资源不能得到有效配置公共资源不能得到有效配置在科层体制下，政府通过地方行政部门、教育行政部门等环节将资金拨给学校，用经济学术语讲，其中必然产生寻租行为，寻租活动是“政府失灵”的一种表现，是导致资源无效配置的一个根源。2.公共产品或服务的质量不能得到保证公共产品或服务的质量不能得到保证在我国，特别在计划经济时代，教育公共产品由政府垄断生产提供，政府与学校之间是一种封闭的关系，由于排除了市场的介入，学校之间缺乏优胜劣汰的竞争机制。3.效率低下效率低下层级组织而导致的刻

22、板僵化对市场经济、信息社会所带来的变化很难作出迅速的反映，对公众日益增长的教育需求很难作出及时的回应，造成“学校无特色、教育无特点、学生无特长”的教育状况。4.学校缺乏自主权学校缺乏自主权学校是一种科层组织，它首先服从上级主管部门，在内部，也存在着金字塔式的行政权力系统，这样学校就变成了“行政化”、“机关化”了的社会。政府过多的干预不仅导致学校再生能力的不断萎缩，而且使政府本身不堪重负。政府角色的重新界定政府角色的重新界定1.基本理念基本理念世界银行1997年世界发展报告变革世界中的政府认为，政府改革首先应使政府的作用与其能力相符；其次，通过重振公共机构活力从而提高政府能力。因此，政府应做它应

23、该做的事情，并把它做好。政府做不好的可以引入市场机制，让非政府组织、个人等来参与，由政府、社会和市场共同来提供公共产品或服务。奥斯本和盖布勒在其颇有影响的著作改革政府：企业精神如何改革公营部门中提出了改革政府或重塑政府的十大原则，如掌舵而不划浆；授权而不是服务；把竞争机制注入到提供服务中去；按效果而不是按投入拨款；满足顾客的需要而不是官僚政治的需要；从等级制到参与和协作；通过市场力量进行变革等。应该说，这些原则较全面地勾勒出了政府的新的角色形象。在教育领域，政府的角色应由原来的举办者、办学者、管理者转化成以下几个方面。2.具体角色具体角色公益人角色：公益人角色：如何保证教育的公平，是政府的基础

24、性职责。如保证为每一个公民提供义务教育，平衡地区差异，扶持弱势群体等，以维护教育的公益性。我国浙江省长兴县在实施学券制的过程中，就是体现政府这一基本职责的初步尝试。协调人角色和监督人角色：协调人角色和监督人角色：政府管理角色的转变，并不意味着政府的作用降低了，反而变得更加重要和有效。如可以提供基金，认可新建立的学校，组织和监督择校过程，公布学校的有关信息，为学生提供必要的交通设施，督促学校遵守法律和为学生设计考试，监督、管理学校对资金的使用，协调学校、社会、市场之间的关系，注重对学校绩效的评估，为学校竞争提供公平的制度环境等。部分管制人角色：部分管制人角色：尽管市场经济条件下要求政府要放松管制

25、，但并不意味着政府完全失去管制方面的权力，在某些方面仍然需要政府的部分管制。由于生产者(学校)与消费者(家长、学生)往往存在着信息不对称，学校为了吸引学生和家长，有时侯可能采取欺骗的手段，从而使消费者这一方在这场交易中处于不利的地位。因此，为了保护消费者的利益，政府必须采取管制措施，如对相关学校进行处罚、解除合同甚至使学校停止运营等。3.自主权使学校灵活应对市场自主权使学校灵活应对市场随着我国教育改革不断向前推进，市场介入的程度会越来越深，这将会迫使公立学校更加积极面对市场需求，而根深蒂固的传统体制无疑会成为学校灵活面对市场的绊脚石。公立学校是高度科层化的、缺乏高效运作的一种组织。科层制破坏了

26、作为优效组织的最基本条件：它从上而下地对学校目标、组织结构等因素提出种种要求，命令学校管理人员和教师该做那些工作和如何去做。于是，学校没有足够的自主权发挥其专长和进行专业评定，也大大丧失了团队所需的灵活性。提高教育的效率，取决于学校及其教职员工，必须解放他们本身内在的生产潜力，这就需要独立性。弗里德曼正是在这种背景下对当时美国的学校提出了尖锐的批判。他说：“在我们的社会中，几乎再没有比学校更令人不满意的机构了，几乎再没有比它更能引起不满情绪、更能破坏我们的自由的机构了。所有这一切都是对教育事业中权力日益集中、官僚主义日益严重和社会化日益增强等趋势的严厉的批判。”相对而言，私立学校则不一样，它们

27、往往比公立学校更能积极面对市场需求，除了它们所处的制度环境充满了竞争和选择，还有一个更重要的原因就是因为它们比公立学校具有更多的自主权。学校的发展将越来越依赖于市场和家长的选择。因此，政府要实行分权化改革，将权力充分授予学校，以发挥其积极性，强化它们的绩效责任和自我负责的态度。为此，学校应真正成为一个独立的法人实体，一个真正的组织和共同体。依靠行政合同而不仅仅是行政命令依靠行政合同而不仅仅是行政命令在市场经济条件下，政府与社会组织、个人之间存在着权力的依赖和互动，它的运作逻辑可以以谈判为基础，强调行为者之间的对话与协作。因此，政府对学校的管理，可以不再是自上而下的行政命令式即“政府控制模式”。例如，可以采取行政指导和行政合同等非强制的管理方式。在市场经济条件下，有时它们可以成为政府的主要管理方式。行政合同是政府达成行政目标的一种非强制手段，是政府由命令行政向指导行政转变所运用的新的管理方式。行政合同的适用范围不限于行政行为的涵盖领域，而是更为广泛，凡是不需要行政机关以支配者的地位作出单方面处置的法律关系，如两个原则上平等地位的、具有权利能力的行政主体之间的关系，都可以采取合同方式处理。具体来说，行政合同是指国家