工会管理学初探

1、工会管理学初探    【作 者】张小宏 【作者简介】张小宏本院劳动服务公司 内容提要工会管理学是研究探讨工会工作实际运作规律的一门学科。是对工会工作者从事工会工作管理行为的研究，它是一种方法论，是对理论回归实践的实施过程的研究。它与工会学在研究范畴、研究内容、研究目的上，有着明显的差异。 管理学作为一门学科从其开始出现至今已有近百年的历史。为了使工会管理工作科学化、规范化和制度化，我们有必要提出建立工会管理学。 一、工会管理学的研究对象 运用科学的方法组织职工群众，做好工会工作，这是面临社会主义市场经济工会工作亟待解决的问题，也是工会管理学研究的重点。

2、工会管理学从理论上讲应是管理学的组成部分。管理学本身是研究组织机制运转规律的科学。根据其研究的内容不同可以分为经济管理学、组织管理学、大众管理学、社会管理学、行政管理学等等；根据其研究的范围不同可以分为宏观管理学（如国民经济管理学、部门经济管理学等等），微观管理学（如企业管理学、院校管理学等等）。管理学是一门应用性很强的学科，本身又是跨多种学科的边缘科学。工会管理学作为其中的一部分既有它的共性、相同性，也有它的个性、特殊性。因此在研究工会学的同时，我们应注重工会管理学的研究，即要提高工会理论的指导性与实用性，这是使我国工会工作科学化、合理化、制度化、程序化的方法论。 工会管理学作为研究一般系统

3、活动规律与其它管理学有着相同（通）性。马克思曾在资本论中论述过：“管理是一种生产劳动，是每一种结合的生产方式中必须进行的劳动”。也就是说只要有许多人共同工作（劳动），就必须要为其统一协调而进行的计划、组织和指挥。这本身也是一种劳动。 工会本身是群众性组织，要进行群体活动，这就决定其工作需要管理，需要科学的管理理论指导，工会工作者本身也是管理者另一种形式的劳动者。这是人类共同劳动特点决定的，也是管理理论的基本职能决定的。这就是工会管理学的共性。但由于工会自身的特点也决定了工会管理学有别于其它管理学的特殊性。工会管理学的特殊性主要有：第一，工会本身不是作为一个管理机构存在的，这与政府机关、事业单位

4、、以及公司企业有着显著的差异。工会是群众组织的常设机构，它是不具备行政领导权和决策权的一种特殊机构；第二，它具有广泛的群众性，其工作内容繁杂，具有多头性，如职工劳动竞赛、职工劳动保护、职工文体活动、职工参与管理等等；第三，其组织形式有一定的松散性。如地方工会机关、企事业工会组织、行业性工会组织等等；第四，工会组织领导的双重性。即工会工作既要接受本部门、本单位党组织的领导，又要接受地方、行业工会组织的领导。也就是说工会组织的每一项活动并不是单纯的工会活动。由此来看，工会管理学研究的对象应该是工会组织工作的特殊性。其目的就是针对工会的特殊性研究探讨工会工作组织、运作的客观规律，使工会管理科学化、制

5、度化。 二、工会管理学的基本内容 工会管理学涉及知识学科面广，如心理学、社会学、经济学、现代管理技术、现代专业科学技术等等，因此要求从事工会工作的人既是工会工作者又是管理者，既要懂工会业务理论，又要掌握、运用现代管理技术。从管理理论角度来看，工会本身就是一个大系统，研究工会管理学就是研究掌握这个系统运转的规律。由此可以看到工会管理学研究的内容是指工会系统运转机制的方方面面。主要包括： 工会组织管理原理（亦可延伸为工会组织学）。内容包括工会组织建立及发展沿革、工会组织建设原则以及组织形式、工会领导制度及形式、职工代表大工会组织基础制度建设、工会组织基本职能等等。 工会工作规划（或工会工作计划管理

6、）。亦可称运筹。主要是指工会工作的运筹与安排。这里包含着工会工作与行政管理之间关系的统筹规划，工会各项工作的计划安排等等。在实际工作中主要包括三方面内容：第一调查研究。目的是了解各方面情况，提出工作目标。第二制定工作规划和计划。包括确定工会工作目标、制定实施方案（即实现目标的措施及方法），做到工作有的放矢，心中有数。第三实施过程中的调整，即计划控制。在具体工作中要有灵活的方法与战术，根据变化的情况及时修正计划保证目标的实现。 工会群众管理工作。工会是群众性的组织，群众管理是主要内容之一。主要包括：第一，职工教育管理。是指对本单位职工除学校教育（指由教育部门举办的事业）外的各类职工培训的组织与管

7、理。第二，职工文娱体育活动管理，包括俱乐部、体育设施的建设管理、组织开展各种文艺表演、联谊活动、体育竞赛及锻炼等。第三，职工劳动竞赛管理。配合本单位工作重点组织技术技能竞赛、劳动竞赛、合理化建议活动、开源节流、增产（收）节支活动等等。 工会业务管理。工会除群众性管理工作之外还有与职工群众切身利益有关的专业性管理工作：职工群众的劳动保护与保险工作（包括女职工的劳动保护与保险工作）。劳动保护管理工作就基层单位来讲是指根据国家颁布的劳动法规，监督本单位采取保护职工群众劳动安全的安全技术措施，以及预防、消除职业病采取的医疗卫生措施，保障职工群众的身体健康。企业劳动保护管理是要求企业建立有关的生产安全责

8、任制度、教育制度、检查制度、伤亡事故调查报告及处理制度、劳保用品管理制度，以及生产技术管理制度等等。劳动保险是一项群众性工作，是指职工群众在年老、生病、丧失劳动能力及死亡时获得的物质帮助。除此之外还有职工参与行政管理的组织工作，如职工民主管理的组织管理工作。这是职工参与行政管理的主要形式，是调动职工群众积极性，充分发挥职工群众智慧智能的最好方式。 工会经济管理。主要是指工会经费的收缴、运用及调拨；工会财务政策的制订、执行与检查，工会经济实体的经济管理等等。管理主要内容有工会经费的来源、经费使用范围、提高经费使用效益的途径、工会经费核算及经费管理方法；工会经济实体的经济核算（财务管理及成本核算）

9、；工会经费审计等等。 以上所列仅是工会管理工作的基本内容，随着我国经济体制改革不断深入发展，工会管理学内容还要不断地改变与充实，这就需要工会工作者在具体实践工作中不断探讨与补充。 三、研究工会管理学应注意的问题提出工会管理学这一学科概念的目的是探讨提高工会工作效率，提高经费利用效益，使我国工会工作更适合经济改革大潮。也是从方法论角度尽可能总结与探索我国工会工作的经验与规律，丰富工会管理理论，但在研究中有几点是需要注意的： 第一，注意工会管理学与工会学的差别。工会管理学是对工会工作者从事工会工作管理行为的研究，它是一种方法论，是对理论回归实践的实施过程的研究，它与工会学有着明显的差异。工会学是研

10、究工会理论的学科。其次，两者研究的内容不同。工会管理学注重工会工作中的经验总结（即怎么做），重在提高工作效率及工作效益。而工会学是探讨工会理论的提出、理论的重要性及指导意义（即为什么做），重在理论建立的科学性研究。其三，研究目的不同。工会管理学研究目的在于找出科学的工作方法，而工会学研究的目的在于找出工会理论的科学依据，两门学科既有区别又有联系。工会学是工会管理学的理论基础，工会管理学又是工会理论实践的方法论，两者相辅相成。 第二，注意与当今社会主义市场经济理论挂钩，研究现代企业制度，着重于劳动管理研究。随着我国经济建设的飞速发展，各种经济形式企业的出现，为工会工作者提出了新问题、新任务。外资

11、企业、中外合资企业、中外合作企业的产生与发展，包括企业股份化后，如何做好工人群众的劳动合法权益代表者成为工会重要任务之一。因此要求工会工作者要懂劳动管理，懂得劳动合同的签订，要支持劳动者的合理要求，保障职工群众的合法权益。目前我国这方面的研究与管理还很薄弱，今后，工会在这方面的工作会越来越多，越来越重要，并且在劳动管理方面发挥更重要的作用。劳动工资的制订、劳动保险的要求，我国劳动法的规定等等，将成为工会管理的重要内容，要求工会尽可能从法的角度来保护职工的切身利益。 第三，注意工会组织与其他组织的区别与特点，找出工会自身组织管理的特点与规律。搞好工会工作实质上是做好工会自身的管理工作，这正是当今我们研究不够的地方。很多工会干部反映从事工会工作很困难，很重要的一个原因就是我们只注意