建筑工程招、投标过程中常见问题分析

1、建筑工程招、投标过程中常见问题分析    摘要：招投标制度是一种富有竞争性的采购方式，也是市场经济的重要调节手段，但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。关键词：招标；投标；建筑业实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是提高工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用。但由于建筑业利益被无限夸大，许多没有建筑资质和建筑施工经验的企业及个人，为了从中牟利，想尽一切可利用的关系，利用各种不法的手段来达到中标的目的。最终的结果是损害了广大业主的利益，更有甚者是造成了重大的伤

2、亡事故，使国家及个人蒙受巨大的经济损失和经济损失。本文就目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题，发表一些个人的见解既解决办法，对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。一、建筑工程项目招投标中存在的问题（一）假公开招标的问题陪标、串标现象：一些部门滥用权利，某些建设单位在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。（二）承包单位转包问题“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的

3、一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。（三）“权力标”及“关系标”问题少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。（四）投标资质审查中的问题一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。（五）评标办法不够科学，专家水平有待提高目前我们还没有建立

4、起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分，专家评标水平和职业素质有待提高。（六）招标代理机构的行为有待进一步规范由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。二、要解决上述问题，可以采用以下几种方法和思路（一）防止投标人互相串标、哄抬标价、投标资质弄虚作假。如果发现所有投报价都高于估算标底很多，那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法如下：如果时间允许应重新招标；如果时间紧，重新招标影响工程的

5、总体进度；为了保证投标资质的准确性，应该在报名时出具投标资质及营业执照、税务登记证、安全合格证等有效证件的原件。（二）投标书的划分。标书划分的目的就是把标书中的硬分与软分区别开来。硬分是客观分，是实实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。对技术标密封保密的要求就是防止打分的评委钻空子，打权力分、打关系分。（三）签署要求明确。商务标由投标单位的法定代表人或其授权的代理人签署，并将投标授权书附在其内。技术标不用签署，而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。开标时，先开技术标后开商务标，评标期间不得外显。技术标在开标评分之后，由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签署认证。（

6、四）开标、评标、定标过程控制。为了避免由于招投标管理的不完善，给某些人在软分和定标办法上做手脚，在评标时应当注意以下几个方面的问题：1.对于业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。2.对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分。3.投标定标过程采取百分制评标法。具体做法如下：（1）技术标占40%；商务标占60%.商务标由业主制定基线，每偏离基线1个百分点扣减3分。基准线的确定：首先，由业主委托国家注册造价工程师事务所（建议设立这种机构）按现行预算编制办法编制标底（A）价；其次，把标段的承包商报价扣除最高

7、和最低报价后进行平均价（B）价；第三，把（A+B）/2作为平均标底价（C）价；第四，在C价基础上下浮。作为基准线价。（2）根据基准线确定有效报价，高于C价：x%和低于C价x%，为无效报价。（3）技术标分数和商务标分数相加为承包商总分，根据分数高低现场确定中标单位。采用百分制评标有如下优点：避免承包商联合起来搞标底；避免报价的偏离，有效控制工程投资；对标底保密性要求不严，易操作；减少评标、定标过程中人为因素的影响；业主可以抵制上级单位和领导的干预，避免腐败现象的发生。（五）防止恶意低价中标，保证高质高价。新的招投标法和评标办法实施细则中规定：低于成本价的投标报价不能中标。如果评标是采用最低价中标

8、法，那么很容易出现中标价低于成本价的现象。原则上低于成本价的投标是不能中标的，以下两种情况除外。第一，投标方非常想打入这个市场，建立起自己的形象和业绩后，在将来的工程中获取利益。第二，经过事先估算，在具体施工中有大量索赔发生，从中谋取利益。经考察如果是一个重合同、守信誉的企业，在留有足额保证金的情况下，可以让其中标。否则中标后很少有保质、保量、按时完成任务的。三、结论一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质