浅谈学校科学民主决策研究

1、 浅谈学校科学民主决策研究正确的决策是各项工作成功的重要前提，要改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化，防止决策的随意性。因此，建立和完善科学民主决策运行机制是贯彻“三个代表”重要思想，是科学执政、民主执政、依法执政的关键问题，认真贯彻这一精神，健全民主决策机制，提高科学决策水平，不断提高领导水平与执政能力具有重要意义。一、问题的提出（一）概念的界定民主决策：主要是指在某个特定社会组织范围内，由该组织内部的成员严格按照多数决定原则对该范围内的某些公共事务直接做出决定或决策。科学决策：主要指借助一定科学理论、运用科学的决策技术和思维方法，按照科学程序和方法，对多种准备行动的方案法进行选择、做

2、出符合客观规律的决策以期达到优化目标的目的。从学校领导班子的决策角度来说，民主决策机制：主要是指用于规范领导班子决策行为，通过预定的程序、规则和方式，确保决策能广泛吸取各方意见、集中各方智慧、符合本校实际、反映事物发展规律的制度设计和程序安排。它主要是由制度设计、程序设定、规则设立、机构设置有机构成的一个完整体系。从其含义来看，民主决策机制主要包括：决策制度、决策规则、决策程序和决策机构四个要素。其中决策制度是民主决策机制的核心内容。民主决策机制大量的内容体现为制度形式，并通过制度来规范和保障机制的有效运行。（二）研究的意义1、党的领导方针要求科学民主决策“党内民主是党的生命，集中统一是党的力

3、量保证”，是我们党坚持发展党内民主和维护党集中统一相结合的新论断。在新形势下推进党内民主建设，不断增强党的生机，使我们党能够最大限度地发挥创造活力、凝聚全党的智慧和力量、巩固党的团结统一，保证中央政令畅通，保证全党步调一致。为此，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报强调必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。这是我们党从中国的实际出发，立足当前，着眼长远，丰富和发展马克思主义民主理论的特色。2、时代的发展召唤科学民主决策推进决策的科学化民主化，是新形势下加强党的执政能力建设的重要内容。这个制度正确规范了个人与组织、下级与上级、领导与群众、纪律与自由、权利与监督的关系。民主集

4、中制也是党内生活必须遵循的基本原则，是实现决策科学化、民主化必不可少的制度保证。民主集中制是经过实践检验的科学制度，有利于保证党的团团结合统一，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行。这一制度执行的好坏，直接关系到党和国家的盛衰兴亡，从一个领导班子来说，也直接影响到一个领导班子的凝聚力和决策能力。3、学校的发展需要科学民主决策根据现代管理学的观点，学校的领导管理工作就是先决策后执行。尤其是决策，贯穿于管理的全过程。无论是办学目标的确立、发展规划的制定、计划的组织实施，还是实施过程中的督导评价等，这一切管理活动，都是沿着制定决策、执行决策、实现决策这条线路进行的。只有决策民主才能做到科学性，才能

5、得到更广大群众的支持，才符合民主决策。因此，决策正确与否，会直接影响学校的管理水平和教育质量。“成败系于一策”说明决策对事业具有十分重要的意义。综上所述，决策问题关系事业兴衰成败，正确的决策不仅能凝聚人心，推动发展，而且能造福百姓，增强后劲。民主决策与科学决策是社会有序发展的必然要求，同时也是人类社会民主政治建设的重要内容。以改革创新精神构建领导班子科学民主决策机制，对于全面落实科学发展观，加强领导班子建设，推进民主治校，依法治校，科学发展，提高科学民主决策能力具有重要的现实意义。二、学校领导班子科学民主决策机制研究的现状与分析1、学校现有班子情况分析我校现任领导班子成员共3人。平均年龄43岁

6、，本科学历1人，专科学历2人，其中小学高级教师2人。本届领导班子政治素质高，工作能力强，具有较强的领导管理能力、执政能力、组织协调能力和议事履责能力。但同时由于年龄趋于年轻化，在工作热情高，创新意识强的优势背后也易存在急于求成等影响科学民主决策能力提高的因素。微软公司董事长比尔·盖茨曾说：“在未来10年内，我们所面临的挑战就是执行力。”同样，在实现学校科学民主决策时，如果没有科学的执行理念和强大的执行力，任何科学民主决策都不可能贯彻落实到底。目前学校的发展还处于主要依靠校长个人水平，权利和素质发展的阶段，学校领导的个人主观意识直接影响到学校科学民主决策的实施。2、制度建设方面在决策确

7、定环节，学校领导会通过集体研究，会议决定。方案确定就是在多个预案中经过研究，确定一个最佳的方案，它是民主决策的关键环节，也是决策是否科学化民主化的重要体现。通过历年的经验总结，我校领导班子在对重要问题、重大事项的决策过程中，大多能坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行，在充分讨论的基础上，坚持集体研究，对多个决策预案进行筛选，从而确定一个最佳决策方案。但由于身处于领导地位，有时在决策定夺时个人因素影响决策程序，易造成决策执行的偏颇。3、程序实施方面 在决策形成后，学校领导班子普遍重视贯彻执行，并在决策执行过程中，注重掌握信息反馈，及时修正和完善决策。但也有些教师会认为决策

8、与己无关，领导怎么说，我就怎么做；或者领导说归说，我想怎么做就怎么做；或者认为决策一定就是议大事，谋战略，作为一名普通的教师没有决策权等，因而缺少决策意识。这主要是领导注重决策，而因为工作忙碌等原因，对程序实施的过程关心不够，造成了决策实施走样，久而久之，群众领会决策就引不起重视。三、学校领导班子民主决策机制研究的实践与成效（一）夯实制度建设和机制保障从我校近年来的探索和实践看，当前，我校领导班子科学民主决策机制现状及运行情况表现为：领导坚持信息沟通，坚持重大决策集体讨论，坚持校务公开，并形成相关职能部门为主体开展决策方案制定和落实的运行规则，建立了群众有序参与决策的机制。随着绩效工资改革与学

9、校定编定岗工作的推进，加之学校领导班子的重新充实与调整，为使学校各项工作能一如既往地有序开展并使学校的未来发展呈现出持续稳定的态势，学校先后制定了干部岗位责任、绩效工资考核方案等制度，逐步完善教育教学管理。对领导班子民主决策机制进行研究，重点着眼于完善决策制度、规则和程序，充分考虑决策过程各个环节之间的相互衔接、相互作用，并通过各个子机制的有效建立，形成完善的深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，从而确保了决策科学化民主化的实现。（二）落实重大问题的决策程序民主化、科学化就基层学校来说，围绕学校的中心工作，构建学校民主管理的体系，扩大学校民主管理的渠道，加大学校民主

10、管理的力度，提升学校民主管理的层次，是学校管理走向人文化、人本化的具体体现，是创建和谐社会的重要举措。而完善民主载体最重要的一个环节就是开好教代会。学校制定了教代会工作制度，以全面落实教代会各项职权，按照教代会制度规范运作。每年至少召开两次会议，遇重大决策则适时增开。近年来凡是学校的重大改革措施和涉及教职工切身利益的事项，如学校发展规划；民主评议干部；校务公开；教职工的年度考核制度；校内课时津贴；学科统测奖励；绩效工资考核等，都通过教代会代表充分审议，经教代会审议通过后学校行政再颁布实施。对在教代会会后，学校教工如何参与学校的民主管理和民主监督，我们也进行了探索和实践：从教师中抽出2人参与学校

11、的民主管理和民主理财工作。例如：有关制度的执行、学校工程款的支付；绩效工资的人分配等。这一制度的形成使学校管理更人性、使学校管理上效益、使民主内涵更丰富。（三）扎实推进重大问题决策的监督和考核力度近年来，学校不断加强制度建设，对以往不规范不科学、缺乏约束力和操作性的制度，在总结经验的基础上加以完善；在一些重要环节上、重要方面尚未形成制度，民主分散、集中无力的，及时建立健全新的制度。如今较为健全的监督考核机制的建立，保证了学校科学民主决策的贯彻执行。通过实践证明，富有实效性、可操性。例如，年度结束前，学校都要开展中层干部述职活动，通过述职，让每一位教职工了解他们的工作情况，并根据工作实际进行群众

12、民主评议。学校将群众评仪的结果反馈给干部，要求每一位干部根据自身的不足撰写整改意见，使今后的工作更加完善。（四）逐步形成学校科学民主决策的良好机制1、坚持党的教育方针政策和民主决策是实现科学民主决策的根本。我校领导认真领会党的民主集中制原则的含义，充分依靠群众，相信广大群众，向广大群众宣传好党的教育方针和党的民主决策文件。坚持以理论武装为首要任务，进一步加大中层干部及党员教师培训教育力度，把学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十八大精神长期不懈地坚持下去，不断增强学习实践的自觉性和坚定性。同时带动全校的教职工进一步增强科学民主决策的必要性，增强投身教育事业的积极性、主动性和创造性。2、多渠道提升

13、领导班子自身素质是实现科学民主决策的关键要成功地开展科学民主决策应多渠道的提升领导班子的自身素质，“精干高效”的领导班子是学校科学民主决策的关键。“火车跑得快，全靠车头带”“政治路线确定以后，干部就是决定力量”。个体的素质包含政治素质、业务素质、思想素质、身体素质等几个方面。我校的领导注重加强思想学习，努力提高自身的思想政治素质，开展世界观、人生观、价值观教育，把好人生“总开关”，自觉加强理论学习和修养。并注重增强自身素质，不断提高领导水平和驾驭能力，提高理论思维水平，增强科学判断形势的能力。校级领导干部认真参加学习，带头交流学习感受，自觉接受群众监督，积极参与教研组组学习，认真撰写学习体会，

14、自上而下，营造出一种良好的学习氛围，形成了一个良性循环。3、多层次群众参与机制是实现科学民主决策的途径群众是实践的主体，依靠群众的智慧，多途径、多渠道、多层次地广开言路，做到集思广益，才能使决策真正体现科学化、民主化。离开了群众的丰富实践，离开了集体智慧，集体领导就成了无源之水，无本之木。因此，学校凡是重要事项决策时，都会召开校长办公会、民主理财小组会议多方征求意见；在关系学校人员切身利益的问题上，要认真听取教师意见，以公开求公正，不搞内定；部署工作、制定计划，注重听取教师的意见；制定规章制度，也力求反复征求意见。每年教师节，为激励全体教职工按学校要求在教育教学工作中体现“素养·爱心

15、·责任”的师德目标，把学校建设成为“办学出特色，教学有成绩”的办学出成效的单位，学校都会组织开展评优评先评比活动，对本年度在岗教职工立足本职为学校发展做出成绩者予以奖励并予以表彰。4、多元化双向互动运行机制是实现科学民主决策的保证建立多元的双向互动机制，是保证学校教职工实现自己政治表达，提高民主参与程度的重要条件。学校是一个整体，一方面要通过各部门形成上下连接的议事决策体系，用民主集中制的形式形成学校的组织意志；另一方面还应当为广大教职工能够参与学校的决策提供双向沟通讨论的可能。使双向互动机制和教代会制度相得益彰，能够充分挖掘资源，充分发挥每一个教职工参政议政的积极性。 作为学校领导

16、，经常会认真地而不是敷衍地听取教师的意见。广开言路，创造条件使教职工站到全局的高度发表自己的意见和建议。并利用教工学习机会经常向教师通报学校教育教学情况。同时不仅通报决策的结论，还通报为什么作出某种决策的理由；不仅组织教职工学习学校制定的规章制度，还充分听取大家对各种问题的看法和意见建议；不是把教职工们的意见建议作为一种补充，而是把这些意见作为学校决策的依据，从而使教职工感觉参与民主是实实在在的。综上所述，领导班子的科学民主决策，全校师生的共同积极参与，促进了学校教学质量的平稳发展。通过师生努力，学校的教育教学环境变新了；课堂教学行为变新了；教师教育观念变新了；教育科研思路变新了；学生发展程度

17、变新了。现今，科学民主决策的氛围在我校蔚然成风，按照我校“厚德、立志、博学、强身”的校训所赋予的内涵，形成了学校良好的校纪校风。 四、科学民主决策机制研究的反思与展望（一）反思1、如何更好地查漏补缺，健全制度，以完善管理。教育是软管理，制度是硬管理，只有两者融为一体才是有效的管理。有些科学民主决策机制落实得不够到位，除了人的主观因素外，也有制度上的缺陷和不配套。需要在完善科学民主决策机制的立、改、废中，与时俱进的加以系统规范、学习掌握和普及应用。2、如何建立比较完善的决策责任追究制度，提高科学民主决策的实效。 建立比较完善的决策责任追究制度，能够促使决策者在做决策和执行决策时更加谨慎，更多地思考问题，尽量减少人为的主观判断，使决策更加科学，更富有效率。（二）展望在进一步推进领导班子科学民主决策机制研究的过程中，学校将围绕“学校科学民主管理体系”这一核心问题，从行政管理层面，以教代会、校务公开、民主评议为载体，以为教职工铺设成长舞台，切实提高教职工素质，促进学校更好发展为目的，科学诠释学校民主管理的内涵与外延，构筑学校民主管理的系统与网络，运行学校民主管理的模式与机制，在活动、制度、决策、网络等方面体现学校管理理念的人性化，管理决策的民主化，管理过程的公开化，管理评价的多元化，体现其重民主、顺民意、体民情、显民旨，从而最大限度地发挥全体教职员工的智慧与潜能，充分调