第三季度城市管理工作讲评杨贵定稿

1、全力以赴 再上台阶努力提升我区城市管理工作水平在全区第三季度城市管理工作讲评暨控违拆违集中整治行动动员大会的讲话区人民政府副区长 杨贵（2011年11月4日）同志们：经区委、区政府研究决定，今天召开全区第三季度城市管理工作讲评暨控违拆违集中整治行动动员大会，这既是一次工作总结部署会，也是工作加压会，更是年底前的攻坚动员会。根据会议安排，我先就第三季度的城市管理工作进行讲评。一、肯定成绩，坚定信心自城管体制改革以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下以深入开展打造“宜居雨湖”市容环境百日整治活动为契机，凝心聚力，全力以赴，全区的城市管理工作取得了阶段性的成绩，城市管理体制基本理顺，城市管理意识

2、逐步增强，市容环境明显改观。全区在城市管理工作方面着重抓好了以下四个方面的工作。1、抓管理，逐步理顺城市管理体制。实行城市管理“一把手”工程，初步建立了“两级政府，三级管理，四级网络”的大城管格局，城市管理体制逐步理顺。一是落实责任。落实了城市管理工作领导责任制，建立了区级领导和区直各部门“定点包抓”制度，区级领导亲自带队调研，亲自安排部署，亲自参与整治，亲自督促检查，切实解决了一批城市管理工作中的热点难点问题。各乡、街道按照“属地管理”原则，强化举措，明确职责，狠抓各项任务的落实，做到了领导到位、责任到位、力量到位。城管委各组成部门按照“谁主管、谁负责”的原则，依法履职、主动作为、加强沟通、

3、配合密切，形成了城管工作的合力。二是完善制度。先后制定实施了雨湖区城管体制改革实施方案、雨湖区城市管理工作考核奖惩办法（试行）和雨湖区“做文明使者，创宜居雨湖”文明劝导活动工作方案，建立健全了城市管理协调、督查和考核机制，城市管理工作有章可循。落实了“门前三包”责任制，各乡、街道按照“门前三包”责任制的要求，与门店业主签订了“门前三包”责任书。创建了韶山路、建设北路、车站路、雨湖路等四条“门前三包”示范街道。三是组建队伍。按照“上下联动，重心下移”的要求，充实了城市管理委员会办公室的工作力量，组建了区城市管理市容市貌执法大队、区控违拆违执法大队、乡（街道）城市管理综合执法中队，将50名行政执法

4、人员、18名环卫管理人员充实到各乡、街道，基层城市管理力量和执法力度明显增强。2、抓宣传，营造良好的工作氛围。以“宜居雨湖”为主题，通过多方位、多层次的宣传，城市管理工作深入人心。一是开展形式多样的宣传活动。多个部门联合，每天出动4台宣传车进行巡回宣传；组织发放文明倡议书和温馨告示3万多份；在电视、湘潭日报、网络等主流媒体报道城市管理工作100余次；通过出宣传栏、挂横幅、贴标语等形式，使宣传活动深入社区、村、企事业单位、居民小区，取得了潜移默化的宣传效果。二是开展文明劝导活动。举办了两期文明劝导员培训班，组织动员全区机关干部按照“三包”（包路段、包任务、包效果）的要求，在主要路口、主要时段对横

5、穿马路、乱摆摊担、占道经营、乱扔乱丢等不文明行为进行劝导，培育市民文明习惯，增强市民城市意识。团区委成立了志愿者服务队和“雷锋号”便民利民工作站，组织志愿者每天进行文明劝导，及时帮助群众解决问题。三是开展市民素质教育。大力开展了以“共同关心雨湖前途、共同维护雨湖形象、共同推动雨湖发展”为主题的社区大讲堂活动，营造出良好的社会氛围。3、抓整治，市容市貌有较大改观。全区上下按照区委、区政府的要求，狠抓各项工作的落实，“百日整治”行动初显成效。一是狠抓市城管委交办任务的落实。将市城管委交办的任务进行了细化、量化，做到责任到人，任务到人，并对落实情况进行跟踪检查。全区对34处垃圾存放点和河道内垃圾进行

6、了集中清理。对一大桥两侧、砂子岭周边等重点难点地段进行了集中整治，拆除了河西河道内和金湘潭门前的违法建筑。加强了对农贸市场的整治，八仙桥、民主路、建设北路等农贸市场明显改观。规范了主要干道的夜市经营行为，实行定点经营，严格按照规定时间开市、收市，对不具备条件的夜市予以取缔。二是狠抓综合整治和环卫保洁工作的落实。对韶山路、建设北路、车站路等主次干道市容市貌进行了综合整治，及时处置占道经营、超店堂经营、流动摊担和乱摆乱挂等现象。加大了主次干道的清扫保洁力度，实行全天候保洁，保持了主次干道的清洁卫生。三是各乡、街道集中抓好重点难点问题的落实。窑湾街道重点整治了迎宾西路，加强了日常管理。中山路街道对大

7、湖街乱摆摊点、占道经营、超店堂经营进行了整治。平政路街道对一大桥下两侧和办事处门前一段连续组织了10多次的整治行动。云塘街道重点抓好了熙春路延长线的集中整治，对4处违法搭建进行了拆除。雨湖街道以取缔和平路占道经营为突破口，以点带面，在每个社区打造一个“亮点”工程。广场街道取缔了建设北路五医院门口马路市场。昭潭乡集中整治了立竹路、南岭南路、金砂路“脏、乱、差”的现象，解决了南岭南路10多年来道路堵塞、车辆不畅通的现象。护潭乡整治了柏荫路和原柴油机厂门前菜市场。先锋乡清运了麻园里陈年垃圾，解决了垃圾乱堆乱放的问题。4、抓投入，城市基础设施建设逐步完善。各级各有关部门积极争取，加大投入，城市基础设施

8、得以进一步完善，城市形象不断提升，城市服务功能不断增强。区建设局筹措近600万元资金对30条小街小巷进行了提质改造，疏通下水管道17万米，植树15万株，游园铺设草皮350 平方米，更换维修下水井盖120余个，摆放花卉1.2万盆。区环卫所筹集资金50余万元，安装移动式垃圾箱100余个。雨湖路街道自筹资金，设立砌砖式垃圾箱20余个。二、对照目标，找准差距经过全区上下的共同努力，我区第三季度城市管理工作有成效、有力度、有亮点，城市面貌有了明显的变化，取得了明显的进步。但是，对照区委、区政府提出“半年大变样，全市争第一”的要求，离我们的期望目标，还有一定差距。主要存在四个方面的问题。1、个别单位思想认

9、识不够。一是抓城市管理工作的时间和精力不够。与区委、区政府高度重视城市管理工作形成鲜明反差的是，少数单位对城市管理工作认识不够，没有集中全力，沉下心思，狠抓城管工作的落实，大部分时间忙于其他事务，对城市管理工作应付了事。个别单位“等、靠、要”思想严重，工作依赖性强，对辖区内城市管理该做什么、怎样做，重点不清，目标不明，工作的主动性没有充分发挥。二是抓基层的工作力度不够。部分乡、街道没有利用考核、督查等行之有效的手段来强化社区（村）的城市管理工作，社区（村）等基层组织的力量没有充分调动，无法形成整体联动的城市管理工作格局。三是执行力不够。部分单位对市城管委督办和区城管委交办的任务拖拖拉拉，没有按

10、时按质完成。对“插花”地带的城市管理工作不是争着去完成，而是相互推诿，工作得不到落实。2、重点问题仍未得到根本解决。一是背街小巷卫生状况不容乐观。没有落实24小时保洁制度，垃圾无人清运，乱贴乱画、乱摆乱放等现象没有得到根本解决，背街小巷“脏、乱、差”现象较为严重，人民群众反映强烈。二是主次干道仍需整治。车辆乱停乱放、人车混行、违章行驶等现象突出，占道经营、超店堂经营等现象屡禁不止。三是城郊结合部状况令人堪忧。潭衡路、潭邵路、护潭广场等城郊结合部整体形象没有得到根本改观，城郊结合部的城市管理工作进展缓慢，乡村卫生状况不尽人意。四是重点行业、重点地段问题仍然突出。农贸市场规范管理尚未完全到位，“五

11、小”卫生状况不符合要求，对定点外经营夜市的取缔力量不够，自发性群众休闲娱乐场所缺乏管理，渣土沙石抛洒污染路面现象时有发生。3、长效机制尚未建立。一是制度的设计尚需完善。在城市管理中仍然存在管理体制不够健全、保障机制不够完善、综合执法乏力等问题，城市管理工作治标不治本，还未完全摆脱“头痛医头”、突击整治和反复回潮的尴尬局面。二是宣传工作不深入。广大人民群众对城市管理工作不理解、不支持，城市管理工作仍然停留在依靠干部职工的层面，宣传造势工作没有达到预期效果，人民群众的积极性不高，参与度有限，没有形成打一场“群众性”城市管理战役的良好局面。三是处罚不到位。不少门店“门前三包”流于形式，没有得到认真贯

12、彻落实，处罚力度明显不够。对乱丢乱扔、乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱靠、乱摆摊点等现象缺乏行之有效的处罚措施，对不文明个人、不文明行为没有及时予以曝光。三、突出重点，强化措施城市管理是一项长期性、综合性、政策性、群众性、实践性、流动性很强的社会系统工程，点多、面广、线长，工作量大，必须长期抓、抓长期。巩固和深化我区城市管理工作成果，这不仅是现代文明城市建设的要求和人民群众的期盼，也是落实科学发展观，构建“宜居雨湖”的需要，更是每个城市管理者的职责追求，各级各部门必须戮力同心，精心组织，周密部署，确保顺利推进，力争第四季度城市管理工作实现 “保三争二”的目标。1、强化工作理念。提升城市整体

13、形象，打造“宜居雨湖”，是区委、区政府对城市管理工作的总体要求，是硬指标、硬任务，各级各部门必须无条件坚决加以完成。通过前一阶段卓有成效的工作，我区城市管理工作取得明显进步，但问题依然存在，各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，把思想认识统一到区委、区政府的决策部署上来，彻底改变疲于应对的工作局面，拿出攻坚克难的信心和勇气，牢固树立起“四个”工作理念（抓城市就是抓发展、抓民生的理念，抓城市要有高起点、严要求的理念，抓城市要有精细化、专业化的理念，抓城市要有以人为本的理念），主动作为，大胆作为，以更加奋发有为的精神状态、扎实有效的工作举措和求真务实的工作作风，发动群众、依靠群众，打一场全民参与的

14、城市管理工作攻坚战。各级各部门主要负责人要亲自抓，定期听取工作汇报，研究部署工作，每月对城管工作进行讲评；分管负责人要具体抓，要深入基层调查掌握情况，加强督查，狠抓各项具体工作的落实。2、强化工作重点。各级各部门必须按照区委、区政府的总体部署，对照职责要求和责任划分，找准差距，对症下药，切实采取过硬的措施，认真抓好以下几项重点难点工作的落实。一要切实抓好主次干道的整治。扎实开展好主次干道市容秩序和交通秩序专项治理，尤其是要下定决心，加大力度，动员各方面力量，采取过硬的措施，严厉查处占道经营、超店堂经营、乱停乱靠等现象。行政执法局要牵头组织工商、公安、税务、建设等部门和乡（街道）、社区，采取先“

15、整”后“促”的方式，集中开展为期半个月的集中整治行动，重点将韶山路、建设北路打造出整体形象，成为全市的“示范”街道。在整治工作初见成效的基础上，行政执法局要在韶山路、建设北路划分责任区，将具体责任和任务落实到每一个城管队员，实行“实名制”管理，并将整治结果与个人年终绩效考核挂钩。乡（街道）、社区（村）也要按照“实名制”管理的要求，做到责任到人，任务到人。同时，要加大对城区主次干道的清洗力度，保持路面的清洁。二是切实抓好背街小巷的整治。各乡（街道）、社区（村）要对背街小巷实行“包干到人”，加大投入，完善市政基础设施，增加清扫保洁人员，加大保洁力度，落实24小时保洁制度。对背街小巷、居民小区的门店

16、招牌、横幅、小广告残标要集中整治，加大日常巡逻力度，对乱悬乱挂的行为要及时制止。每个社区（村）要选择2条背街小巷进行全面整治，一个月之内抓出成效，凸显出“亮点”，并在此基础上，以点带面，切实改造好背街小巷。三是切实抓城郊结合部和乡村的环境卫生整治。按照城区保洁的标准，集中开展城郊结合部环境卫生专项整治行动。通过专项整治，进一步加快城市基础设施建设步伐，完善市政公用环卫设施配套建设，全面落实环境卫生清扫保洁制度。全面启动乡村保洁工程，重点对村道、农村居民点进行集中清扫，设立固定的垃圾收集点，消灭卫生死角，改善乡村容貌。四是切实抓好重点行业、重点地段的整治。在已划定的夜市经营区域，严格按照规定时间

17、开市、收市，乡、街道负责日常监管，对不具备条件的夜市和定点经营之外的夜市，坚决予以取缔。行政执法局、商务局、农贸市场所在乡、街道要开展针对农贸市场的专项整治行动，进一步规范农贸市场的管理。对八仙桥市民自发性休闲娱乐场所、潭城手机贴膜市场，相关部门要组织现场查看，加强管理，拿出具体整治方案。3、强化工作方法。一是群管群治的方法。必须充分调动各级组织、广大干部和人民群众的积极性，构建群管群治的机制。严格按照市城市管理专题会议的要求，落实聘请市容环境监督员的举措，聘请500名市容环境监督员参与城市管理，通过对街头不文明行为实行严管重罚，促进城市管理水平的提升。二是常抓不懈的方法。对于城市管理，各级各

18、部门一定要坚持做到长期保持、时时保持，要戒除厌烦情绪，持之以恒、常抓不懈。同时要加强日常管理，特别是各街道（乡）、社区（村）要发挥好基础性作用，强化监管，严防问题积少成多，积重难返。三是宣传造势的方法。围绕“城市是我家，爱护靠大家”这一主题，从曝光、劝导、行动、论坛等四个方面着手，营造“大家管理城市、大家爱护城市”的良好舆论氛围。团区委、区教育局、区妇联等部门要加强联动，在学校、厂矿、园区、建筑工地、社区广泛开展宣传教育。特别是区教育局一定要充分利用资源优势，发动学生，动员家长，认真做好宣传造势工作。四是建立长效机制的方法。下阶段，要从“治本”的角度，为城市管理作长远打算。各牵头部门要就乱贴乱

19、挂、乱停乱放、“门前三包”、夜市管理、渣土运输等城市管理工作中的重点难点问题，拿出从根本上解决问题的子方案，提交城管委研究决定。并严格按照子方案的要求，狠抓落实，形成长效机制。4、强化工作举措。一是加大投入。尽可能为城市管理、购买城管执法车辆、设施建设和环卫保洁提供资金保障。各乡、街道要围绕中心，服务大局，不能只顾眼前，只算小账，要克服困难，想方设法为辖区内的保洁工作、背街小巷的基础设施建设提供经费。二要狠抓考核。区城管办要进一步完善考核机制和考核办法，要求近期内以补充文件的形式提交城管委讨论，尽快予以下发。要将处罚对象由最后一名扩大至最后三名，并要加大处罚力度。对市级明察暗访排名靠后的单位，主要责任人要承担相应的责任。各涉及考核任务的乡、街道要制定对所辖社区（村）的考核办法，加强考核，按月排出名次，上报城管办，并将考核结果与下拨经费挂钩。城管办要召集有关部门研究讨论，拿出具体方案。三要强化督查。区监察局、区委督查室、区政府督查室要就城市管理工作的开展情况进行督促检查，及时通报