第六章-行政立法

1、第六章第六章 抽象行政行为抽象行政行为抽象行政行为抽象行政行为行政立法行政立法行政规范行政规范行政规章行政规章行政法规行政法规部门规章部门规章地方规章地方规章 行政立法问题概览：行政立法问题概览： 1 1、行政立法的产生原因、行政立法的产生原因 2 2、行政立法体制、行政立法体制 3 3、行政立法程序、行政立法程序 4 4、对行政立法的监督、对行政立法的监督第一节第一节 行政立法行政立法2022-3-31经济原因经济原因社会原因社会原因能力有限能力有限时间有限时间有限立法模式不足立法模式不足紧急情况需要紧急情况需要第一节第一节 行政立法行政立法外在原因外在原因内在原因内在原因一、产生原因一、产

2、生原因2022-3-31 行政立法是指有权的国家行政机关依行政立法是指有权的国家行政机关依照法定权限和程序制定和发布行政法规和照法定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。行政规章的活动。二、概念二、概念1、立法性、立法性2 2、行政性、行政性2022-3-31三、分类三、分类1 1、职权立法与授权立法、职权立法与授权立法 行政立法权的取得方式行政立法权的取得方式职权立法：行政机关根据职权立法：行政机关根据宪法和组织法宪法和组织法所赋所赋予的立法职权，制定和发布行政法规和规章予的立法职权，制定和发布行政法规和规章的活动。的活动。2022-3-31授权立法：是行政机关根据宪法和组织法之授权

3、立法：是行政机关根据宪法和组织法之外的外的法律、法规授权法律、法规授权或或权力机关的特别授权权力机关的特别授权而进行的行政立法活动。而进行的行政立法活动。 （1）普通授权立法：）普通授权立法：l全国人大或其常委会在所制定的法律中，全国人大或其常委会在所制定的法律中，明确授予国务院或国务院有关部委可对该法明确授予国务院或国务院有关部委可对该法律制定施行细则的权力。律制定施行细则的权力。l国务院授权下级人民政府制定实施细则国务院授权下级人民政府制定实施细则2022-3-31（2）特别授权立法：全国人大及其常）特别授权立法：全国人大及其常委会专门作出决定，授权有关国家机关委会专门作出决定，授权有关国

4、家机关根据授权决定行使立法权进行立法的活根据授权决定行使立法权进行立法的活动。动。2022-3-31 税收征管法税收征管法第第6161条规定：国务院根据本法制条规定：国务院根据本法制定实施细则，国务院据此制定了定实施细则，国务院据此制定了税收征管法实施税收征管法实施细则细则。问：国务院制定。问：国务院制定税收征管法实施细则税收征管法实施细则属什么立法？属什么立法？问题问题1 12022-3-31 国务院根据全国人大常委会的授权于国务院根据全国人大常委会的授权于19931993年制定年制定了了国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例，该条例实施长达，该条例实施长达1212年之年之后，第十届全国人大常

5、委会于后，第十届全国人大常委会于20052005年年4 4月制定了月制定了国国家公务员法家公务员法，该法于，该法于20062006年年1 1月月1 1日生效。则自该法日生效。则自该法生效之日起，原生效之日起，原国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例便自动失效。便自动失效。国务院仍然可以依据自身职权为国务院仍然可以依据自身职权为国家公务员法国家公务员法制制定配套的实施法规。定配套的实施法规。 请问：国务院制定请问：国务院制定国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例属于属于何种行政立法？制定配套的实施法规属于何种行政立何种行政立法？制定配套的实施法规属于何种行政立法？法？ 问题问题2022-3-31为了

6、科学、有效地组织实施全国经济普查，为了科学、有效地组织实施全国经济普查，保障经济普查数据的准确性和及时性，国务院保障经济普查数据的准确性和及时性，国务院依职权根据依职权根据统计法统计法，于，于20042004年年9 9月月5 5日颁布日颁布实施了实施了全国经济普查条例全国经济普查条例。 问：国务院的这一行为属于何种类型的立问：国务院的这一行为属于何种类型的立法？法？问题问题3 32022-3-31授权立法与职权立法的区别：授权立法与职权立法的区别：1 1、权力来源不同、权力来源不同2 2、权力性质不同、权力性质不同3 3、时间限制不同、时间限制不同权力性质权力性质权力来源权力来源时间限制时间限

7、制授权立法与职权立法的区授权立法与职权立法的区别别2022-3-312、执行性立法与创制性立法、执行性立法与创制性立法 依立法的内容和功能依立法的内容和功能执行性立法：行政机关为了执行或实现特定执行性立法：行政机关为了执行或实现特定法律、法规或上级机关的规定而进行的立法。法律、法规或上级机关的规定而进行的立法。2022-3-31创制性立法：行政机关根据授权，就法律尚创制性立法：行政机关根据授权，就法律尚未规定的事项制定行政法规和规章，创制法未规定的事项制定行政法规和规章，创制法律尚未确定的新的权利义务规范。律尚未确定的新的权利义务规范。（1）自主性立法：填补法律法规空白）自主性立法：填补法律法

8、规空白（2）补充性立法：补充已发布的法律、法规）补充性立法：补充已发布的法律、法规2022-3-31 1985年以后，国务院根据全国人大常委年以后，国务院根据全国人大常委会会关于授权国务院在经济体制改革和关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可制定暂行的规定或者条对外开放方面可制定暂行的规定或者条例的规定例的规定，制定了一系列有关改革和，制定了一系列有关改革和开放的行政法规。开放的行政法规。 国务院的这种立法行为属于何种立法行国务院的这种立法行为属于何种立法行为？为？ 问题问题4 42022-3-31下列选项中属于执行性立法范畴的有（下列选项中属于执行性立法范畴的有（ ） A专利法实施细则

9、专利法实施细则 B治安管理处罚条例治安管理处罚条例 C商标法实施细则商标法实施细则 D规章制定程序条例规章制定程序条例问题问题5 52022-3-31（一）行政立法权的配置（一）行政立法权的配置1、制定行政法规的主体：国务院、制定行政法规的主体：国务院2 2、制定部门规章的主体、制定部门规章的主体国务院各部、委国务院各部、委国务院的直属机构国务院的直属机构国务院直属事业单位国务院直属事业单位四、行政立法体制四、行政立法体制统一、统一、两级、两级、多层次多层次2022-3-313 3、制定地方政府规章的主体、制定地方政府规章的主体省、自治区、直辖市政府和较大的市的人民省、自治区、直辖市政府和较大

10、的市的人民政府政府较大的市：省会市、国务较大的市：省会市、国务院批准的较大的市及经济院批准的较大的市及经济特区所在的市特区所在的市2022-3-31 “较大的市较大的市” ” 有以下几类：有以下几类： 1 1）1818个分四批公布的城市：个分四批公布的城市： 唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳（19841984年年1010月批准，重庆月批准，重庆市是在这一批公布的，现已经升格为直辖市）市是在这一批公布的，现已经升格为直辖市） 宁波宁波（19881988年年3 3月批准）月批准） 淄

11、博、邯郸、本溪淄博、邯郸、本溪（19921992年年7 7月批准）月批准） 徐州、苏州徐州、苏州（19931993年年4 4月批准）月批准） 2 2）4 4个经济特区城市：个经济特区城市：深圳、珠海、汕头、厦门、深圳、珠海、汕头、厦门、 3 3）2727个省级政府所在城市：个省级政府所在城市：2222个省会个省会+5+5个自治区首府个自治区首府 2022-3-31下列组织中属于行政立法主体的有（下列组织中属于行政立法主体的有（ ）A A全国人大及其常委会全国人大及其常委会v B B国务院及其各部委国务院及其各部委v C C省级人民政府省级人民政府v D D自治区人民政府所在地的市人民政府自治区

12、人民政府所在地的市人民政府 问题问题6 62022-3-31下列行政机关中拥有行政立法权的有（下列行政机关中拥有行政立法权的有（ ）v A A国家教育部国家教育部 v B B广东省公安厅广东省公安厅 v C C广州市人民政府广州市人民政府 v D D深圳市人民政府深圳市人民政府 问题问题7 72022-3-31下列属于行政规章的有（下列属于行政规章的有（ ）vA A音像制品出版管理办法音像制品出版管理办法（国家新闻出版（国家新闻出版署发布）署发布）vB B湖北省药品审批收费标准湖北省药品审批收费标准（湖北省卫生（湖北省卫生厅发布）厅发布）vC C广州市制止不正当价格行为办法广州市制止不正当价格

13、行为办法（广州（广州市人民政府发布）市人民政府发布）vD D大连市反价格欺诈、价格垄断和谋取暴利大连市反价格欺诈、价格垄断和谋取暴利行为的暂行规定行为的暂行规定（大连市人民政府发布）（大连市人民政府发布）问题问题8 82022-3-31（二）行政立法权限的划分（二）行政立法权限的划分宪法第宪法第8989条：国务院行政法规制定权条：国务院行政法规制定权宪法第宪法第9090条：国务院部委规章制定权条：国务院部委规章制定权宪法第宪法第101101条：地方政府规章制定权条：地方政府规章制定权2022-3-31（二）行政立法权限的划分（二）行政立法权限的划分1 1、国务院制定行政法规的权限、国务院制定行

14、政法规的权限（1 1）为执行法律的规定需要制定行政法规）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项的事项（2 2）宪法第）宪法第8989条规定的国务院行政管理条规定的国务院行政管理职权的事项。职权的事项。（3 3）全国人大及其常委会授权国务院规）全国人大及其常委会授权国务院规定的事项。定的事项。2022-3-312 2、部门规章制定权限、部门规章制定权限l执行法律和行政法规的事项执行法律和行政法规的事项l执行国务院的决定和命令的事项执行国务院的决定和命令的事项联合制定规章联合制定规章当涉及两个以上国务院部门职权范当涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行围的事项，应当提请国务院制

15、定行政法规或者由国务院有关部门联合政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。制定规章。2022-3-313 3、地方政府规章制定权限、地方政府规章制定权限l为执行法律、行政法规、地方性法规为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项的规定需要制定规章的事项l属于本行政区域的属于本行政区域的具体行政管理事项具体行政管理事项有关行政程序方面的事项；有关行政机关有关行政程序方面的事项；有关行政机关自身建设的事项；不涉及创设公民权利义自身建设的事项；不涉及创设公民权利义务的有关社会公共秩序、公共事务或事业务的有关社会公共秩序、公共事务或事业的具体管理制度。的具体管理制度。2022-3-31v

16、（三）行政立法权与代议机关立法权关系（三）行政立法权与代议机关立法权关系1 1、法律保留、法律保留 法律保留是指凡宪法、法律规定只能由法律规定的事法律保留是指凡宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律来规定（法律绝对保留），或者法律项，或者只能由法律来规定（法律绝对保留），或者法律明确授权的情况下（法律相对保留），行政机关才能有权明确授权的情况下（法律相对保留），行政机关才能有权制定相关行政法律规范。制定相关行政法律规范。 法律保留事项主要有：法律保留事项主要有： 国家主权事项；各级人民代表国家主权事项；各级人民代表大会、人民政府、人民法院和检察院的产生、组织和职权；大会、人民政府、

17、人民法院和检察院的产生、组织和职权；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；民事基本制度；基本经济制度以及财政、税收、海关、金民事基本制度；基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；诉讼和仲裁制度；犯罪与刑罚；对融和外贸的基本制度；诉讼和仲裁制度；犯罪与刑罚；对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施与处罚；公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施与处罚；司法制度等。司法制度等。2022-3-31v2 2、法律优先、法律优先 法律优先原则包含法律优先原则包含“根据法律根据法律”和和“不抵触不抵触”两两个次一级的原

18、则。个次一级的原则。 第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法律第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范包括行政法规、地方性法规和规章都不得与规范包括行政法规、地方性法规和规章都不得与法律相抵触；法律相抵触； 第二，在法律尚未规定，其他法律规范作了规定第二，在法律尚未规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范必须服从法律。法律优先在于保证国他法律规范必须服从法律。法律优先在于保证国家法制内部的统一与和谐。家法制内部的统一与和谐。 2022-3-31 吴某与陈某系吴某与陈某系D D省某村的农民，二人于省某村的农民

19、，二人于19951995年年3 3月举行了结月举行了结婚仪式，次年婚仪式，次年6 6月生一女孩。月生一女孩。19961996年年9 9月，两人在当地民月，两人在当地民政部门补领了结婚证。政部门补领了结婚证。19971997年，吴某以其兄未婚无生育年，吴某以其兄未婚无生育为由，向所在村提出了照顾再生一个孩子的要求。该村为由，向所在村提出了照顾再生一个孩子的要求。该村在收取在收取15001500元的元的“二胎罚款二胎罚款”以后，发给二人一张印有以后，发给二人一张印有该县计划生育办公室章的生育证。该县计划生育办公室章的生育证。19981998年，陈某生一男年，陈某生一男孩，并在该乡派出所办理了户口登

20、记手续。孩，并在该乡派出所办理了户口登记手续。20002000年年8 8月，月，乡政府发现，吴某和陈某不符合再生一个孩子的条件，乡政府发现，吴某和陈某不符合再生一个孩子的条件，其生育证属隐瞒实情骗取的，该生育行为应认定为计划其生育证属隐瞒实情骗取的，该生育行为应认定为计划外超生一胎。遂根据外超生一胎。遂根据19971997年修订的年修订的D D省计划生育条例省计划生育条例第第3333条关于计划外生育第一胎的夫妻按前一年度收入之条关于计划外生育第一胎的夫妻按前一年度收入之和的和的3 3倍征收计划外生育费的规定，作出征收吴某、陈某倍征收计划外生育费的规定，作出征收吴某、陈某计划外生育费计划外生育费

21、1293912939元的决定。元的决定。 问题：问题：D D省计划生育条例省计划生育条例能否作为乡人民政府征收计能否作为乡人民政府征收计划外生育费的依据？划外生育费的依据？案例案例1 12022-3-31参考结论参考结论 D D省计划生育条例省计划生育条例不属于法律保留事项，故合法有效。不属于法律保留事项，故合法有效。2022-3-31法律法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规地方政府规章地方政府规章部门规章部门规章省级政府规章省级政府规章较大的市的政府规章较大的市的政府规章省级地方性法规省级地方性法规较大的市的地方性法规较大的市的地方性法规 表示存在上下位关系，表示存在上下位关系， 表示不

22、存在表示不存在上下位关系，是同等关系，有可能存在效力冲突上下位关系，是同等关系，有可能存在效力冲突宪法宪法2022-3-31由国务院裁决。由国务院裁决。由国务院提出意见，国务院认为应当适用由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当认定在该地方适用地方地方性法规的，应当认定在该地方适用地方性法规的规定，认为应当适用部门规章的，性法规的规定，认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大代表大会常务委员会裁决。应当提请全国人大代表大会常务委员会裁决。2022-3-31 五、行政立法的程序五、行政立法的程序立法计划立法计划 起草起草 审查审查 决定决定 公布公布提出立法项目；提出立法项目；汇总

23、审查；汇总审查；报请审批。报请审批。组织起草；组织起草；听取意见；听取意见；完成草案。完成草案。报送审查；报送审查；审查修改。审查修改。2022-3-31v 为什么要对行政立法进行监督？为什么要对行政立法进行监督？v 如何实现对行政立法的监督？如何实现对行政立法的监督？六、对行政立法的监督六、对行政立法的监督2022-3-31 地方行政立法与法律打架地方行政立法与法律打架 2008年年6月月17日，深圳律师胡国剑在罗湖日，深圳律师胡国剑在罗湖区东门南路被拦车例行检查，交警发现区东门南路被拦车例行检查，交警发现他的小轿车有三次违章记录，作出了暂他的小轿车有三次违章记录，作出了暂时扣留的行政处罚，

24、并开具了缴款通知时扣留的行政处罚，并开具了缴款通知单。根据该通知单，胡国剑必须向深圳单。根据该通知单，胡国剑必须向深圳建设银行指定帐户缴纳建设银行指定帐户缴纳“拖吊费拖吊费”和和“停车费停车费”共计共计413元，才能到指定停车元，才能到指定停车场领车。场领车。2022-3-31v 深圳经济特区道路交通管理处罚条例深圳经济特区道路交通管理处罚条例第第3030条第三款，条第三款，“被暂扣车辆的当事人应当承担车辆被暂扣车辆的当事人应当承担车辆拖吊费、停车费。拖吊费、停车费。”v 深圳市物价局价格处也认为，深圳市物价局价格处也认为，“此种情况下的此种情况下的拖吊费和停车费属于经营服务性收费。拖吊费和停

25、车费属于经营服务性收费。” ” v 20042004年年道路交通安全法道路交通安全法第第9393条明确规定：条明确规定：“公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。费用，并应当及时告知当事人停放地点。”不能不能收拖车费收拖车费”2022-3-31 20032003年年3 3月月1717日晚上，任职于广州某公司的日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市证，被警察送至广州市“三无三无”人员收容遣送中人员收容遣送中转站收容。次日，孙志刚被

26、收容站送往一家收容转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，于其他收容人员的野蛮殴打，于3 3月月2020日死于这家日死于这家收容人员救治站。这一新闻事件被称为收容人员救治站。这一新闻事件被称为“孙志刚孙志刚事件事件”。 孙志刚案孙志刚案2022-3-31v 附：已经废止的附：已经废止的城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法 （19821982年）相关条款：年）相关条款：v 第一条第一条 为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以

27、维护城市社会秩序和安定团结，特制定本办法。护城市社会秩序和安定团结，特制定本办法。第二条第二条 对下列人员，予以收容、遣送：对下列人员，予以收容、遣送：（一）家居农村流入城市乞讨的；（一）家居农村流入城市乞讨的；（二）城市居民中流浪街头乞讨的；（二）城市居民中流浪街头乞讨的；（三）其他露宿街头生活无着的。（三）其他露宿街头生活无着的。第三条第三条 收容遣送工作由民政、公安部门负责，具体办法收容遣送工作由民政、公安部门负责，具体办法由省、市、自治区人民政府根据实际情况确定。由省、市、自治区人民政府根据实际情况确定。第四条第四条 在大城市、中等城市、开放城市和其他交通要道在大城市、中等城市、开放城市和其他交通要道流