大学的学术权力与行政权力

1、北京师范大学北京师范大学 钟秉林钟秉林20092009年年7 7月月2121日日 北京北京讲什么讲什么大学的学术权力与行政权力大学的学术权力与行政权力（一）高等教育发展的宏观背景（一）高等教育发展的宏观背景 机遇与挑战机遇与挑战 1.1.国家发展战略背景国家发展战略背景 全面建设小康社会、构建和谐社会全面建设小康社会、构建和谐社会 自主创新、创新型国家自主创新、创新型国家（创新型人才培养）（创新型人才培养） 科教兴国、人才强国科教兴国、人才强国（人才智力支持）（人才智力支持） 人力资源强国人力资源强国（人口压力（人口压力人力资源）人力资源） 建设社会主义新农村建设社会主义新农村（教育是基础）（

2、教育是基础） 大学的使命与责任大学的使命与责任2.2.经济发展背景经济发展背景 经济地位：经济地位：低收入国家低收入国家 下中等收入下中等收入国家国家 消费结构升级消费结构升级 温饱型温饱型 舒适型舒适型 发展型、享受型发展型、享受型 人的全面发展，教育需求高涨（数量与结构）人的全面发展，教育需求高涨（数量与结构） 产业结构加快调整产业结构加快调整 职业、就业市场变化职业、就业市场变化 适应社会发展、满足社会需求适应社会发展、满足社会需求 城镇化加快发展城镇化加快发展 消费观念、生活方式变化消费观念、生活方式变化 教育市场拓展教育市场拓展 大众化，多样化，高质量大众化，多样化，高质量（一）高等

3、教育发展的宏观背景（一）高等教育发展的宏观背景3.3.社会发展背景社会发展背景 就业和社会保障工作就业和社会保障工作 创业带动就业，最低工资制度，社会保险覆盖面创业带动就业，最低工资制度，社会保险覆盖面 医药卫生改革发展医药卫生改革发展 医疗保险，合作医疗，社区卫生服务体系医疗保险，合作医疗，社区卫生服务体系 文化体育事业文化体育事业 公共文化基础设施，文化产业，文化体制改革公共文化基础设施，文化产业，文化体制改革 民主法制建设民主法制建设 民主制度，依法行政，信息公开，社会治安防控体系民主制度，依法行政，信息公开，社会治安防控体系 促进教育公平促进教育公平 免费义务教育，助学制度，中小学校舍

4、维修工程免费义务教育，助学制度，中小学校舍维修工程 教育已成为社会建设和民生问题之首教育已成为社会建设和民生问题之首（一）高等教育发展的宏观背景（一）高等教育发展的宏观背景4.4.科学技术发展背景科学技术发展背景 学科高度分离、高度融合，学科高度分离、高度融合，综合化综合化趋势明显趋势明显 信息量信息量增长；知识更新与成果转化增长；知识更新与成果转化周期周期缩短缩短 前沿学科和技术领域孕育前沿学科和技术领域孕育重大突破重大突破 （网络、信息、生物、新能源、新材料、航天、海洋等）（网络、信息、生物、新能源、新材料、航天、海洋等） 影响人类生产、生活及学习方式影响人类生产、生活及学习方式 高校合作

5、、合并；学科、院系结构调整，资源整合；高校合作、合并；学科、院系结构调整，资源整合； 人才培养模式、课程体系改革；学习能力与适应能力人才培养模式、课程体系改革；学习能力与适应能力（一）高等教育发展的宏观背景（一）高等教育发展的宏观背景（一）高等教育发展的宏观背景（一）高等教育发展的宏观背景6.6.矛盾凸显矛盾凸显 资源和环境瓶颈约束资源和环境瓶颈约束 社会矛盾社会矛盾 国际竞争压力国际竞争压力（金融危机）（金融危机） 安全问题安全问题（经济、技术、金融、生产）（经济、技术、金融、生产） 危机意识、责任感，大学贡献危机意识、责任感，大学贡献（一）高等教育发展的宏观背景（一）高等教育发展的宏观背景

6、（二）高等教育的跨越式发展（二）高等教育的跨越式发展 改革与成果改革与成果 步入新世纪，我国高等教育提前进入了步入新世纪，我国高等教育提前进入了大众化大众化阶阶段，在规模上实现了段，在规模上实现了历史性跨越历史性跨越； 高等教育高等教育规模的扩大规模的扩大为我国经济社会发展提供了为我国经济社会发展提供了人力资源支持人力资源支持，并且满足了人民群众接受高等教育的，并且满足了人民群众接受高等教育的迫切愿望迫切愿望； 目前，我国高等教育发展的重点已经由数量的目前，我国高等教育发展的重点已经由数量的扩张转向扩张转向质量的提高质量的提高；高等教育和高等院校进入了一；高等教育和高等院校进入了一个个新的发展

7、阶段新的发展阶段1.1.规模急剧扩大规模急剧扩大（1 1）招生数）招生数（ 近近5 5 倍）倍）（二）高等教育的跨越式发展（二）高等教育的跨越式发展（2 2）在读学生数）在读学生数（近近 3 3 倍）倍）（二）高等教育的跨越式发展（二）高等教育的跨越式发展（3 3）普通高等学校数）普通高等学校数（ 1 1 倍多）倍多）（二）高等教育的跨越式发展（二）高等教育的跨越式发展注：注：20082008年本科学校数包括独立学院数（年本科学校数包括独立学院数（322322所）。所）。（4 4）毛入学率）毛入学率（ 1 1 倍多）倍多）（5 5）高考录取率：）高考录取率：5555以上以上 北京、上海：北京、

8、上海： 7575 以上以上（二）高等教育的跨越式发展（二）高等教育的跨越式发展我国高等教育规模发展迅我国高等教育规模发展迅速，已经实现了由精英化速，已经实现了由精英化向向大众化大众化的转变（的转变（2002）（6 6）专任教师数）专任教师数（ 2 2 倍多）倍多）（二）高等教育的跨越式发展（二）高等教育的跨越式发展2.2.效益显著提高效益显著提高（1 1）校均规模）校均规模（ 1.5 1.5 倍）倍）（二）高等教育的跨越式发展（二）高等教育的跨越式发展（2 2）生师比）生师比（近近 1 1 倍）倍）（二）高等教育的跨越式发展（二）高等教育的跨越式发展3. 3. 投入平稳增加投入平稳增加总体教育

9、投入总体教育投入（1996199620062006年）年） 占占GDPGDP比重由比重由2.46%2.46%上升到上升到3.013.01中央专项投入中央专项投入 教育振兴行动计划、质量工程教育振兴行动计划、质量工程 “ “211”211”工程、工程、“985”985”工程工程地方投入地方投入 （经费、土地、政策）（经费、土地、政策） 个人投入个人投入 年递增速度年递增速度41.1%41.1%（二）高等教育的跨越式发展（二）高等教育的跨越式发展4. 4. 体制改革取得突破体制改革取得突破（1 1）管理体制）管理体制 中央和地方政府两级管理、地方为主、条块结合中央和地方政府两级管理、地方为主、条块

10、结合 为高等教育和高等院校的发展扫清了为高等教育和高等院校的发展扫清了体制性体制性障碍障碍（2 2）布局结构）布局结构 院校合并、合作；增设、升格院校合并、合作；增设、升格 调整高等教育调整高等教育布局结构、布局结构、增强高校增强高校综合实力综合实力（3 3）办学体制）办学体制 公立高校、民办高校、独立学院，部省共建公立高校、民办高校、独立学院，部省共建 初步形成了初步形成了多元化多元化的高等教育办学体制的高等教育办学体制 （二）高等教育的跨越式发展（二）高等教育的跨越式发展（4 4）投资体制）投资体制 大学生缴费，多种渠道筹集办学资金大学生缴费，多种渠道筹集办学资金 探索符合中国国情和国际趋

11、势的探索符合中国国情和国际趋势的成本分担成本分担机制机制 政府、高校政府、高校责任责任，学生，学生权益诉求权益诉求（5 5）招生和就业体制）招生和就业体制 高考改革、自主择业高考改革、自主择业 推动高校面向社会需求培养推动高校面向社会需求培养适应性人才适应性人才（6 6）高校内部管理体制）高校内部管理体制 治理架构、人事、后勤、质量保证体系治理架构、人事、后勤、质量保证体系 办学办学自主权自主权逐步扩大，办学逐步扩大，办学活力活力不断增强不断增强 （二）高等教育的跨越式发展（二）高等教育的跨越式发展 5. 5. 高等院校的基本功能充分发挥高等院校的基本功能充分发挥 人才培养人才培养质量稳中有升

12、质量稳中有升 基础基础科学研究科学研究和技术创新的主力军和技术创新的主力军 社会服务社会服务能力明显增强能力明显增强 学科专业结构学科专业结构不断优化不断优化 学术实力和综合实力学术实力和综合实力不断提升不断提升 国际影响国际影响不断扩大不断扩大（二）高等教育的跨越式发展（二）高等教育的跨越式发展（三）高等教育的发展任重道远（三）高等教育的发展任重道远 矛盾、热点与时代任务矛盾、热点与时代任务 1.1.主要矛盾主要矛盾 社会公众接受高质量高等教育迫切需求社会公众接受高质量高等教育迫切需求与与优质高等教育资源严重短缺优质高等教育资源严重短缺社会公众接受高等教育的社会公众接受高等教育的心理预期值心

13、理预期值迅速变化迅速变化 （竞争态势、教育收益率、文化观念）（竞争态势、教育收益率、文化观念） 拓展优质教育资源，长期积累；矛盾下移拓展优质教育资源，长期积累；矛盾下移 主要矛盾转化主要矛盾转化 发展重心调整（质量、公平）发展重心调整（质量、公平）（三）高等教育的发展任重道远（三）高等教育的发展任重道远（三）高等教育的发展任重道远（三）高等教育的发展任重道远（5 5）就业问题）就业问题 形势严峻形势严峻（就业观、用人观、经济发展；（就业观、用人观、经济发展；系统工程系统工程） “十五十五”期间：期间：10901090万；万； “ “十一五十一五”期间：预计期间：预计27002700万万1998

14、1998年以来，我国年以来，我国普通高校毕业生数普通高校毕业生数增加增加4 4倍多倍多（三）高等教育的发展任重道远（三）高等教育的发展任重道远（三）高等教育的发展任重道远（三）高等教育的发展任重道远（三）高等教育的发展任重道远（三）高等教育的发展任重道远大学的学术权力与行政权力大学的学术权力与行政权力以大学人才培养工作为例以大学人才培养工作为例学术权力学术权力以大学教学改革与建设为例以大学教学改革与建设为例大学的学术权力与行政权力大学的学术权力与行政权力（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学

15、两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（一）国外大学两种权力的匹配模式（二）国外大学两种权力关系的发展趋势（二）国外大学两种权力关系的发展趋势（二）国外大学两种权力关系的发展趋势（二）国外大学两种权力关系的发展趋势大学的学术权力与行政权力大学的学术权力与行政权力（一）历史回（一）历史回溯溯（一）历史回（一）历史回溯溯（二）失衡现（二）失衡现象象（二）失衡现（二）失衡现象象（二）失衡现（二）失衡现象象（二）失衡现（二）失衡现象象（二）失衡现（二）失衡现象象（二）失衡现（二）失衡现象象大学的学术权力与行政权力大学的学术权力与行政权力（一）界定两种权力的作用领域（一）界定两种权力的作用领域（一）