PPP物有所值评价指引

1、PPP物有所值评价指引（试行）-研读笔记目录一、物有所值评价基本信息二、开展评价前的准备工作三、定性评价四、定量评价五、物有所值评价报告六、物有所值评价意义一、物有所值评价基本信息一、物有所值评价基本信息 物有所值：value for money 物有所值评价指标：判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。 开展时间：项目识别或准备阶段开展 评价方法：定性和定量。定性为主，鼓励定量评价方法。 评价结论：“通过”和“未通过”。未通过的项目经过调整实施方案后仍未通过的，不能采用PPP模式。二、开展评价前的准备工作二、开展评价前的准备工作 物有所值评价资料：（初步

2、）实施方案，项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件； 参与评价部门：项目本级的财政部门（PPP中心），行业主管部门 评价前，明确定性评价的程序、指标、权重、评分标准和基本要求； 评价前，明确定量评价是否开展，内容、测算指标、方法以及结论对决策的影响程度； 三、定性评价三、定性评价 （1）定性指标内容）定性指标内容指标内容指标内容考核目标考核目标备注备注*全生命周期整合程度在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营、维护等环节能否实现长期融合；*风险识别与分配在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本

3、之间进行合理分配；*绩效导向与鼓励创新是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，是否鼓励社会资本创新；*潜在竞争程度考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力；*政府机构能力考核政府转变职能、优化服务、以法履约、行政监管、项目执行管理的能力；*可融资性考核项目的市场融资能力；（2）定性指标补充内容）定性指标补充内容 如果6项基本评价指标不能涵盖其他影响因素，可依据实际情况，设置补充目标： 项目规模大小 预期使用寿命长短 主要固定资产种类 全生命周期成本测算准确性 运营收入增长潜力 行业示范性* *（3）定性指标的评价程

4、序）定性指标的评价程序 项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议，根据提交资料，进行讨论并逐项打分，按照权重加权平均，最后得到评分结果，形成专家意见。 指标评分等级：有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值10081、8061、6041、4021、200分 指标权重：6项基本指标权重80%，其中任一指标权重不超过20%；补充指标权重20%，其中任一指标权重不超过10%。 专家包括：财政、资产评估、会计、金融等经济专家，行业、工程技术、项目管理、法律等专业专家 60分以上，通过定性评价，否则未通过。四、定量评价四、定量评价 （1）定量指标内容）定量指标内容 假定前提：

5、PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同 方式：对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）比较 结果： PPP值 PSC值，PPP模式能够降低项目全生命周期成本，通过定量评价； PPP值 PSC值，PPP模式不能降低项目全生命周期成本，未通过定量评价；PPP值值PSC值值PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等各项财政支出责任的现值是以下三项全生命周期成本和：参照项目的建设和运营维护净成本；竞争性中立调整值；项目全部风险成本；（2）PSC值学习值学习-名词释义名词释义参照项目：参照项目：（1）政府采用的现实可行的、最有效的传统投资方

6、式实施的，与PPP项目产出相同的虚拟项目；（2）近5年，相同或相似地区采用政府传统方式投资实施的，与PPP项目产出相同的或相似的项目；建设净成本：建设净成本： 参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获得收益。运营维护净成本：运营维护净成本： 参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本以及管理费用、销售费用、运营期财务费用等，并扣除假设参照项目与PPP项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入。（2）PSC值学习值学习-名词释义名词释义竞争性中立调整值：竞争性中

7、立调整值： 传统投资方式比PPP模式少支出的费用，通常有土地费用、行政审批费用、有关税费等；项目全部风险成本：项目全部风险成本： 可转移给社会资本的风险承担成本、政府自留风险的承担成本；注： 其中政府自留风险承担成本和PPP值中的全生命周期风险承担支 出责任相同，两者在比较时，可对等扣除； PSC值折现率与PPP值折现率相同五、物有所值评价报告五、物有所值评价报告（1）报告内容项目基础信息：项目概况、项目产出说明和绩效标准、PPP运作方式、风险分配框架和付费机制评价方法：定性评价程序、指标及权重、评分标准、评分结果、专家组意见；定量评价的PSC值、PPP值的测算依据、测算过程和结果评价结论：“

8、通过”“未通过”附件：（初步）实施方案，项目产出说明、可行性研究报告、设计文件、存量公共资产的历史资料、PPP项目合同、绩效监测报告和中期评估报告；（2）信息披露报告编制完成5个工作日内，报省级财政部门备案，通过PPP综合信息平台等渠道进行公开（涉及国家秘密和商业秘密信息除外）。六、物有所值评价意义六、物有所值评价意义PPP物有所值评价指引（试行）（财金2015167号） 共计六章，40条。物有所值评价(VFM)是决定一个项目采用传统模式还是PPP模式的决策工具，在本次文件中，详细说明两件事：第一，以定性评价为主，鼓励进行定量评价。第二，提出了定性评价和定量评价的方法。第一点符合我国的实际情况，定性评价在现阶段有现实意义，为PPP决策提供了系统性方法论，鼓励做定量评价的提法是折衷做法。由于