我国养老保险制度改革与发展-巴中人力资源和社会保障局

1、实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐我国养老保险制度改革与发展我国养老保险制度改革与发展市社保局市社保局 许许 强强实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐我国养老保险制度改革与发展我国养老保险制度改革与发展二、我国养老保险的历史回顾二、我国养老保险的历史回顾三、我国养老保险制度改革发展三、我国养老保险制度改革发展四、我国企业养老保险制度存在的主要问题四、我国企业养老保险制度存在的主要问题一、养老保险制度的概念一、养老保险制度的概念实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐一、养老保险制度的概念 养老养老：奉养老人，养老送终；上年奉养老人，养老送终；上年纪后闲居

2、休息；身体的某一穴位。纪后闲居休息；身体的某一穴位。 保险：保险：稳妥可靠的保障。稳妥可靠的保障。 制度：制度：共同遵守的办事规程或行动准则。共同遵守的办事规程或行动准则。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 养老保险制度养老保险制度：是国家和社会根是国家和社会根据法律和法规，为解决劳动者在达到据法律和法规，为解决劳动者在达到法定劳动年龄，或者因病、非因工负法定劳动年龄，或者因病、非因工负伤完全丧失劳动能力退出劳动岗位后伤完全丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制的基本生活而建立的一种社会保险制度。度。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 2.1

3、 2.1 、我国劳动保险的建立（、我国劳动保险的建立（1951-19671951-1967）二、我国养老保险的历史回顾特点：特点：现收现付现收现付全国统筹全国统筹制度统一制度统一覆盖面有限覆盖面有限相互分割相互分割实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐n2.2.1、管理机构取消。管理机构取消。基金统一征收、基金统一征收、管理、调剂和支出的制度无法继续。管理、调剂和支出的制度无法继续。n2.2.2、退休费用的社会统筹取消。退休费用的社会统筹取消。原来原来全国统一的社会保险蜕变为企业保险。全国统一的社会保险蜕变为企业保险。2.22.2、 我国劳动保险的中断我国劳动保险的中断劳动保险变企

4、业保险（文革时期）劳动保险变企业保险（文革时期）实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 2.2.3、“国营企业一律停止提国营企业一律停止提取劳动保险金取劳动保险金”,“,“企业的退企业的退休职工、长期病号工资和其他休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支劳保开支，改在营业外列支”。 实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐2.32.3、 劳动保险的恢复（劳动保险的恢复（1978197819831983）n2.3.1、颁布颁布关于工人退休、退职的暂行办关于工人退休、退职的暂行办 法法（国发（国发1978 104号）号）n2.3.2、颁布颁布关于安置老弱病残干部的暂

5、行关于安置老弱病残干部的暂行 办法办法（国发（国发1978 104号）号）n2.3.3、提高退休人员的退休养老待遇提高退休人员的退休养老待遇 实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐3.1 3.1 、我国养老保险制度改革的历史背景、我国养老保险制度改革的历史背景 3.1.1、从计划经济体制到市场经济体制的渐进改从计划经济体制到市场经济体制的渐进改革，动摇了传统养老保险的制度基础。革，动摇了传统养老保险的制度基础。 3.1.2、劳动就业体制与财政税收体制的改革，直劳动就业体制与财政税收体制的改革，直接促使传统退休养老制度走向责任分担和社会化。接促使传统退休养老制度走向责任分担和社会化。

6、三、我国养老保险制度改革发展实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 3.1.3、传统退休养老制度的局限性与传统退休养老制度的局限性与内在缺陷，决定这一制度必须改革才能内在缺陷，决定这一制度必须改革才能实现持续发展。实现持续发展。 3.1.4、对外开放让中国看到各国养老对外开放让中国看到各国养老保障制度改革的潮流和某些共同的发展保障制度改革的潮流和某些共同的发展取向。取向。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐3.2 3.2 、 我国养老保险制度改革历程我国养老保险制度改革历程3.2.1、从从1984年起，各地陆续开展以退休费社会统筹为年起，各地陆续开展以退休费社会统筹为

7、主要内容的试点，拉开了养老保险制度改革的序幕。主要内容的试点，拉开了养老保险制度改革的序幕。3.2.2、1991年，国务院颁布年，国务院颁布关于企业职工养老保险制关于企业职工养老保险制度改革的决定度改革的决定，确定了以退休费社会统筹为主要内确定了以退休费社会统筹为主要内容的改革。自此，养老保险制度再次恢复到国家层面。容的改革。自此，养老保险制度再次恢复到国家层面。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 3.2.33.2.3、国发、国发199119913333号文件有关规定：号文件有关规定： 第七条：第七条：中央部属企业，除国家另有规定者外，都要参中央部属企业，除国家另有规定者外，都

8、要参加所在地区的统筹。加所在地区的统筹。 第九条：第九条：现已由人民保险公司经办的养老保险业务，可现已由人民保险公司经办的养老保险业务，可以维持现状不作变动。以维持现状不作变动。 第十二条：第十二条：国家机关、事业单位和农村（含乡镇企业）国家机关、事业单位和农村（含乡镇企业）的养老保险制度改革，分别由人事部、民政部负责，具体的养老保险制度改革，分别由人事部、民政部负责，具体办法另行制定。办法另行制定。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 3.2.4、行业统筹 1992年年8月，人总行与月，人总行与各专业银行人保总公司各专业银行人保总公司（六行一司）联名向国务（六行一司）联名向国务

9、院报告，要求不参加地方院报告，要求不参加地方统筹而实行行业统筹。统筹而实行行业统筹。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 1993年年10月，国务院关于企业职工养老保险月，国务院关于企业职工养老保险统筹问题的批复（国函统筹问题的批复（国函1993149号）批准，同号）批准，同意交通部、煤炭部、中国人民银行（含意交通部、煤炭部、中国人民银行（含“六行一六行一司司” ）、民航总局、石油天然气总公司、有色金）、民航总局、石油天然气总公司、有色金属工业总公司对其直属企业职工的养老保险基金属工业总公司对其直属企业职工的养老保险基金直接组织统筹，直属企业中已参加地方统筹的改直接组织统筹，直属

10、企业中已参加地方统筹的改由主管部门和单位统筹。由主管部门和单位统筹。 实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 1997年，国务院年，国务院关于建立统一的企业职工关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定基本养老保险制度的决定（国发（国发199726号）号）规定：规定：“原经国务院批准由有关部门和单位组织原经国务院批准由有关部门和单位组织统筹的企业，参加所在地区的社会统筹统筹的企业，参加所在地区的社会统筹”。 1998年，按照国务院的要求，移交地方（省）年，按照国务院的要求，移交地方（省）管理。管理。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐3.2.53.2.5、19931

11、993年养老保险制度改革纲领的产生年养老保险制度改革纲领的产生 党的十四届三中全会党的十四届三中全会关于建立社会关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定主义市场经济体制若干问题的决定中中提出了关于社会保障制度改革的提出了关于社会保障制度改革的三个原三个原则则，这是对我国养老保险制度改革的重，这是对我国养老保险制度改革的重新认识。新认识。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐三个原则：三个原则： （1 1）“建立多层次的社会保障体系建立多层次的社会保障体系”。社会保障。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个

12、人储蓄积累保障。和社会互助、个人储蓄积累保障。 （2 2）“城镇职工养老保险金由单位和个人共同负城镇职工养老保险金由单位和个人共同负担，实行统筹与个人账户相结合担，实行统筹与个人账户相结合”。 （3 3）“社会保险行政管理与社会保险基金经营要社会保险行政管理与社会保险基金经营要分开分开”，建立统一的社会保障管理机构。，建立统一的社会保障管理机构。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 3.2.63.2.6、1993199319971997年养老保险制度改革的情况年养老保险制度改革的情况 1995年年3月，国务院发布了月，国务院发布了关于深化企业职工养老关于深化企业职工养老保险制度改

13、革的通知保险制度改革的通知（国发（国发1995 6号文件），并同号文件），并同时出台了两个具体的操作方案：时出台了两个具体的操作方案： 方案一（大账户），基本上是按照完全积累模式设计方案一（大账户），基本上是按照完全积累模式设计 方案二（小账户），基本上是按照现收现付模式设计方案二（小账户），基本上是按照现收现付模式设计 其目的在于将公平与效率结合起来，把社会互济与其目的在于将公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合起来，把保障基本生活和鼓励勤奋劳动结自我保障结合起来，把保障基本生活和鼓励勤奋劳动结合起来。但实践中各地个人账户规模大小出现较大差异。合起来。但实践中各地个人账户规模大小出现较

14、大差异。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐3.3 3.3 、 建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度 1997年年7月，国务院颁布月，国务院颁布关于建立关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决统一的企业职工基本养老保险制度的决定定（国发（国发1997 26号），在全国号），在全国范围内统一企业缴费率，统一个人账户范围内统一企业缴费率，统一个人账户规模，统一基本养老保险金计发办法。规模，统一基本养老保险金计发办法。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐3.43.4、完善我国城镇企业职工基本养老保险、完善我国城镇企业职工基本养老保

15、险 2000年，国务院发布年，国务院发布关于印发完善城镇社会保障体关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知系试点方案的通知（国发（国发2000 42号），在辽宁省先号），在辽宁省先行试点，后扩大到吉林、黑龙江两省。行试点，后扩大到吉林、黑龙江两省。 2005年，国务院颁布年，国务院颁布关于完善企业职工基本养老保关于完善企业职工基本养老保险制度的决定险制度的决定（国发（国发2005 38号文件）。号文件）。 2009年，国务院颁布年，国务院颁布城镇企业职工基本养老保险关城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法系转移接续暂行办法（国办发（国办发200966号）号）实现老有所养实现老有所养 促

16、进社会和谐促进社会和谐3.53.5、 现行基本养老保险制度安排现行基本养老保险制度安排“老人老办法，中人中办法，新人新办法老人老办法，中人中办法，新人新办法” “中人中人”基本养老金基本养老金=基础养基础养老金老金+个人账户养老金个人账户养老金+过过渡养老金渡养老金 “新人新人”基本养老金基本养老金=基础养基础养老金老金+个人账户养老金个人账户养老金 “老人老人”仍按现行待遇执行，仍按现行待遇执行，并参加待遇调整。并参加待遇调整。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 国发国发19971997 2626号文件规定：号文件规定：实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 实现

17、老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐国发国发200520053838号文件规定号文件规定 实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐199726号200538个人账户规模个人账户规模11%11%（统筹（统筹账账户划拨户划拨3%3%）8%8%，单位缴费不再划入个人账户，单位缴费不再划入个人账户个人账户状态个人账户状态统统账账不分不分统统账账分离，个人分离，个人账账户做实户做实基础养老金基础养老金计发基数计发基数上年度上年度全省全省在岗职工在岗职工平均工资平均工资为基数为基数上年度上年度全省全省在岗职工平均工资与个人指数化平均工资在岗职工平均工资与个人指数化平均工资的的平均数平均

18、数构成构成过渡性养老金过渡性养老金按建立个人按建立个人账账户前的缴费年限，每满一年户前的缴费年限，每满一年发给职工本人指数化月平均缴费工资的发给职工本人指数化月平均缴费工资的1.3%1.3%= =（退休时上一年全省在岗职工月平均工资（退休时上一年全省在岗职工月平均工资+ +本人指数化本人指数化月平均缴费工资）月平均缴费工资）2 219951995年年1212月月3131日及以前未建立日及以前未建立个人个人账账户的累计缴费年限户的累计缴费年限1.3%1.3%（计算系数）（计算系数）基础养老金计基础养老金计发办法发办法= =当地上年度职工月平均工资当地上年度职工月平均工资20%20%= =（ 当地

19、上年度在岗职工月平均工资当地上年度在岗职工月平均工资+ +本人指数化月平本人指数化月平均缴费工资）均缴费工资）2 2缴费年限缴费年限1%1%个人账户计发个人账户计发办法办法= =个人个人账账户储存额户储存额120120120120个月个月= =个人个人账账户储存额计发月数户储存额计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定利息等因素确定目标替代率目标替代率58.5%58.5%（28.5% +30%28.5% +30%）（以缴费（以缴费3535年计算）年计算）59.2%59.2%实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促

20、进社会和谐个体户、灵活就业人员参保规定缴费基数缴费基数省上年在岗职工平均工资省上年在岗职工平均工资的的40%100%缴费比例缴费比例20%12%进入统筹账户进入统筹账户8%进入个人账户进入个人账户待遇领取待遇领取按照企业职工基本养老金计发办法计发待遇按照企业职工基本养老金计发办法计发待遇实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐3.63.6、我国企业养老保险制度面临的主要挑战我国企业养老保险制度面临的主要挑战n3.6.1、快速行进的人口老龄化快速行进的人口老龄化（1 1）坚持以缴费为基础的社会养老保险。）坚持以缴费为基础的社会养老保险。（2 2）坚持统账结合模式，充分发挥统）坚持统账结

21、合模式，充分发挥统账账结合模式应结合模式应对人口老龄化的优势。对人口老龄化的优势。（3 3）壮大全国社会保障基金作为国家战略储备基金。）壮大全国社会保障基金作为国家战略储备基金。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐n3.6.2、区域发展不平衡、区域发展不平衡n3.6.3、群体之间差距大、群体之间差距大n3.6.4、就业形势多样化、就业形势多样化n第一、二、三产业的就业人数结构发生第一、二、三产业的就业人数结构发生变化变化实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐3.7 3.7 我国城乡居民基本养老保险制度我国城乡居民基本养老保险制度 3.7.13.7.1、老农保制度、老农

22、保制度 1978 1978 年，当时，中共十一届三中全年，当时，中共十一届三中全会通过的会通过的农村人民公社工作条件（试农村人民公社工作条件（试行方案）行方案）规定：规定：“有条件的基本核算有条件的基本核算单位可以实行养老金制度单位可以实行养老金制度”。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 1986年年 ，民政部向国务院递交了，民政部向国务院递交了关于探关于探索建立农村基层社会保障制度的报告索建立农村基层社会保障制度的报告，并着，并着手开始试点。手开始试点。 1991年，国务院年，国务院关于企业职工养老保险制关于企业职工养老保险制度改革的决定度改革的决定（国发（国发199133号

23、）提出：号）提出：“国家机关、事业单位和农村（含乡镇企业）国家机关、事业单位和农村（含乡镇企业）的养老保险制度改革，分别由人事部、民政部的养老保险制度改革，分别由人事部、民政部负责，具体办法另行制定。负责，具体办法另行制定。”实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐n 1992年，民政部印发年，民政部印发县级农村社会养老县级农村社会养老保险基本方案（试行）保险基本方案（试行），实行个人交纳为主，实行个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策抚持的筹资办法，集体补助为辅，国家予以政策抚持的筹资办法，但方案未统一规定缴费标准。但方案未统一规定缴费标准。n 1998年，机构改革三定方案将该职

24、能移交年，机构改革三定方案将该职能移交劳动部。由于受诸多因素的影响，老农保业务劳动部。由于受诸多因素的影响，老农保业务暂时处于停滞阶段。暂时处于停滞阶段。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐3.7.2、新农保制度 2001年年11月，党的十六大报告指出：探索月，党的十六大报告指出：探索建立农村社会基本养老保险和最低保障制度建立农村社会基本养老保险和最低保障制度 2006年，年，中共中央关于构建社会主义和中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议谐社会若干重大问题的决议提出：到提出：到2020年，年，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立 实现

25、老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 2009年年9月月1日，根据党的十七大和十七届三日，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院发布了中全会精神，国务院发布了关于开展新型农村关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见社会养老保险试点的指导意见（国发（国发200932号）号） 当年，我市通江县首批纳入试点，当年，我市通江县首批纳入试点，2010年南年南江县纳入，江县纳入，2011年巴州区、平昌县纳入。至此，年巴州区、平昌县纳入。至此，我市新型农村社会养老保险制度实现全覆盖。我市新型农村社会养老保险制度实现全覆盖。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐3.7.3、城居保制

26、度 在开展新型农村社会养老保险工作的同时，在开展新型农村社会养老保险工作的同时，城镇户籍非从业人员群体未纳入，矛盾愈来愈城镇户籍非从业人员群体未纳入，矛盾愈来愈突出，要求纳入社会养老保险的呼声越来越高。突出，要求纳入社会养老保险的呼声越来越高。 2011年，国务院出台年，国务院出台关于开展城镇居民关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见社会养老保险试点的指导意见（国发（国发201118号），我市全面启动城居保试点工作。号），我市全面启动城居保试点工作。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐3.7.4、统一的城乡居民基本养老保险制度 在总结新农保、城居保试点经验的基础上，在总结新农

27、保、城居保试点经验的基础上，2014年年2月月7日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。险。 随后，国务院发布随后，国务院发布关于建立统一的城乡居民基关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见本养老保险制度的意见（国发（国发20148号）。号）。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐3.83.8、 我国机关事业单位基本养老保险我国机关事业单位基本养老保险 3.8.1、1992年，原人事部出台年，原人事部出台关于关于机关事业单位养老保险制度改革有关

28、机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知问题的通知，各地据此相继开展了，各地据此相继开展了机关事业单位养老保险改革试点探索。机关事业单位养老保险改革试点探索。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 3.8.2、2008 年，国务院颁布了年，国务院颁布了事事业单位工作人员养老保险制度改革试业单位工作人员养老保险制度改革试点方案点方案，决定在，决定在 5 个省市先行开展个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。事业单位分类改革配套推进。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 3.8.33.8.3、2015年年1

29、月月3日，国务院发布日，国务院发布关于关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定定（国发（国发20152号），自号），自2014年年10月月1日日起实施。起实施。 实行社会统筹与个人账户相结合的基本养实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，改革基本养老金计发办法，建立老保险制度，改革基本养老金计发办法，建立职业年金制度和基本养老金正常调整机制。职业年金制度和基本养老金正常调整机制。实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐四、我国企业养老保险制度存在的主要问题（以巴中为例）（以巴中为例） 4.14.1、抚养比低、抚养比低 20162016年底，全市养老保险参保人数与缴费人数的年底，全市养老保险参保人数与缴费人数的比例为比例为1.41.4：1 1，低于全省，低于全省1.81.8：1 1，更低于全国，更低于全国2.92.9：1.1.其主要原因：其主要原因： 4.1.14.1.1、巴中经济欠发达，承接劳动力载体不足，巴中经济欠发达，承接劳动力载体不足，导致常年有导致常年有8080100100万人在市外就业；万人在市外就业；实现老有所养实现老有所养 促进社会和谐促进社会和谐 4.1.