财政学课件：第1章 导论补充

1、1补充： 4. 政府支出规模理论22003-2008年中国财政支出规模及增长率年中国财政支出规模及增长率 单位：亿元3政府支出规模的国际比较部分OECD国家政府支出占GDP比重（%）1870年前后一战前一战后二战前二战后19131920193719601980199019962006澳大利亚18.316.519.314.821.234.134.935.934.1加拿大16.72528.638.84644.739.5法国12.61727.62934.646.149.85553.7德国1014.82534.132.447.945.149.145.6意大利13.717.130.131.130.142

2、.153.452.750.1日本8.88.314.825.417.53231.335.936.3瑞典5.710.410.916.53160.159.164.255.5英国9.412.726.23032.24339.94345.1美国7.37.512.119.72731.432.832.436.44图1-1 2005年部分国家政府支出占国内生产总值的比例5v各国政府支出规模都经历了一个从小到大的演变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代中期，政府支出基本上保持增长的态势。v市场转型之前的各个社会主义国家，尽管政府都掌握了大量的经济资源，而不同于市场经济国家，但政府支出的演变也表现出相同的

3、趋势。v从1980年代开始，英、美等发达国家开始进行财政调整，政府支出规模得到控制，支出增长得到一定程度的遏制。而转型国家的政府则在改革中逐渐退出营利性经济领域，政府支出的相对规模也在一定时期内呈现缩小的状态。6政府支出规模理论v瓦格纳的政府活动不断扩张法则v皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论v马斯格雷夫的经济发展阶段的支出增长理论v公共选择学派的支出增长理论v鲍莫尔模型7（一）瓦格纳的政府活动不断扩张法则v德国财政学家阿道夫瓦格纳（Adolph Wagner，1835-1917），在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后，认为政府支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的

4、结果。v政府支出比率上升趋势和最基本原因是工业化。工业化-人均收入增加-政府活动扩张-政府支出比率提高。8v政治因素：随着经济的工业化，不断扩张的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化，需要建立司法体系和管理制度，以规范行为主体的社会经济活动。v经济因素：由于工业化的发展，不完全竞争市场结构更加突出，市场机制不能完全有效地配置整个社会资源，需要政府对资源进行再配置；城市化以及居住密集导致外部性和拥挤成本的提高。v此外，教育、娱乐、文化、保健以及福利服务方面，收入需求弹性较大，要求政府在这些方面增加支出。9（二）皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论v由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacoc

5、k and Wiseman, 1961)提出；主要观点：导致政府支出增长的因素有内在因素与外在因素。假定：政府喜欢多支出，公民却不愿意多纳税。公民可容忍的税收水平是政府支出规模的约束条件。内在因素：正常时期，税种税率不变，政府支出规模随国民收入的增加而适度增加。外在因素：非常时期，人们才会接受一个更高的税收水平，容忍政府支出更多地替代私人支出。冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。10（三）马斯格雷夫的经济发展阶段的支出增长理论v马斯格雷夫和罗斯托从经济发展的角度，对公共支出增长进行了分析。v认为，在经济增长和发展的初期阶段，公共部门的投资在整个国家经济总投资中占有很高的比重，为社会提供

6、诸如治安、道路、交通、教育和卫生等必不可少的公共产品。11v到了经济和社会发展的中级阶段，随着私人产业部门的发展，公共部门投资占GNP的比重却下降了。v一旦经济发展进入成熟阶段，公共支出的主要目的将由提供社会基础设施,转向教育、卫生和福利服务的支出。12（四）公共选择学派的支出增长理论v利益集团促成政府规模的扩大专业化的日益发展造就大批新的利益集团利益集团愈多，政府支出规模愈大例例 ：由：由100个农民组成的社区，就修路提议进行投票表个农民组成的社区，就修路提议进行投票表决，其中的决，其中的51人是一小利益集团，受益仅限于他们或他人是一小利益集团，受益仅限于他们或他们中的大多数。在多数票规则下

7、，该提议得以通过。而们中的大多数。在多数票规则下，该提议得以通过。而他们只需支付他们只需支付51%的修路费用。的修路费用。13v官僚的行为官员预算最大化。不存在提供同种公共品的竞争，缺乏竞争导致低效率。政府机构不以盈利为目的，不具备降低成本的激励，公共产品的供给成本过高。政府规模扩大会导致赤字和通货膨胀，而赤字和通货膨胀的存在又会造成政府规模扩大的压力。14v财政幻觉假说：立法机构能够在政府的真实规模方面欺骗纳税人。其实质就是让人们低估向政府缴纳的税收，或高估政府提供的公共产品和劳务的价值。（普维安尼）15鲍莫尔模型 1967年鲍莫尔发表论文不平衡增长的宏观经济学，分析了当公共部门投入价格上升

8、不能被技术进步、规模经济所抵消时，政府支出如何增长的问题。16v鲍莫尔把经济分为两大部门：累进部门：单位劳动时间的生产率累积性高。在规模经济和技术革新上有优势。原因：劳动主要是一种手段，资本可以替代劳动。非累进部门：劳动生产率的增长速度远远低于累进部门。原因：劳动本身就是最终产品。劳动量的减少会改变所生产的产品的性质。v一般包括服务部门，如各级政府的服务，旅馆业，手工业与艺术表演。17公共部门基本属于非累进部门，由于累进部门劳动生产率较高累进部门工资水平上升为提供足够服务，公共部门的工资水平须与累进部门保持同步公共服务的单位成本上升公共服务的相对价格上升公共支出增长18政府支出增长原因综合分析政府支出需要方面的因素：政府支出需要方面的因素：v军备的加强；军备的加强；v国家机构的扩增；国家机构的扩增；v经济干预的加强；经济干预的加强；v社会福