第五章项目的国民经济评价

1、第五章项目的国民经济评价一、国民经济评价的含义一、国民经济评价的含义二、国民经济评价的作用二、国民经济评价的作用 1 1、国民经济评价是宏观上合理配置国家有、国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要。限资源的需要。 2 2、国民经济评价是真实反映项目对国民经、国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要。济净贡献的需要。 3 3、国民经济评价是各种建设项目经济评、国民经济评价是各种建设项目经济评 价的需要。价的需要。 4 4、是投资决策科学化的需要、是投资决策科学化的需要( (引导投资方引导投资方向、控制投资规模、提高投资质量等向、控制投资规模、提高投资质量等) )三、国民经济评价与

2、财务评价的关系三、国民经济评价与财务评价的关系 1 1、联系：、联系： 从评价过程上看，而这都是用经济效益评价从评价过程上看，而这都是用经济效益评价指标体系，对项目的经济效果进行分析、评价。指标体系，对项目的经济效果进行分析、评价。 从评价的方法上看，二者都以项目收入和支出从评价的方法上看，二者都以项目收入和支出的现金流量为基础，运用静态或者动态的评价方法的现金流量为基础，运用静态或者动态的评价方法对项目的经济效果进行评价。对项目的经济效果进行评价。 都是投资决策的依据、互为参考和补充。都是投资决策的依据、互为参考和补充。（二（二P P136136）（三（三P P278278） 2 2、区别、

3、区别 评价的角度不同；评价的角度不同； 效益和费用的构成及范围不同；效益和费用的构成及范围不同； 采用的参数不同；采用的参数不同； 评价的方法不同。评价的方法不同。 一、国民经济评价的内容和过程一、国民经济评价的内容和过程 1 1、识别国民经济效益与费用；、识别国民经济效益与费用； 2 2、计算和选取影子价格；、计算和选取影子价格； 3 3、调整基础数据、调整基础数据( (以财务评价为基础以财务评价为基础) )，编，编制国民经济评价报表；制国民经济评价报表； 4 4、计算国民经济评价指标并进行方案比选。、计算国民经济评价指标并进行方案比选。（二（二P P137137） 二、二、 效益和费用的识

4、别效益和费用的识别（一）、识别效益和费用的原则（一）、识别效益和费用的原则1. 1. 基本原则基本原则以国民收入的变化为判别原则以国民收入的变化为判别原则. .凡是增加凡是增加国民收入国民收入国民经济效益国民经济效益凡是减少凡是减少国民收入国民收入国民经济费用国民经济费用2. 2. 边界原则边界原则流入流入财务效益财务效益 流出流出财务费用财务费用 直接直接( (内部内部) )效果效果间接间接( (外部外部) )效果效果国家国家 系统分析的边界是整个国家，不仅要识别项目自身的内部效系统分析的边界是整个国家，不仅要识别项目自身的内部效果，而且需要识别项目对国民经济其他部门和单位产生的外部效果，而

5、且需要识别项目对国民经济其他部门和单位产生的外部效果。果。 3. 3. 资源变动原则资源变动原则 财务评价：计算财务效益和费用依据的是财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的货币的变动变动。 国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是的是社会资源的真实变动社会资源的真实变动。凡是增加社会资源的项目。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用都是国民经济费用 注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使

6、用的物质资源不付出代价就可自由使用的物质资源. .（二）、国民经济效益与费用（二）、国民经济效益与费用1. 1. 直接效益与直接费用直接效益与直接费用内部效果内部效果（1 1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为：计算的经济效益。一般表现为： 增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；的效益； 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或使被替代企业减产（停产）从而减少

7、国家有用资源耗费或者损失的效益；者损失的效益； 增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。汇等。 （2 2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为：范围内计算的费用。一般表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的资源费用；产规模所耗费的资源费用； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；而放弃的效益； 增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外增加进口或者减少出口从而耗用或者

8、减少的外汇等。汇等。2 2间接效益与间接费用间接效益与间接费用外部效果外部效果 外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中项目付出的代价中, ,在直接效益与直接费用中未得到反映在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。的那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。 外部效果包括：外部效果包括：（1 1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和水

9、上运动的发展，以及旅游业的增进等间接效益。此外，农牧业还动的发展，以及旅游业的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。会因土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。（2 2）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可使附近田）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。江河的鱼类资源骤减。（3 3）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建设技）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员。术先进的项

10、目会培养和造就大量的技术人员和管理人员。他们除了为本项目服务外，由于人员流动、技术交流对整他们除了为本项目服务外，由于人员流动、技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。个社会经济发展也会带来好处。 注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。（三）、转移支付（三）、转移支付 从整个国民经济角度看并没有造成资源的实际从整个国民经济角度看并没有造成资源的实际增加或减少。增加或减少。 1. 1. 税金税金 将企业的货币收入转移到政府手中，是收入的再分将企业的货币收入转移到政府手

11、中，是收入的再分配。配。2. 2. 补贴补贴 不过是使资源的支配权从政府转移给了企业而已不过是使资源的支配权从政府转移给了企业而已。3. 3. 国内贷款的还本付息国内贷款的还本付息 仅代表资源支配权的转移。仅代表资源支配权的转移。4. 4. 国外贷款的还本付息国外贷款的还本付息 分以下三种情况：分以下三种情况： 评价国内投资经济效益的处理办法评价国内投资经济效益的处理办法 在分析时，由于还本付息意味着国内资源流入国在分析时，由于还本付息意味着国内资源流入国外，因而应当视作费用。外，因而应当视作费用。国外贷款指定用途的处理办法国外贷款指定用途的处理办法 如果不上拟建项目，就不能得到国外贷款，这时

12、如果不上拟建项目，就不能得到国外贷款，这时便无须进行全投资的经济效益评价，可只进行国内投便无须进行全投资的经济效益评价，可只进行国内投资资金的经济评价。资资金的经济评价。 国外贷款不指定用途时的处理办法国外贷款不指定用途时的处理办法 在这种评价中，国外贷款还本付息不视作收益，在这种评价中，国外贷款还本付息不视作收益，也不视作费用。也不视作费用。 一、国民经济评价中的参数一、国民经济评价中的参数 评价参数是指按一定的经济评价理论和评价方评价参数是指按一定的经济评价理论和评价方法要求测定的，用以计算，衡量项目费用法要求测定的，用以计算，衡量项目费用效益效益的经济数值。的经济数值。 作为换算、计算手

13、段；作为换算、计算手段；作为判别标准。作为判别标准。经济参数的功能经济参数的功能（二（二P P138138） 国民经济评价参数体系有两大类：国民经济评价参数体系有两大类：一是一是通用参数通用参数，如社会折现率、影子汇率和影子，如社会折现率、影子汇率和影子工资等，通常由有关部门机构组织测算和发布；工资等，通常由有关部门机构组织测算和发布；另一类是货物影子价格等另一类是货物影子价格等一般参数一般参数，有行业或，有行业或项目评价人测定。项目评价人测定。 1 1社会折现率社会折现率 社会折现率，既是国家规定的将不同时间发社会折现率，既是国家规定的将不同时间发生的各种费用和效益的现金流量折算成现值的系生

14、的各种费用和效益的现金流量折算成现值的系数，同时又作为国民经济评价经济内部收益率的数，同时又作为国民经济评价经济内部收益率的基准值，它体现了社会对资金时间价值的期望和基准值，它体现了社会对资金时间价值的期望和对资金盈利能力的估量。对资金盈利能力的估量。 目前我国社会折现率取值为目前我国社会折现率取值为10%。 社会折现率是用以衡量资金时间价值的重要参数社会折现率是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收收益率，代表社会资金被占用应获得的最低收收益率,并用并用作不同年份价值换算的折现率。作不同年份价值换算的折现率。 社会折现率代表了资金使用的机会成本。社会折现率代表了资金

15、使用的机会成本。 资金属于项目的有限类资源，当资金用于某项资金属于项目的有限类资源，当资金用于某项目投资后，就不能用于其它项目投资，所损失的最目投资后，就不能用于其它项目投资，所损失的最大盈利就是资金的机会成本，损失的最大盈利率就大盈利就是资金的机会成本，损失的最大盈利率就是影子利率。是影子利率。 社会折现率就是把资金用于最理想的建设项社会折现率就是把资金用于最理想的建设项目上获得的收益率。目上获得的收益率。 2 2影子汇率影子汇率 影子汇率，是指项目国民经济评价中，将外汇影子汇率，是指项目国民经济评价中，将外汇换算为人民币的系数，实际就是外汇的影子价格。换算为人民币的系数，实际就是外汇的影子

16、价格。 影子汇率是指能反映外汇真实价值的汇率。表示外影子汇率是指能反映外汇真实价值的汇率。表示外币与本国货币的真实比价关系，实际上是外汇的机会成币与本国货币的真实比价关系，实际上是外汇的机会成本。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系本。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，目前我国的影子汇率换算系数取值为数计算，目前我国的影子汇率换算系数取值为1.081.08。 3 3影子工资影子工资 影子工资，是指项目使用劳动力时，社会付影子工资，是指项目使用劳动力时，社会付出的代价。出的代价。 影子工资与财务评价中的工资是两个不同的概影子工资与财务评价中的工资是两个不同的概念。念。

17、财务评价中的工资一般称为名义工资。财务评价中的工资一般称为名义工资。 影子工资由两个部分组成，一是因项目使用影子工资由两个部分组成，一是因项目使用劳动力而在别处放弃的边际产出；二是社会为安劳动力而在别处放弃的边际产出；二是社会为安排劳动力所支付的劳动者本人又未得到的费用。排劳动力所支付的劳动者本人又未得到的费用。 4 4影子价格影子价格 （1）影子价格的概念）影子价格的概念 影子价格是社会经济处于某种最优状态时，能影子价格是社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动的消耗、资源稀缺程度和最终产品够反映社会劳动的消耗、资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格。需求情况的价格。 影子价格是进行项目国

18、民经济评价，计算国影子价格是进行项目国民经济评价，计算国民经济效益与费用时专用的价格，是指依据一定民经济效益与费用时专用的价格，是指依据一定原则确定的、能够反映投入物和产出物真实经济原则确定的、能够反映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求情况，反映资源稀缺程度，价值，反映市场供求情况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。使资源得到合理配置的价格。 从经济学的角度来分析，影子价格就是从经济学的角度来分析，影子价格就是由消费者支付意愿或机会成本所决定的商品由消费者支付意愿或机会成本所决定的商品价格。价格。 （2）影子价格的特征）影子价格的特征:影子价格反映了各种生产资源的稀缺程度；影子

19、价格反映了各种生产资源的稀缺程度；影子价格是同市场自由竞争的均衡价格相一影子价格是同市场自由竞争的均衡价格相一致；致；资源的影子价格反映了该资源的边际生产力；资源的影子价格反映了该资源的边际生产力；影子价格与机会成本在含义上是一致的。影子价格与机会成本在含义上是一致的。 （3）影子价格的作用）影子价格的作用:影子价格能够正确指导投资决策；影子价格能够正确指导投资决策；影子价格能够真实地反映投资项目的效益影子价格能够真实地反映投资项目的效益和费用；和费用；影子价格能够使有限资源得到合理配置；影子价格能够使有限资源得到合理配置；影子价格能够提高项目国民经济评价的可影子价格能够提高项目国民经济评价的可信度；信度；影子价格能够校正实际经济活动中的扭曲影子价格能够校正实际经济活动中的扭曲价格。价格。二、影子价格的产生二、影子价格的产生及其本质含义及其本质含义 1 1、影子价格的概念源于线性规划影子价格的概念源于线性规划 maxZ=PiXi S.T. CijXij bj j=1、2、3、m Xij 0 线性规划能解决资源