第三章 建设工程招标投标法规

1、第四章第四章 建设工程招标投标法规建设工程招标投标法规本章目录本章目录招投标概述1招标2投标3开标、评标、中标4招标投标法律责任5招标投标法招标投标法的立法宗旨：的立法宗旨：规范招投标活规范招投标活动，保护国家、社会和招投标活动当事人的动，保护国家、社会和招投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高经济效益。合法权益，保证工程质量，提高经济效益。招标投标法招标投标法的适用范围：的适用范围：中国全境（港中国全境（港澳台除外）澳台除外）招标投标法招标投标法的调整对象：的调整对象：招标投标活动招标投标活动中产生的社会关系。中产生的社会关系。第一节 招投标概述一、招投标立法国家国家提倡招标投标提倡招

2、标投标的方式，的方式，对直接发包加以限制对直接发包加以限制招标投标法招标投标法第第3条对必条对必须进行招标的范围作了原须进行招标的范围作了原则规定则规定工程建设项目招标范围工程建设项目招标范围和规模标准规定和规模标准规定（发改（发改委，委，2000）做出了具体解）做出了具体解释释二、建设工程招标投标的范围经批准，可直接发包的项目经批准，可直接发包的项目 涉及国家安全、国家秘密涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾的；或抢险救灾的； 勘察、设计、施工主要技勘察、设计、施工主要技术采用术采用特定专利或专有技特定专利或专有技术的术的 追加追加的附属小型工程或主的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍体加层

3、工程，原中标人仍具备承包能力的具备承包能力的 施工企业施工企业自建自用且在资自建自用且在资质等级允许范围内质等级允许范围内1.法律法规规定的其他工程法律法规规定的其他工程第一节 招投标概述项目范围项目范围 关系社会公共利益、关系社会公共利益、公众安全的基础设施公众安全的基础设施项目项目 关系社会公共利益、关系社会公共利益、公众安全的公用事业公众安全的公用事业项目项目 使用国有资金投资项使用国有资金投资项目目 国家融资项目国家融资项目1. 使用国际组织或者外使用国际组织或者外国政府资金的项目国政府资金的项目项目规模项目规模施工施工单项合同单项合同估算价在估算价在200万万元人元人民币以上民币以上

4、重要设备、材料等重要设备、材料等货物的采购货物的采购，单项合同估算价在单项合同估算价在100万万元人民币元人民币以上以上 勘察、设计、监理等勘察、设计、监理等服务的采购服务的采购，单项合同估算价在单项合同估算价在50万万元人民币元人民币以上以上1.单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1、2、3项项规定的标准，但项目总投资额在规定的标准，但项目总投资额在3000万万元人民币以上元人民币以上 二、建设工程招标投标的范围第一节 建设工程发包与承包概述 公开原则：公开原则：透明度高，每个投标人获得同透明度高，每个投标人获得同等的信息。包括信息公开、开标公开、评等的信息。包括信息公开、开标公开、评标

5、公开、中标结果公开标公开、中标结果公开 公平原则：公平原则：所有投标人机会、权利和义务所有投标人机会、权利和义务同等，不得歧视。同等，不得歧视。 公正原则：公正原则：按事先公布的标准进行评标，按事先公布的标准进行评标，评标过程和结果要公正。评标过程和结果要公正。 诚信原则：诚信原则：诚实、守信，不得弄虚作假。诚实、守信，不得弄虚作假。三、招投标的基本原则第一节 建设工程发包与承包概述一、招标人政府监督部门投标人招标代理机构建设单位招标投标主体招标方委托招标委托招标自行招标自行招标第二节 招标招标人招标人已经依法成立已经依法成立初步设计及概算初步设计及概算应当履行审批手应当履行审批手续的，已经批

6、准续的，已经批准招标范围、招标方式和招标组织招标范围、招标方式和招标组织形式形式等应当履行核准手续的已经等应当履行核准手续的已经批准批准有有相应资金相应资金或资金来源已经落实或资金来源已经落实有招标所需的有招标所需的设计图纸及技术资设计图纸及技术资料料二、招标应具备的条件世界第一高楼：迪拜塔第二节 招标 公开招标公开招标公开招标，是指招标人以招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请公告的方式邀请不特定不特定的法人的法人或者其组织投标。或者其组织投标。 邀请招标邀请招标邀请招标，是指招标人以投标邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请邀请书的方式邀请特定特定的法人的法人或者其他组织投标。或

7、者其他组织投标。三、建设工程招标方式公开招标与邀请招标区别 发布信息的方式不同 选择承包人的范围不同 公开的程度不同1. 时间和费用不同公开招标和邀请招标各自的优缺点是什么？第二节 招标邀请招标的项目范围项目项目技术复杂或有特殊要求技术复杂或有特殊要求，只，只有少量几家潜在投标人可供选择有少量几家潜在投标人可供选择受自然地域环境限制的受自然地域环境限制的涉及涉及国家安全、国家秘密或者抢国家安全、国家秘密或者抢险救灾险救灾，适宜招标但不宜公开招，适宜招标但不宜公开招标标拟公开招标的费用与项目的价值拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的相比，不值得的法律、法规规定不宜公开招标的法律、法规规定不

8、宜公开招标的故宫太和殿修缮工程三峡工程第二节 招标 自行招标自行招标自行招标应满足的自行招标应满足的条件条件具有项目法人资格具有项目法人资格(或者法人资格或者法人资格)；具有与招标项目规模和复杂程度相适具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有设有专门的招标机构或者拥有3名以上名以上专职招标业务人员；专职招标业务人员；熟悉和掌握招投标法及有关法规规章熟悉和掌握招投标法及有关法规规章不具备上述条件的建设

9、单位，必须委托招不具备上述条件的建设单位，必须委托招标代理机构标代理机构四、自行招标和代理招标杭州湾跨海大桥第二节 招标 代理招标代理招标招标代理机构招标代理机构是指依法设立、是指依法设立、从事招标代理业务并提供相从事招标代理业务并提供相关服务的关服务的社会中介组织社会中介组织。招标代理机构的招标代理机构的资质资质甲级：业务范围不限甲级：业务范围不限乙级：乙级：1亿元以下亿元以下暂定级：暂定级：6000万以下万以下四、自行招标和代理招标设立招标代理机构的条件设立招标代理机构的条件依法设立的中介组织依法设立的中介组织与行政机关没有隶属或利益关与行政机关没有隶属或利益关系系有固定营业场所和必需的办

10、公有固定营业场所和必需的办公条件条件有健全的组织机构和规章制度有健全的组织机构和规章制度具备编制招标文件和组织评标具备编制招标文件和组织评标的专业力量的专业力量1. 有符合法律规定，可作为评标有符合法律规定，可作为评标委员会成员人选的技术、经济委员会成员人选的技术、经济专家库专家库第二节 招标五、建设工程招标投标程序组建招标机构组建招标机构准备招标文件准备招标文件编制标底编制标底准准备备阶阶段段招标单位投标单位招标准备阶段第二节 招标招标实施阶段1、施工招标公告内容：、施工招标公告内容：招标人的名称和地址；工程项目的招标人的名称和地址；工程项目的内容、规模、资金来源；工程地点和工期；获取招标文

11、内容、规模、资金来源；工程地点和工期；获取招标文件的时间和地点；获取招标文件的费用；对投标人的资件的时间和地点；获取招标文件的费用；对投标人的资质等级要求。质等级要求。2、招标公告发布的要求、招标公告发布的要求公开招标：招标公告应通过国家指定的报刊、网络或公开招标：招标公告应通过国家指定的报刊、网络或其他媒介发布。其他媒介发布。邀请招标：受邀请的投标人不得少于邀请招标：受邀请的投标人不得少于3个。个。3、保证合理时间的要求、保证合理时间的要求发售招标文件与投标截止日期之间，不得少于发售招标文件与投标截止日期之间，不得少于20日日招标人对招标文件的修改与澄清，应在投标截止之日招标人对招标文件的修

12、改与澄清，应在投标截止之日前前15日，且以书面方式通知所有投标人日，且以书面方式通知所有投标人六、建设工程招标的要求第二节 招标1、投标有效期：、投标有效期：保证招标人有足够的时间完成评保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同的适当时间。标和与中标人签订合同的适当时间。从投标文件从投标文件截止之日起计算。截止之日起计算。2、工程量清单：、工程量清单：也叫工程量表，是将工程的全部也叫工程量表，是将工程的全部项目内容放在一系列表内，每个表既有各工程部项目内容放在一系列表内，每个表既有各工程部位的工程量，又有报价和合计价款。位的工程量，又有报价和合计价款。3、标底：、标底：招标人认可的招标项

13、目的预算价格。一招标人认可的招标项目的预算价格。一个招标项目个招标项目只能有一个标底只能有一个标底。4、标的：、标的：又叫标的物，指的是合同当事人双方又叫标的物，指的是合同当事人双方权权利和义务共同指向的对象利和义务共同指向的对象，如建筑物、技术服务。，如建筑物、技术服务。七、重要概念第二节 招标房屋建筑工程专业房屋建筑工程专业八、工程规模的分类第二节 招标大型工程大型工程中型工程中型工程小型工程小型工程房屋层数房屋层数25层层12层且层且25层层4层且层且12层层高度高度100m50m且且100m10m且且50m单体建筑面积单体建筑面积3万万m21万万m2且且3万万m21千千m2且且1万万m

14、2单跨跨度单跨跨度30m21m且且30m21m建筑群体面积建筑群体面积10万万m25万万m2且且10万万m28千千m2且且5万万m2单项工程金额单项工程金额1亿亿3000万且万且1亿亿200万且万且3000万万阅读上述材料并回答下列问题阅读上述材料并回答下列问题1 1招标文件的澄清与修改有何要求招标文件的澄清与修改有何要求? ?2 2招标人在回答投标人的问题时，写明提问者的姓招标人在回答投标人的问题时，写明提问者的姓名不是更明确吗名不是更明确吗? ?3 3案例中多次提到用于评审的投标文件中不能出现案例中多次提到用于评审的投标文件中不能出现任何可识别应征者名称的标识，为什么任何可识别应征者名称的

15、标识，为什么? ?课外延伸阅读北京奥林匹克公园规划招标文件的澄清、修改第三节 投标一、投标人 概念概念建设工程投标人是响应建设工程投标人是响应建设工程招标、参加投建设工程招标、参加投标竞争的法人或其他组标竞争的法人或其他组织。织。建设工程投标人的条件建设工程投标人的条件投标人应当具备承担投标人应当具备承担招标项目的能力招标项目的能力1. 投标人应当符合招标投标人应当符合招标文件规定的资格条件文件规定的资格条件水立方 投标联合体投标联合体投标联合体是两个及两个以上投标联合体是两个及两个以上的法人或者其他组织为共同投的法人或者其他组织为共同投标组成的、以一个投标人的身标组成的、以一个投标人的身份共

16、同参与投标的非法人组织份共同参与投标的非法人组织联合体的资格条件联合体的资格条件联合体各方联合体各方均应具备均应具备相应相应的投标资格的投标资格同一专业不同资质单位组同一专业不同资质单位组成的联合体，其资质等级成的联合体，其资质等级采取采取“就低不就高就低不就高”原则原则确定。确定。一、建设工程投标人“鸟巢”的整个设计是由一个国际联合体进行投标的 第三节 投标投标联合体各方的权利义务联合体各方应联合体各方应签订共同投标签订共同投标协议协议，明确约定各方拟承担，明确约定各方拟承担的工作和责任的工作和责任协议应作为投标文件的组成协议应作为投标文件的组成部分部分联合体中标的，联合体各方联合体中标的，

17、联合体各方应当共同语招标人签订合同，应当共同语招标人签订合同，就中标项目向招标人承担就中标项目向招标人承担连连带责任带责任 连带责任是指在同一债权债务关系中、两个以上的债务人中，任何一个债务人都负有向债权人履行债务的义务。债权人可以向其中任何一个或者多个债务人请求履行债务，可以请求部分履行，也可以请求全部履行。 负有连带责任的债务人不得以债务人之间对债务分担比例有约定来拒绝部分或全部履行债务。 连带债务人中一个或者多人履行了全部债务后，其他连带债务人对债权人的履行义务即行解除。但对连带债务人内部关系而言，根据其内部约定，债务人清偿债务超过其应承担份额的，有权向其他连带债务人追偿。 课堂讨论：投

18、标联合体的连带责任A公司与公司与B公司组成联合体中标某工程，公司组成联合体中标某工程，A与与B约定权利义务约定权利义务按按60%与与40%划分。后因故工程停工，业主于是向划分。后因故工程停工，业主于是向B公司提公司提出索赔出索赔100万元。万元。B公司认为自己只应承担公司认为自己只应承担40万元赔偿，其余部分不应由自己万元赔偿，其余部分不应由自己承担。承担。问题： A公司与B公司向业主承担什么责任？ B公司的理由成立吗？业主能否要求B公司支付100万元？ B公司与A公司如何划分相关责任？ 投标文件的编制投标文件的编制投标文件应当对招标文件提出的投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件实质性

19、要求和条件做出做出响应响应投标人在招标文件要求投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前提交投标文件的截止时间前，可，可以以补充、修改补充、修改或者或者撤回撤回已提交的投标文件，并书面通知已提交的投标文件，并书面通知招标人招标人 投标担保投标担保投标担保是为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的投标担保是为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式一种担保形式投标保证金投标保证金一般不超过总价的一般不超过总价的2%，最高不超过，最高不超过80万元万元形式：形式：现金、支票、银行汇票或银行保函现金、支票、银行汇票或银行保函二、建设工程投标的要求第三节 投标 投标人数量的要求投标人数量的要求

20、投标人少于投标人少于3个的，个的，招标人应当重新招招标人应当重新招标标 投标行为的要求投标行为的要求保密要求保密要求合理报价合理报价诚实信用诚实信用二、建设工程投标的要求投标禁止性规定投标禁止性规定投标人投标人不得相互串通不得相互串通投标报价，投标报价，不不得排挤得排挤其他投标人的公平竞争，损其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权害招标人或者其他投标人的合法权益；益；投标人投标人不得与招标人串通投标不得与招标人串通投标，损，损害国家利益、社会公共利益或者他害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；人的合法权益；禁止投标人以向招标人或者评标委禁止投标人以向招标人或者评标委员会成

21、员员会成员行贿行贿的手段谋取中标；的手段谋取中标；1. 投标人投标人不得以低于成本的报价竞标不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。方式弄虚作假，骗取中标。第三节 投标串通投标行为串通投标行为下列行为属投标人串通投标报价下列行为属投标人串通投标报价 投标人之间相互约定投标人之间相互约定抬高或压低抬高或压低投标报价；投标报价； 投标人之间相互约定，在招标项投标人之间相互约定，在招标项目中目中分别以高、中、低价位报价；分别以高、中、低价位报价； 投标人之间先进行内部竞价，投标人之间先进行内部竞价，内内定中标人，定中标人，然后再参

22、加投标；然后再参加投标； 1. 1.投标人之间其他串通投标报价的投标人之间其他串通投标报价的行为。行为。 下列行为属招标人与投标人串通投标下列行为属招标人与投标人串通投标招标人在开标前开启招标文件，招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；更改报价； 招标人向投标人招标人向投标人泄露标底；泄露标底； 招标人与投标人商定，投标时压招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人人或招标人额外补偿；额外补偿； 招标人招标人预先内定中标人；预先内定

23、中标人； 1. 1.其他串通投标行为。其他串通投标行为。 第四节 开标、评标、中标一、开标开标的概念开标的概念开标是指投标截止后，招标人按开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、价格及其开宣布投标人的名称、价格及其他主要内容的活动他主要内容的活动有关开标的要求有关开标的要求开标由招标人主持，邀请所有投开标由招标人主持，邀请所有投标人参加标人参加标书密封的现场认定标书密封的现场认定当众宣读、记录备查当众宣读、记录备查 开标应当在招标文件确开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止

24、时间定的提交投标文件截止时间的同一时间和预先确定的地的同一时间和预先确定的地点公开进行点公开进行第四节 开标、评标、中标3.开标方式开标方式（1）在有招标单位自愿参加的情况下，公开开标）在有招标单位自愿参加的情况下，公开开标，但当场，但当场不宣布不宣布中标结果；中标结果；（2）在公证员的监督下开标，）在公证员的监督下开标，确定预选中标人确定预选中标人；（3）在有投标单位自愿参加的情况下，公开开标）在有投标单位自愿参加的情况下，公开开标，当，当场确定预选中标人场确定预选中标人。 第四节 开标、评标、中标4.开标程序开标程序宣布开始及参加者名单和程序宣布开始及参加者名单和程序验证标书完整性和密封性

25、验证标书完整性和密封性拆封并宣读投标文件的主要内容拆封并宣读投标文件的主要内容签名、存档备案签名、存档备案第四节 开标、评标、中标5.不予受理或作废的投标文件不予受理或作废的投标文件（1）与投标文件设计相关的：）与投标文件设计相关的：（2）与施工招标文件有关的：）与施工招标文件有关的：（3）与投标文件本身有关的：）与投标文件本身有关的：开标开标评标评标定标定标发中标通知书发中标通知书商签合同商签合同参加开标会议参加开标会议解答有关问题解答有关问题准备履约担保准备履约担保签订合同签订合同定定标标成成交交阶阶段段招标单位投标单位定标程序评标概述评标概述评标是指依据招标文件的规定和要求，对投标文件所

26、进行的审评标是指依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较查、评审和比较评标委员会（名单在中标结果确定前应保密）评标委员会（名单在中标结果确定前应保密）组成：招标人代表和专家组成：招标人代表和专家5人以上单数人以上单数，其中专家不少于，其中专家不少于2/3专家资格：工作专家资格：工作8年以上并具有高级职称年以上并具有高级职称专家人选：专家库专家人选：专家库评标相关规定评标相关规定评标标准评标标准独立评审独立评审标价确认标价确认投标文件的澄清投标文件的澄清二、评标第四节 开标、评标、中标评审指标评审指标u 技术标：技术标：施工组织、施工技术方案、劳动力配置等，评施工组织、施工技

27、术方案、劳动力配置等，评分中占分中占30%比例。比例。u 商务标：商务标：投标报价、施工工期（竣工日期），评分中占投标报价、施工工期（竣工日期），评分中占70%比例。比例。评标方法评标方法u 最低投标报价法：最低投标报价法：适用于具有通用技术要求、技术性能，适用于具有通用技术要求、技术性能，无特殊要求的招标项目。无特殊要求的招标项目。u 综合评估法：综合评估法：不宜采用最低投标报价法的项目。不宜采用最低投标报价法的项目。二、评标第四节 开标、评标、中标4、初步评审、初步评审投标偏差投标偏差 重大偏差：重大偏差：实质上不响应的标书。实质上不响应的标书。视作废标。视作废标。 细微偏差：细微偏差：实

28、质上响应，有细微不符合要求。实质上响应，有细微不符合要求。不影响有不影响有效性。效性。标书的修正标书的修正 数字数额与文字数额不一致，数字数额与文字数额不一致，以文字为准。以文字为准。 单价与总价不一致，单价与总价不一致，以单价为准。以单价为准。二、评标第四节 开标、评标、中标4、初步评审、初步评审废标废标 串标，弄虚作假。串标，弄虚作假。 实质上不相应招标要求的。实质上不相应招标要求的。 密封、盖章不规范，关键内容不全或模糊的。密封、盖章不规范，关键内容不全或模糊的。 报价明显低于标底，且低于其企业成本的。报价明显低于标底，且低于其企业成本的。所有投标的否决所有投标的否决 有效投标不足三个的

29、。有效投标不足三个的。 所有报价均低于标底所有报价均低于标底20%的。的。二、评标第四节 开标、评标、中标确定中标人确定中标人发出中标通知书发出中标通知书签订承包合同签订承包合同招标人将招标投标情况依招标人将招标投标情况依法备案法备案三、中标中标通知书发出后的中标通知书发出后的3030天内，天内，双方应按照招标文件和投标文双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同件订立书面合同中标通知书发出中标通知书后，如果因一方发出中标通知书后，如果因一方原因未能签订合同而给对方造成原因未能签订合同而给对方造成损失，需要承担什么责任？损失，需要承担什么责任？程序第四节 开标、评标、中标推荐中标候选人推荐中标候

30、选人 应有应有3个中标候选人，并排列顺序。个中标候选人，并排列顺序。 最低报价法：报价最低的最低报价法：报价最低的3个为中标候选人。个为中标候选人。 综合评估法：综合得分最高的综合评估法：综合得分最高的3个为中标候选人。个为中标候选人。确定中标候选人确定中标候选人 排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人为中标人。 应在投标有效期结束日应在投标有效期结束日30个工作日前确定。个工作日前确定。中标通知书中标通知书 通知中标人，同时将结果通知所有未中标的投标人。通知中标人，同时将结果通知所有未中标的投标人。 中标人若放弃项目，投标保证金将被没收。中标人若放弃项目，投标保证金将被没收。三、

31、中标第四节 开标、评标、中标课堂讨论：招标投标的程序某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业天上午将投标文件报送业主。次日主。次日(即投标截止日当天即投标截止日当天)下午，在规定的开标时间前下午，在规定的开标时间前1小时，该小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低承包商又递交了一份补充材

32、料，其中声明将原报价降低4。但是，。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投一标一投”的惯例，一的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。要说明。问：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在