第五章低碳保障体系

1、一、政府保障体系一、政府保障体系1、职能定位、职能定位政府应以政府应以科学发展观科学发展观为指导，准确职为指导，准确职能定位，充分发挥对低碳经济的推动能定位，充分发挥对低碳经济的推动和促进作用，使经济社会转入全面协和促进作用，使经济社会转入全面协调科学发展的轨道。调科学发展的轨道。 2、政府职能转变、政府职能转变 （1）供给公共政策）供给公共政策 政府应该围绕发展低碳经济的总体要求，政府应该围绕发展低碳经济的总体要求，根据本地区的实际情况，确定所在区域发根据本地区的实际情况，确定所在区域发展低碳经济的重点产业，制定适合本区域展低碳经济的重点产业，制定适合本区域低碳发展的各种政策。低碳发展的各种

2、政策。 （2）创新服务和管理职能）创新服务和管理职能 政府应该加大基础设施的建设和供给，加政府应该加大基础设施的建设和供给，加强环境保护，改善交通条件；加大教育的强环境保护，改善交通条件；加大教育的投入，为发展低碳经济培养高素质的人才投入，为发展低碳经济培养高素质的人才队伍；确保社会治安，为低碳发展创造良队伍；确保社会治安，为低碳发展创造良好的外部环境。好的外部环境。 （3）强化市场监管职能）强化市场监管职能 政府对市场的监管应该由微观监管向宏观政府对市场的监管应该由微观监管向宏观监管，由直接管理向间接管理转变。监管，由直接管理向间接管理转变。 （4）规范政府行政行为）规范政府行政行为 依法推

3、进低碳经济，政府必须在宪法和法依法推进低碳经济，政府必须在宪法和法律规定的范围内履行职能，使行政行为规律规定的范围内履行职能，使行政行为规范化、程序化。范化、程序化。 （5）开展行政管理创新）开展行政管理创新 政府在发展思路上要做到观念创新，树立政府在发展思路上要做到观念创新，树立节约资源、高效利用的科学发展观。节约资源、高效利用的科学发展观。 3、强化政府导向职能、强化政府导向职能 政府充分利用众多媒体渠道，培养社会政府充分利用众多媒体渠道，培养社会公众群体形成良好低碳意识并积极参加公众群体形成良好低碳意识并积极参加各种低碳活动，加强企业低碳经济意识各种低碳活动，加强企业低碳经济意识的宣传，

4、使企业树立低碳经济理念。的宣传，使企业树立低碳经济理念。 （1）优化经济布局；）优化经济布局； （2）培育经济环境；）培育经济环境； （3）健全经济制度；）健全经济制度； （4）引导社会风气。）引导社会风气。二、低碳经济法规体系二、低碳经济法规体系1、基本原则、基本原则（1）坚持科学发展观；）坚持科学发展观；（2）坚持从国情出发；）坚持从国情出发；（3）坚持循序渐进；）坚持循序渐进；（4）坚持可操作性。）坚持可操作性。 2、发达国家低碳经济政策的主要内容、发达国家低碳经济政策的主要内容 （1）低碳能源政策；）低碳能源政策； （2）低碳技术政策；）低碳技术政策； （3）低碳产业政策；）低碳产业政

5、策； （4）低碳消费政策。）低碳消费政策。 3、中国低碳政策法规的发展、中国低碳政策法规的发展 中国政府从中国政府从20世纪世纪90年代年代就开始制定新的就开始制定新的能源政策，能源政策，21世纪出就开始关注节能减排世纪出就开始关注节能减排的法规政策的制定和实施，具体法规包括：的法规政策的制定和实施，具体法规包括： 中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国可再生能源法 中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国循环经济促进法 新能源和可再生能源发展纲要新能源和可再生能源发展纲要 节能中长期专项规划节能中长期专项规划三、低碳经济政策体系三、低碳经

6、济政策体系 1、中国的低碳能源政策、中国的低碳能源政策 中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法 中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国可再生能源法 2、我国的低碳产业政策、我国的低碳产业政策 （1）致力于提高低碳技术）致力于提高低碳技术 （2）建立健全法律制度体系）建立健全法律制度体系 （3）注重建立排放交易的市场机制）注重建立排放交易的市场机制 （4）激励企业发挥主体作用）激励企业发挥主体作用 （5）积极参与国际合作）积极参与国际合作 5、中国低碳政策创新、中国低碳政策创新 （1）深化改革，完善法制；）深化改革，完善法制； （2）转