铁路企业加强效能监察工作的辨证思考

1、-范文最新推荐 -铁路企业加强效能监察工作的辨证思考铁路企业加强效能监察工作的辨证思考效能监察作为企业监察工作的一个重要方面， 是企业监察职能的重要体现，是企业监察机构以法律、法规和企业的管理制度为依据，针对影响企业各项经济指标的主要问题， 依法对企业干部、 管理人员履行职责行为的效率与质量情况所实施的监督检查活动， 其目的是保证政令畅通，督促企业各级领导、职工增强管理意识，树立效益理念，提高工作效率和质量，防止官僚主义和失职、渎职行为。吴官正同志一针见血地指出：“围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为， 堵塞管

2、理漏洞。 ”这是对所有企业监察机构包括铁路企业效能监察工作所提出的要求， 也是我们铁路企业效能监察应该达到的目标，当前铁路企业加强效能监察工作尤其重要和紧迫。 一、正视当前铁路企业效能监察工作存在的薄弱环节铁路企业开展效能监察活动较早， 在实际工作中也取得了一定的效果， 但是效能监察的普及率不能令人满意， 效能监察的作用还没有得到充分的发挥， 仍然有一些薄弱环节应引起我们重视和改进。 一是思想认识存在偏差。 存在重视廉正监督、 忽视效能监督的现象， 或有将效能监察等同于纪检监察的认识，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深， 对开展1/15效能监察的作用了解不透。 二是效能监察的机制尚不完善

3、。 迄今为止，效能监察的程序性法规还没有出台， 而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则， 特别是铁路企业效能监察的制度尚不配套， 操作各行其道，相比廉正监察工作，存在制度不够健全、操作不够规范的问题。对于“不作为、推诿扯皮、办事效率低下、失职”等效能方面的问题不能有效制止，老办法不管用，新的办法又没建立起来，致使监察起来无规可循，无矩可蹈。三是把握不了效能监察的方法和途径。有些单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察， 也有的把纪检监察混同于效能监察， 这都是片面和错误的， 它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、 事后监察”的功效。四是效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性。有的只奖不惩，有的

4、只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究， 特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象， 使效能监察奖惩缺乏必要的依据。出现以上问题的原因， 主要是我们对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义。 效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为， 对铁路企业来说， 效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和服务质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，可以凝聚职工人心，增强企业的核

5、心竞争力，促进企业发展内在的生产力。二、完善效能监察机制， 为进一步规范效能监察工作做好铺垫机制建设是-范文最新推荐 -一切工作的基础和前提， 可以规范效能监察工作， 便于我们正确地开展效能监察活动。首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。 铁路企业要专门成立以行政主要负责人任组长，行政副职、纪委书记任副组长，纪检监察、财务、计划、技术、物资、企管等业务骨干为成员的效能监察领导小组，并建立行政主要领导负责、 纪检监察部门组织协调、 专业职能部门配合参与的工作运行机制。其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广大职工明确效能建设的重要性和必要性， 提高对效

6、能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。 二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识， 以便于效能监察工作的正确顺利开展。 三是针对新情况新问题， 根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。 第三，健全立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来， 把加强管理与查处问题结合起来， 把促进企业经营管理与推动廉正建设结合起来。当前，铁路企业应在确定立项重点、制订立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设。第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、 量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫免制度， 与当前铁路

7、企业开展的干部末位淘汰制和职工待岗办法结合起来， 把绩效考核的最差人员和行政效能方面出现的重大问题作为一票否决的条件。 三、开展效能监察工作必须把握四个环节 1、建立健全效能监察网络。仅有规范的工作机制尚不能保证效能3/15监察工作的落实，必须将效能监察工作从建章立制向监督落实推进，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。 一方面要加强效能监察力量。 选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程， 可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，从而及时准确地反馈信息， 便于效能监察领导机构掌握全面情况。另

8、一方面，积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、 组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的生动局面，真正建成立体交叉的监督网络。 2、把握专项效能监察的过程和途径。 专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题， 它是开展效能监察工作的主要方法。 专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。在调查阶段，要注意核实安全生产经营管理中的问题，分析有关的报表台帐，掌握准确的数据。实施的途径有：一是检查管理的效率、效果为切入点。检查监察对象履行职责的能力、素质

9、、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。3、围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项-范文最新推荐 -目。对于铁路企业来讲，抓住群众所关心的重点环节和热点问题，就把握了效能监察工作的关键。 必须在安全生产、 物资采购、工程管理、干部任免、招待费使用等方面开展效能监察工作。安全生产工作中，重点监察制度落实情况、 安全职责履行情况和责任心情况； 物资采购中，监察招标工作制度的落实，实现流程规范化、工作程序化、结果最优化；在工程管理工作中， 从立项开始到竣工决策的全过程进行监察审计，规范工程建设管理，减少损失浪费；在干部任

10、免工作中，监察任免程序的规范性，切实做到公平、公正、公开、公示；在招待费使用方面，监察制度的落实情况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭建企。 4、从严考核，奖惩分明。紧紧抓抓廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在平时的绩效考评中，要确保考评的质量和准确度，必须把握四个环节：一是客观、深入在分析班子内部的“背靠背”评价情况，二是广泛听取党内外群众的意见，三是认真开展效能民主评议、 测评和进行随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：

11、一是与干部任免使用挂钩。对那些认真执行效能建设并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给以重任提拔；对实施效能建设不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现5/15办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格， 已经获得的荣誉称号， 应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。 这也是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖，否则，必须大胆运用经济处罚手段。 四、开展效能监察工作必须正确理解和处理好三方面的关系效能监察

12、工作不是“单打一”， 也不仅仅是纪检监察部门独行其事， 它与单位其他部门、 企业管理和企业的自我约束是紧密结合、相辅相成，不可分割。一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象， 在效能监察立项中， 项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。 要分清监察部门与其他职能部门的不同职责， 同时又要注意发挥组织协调作用， 与业务部门密切配合。 二是处理好企业效能监察与企业管理的关系。 铁路企

13、业效能监察不能脱离企业管理， 但更不能取代企业管理， 而是对管理的再管理，监督的再监督。对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误。三是指导好部门和下级企业实现自我约束。监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础是铁路企业效能监察的重点工作， 但不是开展效能监察的目的，促进企业尤其是各部门建章立制、 实现企业的自我约束才是效能-范文最新推荐 -监察工作应尽的职责。 坚持以经济效益为中心， 从企业的长远利益出发，注重检查和纠正所涉及的各类问题， 一方面对有严重违纪的人员进行查处，另一方面积极协助各部门

14、建章立制，完善监督制约机制，实现企业的自我约束。为切实加强对行政权力运行廉政风险的预警防范，有效提高预防腐败工作的能力和水平，发改局按照分步实施、 科学管理，扎实推进、务求实效的总体要求，对单位和业务科室业务科室、工作岗位和工作流程中可能产生腐败问题的潜在风险进行查找、分析评估，取得了明显成效。一、基本情况我局现有在职干部职工34 人，其中局级领导干部5 人，中层干部 11人，设八个职能科室。单位的主要职能是：编制全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划； 组织研究全区经济体制改革和对外开放的重大方针政策，协调发展与改革中的重大问题；指导、协调推进城市和镇（街道）综合配套改革和各类

15、综合配套改革试点；负责全区固定资产投资、 重点项目的管理和全区招标投标等工作。根据区关于开展廉政预警防控行动工作的部署，结合所担负的工作， 我局全体人员特别是班子成员，按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”， 认真查找廉政风险， 抓好自身和管辖范围内的预7/15警防控工作管理，倒排工作进度，精心组织实施，确保预防腐败各项要求落到实处，取得了阶段性成效。共完成单位廉政风险和防范承诺表一份、单位主要业务流程廉政风险防控表 5 份，个人廉政风险和自我防范承诺表 34 份，制定和完善预防廉政风险的规章制度8项。二、主要做法（一）领导重视，健全组织廉政风险预警防控行动， 是区委、区政府为了深

16、入贯彻党的十七大精神和中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系 20082018 年工作规划的重要举措，是构建符合新都实际的惩治和预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展， 作出的一项重要工作部署。我局党组对该项工作高度重视， 为加强对廉政风险预警防控行动计划工作的领导，我局成立了以局长、党组书记张政杰任组长，分管副局长任副组长， 各科室负责人参加的党风廉政工作领导小组。 要求领导班子成员要带头查找廉政风险， 带头抓好自身和管辖范围内的预警防控工作，确保该项工作落到实。（二）大力宣传，营造氛围廉政风险预警防控行动是一项崭新的工作， 工作要求高、涉及面广，时间紧、任务重， 在工作中我局

17、紧密结合工作实际，切实加强宣传教育，提高全局干部职工的思想认识，共同研究探索，形成工作合力。一是认真学习中共新都区委 关于实施廉政风险预警防控行动计划的通知和区领导在区启动廉政风险预警防控行动计划试点工作会议-范文最新推荐 -上的讲话精神，深刻领会开展廉政风险预警防控行动的重大意义；二是立足实际营造浓厚的工作氛围。在召开全局动员大会， 充分动员的基础上，利用组织生活会、干部职工大会等场合，采用板报、宣传栏等形式，大力开展宣传教育活动； 三是坚持把宣传教育与解决干部职工的思想问题相结合， 在开展工作，部分同志在思想上存在着一些模糊认识：认为廉政风险只在领导干部身上存在，与一般工作人员无关；专门抽

18、出时间查找廉政风险，影响职能工作的开展等模糊认识，针对这些情况， 局党组一班人开展了深入细致的宣传教育工作，局党组书记、局长张政杰亲自与有关人员谈心交流，澄清模糊，把开展廉政风险预警防控行动当做促进工作的一项重要举措。（三）严格程序、认真查找在工作中，我局以查找岗位风险、 业务流程风险、单位风险为突破口，按照规定的程序、环节、要素逐一查找，并及时进行了公示， 做到“风险订到岗，制度建到岗，责任落到岗”，保证实效。1、单位廉政风险的风险查找（ 1）发改局“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面易出现的廉政风险点是： 发改局提交区委、政府研究的关于经济、 社会发展规

19、划和统筹城乡发展中涉及人民群众切身利益的重要决策、 重大改革措施、 政府投资项目 ; 对本单位重大人事任免；重大资金使用；项目的行政审批等。9/15警务公开发展现状及对策警务公开发展现状及对策 21 世纪前夜，中国公共行政领域掀动了一场巨大的改革浪潮。继 1998 年国务院机构改革之后， 1999 年的政务公开的全面实行将行政领域的改革进一步推向了前进。 实行政务公开的理论是以全心全意为人民服务的宗旨， 建设人民拥护的政府、 为人民服务的政府和人民群众参与、执行、决策和管理的政府。作为政府职能部门的公安机关， 推行警务公开是将政府的政务公开工作在公安机关实行和发展的一项重要内容。公安部和河北省

20、公安厅在 1999 年相继作出了实行警务公开制度的通知， 以提高公安工作透明度， 加强人民群众对公安工作的监督， 促进公安机关严格公正执法， 推进公安队伍廉政建设和正规化建设为主旨的警务公开工作在各级政府的有力指导下全面实施。 回顾几年来警务公开所经过的历程， 有取得的成绩有力证明了警务公开这一步伐的迈出， 为人们寻求有效推进公安机关民主化建设提供了现实的基础和制度的平台。 一、警务公开工作发展现状自 1999 年警务公开实施以来，各个单位和部门在上级公安机关的领导下，采取了卓有成效的措施，创造和积累了许多好的经验，归纳起来主要有以下几个方面：一是认识统一，领导重视，是搞好警务公开工作的前提。

21、推行警务公开是公安机关一场深刻的自我革命，难以避免的冲击到了旧的思想观念， 触及一部分职能部门或公安民警的既得利益。因此，要搞好警务公开，首先要统一广大民警特别是领导干部的思想认识，加大宣传力度，深化对警务公开重要性、必要性-范文最新推荐 -的认识，为警务公开营造一个良好的认识氛围和工作氛围。 二是科学确定警务公开的内容、形式和程序，这是搞好警务公开的关键。从几年来的警务公开的实践看， 除公安机关机密不能公开外， 公开的内容可以归纳为：执法依据和制度程序的公开； 刑事执法内容的公开；行政执法内容的公开； 警务工作纪律的公开； 其他群众关心的热点难点的公开。 一些单位和部门在警务公开中， 还实行

22、了服务承诺制度，增加了相应的内容。 三是抓住要害部门、 关键环节、突出问题，选准警务公开的切入口。要害部门一般是权力集中的部门，与社会、与群众接触频繁、有实权的单位和部门作为警务公开的要害部门着重抓好。所指的关键环节对整体公安工作和机关运转都联系紧密， 把各个单位部门代表法律进行审核把关的权力实施过程作为关键环节， 如交通事故认定，刑事、行政案件的立案标准等，实行办事制度和结果的公开，更好地接受社会的监督。 突出问题往往受到社会和人民群众的广泛关注，针对公安工作中社会反响强烈、容易引发矛盾、容易产生以权谋私问题的方面进行公开。 从以往的经验来看， 把以上三点作为警务公开的突破口，带动力强，辐射

23、面广，在群众中引起的反响也是强烈的。抓好这三点基本上就可以打开局面， 促进警务公开深入持久地开展下去。 四是建立警务公开的监督体系， 这是把警务公开落到实处的保证。在公安机关实施警务公开伊始， 都相应地建立了外部评价和监督机制，如设立了警务公开投诉中心，并聘请了人大代表、政协委员、社会团体、群众为警务公开监督员，并定期不定期地进行民11/15意调查，对警务公开工作进行评估。伴随着警务公开的实行，各级公安机关多次对警务公开进行检查监督， 检查的基本标准就是看是否符合群众的要求， 是否符合政策和相关法律法规， 公开的程序是否规范合法，是否符合公安部及省公安厅关于警务公开工作的通知精神， 公开中出现

24、的问题是否得到及时有效的解决， 群众对公开的结果是否满意。通过检查有效地促进了警务公开的开展。二、当前公安机关警务公开存在问题通过公安机关近几年的不懈努力， 警务公开从形式到内容都日臻完善和成熟， 但与党和政府以及人民群众的要求相比， 还存在着一些差距，必须引起高度重视。一是认识不到位。从实际情况来看，部分单位的民警特别是领导干部由于没有充分认识到警务公开的重大意义，仍然存在着不想公开、不愿公开、不敢公开的想法。有的认为，搞警务公开是走形式，解决不了什么实际问题，没有什么意思所以不想公开；有的认为搞警务公开，一切事情都按程序、规定办理太麻烦，自己给自己带“紧箍咒”，会加大工作量，所以不愿公开；

25、有的认为搞警务公开， 不仅会消弱手中的权力， 还会加大群众监督力度，怕失权怕暴露问题，所以不敢公开，也仅仅满足于会议开了、文件下了、不下大力抓好落实工作。可以说，警务公开的实施有赖于广大民警对警务公开认识程度还不够， 思想还没有上位， 工作还没有到位。普遍存在警务公开是软指标、搞形式的思想。多数单位没有成立健全的机构组织，没有专人负责，大部分单位仍处于推推动动，不推不动的状态，没有真正形成自觉公开，主动公开，群众积极监督的良好氛围。二是公开内容不符合要求。 按照警务公开的宗旨和公安部的-范文最新推荐 -通知精神，警务公开主要是办事制度公开。要求做到“五公开”，即公开与部门、单位职责相关的法律、

26、法规、规章、政策和其他规定；公开需要让群众清楚、 明白的有关事项和群众关注、 反映强烈的热点、难点问题；公开办事过程中容易引发矛盾和滋生消极腐败问题的环节和事项； 公开涉及群众切身利益的办事程序和办事结果； 公开实施警务公开的运行、 监督制度和机构。从公安机关目前警务公开的情况来看， 多数单位的公开内容虽然与上级要求基本贴近，但还没有做到全面公开。几年来，部分单位一直围绕政策、法规公开绕圈子， 都是要求群众怎么做的，缺少如何规范自身的行为、接受群众监督的内容，特别是公安工作中那些群众关心、关注的热点问题， 一直得不到公开。 有些单位甚至把警务公开栏办成了宣传栏、光荣榜，与公安部的要求和群众的愿

27、望相去甚远。三是存在“重形式、轻效果”的问题。 一些单位和部门认为搞警务公开只是个形式，表现在工作上，一是公开不真实，二是公开不具体，三是公开不全面，四是公开不经常，使警务公开没有达到预期的实际效果。三、警务公开中出现的问题原因分析警务公开中出现的种种问题， 其原因也是多方面的， 主要有以下几方面： 一是观念陈旧，思想不重视。一方面，长期计划经济的工作方式方法和习惯，公安工作神秘化、警13/15务封闭的旧观念依然存在， 使我们的一些政府及其工作人员、 对实行警务公开还存有一些疑虑和不同认识， 在公开中自觉性、积极性不够。另一方面，传统工作思维的影响，抑制了公民的主体意识。人民群众的民主意识和监督意识较为薄弱， 文化素质还较低， 维护自身权利的主动性还不强。虽然关心警务公开的实行，但对警务公开的推行，只是持观望态度， 只是消极的接受