专题讲座资料（2021-2022年）公选考试大纲教材目录：法学基础理论第六部分第一章

1、法学基础理论（第六部分 第一章）2010-07-28 00:31:40 来源：公选考试网 浏览次数：2699 复习提示及命题预测党政领导干部公开选拔考试对法律的考核，主要集中在法学基础理论、宪法与行政法三部分，其中又以法学基础理论为重毅，即着重考核一些基本概念与原理。因此，考生必须切实掌握新大纲列示的一些基础知识点，尤其要注意复习以下几个新增加的知识点：(1）法律原则；(2）法律服务；(3）法律援助；(4）保障人权；(5）党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。本章知识结构图知识点详述第一节 基本概念一、法律及其特征法是由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意

2、志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。法的基本特征：(1）法是调整人的行为或社会关系的规范。(2）法是国家制定或认可，并具有普遍约束力的社会规范。(3）法是以国家强制力保证实施的社会规范。(4）法是规定权利和义务的社会规范。二、法律关系法律关系是指法律在调整人们行为的过程中所形成的一种特殊的社会关系，即法律上的权利义务关系。它由法律关系主体、法律关系内容和法律关系客体三种要素构成。(1）法律关系主体。法律关系主体，又称权利主体或权义主体，是指法律关系的参加者，即在法律关系中享有权利和承担义务的人或组织。我国社会主义法律关系的主体包括：

3、公民、国家机关、法人、企业事业单位、各种社会组织和社会团体、国家。(2）法律关系内容。法律关系的内容是指法律关系主体所享有的权利和承担的义务，即法律权利和法律义务。(3）法律关系的客体。法律关系的客体，又称权利客体或权义客体，是指法律关系主体的权利和义务所指向的对象。法律关系客体的种类有：物、行为和精神财富。(4）法律关系的产生、变更、消灭。法律关系的产生是指法律关系主体之间形成权利义务关系。如因缔结合同形成合同双方或多方之间的权利义务关系，因结婚而形成夫妻之间的权利义务关系。法律关系的变更是指构成法律关系的主体、内容和客体，如果其中有一个要素发生了变化，就是法律关系的变更。如权利主体的撤销、

4、借贷关系的部分履行及合同的修改等。法律关系的消灭是指权利主体之间权利义务的终止。如合同的实行全部履行；收养关系成立后，养子女同其生父母之间的权利义务关系即终止；夫妻之间因一方死亡而终止其夫妻之间的权利义务关系。三、法律体系法律体系又称法的体系，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。（1）法律体系是一个主权国家范围内的法律规范所构成的有机整体，不包括国际法体系，不包括法学家们所探讨的“民间法”、“习惯法”等。(2）法律体系仅仅是一国现行的法律规范，不包括历史上的或者已经失效的法律，以及将要制定的或尚未生效的法律。(3）法律体系是规范体系，

5、同类法律规范构成法律部门，各个法律部门的有机组合构成法律体系。法律体系由法律部门直接构成。法律部门，也叫部门法，是根据法律所调整的不同社会关系即调整对象和法律调整方法的不同所划定的调整同一类社会关系的法律规范的总称。它与具体法律制度既有联系又有区别。法律制度可以从属于某个法律部门，同时又可分属其他几个法律部门。有的社会关系需要由几个法律部门来调整，如经济关系就需要由经济法、民法、行政法、劳动法等法律部门来调整。法律部门不同于成文法的规范性文件。例如，作为一个法律部门的刑法部门并不仅仅为刑法典，而是所有刑事法律规范的总和。我国法律体系主要由以下法律部门组成：宪法；行政法；民法；商法；经济法；刑法

6、；劳动法与社会保障法；资源环境保护法；诉讼法。四、法律原则法律原则是法律规则产生的基础，是解释法律规则的重要依据，还可以作为直接的行为准则被适用。1法律原则的分类(l）按照产生的基础不同，可以把法律原则分为公理性原则和政策性原则。公理性原则，即由法律原理构成的原则，是由法律上之事理推导出来的法律原则，是严格意义的法律原则，例如法律平等原则、诚实信用原则、等价有偿原则、无罪推定原则、罪刑法定原则等；政策性原则是一个国家或民族出于一定的政策考量而制订的一些原则，如我国宪法中规定的“四项基本原则”,“依法治国，建设社会主义法治国家的原则”,“国家实行社会主义市场经济的原则”，婚姻法中“实行计划生育”

7、的原则等。(2）按照对人的行为及其条件之覆盖面的宽窄和适用范围大小，可以把法律原则分为基本原则和具体原则。基本法律原则是整个法律体系或某一法律部门所适用的、体现法的基本价值的原则，如宪法所规定的各项原则；具体法律原则是在基本原则指导下适用于某一法律部门中特定情形的原则，如（英美）契约法中的要约原则和承诺原则等。(3）按照涉及的内容和问题不同，可以把法律原则分为实体性原则和程序性原则。实体性原则是直接指涉实体法问题（实体性权利和义务等）的原则；程序性原则是直接指涉程序法（诉讼法）问题的原则，如诉讼法中规定的“一事不再理”原则、辩护原则、非法证据排除原则、无罪推定原则等。2法律原则与法律规则的区别

8、(l）在内容上，法律规则的规定是明确具体的，着眼于主体行为及各种条件的共性；法律原则的着眼点不仅限于行为及条件的共性，而且关注它们的个别性，其要求比较笼统、模糊。(2）在适用范围上，法律规则只适用于某一类型的行为；而法律原则对人的行为及其条件有更人的覆盖面和抽象性，适用范围比法律规则宽广。(3）在适用方式上，法律规则是以“全有或全无的方式”；而法律原则的适用则不同，它不是以“全有或全无的方式”应用于个案当中的，当两个原则在具体的个案中冲突时，法官必须根据案件的具体情况及有关背景在不同强度的原则间做出权衡。(4）在作用上，法律规则具有比法律原则强度大的显示性特征，即相对于原则，法官更不容易偏离规

9、则做出裁决。五、法律效力法律效力，即法的效力，是指法的生效范围或适用范围，适用的时间、地域和人的范围。包括法的时间效力、法的空间效力、法对人的效力。(1)法的时间效力法的时间效力，是指法何时生效和何时终止效力，以及法对其颁布实施以前的行为和事件有无溯及力的问题。法的溯及力，也称法溯及既往的效力，是指法对其生效以前的事件和行为是否适用。如果适用，就具有溯及力；如果不适用，就没有溯及力。(2）法的空间效力。法的空间效力，是指法生效的地域范围。根据国家主权原则，一国的法在其主权管辖的全部领域有效，此外，还包括延伸意义上的领域，即本国驻外大使馆、领事馆，在本国领域外的本国船舶和飞行器。法的空间效力一般

10、分为法的域内效力和法的域外效力两方面。(3)法对人的效力。法对人的效力，是指法对人的适用范围。根据我国法律的规定，法对人的效力包括两个方面：对我国公民的效力。我国宪法和法律规定，我国法律适用于我国领域内的一切公民和社会组织。我国公民在我国领域外的法律适用问题比较复杂，其原则上对我国公民适用我国法律，但要考虑尊重所在国司法主权，又要遵守国际条约或惯例。对外国人的效力。根据国家主权原则，外国人在我国领域内，除法律另有规定者外，均适用我国法律。外国人在中国领域外适用中国法问题，主要在刑事方面。我国刑法第2条作了具体规定，即实行双重犯罪重罪选择管辖原则。六、法律责任法的责任是指由于违法行为、违约行为或

11、由于法的规定而应承受的不利的法的后果。产生法律责任的原因大体上可以分为下面三种：侵权行为，也是违法行为。侵犯他人的财产权利、人身权利、知识产权、政治权利或精神权利产生的法律责任，在全部法律责任中占多数。违约行为，即违反合同约定，没有履行一定法律关系中的作为的义务或不作为的义务。法律规定，这是指无过错责任或严格责任。从表面上看，责任人并没有侵犯任何人的权利，也没有违反任何契约义务，仅仅由于出现了法所规定的法律事实，就要承担某种赔偿责任。法律责任可以分为民事责任、刑事责任、行政责任、国家赔偿责任和违宪责任等。七、权利与义务权利是指法律赋予人们能够做出或不能做出某种行为，以及要求他人相应做出或不做出

12、某种行为的许可和保障，这种许可和保障必须由法律确认、设定、并受法律保护。义务是指法律对人们在进行社会活动，或执行公务等活动中，必须做出或不得做出一定行为的约束，即国家通过法律规定人们应该履行的某种责任。权利和义务是相对应的，两者相互对立、相互统一、相互适应。权利是义务的基础和保障；义务是权利的前提。八、法治与法制1法治法治，是一个极其复杂和学说纷纭的概念，其复杂性不仅表现在其内涵的丰富上，而且也表现在其用语的不统一上。古希腊学者亚里士多德最早论述法治问题。他认为：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律木身又应该是制汀得良好的法律。”当代学者普遍认为：法治包含两个部

13、分，即形式意义的法治和实质意义的法治，是两者的统一体。形式意义的法治，强调“依法治国”、“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制。实质意义的法治，强调“法律至上”、“法律主治”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精神。形式意义的法治应当体现实质意义的法治的价值、原则精神，而实质意义的法治也必须通过法治的形式化制度和运行机制予以实现，两者均不可缺少。社会主义法治也包括形式意义的法治和实质意义的法治，是工人阶级及其政党领导全体人民依法治国、实行依法办事的原则、制度及其运行机制的总称。其中“依法治国”是其外在形式；“依法办事”是其基本要素；“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会

14、团体、组织都必须在宪法和法律范围内活动”，是其要体现的基本价值、精神和原则；建成在高度民主基础上的的“社会主义法治（法制）国家”，是社会主义法治所要达到的目标。依法治国，实质上是建立与完善社会主义市场经济体制的客观要求，是与人治相对立的，是社会进步的基本标志之一，也是国家长治久安的重要保障。依法治国包括形式意义的法治和实质意义的法治。依法治国的最终目标在于实现实质意义的法治，而并非形式意义的法治。实现依法治国，是一个相当长的过程，不能一蹴而就，要逐步实现社会主义化、法制化、建设社会主义法治国家。依法治国并非不讲坚持中国共产党的领导，不讲发扬人民民主，两者是依法治国的政治基础和前提，必须把三者有

15、机地统一起来。2法制法制，一般是“法律制度”的简称。制度包括正式制度和非正式制度两种，很多惯例、政策等也可以作为非正式的制度包括在法制概念之中。从历史类型上看，人类迄今大致出现过原始社会的法制、奴隶社会的法制、封建社会的法制、资本主义社会的法制和社会主义社会的法制。3法治与法制的区别(1）内涵的差异。法治表达的是法律运行的状态、方式、程序和过程，包括法律的至上权威，法律的公正性、普遍性、公开性等基本要求，以及法律制约公共权力与保障人权等基本原则；法制只是“法律和制度”的简称。(2）价值取向的差异。法治强调人民主权（民主精神）、法律平等、权力制约和人权保障；法制则不预设价值取向。(3）在与人治的

16、关系上，法治明确地与人治相对立，有人治无法治，而法制可以与人治共存，可以有“人治下的法制”。(4）在配套环境方面，法治需要市场经济、民主政治等环境，法制则可以在各种经济、政治、文化体制中存在。可以说，法治是具有特别价值内涵的法制，即以自由、民主、平等、人权为精神的法制秩序。第二节 法律的制定和实施一、法律制定1法律制定的概念法律制定，就是通常所说的立法，是指一定的国家机关依照法定职权和法定程序制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件的一种专门活动。一般也简称为法律的订、修、废活动。这种活动，是将一定的阶级（阶层或阶级联盟）的主张上升为国家的意志，成为规范性法律文件。2指导思想和原则法律制定的指

17、导思想通常与一国的政治、经济、社会发展目标相适应。我国社会主义初级阶段的立法指导思想是，根据建设中国特色社会主义的理论，促进政治民主、经济繁荣、社会稳定和谐，切实保障公民的人权和自由，建设社会主义法治国家。现阶段我国立法活动的基本原则主要有：(1）科学性原则。主要体现为，立法要符合社会发展规律、事物发展规律，符合时代精神和基本国情，法律规范表述清晰、准确，内容合理，法律规范之间不矛盾。(2）民主性原则。主要体现为，立法过程遵循民主程序，立法的目标为切实保障人民当家作主，立法的结果能最大程度地反映民意。(3）合宪性原则。主要体现为，立法活动在主体的权限、法律规范的内容和立法程序上均符合宪法的规定

18、。3立法体制立法合同制是指关于法的创制，权限上划分的制度，即对一个国家中各国家机关及其人员制订、认可、修改、废止法律和其他规范性法律文件的权限进行划分的制度。根据我国宪法和有关国家机关组织法律规定，我国各级种类国家机关的创制权限如下：最高国家权力机关及其常设机关的权限是：修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律的权力归全国人民代表大会。全国人大常委会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分修改，但不得同该法律的基本原则相抵触。最高国家行政机关及其所属机关的权限是：根据宪法和法律，规定行政措施，制

19、定行政法规，发布决定和命令由国务院做出。国务院各部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限内发布命令、指示和规章。地方各级国家权力机关及其常设机关的权限是：地方各级人民代表大会在本行政区域内，有权依照法律规定的权限通过和发布决议。省、自治区、直辖市的人大及其常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人大常委会备案。省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会，可以拟定本市需要的地方性法规草案，提请省、自治区人大常委会审议制定，并报全国人大常委会和国务院备案。由于民族区域自治制度，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政

20、治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或白治区人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。地方国家行政机关的权限是：地方各级人民政府在本行政区域内，有权依照法律规定的权限发布决定和命令。省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和行政法规，制定规章。县以上人民政府的下属部门可以发布命令和指示。4立法程序立法程序是指按照宪法和法律规定的具有立法权的国家机关创制、认可、修改和废止法律和规范性法律文件的程序步骤。狭义的立法程序，仅指最高国家

21、权力机关创制、认可、修改和废止法律的程序。广义的立法程序，则包括一切具有立法权的国家机关创制、认可、修改和废止所有规范性法律文件的活动程序。最高国家权力机关和它的常设机关的立法程序，一般来说，包括以下三个大的阶段：第一阶段，立法的准备阶段。其中包括国家立法机关接受立法建议和意见，进行立法的预测，立法规划的制定，立法参与人员的选择，立法议案的形成和拟订、法律草案拟订和论证等，还包括对于新的重大问题的探索、试验等。在立法工作中，它是一个打基础的阶段，直接关系到立法的质量。第二阶段，法的形成或者法的确立阶段。其中，包括法律议案的提出和审议，法津草案的审议，法律草案的通过和公布法律。这是立法工作的核心

22、阶段。法律议案的提出和审议，是指享有国家立法权的机关对于具有立法提案权的机关或人民提出的法律议案进行审查和讨论。法律草案的审议，是立法机关对于根据已被通过的法律议案而拟订的法律草案，按照会议的安排进行审查和讨论。法律草案的通过，是指立法机关对于法律草案做出同意的决定，把它确定为法律的步骤，这是立法的关键性阶段。公布法律，是立法机关或者国家元首就已经通过的法律，为使公民知晓和遵守，而予以公布。它是法律确立的最后阶段。第三个阶段，法律的完备阶段。其中，包括法的修改、废止，法的解释，法律规范性文件的清理，法律汇编和法律编篡等。二、法律实施1法律实施的概念法律实施，即法的实施，是指通过一定的方式使社会

23、主义法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动，是法作用干社会关系的特殊形式。它不仅包括国家机关及其工作人员实现法律规范的活动，而且还包括社会团体和公民实现法律规范的活动。通过这种活动，把法律规范中设定的权利和义务关系转化为现实生活中的权利和义务关系，转化为人们的具体行为和活动。2法律实施的的内容法律实施包括执法和司法。执法是指国家行政机关及其公职人员在行使职权过程中，贯彻和实施法律的活动。司法是指国家司法机关根据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。3行政执法(1）行政执法的特征：执法的主体是国家行政机关及其公职人员。执法的内容广泛，包括组织实施宪法、法律、法规，以及运用行政强制

24、措施保证组织实施宪法、法律、法规活动的正常进行。执法活动以国家名义进行，具有强制性。执法总体上具有主动性，可以由执法主体单方面进行，大多数执法行为不必经过相对人的请求和同意。(2）我国的行政执法体系主要由三部分构成：各级人民政府，包括中央人民政府和地方各级人民政府。国务院即中央人民政府，是最高国家行政机关，其执法权力有：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作以及其他全国性的行政工作；统一领导地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市国家行政机关职权的具体划分，等等。地方各级人民政府是国务院领导下的国

25、家行政机关，在其区域范围内执行宪法、法律、行政法规和地方性法规。行政部门，即各级人民政府中享有执法权的下属机构。可以成为行政执法主体的行政部门主要有：工商、税务、金融、公安、物价、铁路、民航、海关、交通、农业、林业、城建、外汇管理、土地管理、房屋管理、烟草管理、技术监督、医疗卫生、劳动安全、商标、专利、人事、教育、文化、新闻、广电、银行、统计等。事业组织，指那些因法律、法规授权而具有管理社会公共事务职能的组织，以及按照法律，法规由国家行政机关委托授权管理公共事务的事业组织。这些组织的执法权力来自法律、法规或国家行政机关依法进行的授权，其权限范围以授权为准，但超出法律、法规规定或委托范围的无效。

26、(3)行政执法的基本原则：依法行政的原则。依法行政，是指行政机关行使行政权力、管理社会公共事务，必须由法律授权并依据法律规定。公平合理原则。公平合理，是指行政执法行为在合法的同时，要尽可能做到公正、合乎情理。具体表现为：执法机关执法时，要做到法律面前人人平等，对不适当、不合理等显失公平的执法行为及时予以纠正，严格禁止滥用自由裁量权，等等。效率原则。效率原则是要求行政执法要尽可能做到迅速、及时、准确、有效。三、法律适用法律适用是指社会主义国家机关及其工作人员和国家授权或行政机关委托的社会组织依照法定的职权和程序，运用国家权力，把法律运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种行使权力的专门活动，它

27、使具体的当事人之间发生一定的权利义务关系或对违反法律者适用法律制裁。广义的法律适用包括执法和司法，狭义的法律适用仅仅包括司法，即当发生法律纠纷的情况时，司法机关处理案件的活动。为了保证社会主义法的适用符合正确、合法、及时、合理、公正这些基本要求，社会主义国家机关和公职人员在适用法律规范时还应遵循以下原则：(l)以事实为根据、以法律为准绳的原则。(2)公民在适用法律上一律平等的原则。(3)司法机关依法独立行使职权原则。(4)实事求是、有错必纠和国家赔偿原则。四、法律解释法律解释是指一定的人或组织对法律的内容和含义所作的说明。1正式解释与非正式解释根据解释的主体和解释的效力不同，法律解释可以分为正

28、式解释与非正式解释。所谓正式解释，通常也叫法定解释，是指由特定的国家机关·官员或其他有解释权的人对法律做出的具有法律上约束力的解释。根据解释的国家机关的不同，法定解释又可以分为立法解释、司法解释和行政解释。非正式解释，通常也叫学理解释，一般是指由学者或其他个人及组织对法律规定所做出的学术性和常识性的解释。这种解释不具有法律约束力，通常不被作为执行法律的法定依据。2立法解释、司法解释与行政解释全国人大常委会所进行的解释，也称立法解释，是指由中央立法机关对宪法和法律所做出的解释。包括对宪法的解释和对法律的解释两部分。凡关于法律条文本身需要进一步明确界限或补充规定的，由全国人大常委会进行解

29、释或用法律加以补充规定。国家最高司法机关所做的解释，也称司法解释，是指由国家最高司法机关在适用法律过程中对具体应用法律问题所作的解释。它又可分为审判解释和检察解释。如果审判解释与检察解释有原则性分歧，则应报请全国人大常委会解释或决定。国家最高行政机关的解释，也称行政解释，是指由国务院及其主管部门对有关法律和法规的解释。它包括两种与情况：对不属于审判和检察工作中的其他法律如何具体应用的问题所作的解释。比如，国家技术监督局对产品质量法中的“违法所得”的确定和计算所作的解释。国务院及其主管部门在行使职权时对自己所制定的法规进行的解释。国务院是国家最高权力机关的执行机关，是国家最高行政机关，它所做出的

30、或由它授权做出的解释，都具有法律约束力。但是，这种解释不能与宪法和法律抵触，不能同所解释的规范性文件的基本原则相抵触。全国人大常委会有权撤销国务院及其主管部门违反宪法和法律的解释。五、法律监督法律监督也称法制监督，通常有广义狭义两种解释。狭义的法律监督指特定国家机关依法定职权和程序对立法、执法、司法等法制运作环境的合法性所进行的监察、控制和督导；广义的法律监督指一切国家机关、政治或社会组织和公民对法制全部运作环境的合法性所进行的监察、控制和督导。法律监督的基本构成要素，一般包括三个方面，即法律监督主体、法律监督的客体和法律监督的内容。法律监督的主体主要可以概括为三类：国家机关、社会组织和人民群

31、众。法律监督的客体是立法、司法和执法机关及其公职人员进行的公务活动。法律监督的内容对有权的国家机关及其工作人员的立法、司法和执法活动。1国家权力机关的监督包括从最高国家权力机关的全国人民代表大会及其常务委员会到地方各级人民代表大会及其常务委员会的法律监督。2国家行政机关的监督包括从国务院到基层人民政府的法律监督。此外，政府内部还设立有作为行政内部监督的监察部门的监督和审计部门的监督。3国家司法机关的监督包括各级人民法院和人民检察院的法律监督口4社会性的监督包括各民主党派、社会组织和人民群众的法律监督，包括各参政议政的民主党派、工会、共青团、妇联、居民委员会、村民委员会、各社会团体、组织等以及公

32、民个人的法律监督。这是我国社会主义法律实施监督的基础性力量。只要人民群众都起来监督法律的实施，那么依法治国就有了群众基础和可靠支柱。5中国共产党的监督作为执政党的中国共产党对于法律实施的监督是个关键。因为问题往往就出在共产党内。只要共产党在社会主义宪法和法律的范围内活动，又自觉领导人民监督法律的实施，我们社会主义国家就有了可靠领导和保障力量。此外，还有作为党的内部纪律检查部门的纪律检查委员会的监督。六、法律服务法律服务，是指基于与当事人达成的协议，运用法律及其知识、技能，依法帮助当事人解决法律问题的智力型服务活动。法律服务主要包括诉讼和非诉讼两大类。诉讼法律服务主要是为当事人参加刑事、民事或行

33、政诉讼活动提供的法律服务，包括提供诉讼方面的法律知识咨询，代写相关法律文书，担任刑事辩护人或诉讼代理人，担任民事、行政诉讼代理人等。非诉讼法律服务涉及面更为广泛，主要包括代理企业登记、商标注册、专利申请、合同订立、公司上市等民事、经济活动中的法律事务，担任仲裁当事人的代理人，代理申请行政复议，提供非诉讼的法律咨询，等等。我国目前的法律服务体系主要由律师事务所、基层法律事务所、社会公证机构、审计事务所、会计师事务所等构成。七、法律援助法律援助，是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员，为经济困难或特殊案件的当事人减、免收旨提供法律帮助的一项法律制度。

34、法律援助的基本社会功能是扶贫助弱。法律援助是政府的责任，司法部设立全国法律援助中心，指导和协调全国的法律援助工作。第三节 依法治国的理论与实践一、依法治国方略依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，按照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导，发扬人民民主的严格依法办事统一起来，从制度上和法

35、律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施。社会主义依法治国的目标，可概括为“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”,这四个方面的要求是相互联系，互相制约的有机整体。要实现法制建设的目标，首先要加强立法，健全法律体系。其次，要加强制度和执法、司法队伍建设。第三，要加强普法教育，增强全民法律意识。二、依法执政十六大报告提出，要改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政。依法执政是实施依法治国方略的最基本的要求口依法执政，是现代法治对执政方式的要求。依照法治原则，执政党执政的权限、程序和方式必须有宪法和法律依据，不允许任何组织和个人享有凌驾于法律之上的特权。依法执政是防止执政党权力滥用和腐败的

36、必要条件。三、保障人权在我国，保障人权是实施依法治国设计图的最重要价值目标之一。党的十六大明确提出要“笨重和保障人权“。第十届全国人大第二次会议通过的宪法修正安中增加了尊重和保障人权的规定。在实施依法治国过程中保障人权，首先必须坚持全面、充分的原则。全面，主要是就人权的内容而言，即不仅要保障公民的政治自由权利，公民的人身、人格权利，公民免受非法逮捕、无罪推定、公正审判的权利，而且要保障公民在经济、社会、文化、环境等方面的权利。充分，主要是就程度而言，即不仅要保障公民免受干预的自由，也要积极创造社会物质和精神生活条件，为公民自由和权利的实现提供客观的基础；不仅要有尊重和保障人权的意识，更要通过法

37、律制度的设计，为人权的实现提供切实有效的制度框架；不仅要将这些法律制度公布实施，而且要保证它们遵照人权保障的要求得到实施。为了在实施依法治国过程中保障人权，立法活动要遵循民主原则，要通过国家的法律创制活动提供实现人权所需要的法律框架，对立法权的行使要以有利于人权的实现为准则，从范围和程序上予以必要的限制；在执法方面，行政机关及其人员不履行或不正确履行职责、滥用行政权力导致侵犯公民人权的行为，都应该承担法律责任，其中造成个人、组织、社会或国家直接损失的，还应该承担国家责任；在司法方面，要做到法律面前人人平等，同时，要以人权保障为基准，公正对待案件当事人，实行无罪推定、罪刑法定，公正、人道地对待犯

38、罪分子，对于司法机关不能及时破案或判决、罪犯没有能力弥补因犯罪行为导致受害人损失或者损失无法弥补的，国家应该承担对受害人给予人道主义帮助的义务；在守法和法律监督方面，法律通过增强自身的权威，力争社会成员自觉守法，不能自觉守法的，要强迫其守法；执政党、国家机关及其工作人员应该是守法模范，任何人都可以依法监督其公职行为的合法性；对于普通公民，无充分证据证明其违法的，则推定其行为守法。四、党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民

39、主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是全面落实依法治国方略的基本要求，是我国社会主义政治制度的基本特征，同时也是我国政治体制改革的基本原则，以及我国政治现代化道路的现实选择。三者的有机统一要求坚持并完善党的领导，健全发展社会主义民主制度法制建设，促进法治国家的实现。标准化测试一、单项选择题1，未经正式公布的法律是（ ）。A有效的 B无效的 C部分有效的 D以上答案都不对2立法必须以（ ）为依据。A党的政策 B客观事实 C宪法 D领导人的讲话3法律规范与法律条文的关系是（ ）。A内容与形式的关系 B整体与部分的关系C对立统一

40、关系 D本质与现象的关系4按照法的效力范围的不同，法可以分为（ ）。A根本法与普通法 B一般法和特别法C实体法和程序法 D成文法和不成文法5按照法的效力、内容和制定程序的不同，法可分为（ ）。A国内法和国际法 B根本法和普通法C实体法和程序法 D一般法和特别法6法律面前一律平等，是我国（）的一项基本原则。A法律适用 B，法律制定 C，法律遵守 D法律实施7提交会议讨论而被列人会议议程的建议或意志称为（ ）。A法律草案 B议案 C法律草稿 D法律8立法的关键性阶段是（ ）。A法律议案的提出 B法律草案的审议C法律草案的通过D法律的公布9决定法的本质的是（ ）。A社会生产力水平 B社会经济基础C党

41、的政策 D全体社会的共同意志10，法律关系是由（ ）保证的社会关系。A国家法律 B国家权力C国家强制力 D国家司法机关11法律义务是指法律关系主体（ ）。A可以自己做出一定行为 B可以要求他人做出一定行为C必须做出或不做出一定行为 D可以要求他人不做出一定行为枪12权利主体之间的权利义务所指向的对象称为（ ）。A法律事实 B，法律关系客体C法律关系内容 D法律关系主体13凡是能直接引起法律关系产生、变更和消灭的条件或根据称为（ ）。A法律关系主体 B，法律关系客体C法律事实 D，法律关系内容14·法律事实分为两类，一类是法律事件，另一类是（ ）。A法律后果 B法律责任C法律行为 D法

42、律制裁l5承担法律责任的主要形式是（ ）。A民事制裁 B刑事制裁C行政制裁 D法律制裁16司法机关依法独立行使职权，这项原则的含义之一是：人民法院、人民检察院，依法独立行使自己的职权，不受（ ）。A权力机关的干涉 B上级司法机关的干涉C行政机关、社会团体和个人的干涉 D政党、社会团体和个人的干涉17构成法律关系主体的必要条件是（ ）。A权利和义务 B物和行为C法人和自然人 D权利能力和行为能力18根据我国法律规定，在我国境内的外国人和无国籍人（ ）法律关系的主体。A不能成为 B可以成为 C部分可以成为 D必然成为19法律的公布是指（ ）将通过的法律用一定形式予以正式公布。A国家权力机关 B国家主席C国家司法机关 D法律制定机关20法是由国家制定或认可，并具有（ ）的社会规范。A特殊效力 B，普遍约束力C一定强制力 D，特定效力二、多项选择题1法的基本特征是：( ）。A法由国家机关公布 B法以国家强制力保证实施C法是规定权利和义务的社会规 范D法调整人的行为或社会关系E法由经济基础决定2法的规范作用有（ ）。A指导作用 B评价作用 C教育作用 D强制作用 E预测作用3法所体现的意志的内容由物质生活条件所决定，这意味着（ ）。A法具有客观性 B立法应注意现实的经济条件C法应随经济条件而发展 D法不是以意志为基础的4法治的基本含义可以概括为（