外委工程和承包商管理讲稿

1、12 目录3 45安全与安全文化内涵6安全管理理论与技术的应用安全管理理论与技术的应用安全管理理论与技术安全管理理论与技术发承包安全管理关键环节发承包安全管理关键环节发承包工程的安全管理发承包工程的安全管理概概 述述 概概 述述 随着电力企业发展的变革，电力企业劳动力成分的组成发生了巨大变化。新厂新制后，检修人员广泛采用第三方人员，部分设备的维护保养直接由厂家人员负责，越来越多的外来人员直接进入生产现场代替在编员工从事设备检修、设备安装、卫生保洁等高劳动强度的工作，甚至有环保项目直接经营运行。然而，这些承包商的人员参差不齐，普遍存在，安全技能不高，流动性强等问题，他们往往很少经过正式、系统的安

2、全教育培训，缺乏自我保护意识，是现场安全控制中的薄弱环节，同时也是各种伤亡事故的受害者。 国家电力监管委员会南方监管局2013年7月通报的2012-2013年南方区域电力人身伤亡事故情况通报（广东、广西、云南、贵州、海南五省区）累计发生人身伤亡事故25起，其中一般人身事故22起，较大人身事故3起。 按事故类型统计，25起电力人身伤亡事故中，共有7起触电、6起高处坠落、4起机械伤害、3起坍塌、2起物体打击、1起爆炸、1起淹溺和1起中毒事故。 按事故原因分类统计，22起一般人身伤亡事故和3起较大人身伤亡事故全部是因为现场管理不到位引发的。 概概 述述 按发生事故单位分类统计， 25起人身伤亡事故中

3、，外包单位共发生20起、死亡35人，占事故起数和死亡人数的80%和71%；较大以上人身伤亡事故均发生在外包单位。 由此可见，电力生产企业发承包工程的安全管理和发承包商安全管理是电力生产企业事故多发、易发的主要安全生产隐患，是安全管控的关键环节。概概 述述 如何从机制和体制上控制承包商安全管理的风险，完善承包商评价机制，有效落实岗位责任制，明确责任主体是电力生产企业承包商管理的主要措施。 关于发承包工程的管理，在我国的安全生产法、国务院建设工程安全生产管理条例和能源局电力建设安全生产监督管理办法中有明确的规定。 概概 述述一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理（一）相关名词释义1. 工

4、程发包是指业主单位遵循公开、公正、公平的原则，通过采用公告或邀请书等方式提出项目内容及其条件和要求，约请有兴趣参与竞争的单位按规定条件提出实施计划、方案和价格等，再采用一定的评价方法择优选定承包单位，最后以合同形式委托其完成指定工作的活动。 电力生产企业工程发包分为招标发包和邀请发包两类。工程的发包与承包，是从不同主体的视角对同一法律行为的描述。发包与承包是电力生产企业相关工程合同订立不可或缺的过程。一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理2. 工程承包（project contracting） 工程承包是具有施工资质的承包者通过与工程项目的项目法人（业主）签订承包合同，负责承建工程项

5、目的过程。 我们在此所讲的承包单位一般指电力生产企业通过招标、议标并经合同约定获得在电力生产企业生产运营、检修技改等环节中从事设计、土建、安装、调试、监理、检修、运行、维护、试验、售后服务以及其它相关工作承包（包括总包和分包）资格的单位。一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理（二）电力生产企业工程项目主要承发包模式 1. 1.按合同的计价方式按合同的计价方式 (1) 总价合同承包根据总价的不同又分为：固定总价合同与调值总价合同。 (2) 单价合同承包商对每一分项工程填入单价，以单价和工程量的乘积之和，再加上开办费、基本费用项目和指定分包工程费构成标价。 2. 2.按承包者所处地位按承

6、包者所处地位 在工程承包中，不同承包单位之间、承包单位与建设单位之间的关系与地位不同，就形成了不同的承包方式。(1）平行承发包。采用这种方式，业主把任务分别委托于多个设计单位和施工单位，其关系是平行的。 平行承发包适合边设计边施工、涉及行业较广的项目对质量控制较有利。但是其对项目组织和管理来说，难度较大；对投资控制和进度协调不利。(2)总承包。一个项目的建设全过程或某个阶段的全部工作，让一家承包单位负责组织实现。采用总承包方式对业主的项目管理有利，而对进度和质量控制既有有利的一面也有不利的一面。对承包商来说，责任大，风险高，需要具有较高的管理水平和丰富的实际经验。 一、发承包工程的安全管理一、

7、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理(3) 分包。分包是相对总包而言的，指承包者负责一个工程项目的一部分工程，在现场的活动由总包统筹安排。 分包有两种方式：一是业主指定，并与业主直接签约，直接对业主负责，仅仅是在现场的活动由总承包商安排。二是总包自行选择分包商，分包直接与总包签约，对总包负责，但是前提是该分包商的选择要得到业主的认可（这是国际惯例）。(4) 转包。转包就是中标的承包商将工程的承揽权转让给另一家承包商，可以收取一定的转包费或无偿的，也可以根据需要另定其他合同条件。在世界不同国家（地区），不同的法律和法规对转包的限制也不一样。在我国：转包非法，但是在

8、世界某些国家（地区）或国际组织里，转包合法。一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理(5) 联合承包。当工程项目规模巨大或技术复杂，以及承包市场竞争激烈，而由一家公司总承包有困难的时候，可以由几家公司联合起来建立联合体去竞争承包合同，以发挥各家的特点和优势。3. 3. 按承包内容（范围）按承包内容（范围）(1) 设计施工总承包。这种合同方式又称为“交钥匙”或“项目总承包”。对业主来说，项目管理、投资控制、进度控制和合同管理均较有利，但因为有此能力的承包商相对较少，业主的选择范围较小，还有就是承包风险大，合同价也较高，质量控制较难。对承包商来说，虽然风险较大，但利润也很可观。一、发承包工

9、程的安全管理一、发承包工程的安全管理(2) 阶段承包。阶段承包的内容就是工程某一阶段或某些阶段工作。如可行性研究，设计任务，勘测设计，建筑安装施工等等。在施工阶段，按承包内容的不同，还可分为：包工包料、包工部分包料和包工不包料。(3) 专项承包。由于专业性较强，项目某一阶段由专业分包单位来承包，也称专业承包。如勘测设计阶段的工程地址勘测、供水水源勘测等；在施工阶段的深基础施工，金属结构制作和安装，通风设备、电梯的安装等等。 一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理(4) 成本加酬金合同承包 这种承包方式的特点是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润。适合于开工前对工程内容尚不十

10、分清楚的情况，如边设计边施工的紧急工程，或遭受地震、战火等灾害破坏后需修复的工程。具体做法： (5) CM模式及系列招标承包 1) CM模式。CM（Construction Management）模式，也称为两阶段招标或快速跟进法（FastTrack）。这是起源于六七十年代北美地区，它的基本出发点是缩短建设周期。一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理 当采用CM模式时，CM公司的早期介入，改变了传统的承发包模式中设计与施工相互脱钩的弊病，使设计人员在设计阶段就可以获得有关施工技术、施工方法等方面的建议，从而在一定程度上降低了工程费用，也能提高工程质量。CM模式又可以分为两种基本类型：

11、CM/Non-Agency（非代理型）和CM/Agency（代理型）。2) 系列招标承包。系列招标承包是指一个公司在成功的完成一个项目合同之后，其他几个相似的项目按同样的单价、技术规范及承包条件授标。一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理(三)承包商安全管理存在的问题 随着生产发电任务内外压力的与日俱增，电力生产企业安全形势不容乐观，各类不安全事件时有发生，在电力生产企业未能落实相关管理规定，尤其是对承包商安全管理存在管理缺位和麻痹的思想；近年来随着电力系统新厂新制的不断出现，发电厂管理模式的不断发展，设备检修、运行和维护越来越市场化，发电企业外委工程逐渐增多，而在承包商管理上尚无成

12、熟经验，各部门对承包商的管理职责模糊不清，导致部门间管理存在真空等。一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理1. 承包商管理存在的不足(1) 承包商风险评估模式尚需不断健全规范。各发电企业对在现场的长期承包商缺乏建立全面、完善的风险评估系统，不同企业文化间的差异性，较低的安全文化素质和安全意识，在很短时间内不能够迅速适应电力生产企业安全生产管理的要求。检修、运行和维护过程中不断发生的各种变化估计不足，因而风险到来时不能及时做出有效的反应并做出合理的调整。经常凭经验临时决策处理风险，管理成效低。 一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理 (2) 承包商人员风险意识差。电力生产需求

13、不断增加，与承包商人员风险意识的提高不能同步。 从涉及发电企业承包内容看，电力生产企业的承包商涵盖了运行、检修、运行维护、保洁、特殊消防、登高作业、起重机械维护、空调维护，售后服务临时人员等相关方，现场长期驻扎外委人员总数远高于企业正式人员，且用工方式繁杂。 电力生产企业承包商从与企业签订合同范围看，主要有运行、检修、运行维护、设备厂家维护、特种设备维保、消防维护等；从合同形式看，有劳务输出（劳务派遣）的， 有外委履行合同的，用工的方式也是各不相同。一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理 从时间看，电力生产企业既有长期驻扎现场人员，如运行维护，也有临时性进入生产现场人员，如带压堵漏、

14、售后服务等。 从而带来新增承包商的人员意识参差不齐，安全风险意识教育不能满足公司要求。招标的时候注重考虑低价中标，对承包商的安全文化素质约束和要求略显不足。由于承包商现场施工人员的素质不同，对公司的各项管理规章制度接受程度也有所不同，发生违章和违规的行为屡禁不止。一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理 (3) 管控模式单一，有局限性 各检修专业对长期承包商无法进行长期有效的管控，又不能考核，考核也只能扣除合同款，对其约束力不强。承包商人员的准人关，专业作用不够明显突出，尽管各公司多次强调对承包商人员的安全培训， 甚至安全喊话及安全整顿，但在很短的时间内普及提升承包商人员的安全文化素质

15、，完全达到公司要求， 与实际有所脱节，效果不佳，同时专业没有对承包商人员的考核权，也就失去了对其多层次有效管控。 一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理 各班组没有把承包商人员作为自己班组的一个组成部分，没有融为一体，管控责任没有落实，没有做到对承包商真正的纳入班组管理，安全活动效果不明显，缺乏针对性和有效性。目前专业点检和班组管理各承包商人员，过分强调了设备消缺，安全教育培训存在不足。 二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节(一) 承包商管理的法律要求 安全生产法第四十一条：生产经

16、营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。 二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 (国发201023号)：严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等

17、各方责任。 中央企业安全生产禁令（国资委令（2010）第24号）：严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商。（二）发电企业承发包安全管理二）发电企业承发包安全管理 安全管理承包商是一个体系的管理，为规范承包商安全管理行为，防止施工作业过程中安全事故发生，而非仅仅管理工人。成熟的安全管理体系能够帮助承包商降低安全作业风险，从而达到提高生产力、提高项目质量和项目进度的目标。二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节电力生产企业承发包管理分为承包管理和发包管理两部分电力生产企业承发包管理分为承包管理和发包管理两

18、部分。（一）（一） 一般管理要求一般管理要求 1.电力生产企业发承包工作应按规定签订相关合同，采取公开招标和邀请招标的方式。对外发、承包工程必须由企业统一管理，应严禁以车间、班组、部门或个人名义发、承包工程。 工程招标坚持公开、公平、公正和诚信的原则。任何单位和个人不得违法干预招标工作的正常进行，必须进行招标的项目不得采取任何方式规避招标。二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节 招标工作可委托有资格的招标代理机构进行，拟自行招标的，应按照原国家计委工程建设项目自行招标试行办法规定报请有关部门核准。 2.电力生产企业发包工程必须按照国家法律法规和标准要求承包给有相关资质和施工能

19、力的单位；外出承包工程必须由企业统一管理，纳入企业安全生产管理范围。电力生产企业承包商资质管理主要内容：二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节 1) 企业主管单位职责a) 组织制订承包商资信评价管理制度；b) 指导、监督、检查、考核承包商的资信评价工作；c）企业上级主管单位组织承包商资信最终评价，对承包商资信提出最终评价意见；d）企业组织发布合格工程承包商名单和不合格工程承包商名单（黑名单）。二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节 2) 企业职责a) 贯彻落实集团公司、分子公司工程承包商资信评价规定，制定工程承包商资信评价、考核实施细则；b) 负责所属项目工

20、程承包商的综合评价，按时向主管单位报送工程承包商评价信息,向主管单位提出工程承包商使用意见和建议。 发、承包工程必须依法签订合同，签订安全协议，明确发包方和承包方各自应承担的安全责任。二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节 发、承包工程严禁“以包代管”。企业发、承包工程，必须执行国家相关法律法规、地方法规、行业标准等规定，在建立和执行承包企业安全管理各项规章制度的同时，还应建严格执行发包方现场安全管理相关规定。 3）安全管理承包商 市面上比较通用的是借鉴杜邦的六步明晰的路线图，提高承包商安全业绩。二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节六个工作步骤包括：a)

21、对承包商以往的安全纪录进行预先评估；b) 让承包商了解企业对他们的安全期望和要求；c) 在招投标阶段和决算前对承包商安全规范进行全面有效的评估d) 对承包商人员进行安全培训；e) 审核并且监控承包商的工作以便持续改进；f) 开展定期绩效评估：包括您的绩效和承包商的绩效。二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节 （二）（二） 发包管理发包管理 1. 发包方在工程项目发包前必须对承包方以下资质和条件进行审查，并复印有关见证性材料备案： （1） 有关部门核发的营业执照、资质证书、安全生产许可证（仅使用于煤矿工程）；法人代表资格证书、安全资质证书，施工简历和近3年安全施工记录。 （2）

22、 依据承装（修、试）电力设施许可证管理办法（电监会令第6号)规定，电力设施的承装、检修和试验都应按规定取得承装（修、试）电力设施许可证。二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节（3） 施工人员年龄、工种、健康状况等是否符合要求，应有体检证明。与合同范围和技术要求相符的工程负责人、工程技术人员资格证书、专职安全员的资格证书、特种作业人员的特种作业操作证。（4） 承包方保证安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具能否满足安全施工要求。涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品，是否有具有检验、试验资质部门出具的合格的检验报告。二、发承包商安全管理关键环节二、发

23、承包商安全管理关键环节 （5） 承包方人员超过300人时必须设有专职安全管理机构；从业人员在300以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。安全管理机构、专兼职安全管理人员学历和经历是否符合相关要求，是否持有资质证书。鼓励具有注册安全工程师资质人员出任安全管理人员。 （6） 开工前对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面的安全技术交底和作业现场安全交底，提供有关安全生产的规程、制度，并应有完整的记录。要对进入企业的承包商人员进行二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节 全员安全教育和考试，对承

24、包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对承包商的作业过程进行全过程监督。 （7） 在有危险性的生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烫伤、坠落、溺水、滑坡、冒顶等或有可能造成人身伤害、设备损坏、环境污染、电网破坏事故的，发包方应事先要求承包方做好危险点分析，并制订安全措施，经发包方审核批准后，监督承包方实施。承包方应按有关行业安全管理法规、条例、规程的要求设监护人。二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节（8） 发包方与承包方的工程合同中，必须明确双方的安全责任，并签订安全协议作为附件。安全协议要包括以下主要内容：1）发包方提出的确保施工安

25、全的组织措施、安全措施和技术措施要求；2）承包方制定的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施；3）承包方应遵照执行的有关安全文明生产、治安、防火等方面的规章制度；4）发包方对现场实施奖惩的有关规定；5）有关事故报告、调查、统计、责任划分的规定；6）对施工人员进行安全教育、考试及办理施工人员准入手续等要求二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节( (三三) ) 承包管理承包管理1. 企业长期承包商应成立现场项目部，建立健全项目部安全生产组织管理机构，完善内部安全生产各项规章制度。2. 项目部如需变动岗位人员，应至少提前一个月提出申请，新更换或增加人员须经发包企业考试合格后方可

26、更换；承包方施工队伍在施工过程中不得擅自更换工程技术管理人员、工作负责人、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工种人员，特殊情况需要换人时须征得发包方的同意，并对新参加工作人员履行相应的安全教育、培训和考核，合格后方可使用。二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节3. 按要求需要持证上岗的人员，必须取得相应上岗资格。4. 必须按照发包方的要求提供企业和相关人员审核材料，接受发包方的资质和条件审查；承包方在办理手续时须提供工作人员的名册，注明所有工作人员的年龄、文化程度、身体健康状况等，并提供身份证等相关见证材料以供验证；提供施工机械、工器具及安全防护用品登记表。 承包方不

27、得使用童工；非特殊技术性的工作，工作人员年龄不得超过55岁；所有工作人员不得有所承包工程的职业禁忌症。 焊工、起重机械等特种作业人员，必须持有在有效期内的特种作业操作证。二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节5. 要积极主动地配合发包方做好技术交底工作，了解所承包工程的生产和工艺流程的特点，对作业现场可能的危险因素进行分析；组织全体施工人员认真学习，学习记录应有签字。6. 开工前应按照与发包方签订的安全协议的要求，认真制定确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施，经发包方审核批准后贯彻落实。 二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节7. 承包方不得擅自将工程

28、转包、分包和返包，严禁层层转包。施工单位在工作中遇有特殊情况确实需要由发包方配合完成的工作，需书面提出申请，经发包方厂（矿）级领导批准后，指派有关车间、班组配合完成。8. 现场施工中，必须严格执行发包方现场安全管理的规程、制度和安全协议明确要求的安全、消防、治安及文明生产的有关规定。 二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节9. 承包方必须自觉接受发包方的安全监督、管理和指导，对发包方提出的技术和安全方面的意见必须及时整改；发生人身事故或危及设备的不安全情况，除按规定逐级上报外还必须立即报告发包方。10. 承包方在开工前要按规定向发包方交纳安全风险抵押金。 承包方因违章作业造成

29、设备停运、损坏、火灾及人身伤亡等安全生产事故时，按规定接受发包方的考核。二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节（四）承、发包工程的现场管理（四）承、发包工程的现场管理1. 在承包方队伍进入作业现场前，发包方要对其进行企业管理制度、消防安全、安全设施及社会治安方面的教育。所有教育培训和考试完成后，办理准入手续后，凭证件出入现场。 证件上应有本人近期免冠照片、姓名、承包方名称、准入的现场区域等信息。 应施行生产现场准入制度，根据工作内容允许进入相应生产区域。二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节2. 发包方要积极做好发包工程的工作票、动火票办理等事宜，除长期外委

30、队伍外，发包工程应实行工作票双负责人制。发包企业工作负责人对现场作业安全措施是否执行到位、施工人员是否在指定时间和区域内工作负责，外包队伍工作负责人对施工作业的现场组织、协调和施工作业人员安全行为负责。3. 发、承包方安全监察部门应经常深入现场，检查指导安全施工，要随时对施工安全进行监督，发现有违反安全规章制度的情况，及时纠正，并按规定给予惩处。 发包企业的安全监督部门，对本企业外出承包工程的现场，应定期进行安全检查。二、发承包商安全管理关键环节二、发承包商安全管理关键环节4. 承包方队伍严重违章作业，导致设备停运等严重影响安全生产的后果，发包方有权要求承包方进行停工整顿，有权决定终止合同的执

31、行。5. 遇有工程项目、场所有多个承包方施工的，发包方应与承包方签定专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责，发包方对各承包方的安全生产工作统一协调、管理。如何领会安全如何领会安全1如何进行安全管理如何进行安全管理2 提 纲安全管理理论与技术安全管理理论与技术3安全管理理论与技术的应用安全管理理论与技术的应用45安全与安全文化内涵狭义：狭义：人类的个体与周围的环境的相容性！人类的个体与周围的环境的相容性！广义：广义：人类的生存环境人类的生存环境地球的生态安全！地球的生态安全！1 1、安全的定义、安全的定义通俗通俗：无危为安，无损为全。也可以看做是人、无危为安，无损为全。也可

32、以看做是人、机具及人和机具构成的环境三者处于协调机具及人和机具构成的环境三者处于协调/ /平衡状平衡状态。态。高度理解：高度理解：可以理解为国家安全、民族安全、可以理解为国家安全、民族安全、政治安全、经济安全、文化安全、国际安全、区政治安全、经济安全、文化安全、国际安全、区域安全，还有常见的企业安全等。域安全，还有常见的企业安全等。 安全：安全：安全是一个相对的概念，安全是一个相对的概念，是指把生产经营过程中已知的风是指把生产经营过程中已知的风险控制在人们可接受的范围内险控制在人们可接受的范围内。如何领会安全安全生产安全生产 是指通过人、机、环境的和谐运作是指通过人、机、环境的和谐运作, ,使

33、社会生使社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素风险和伤害因素, ,始终处于有效控制的状态。始终处于有效控制的状态。 安全生产事故安全生产事故 指在生产经营领域中发生的意外的突发事件，指在生产经营领域中发生的意外的突发事件，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产生活活动中断。生活活动中断。2 2、安全生产的定义、安全生产的定义如何领会安全二、安全管理的基本概念二、安全管理的基本概念安全安全生产生产制定制度制定制度生产执行生产执行安全监督安全监督反馈和评估反馈和评估安全生产管理理论与技术

34、安全生产管理理论与技术突发事故预案突发事故预案制度完善制度完善安全教育安全教育专业培训专业培训安全生产法、政策、条例等安全生产法、政策、条例等全员安全意识全员安全意识二、安全管理的基本概念二、安全管理的基本概念 为实现安全生产而组织和使为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种物用人力、物力和财力等各种物质资源的过程。质资源的过程。 利用计划、组织、指挥、协利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来调、控制等管理机能，控制来自自然界的机械、物质的不安自自然界的机械、物质的不安全因素及人的不安全行为，避全因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证职工的免发生伤亡事故，保证职工的生

35、命安全和健康，保证生产顺生命安全和健康，保证生产顺利进行。利进行。 包含包含“事故预防事故预防”和和“应急应急救援救援”。二、安全管理的基本概念二、安全管理的基本概念 安全生产管理理论与技术安全生产管理理论与技术是关于安全管理的学问。是关于安全管理的学问。 从管从管理的共性出发，对安全管理工作的实质内容进行科学的分析、综理的共性出发，对安全管理工作的实质内容进行科学的分析、综合、抽象与概括得出安全管理规律，形成安全管理原理。合、抽象与概括得出安全管理规律，形成安全管理原理。 安全（生产）科学安全（生产）科学管理科学管理科学安全（生产）管理科学（理论安全（生产）管理科学（理论与技术）与技术）系统

36、原理系统原理人本原理人本原理预防原理预防原理强制原理强制原理 事故统计及分析事故统计及分析事故预防、控制事故预防、控制事故调查及处理事故调查及处理三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术1 1、安全管理原理一：系统原理、安全管理原理一：系统原理 安全生产管理系统是安全生产管理系统是生产管理的一个子系统，生产管理的一个子系统，它包括各级安全管理人员、它包括各级安全管理人员、安全防护设备与设施、安安全防护设备与设施、安全管理规章制度、安全生全管理规章制度、安全生产操作规范和规程以及安产操作规范和规程以及安全生产管理信息等。全生产管理信息等。 按照系统论的观点，管理系统具有六个特征，按照系统论的

37、观点，管理系统具有六个特征，即集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适即集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性。应性。工作票、操作票工作票、操作票三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术2 2、安全管理原理二：人本原理、安全管理原理二：人本原理1 1）人本原理的含义）人本原理的含义在管理活动中必须把人的因素在管理活动中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思放在首位，体现以人为本的指导思想。想。 有两层含义：有两层含义： （1 1）一切管理活动都是以人）一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一又是管理的客体

38、，每个人都处在一定的管理层面上。定的管理层面上。 （2 2）管理活动中，作为管理）管理活动中，作为管理对象的诸要素和管理系统各环节，对象的诸要素和管理系统各环节，都是需要人去掌管、运作、推动和都是需要人去掌管、运作、推动和实施。实施。三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术2 2、安全管理原理二：人本原理、安全管理原理二：人本原理 （1 1）能级原则）能级原则2 2） 人本原理的基本原则人本原理的基本原则 一个稳定而高效的管理系统必须一个稳定而高效的管理系统必须是由若干分别具有不同能级的不同层是由若干分别具有不同能级的不同层次有规律地组合而成的。次有规律地组合而成的。 稳定的管理能级结构一

39、般分为四稳定的管理能级结构一般分为四个层次：个层次：1 1、经营决策层；、经营决策层；2 2、管理层；、管理层；3 3、执行层；、执行层；4 4、操作层。、操作层。 四个层次能级不同，使命各异，四个层次能级不同，使命各异，必须划分清楚，不可混淆。必须划分清楚，不可混淆。 （1 1）能级原则）能级原则 （2 2）动力原则）动力原则 （3 3）激励原则）激励原则1234三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术2 2、安全管理原理二：人本原理、安全管理原理二：人本原理 （2 2）动力原则）动力原则2 2） 人本原理的基本原则人本原理的基本原则 （1 1）能级原则）能级原则 （2 2）动力原则）动

40、力原则 （3 3）激励原则）激励原则 推动管理活动的基本力量是人，推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力管理必须有能够激发人的工作能力的动力。的动力。 有三种基本动力，即物质动力、有三种基本动力，即物质动力、精神动力和信息动力。精神动力和信息动力。 动力原则的运用要注意综合协动力原则的运用要注意综合协调地运用三种动力。调地运用三种动力。三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术2 2、安全管理原理二：人本原理、安全管理原理二：人本原理 （3 3）激励原则）激励原则2 2） 人本原理的基本原则人本原理的基本原则 （1 1）能级原则）能级原则 （2 2）动力原则）动力原则 （

41、3 3）激励原则）激励原则 以科学的手段激发人的内以科学的手段激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性。在管理中的主动性和创造性。在管理中的激励就是利用某种外部诱因的激励就是利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性。刺激调动人的积极性和创造性。 人发挥其积极性的动力来人发挥其积极性的动力来源于内在动力、外部压力和工源于内在动力、外部压力和工作吸引力作吸引力。 实现实现目标目标需要需要满足满足激励解除激励解除产生新需求产生新需求马洛斯需求层次马洛斯需求层次理论理论三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术3 3、安全管理原理三：预防原理、安全管理原理

42、三：预防原理1 1）预防原理基本定义）预防原理基本定义 预防和善后是安全管理的两预防和善后是安全管理的两种工作方法。种工作方法。 预防是在有可能发生意外人预防是在有可能发生意外人身伤害或健康损害的场合，采取身伤害或健康损害的场合，采取事前的措施，防止伤害的发生。事前的措施，防止伤害的发生。 善后是针对事故发生以后所善后是针对事故发生以后所采取的措施和进行的处理工作。采取的措施和进行的处理工作。 安全管理以预防为主。安全管理以预防为主。三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术3 3、安全管理原理三：预防原理、安全管理原理三：预防原理2 2）运用预防原理原则）运用预防原理原则（1 1）、偶然损

43、失原则）、偶然损失原则（2 2）、因果关系原则）、因果关系原则（3 3）、）、3E3E原则原则（4 4）、本质安全化原则）、本质安全化原则（1 1）、偶然损失原则）、偶然损失原则（2 2）、因果关系原则）、因果关系原则 安全管理上的偶然损失原则：无论事故是否造成损失，为安全管理上的偶然损失原则：无论事故是否造成损失，为了防止事故损失的发生，唯一的办法是防止事故再次发生。了防止事故损失的发生，唯一的办法是防止事故再次发生。 操作失误操作失误事故事故 事物之间存在着一事物是另一事物之间存在着一事物是另一事物发生的原因的关系。事物发生的原因的关系。 事故的因果关系决定了事故发事故的因果关系决定了事故

44、发生的必然性，只是时间或迟或早生的必然性，只是时间或迟或早而已而已 。三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术3 3、安全管理原理三：预防原理、安全管理原理三：预防原理2 2）运用预防原理原则）运用预防原理原则（1 1）、偶然损失原则）、偶然损失原则（2 2）、因果关系原则）、因果关系原则（3 3）、）、3E3E原则原则（4 4）、本质安全化原则）、本质安全化原则（3 3）、）、3E3E原则原则工程技术工程技术(Engineering)(Engineering)对策：对策：运用工程技术手段消除生产设施运用工程技术手段消除生产设施设备的不安全因素，改善作业环境条件，完善防护与报警装置，实现生

45、产条设备的不安全因素，改善作业环境条件，完善防护与报警装置，实现生产条件的安全和卫生。件的安全和卫生。 教育培训教育培训(Education)(Education)对策：对策：提供各种层次的、各种形式和内容提供各种层次的、各种形式和内容的教育和训练，使职工牢固树立的教育和训练，使职工牢固树立“安全第一安全第一”的思想，掌握安全生产所必须的思想，掌握安全生产所必须的知识和技能。的知识和技能。 依法管理依法管理(Enforcement)(Enforcement)对策：对策：利用法律、规程、标准以及规章利用法律、规程、标准以及规章制度等必要的强制手段约束人们的行为，从而达到消除不重视安全、违章作制度

46、等必要的强制手段约束人们的行为，从而达到消除不重视安全、违章作业等现象的目的。业等现象的目的。 三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术3 3、安全管理原理三：预防原理、安全管理原理三：预防原理2 2）运用预防原理原则）运用预防原理原则（1 1）、偶然损失原则）、偶然损失原则（2 2）、因果关系原则）、因果关系原则（3 3）、）、3E3E原则原则（4 4）、本质安全化原则）、本质安全化原则（4 4）、本质安全化原则）、本质安全化原则 本质安全化原则来源于本质安全化理论，是指从一开始和从本质安全化原则来源于本质安全化理论，是指从一开始和从本质上实现安全化，就可以从根本上消除事故发生的可能性，

47、从本质上实现安全化，就可以从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。而达到预防事故发生的目的。所谓本质安全指的是设备、设所谓本质安全指的是设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。功能。 本质安全是安全管理预防原理的根本体现，是安全管理的最本质安全是安全管理预防原理的根本体现，是安全管理的最高境界，也是企业安全生产追求的最高境界，是一项复杂的系统高境界，也是企业安全生产追求的最高境界，是一项复杂的系统工程，不能一蹴而就，要循序渐进、持续改进。工程，不能一蹴而就，要循序渐进、持续改进。 集团公司本质安全型企业的创

48、建工作就是：不断完善集团公司本质安全型企业的创建工作就是：不断完善以安全风险管控为重点的安全生产管理体系，通过源以安全风险管控为重点的安全生产管理体系，通过源头管理、过程控制、应急处置、持续改进，将生产过头管理、过程控制、应急处置、持续改进，将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内，实现程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内，实现安全生产的长治久安。安全生产的长治久安。 其本质安全的理念是其本质安全的理念是： 人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，实现人机环和谐统一碍、风险可控制，实现人机环和谐统一 三、安全管理理论与

49、技术三、安全管理理论与技术 集团公司本质安全型发电企业的创建工作，分三个阶段，同步推进。（一）安全指标达标阶段的主要任务和指标以标准化管理为核心，以安全风险管控为重点，建立本质安全管理体系，确保体系有效运行；按照“四个凡事”、“动态对标”的要求，员工安全意识得到有效提高，现场作业行为规范，“三违”现象得到有效控制；安全设施标准化工作得到落实，文明生产水平得到有效提升。完成如下指标： 1.不发生重伤及以上人身伤害事故； 2.不发生一般设备事故、火灾、交通事故； 3.百万工时损工事件（LWC）5；三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术n（二）管控达标阶段的主要任务和指标（二）管控达标阶段的主

50、要任务和指标n（三）安全文化达标阶段的主要任务和（三）安全文化达标阶段的主要任务和指标指标三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术4 4、安全管理原理四：强制原理、安全管理原理四：强制原理1 1）强制原理定义）强制原理定义 安全强制性管理的实现，离不开严格合理的法律、法规、标安全强制性管理的实现，离不开严格合理的法律、法规、标准和各级规章制度，这些法规、制度构成了安全行为的规范。同准和各级规章制度，这些法规、制度构成了安全行为的规范。同时，还要有强有力的管理和监督体系，以保证被管理者始终按照时，还要有强有力的管理和监督体系，以保证被管理者始终按照

51、行为规范进行活动，一旦其行为超出规范的约束，就要有严厉的行为规范进行活动，一旦其行为超出规范的约束，就要有严厉的惩处措施惩处措施。 采取强制管理的手段控制人的意愿采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理要求的约束，从而实现有效的安全管理要求的约束，从而实现有效的安全管理全管理 。三、安全管理理论与技术三、安全管理理论与技术4 4、安全管理原理四：强制原理、安全管理原理四：强制原理2 2）运用强制原理原则）运用强制原理原则（1 1）安全第一原则）安全第一原则（2 2）监督原则）监督原则 要求在进行生产和其他活动的时候把要求在进行生产

52、和其他活动的时候把安全工作放在一切工作的首要位置。当生安全工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从安全全为主，生产和其他工作要服从安全 。为了促使各级生产管理部门严格执行安全法律、法规、标准为了促使各级生产管理部门严格执行安全法律、法规、标准和规章制度，保护职工的安全与健康，实现安全生产，必须授权和规章制度，保护职工的安全与健康，实现安全生产，必须授权专门的部门和人员行使监督、检查和惩罚的职责，以揭露安全工专门的部门和人员行使监督、检查和惩罚的职责，以揭露安全工作中的问题，督促问题的解决，追究和惩戒违章

53、失职行为作中的问题，督促问题的解决，追究和惩戒违章失职行为 。四、安全管理理论与技术的应用四、安全管理理论与技术的应用1 1、事故统计及分析、事故统计及分析1）系统安全理论的主要观点）系统安全理论的主要观点l 在事故致因理论方面，既要重视人员的不安全行为，也要关在事故致因理论方面，既要重视人员的不安全行为，也要关注设施、设备故障在事故致因作用。注设施、设备故障在事故致因作用。l 没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素。因素。l 不可能根除一切危险源和危险，但可以减少来自现有危险源不可能根除一切危险源和危险，但可以减少来自现有

54、危险源的危险性，可以对已知的危险进行防控。的危险性，可以对已知的危险进行防控。l 由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源和危险，由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源和危险，即使认识了现有的危险源，还会产生新的危险源。即使认识了现有的危险源，还会产生新的危险源。四、安全管理理论与技术的应用四、安全管理理论与技术的应用1 1、事故统计及分析、事故统计及分析2）典型的事故致因理论）典型的事故致因理论(1) (1) 事故因果连锁理论事故因果连锁理论 l 博德事故因果连锁理论博德事故因果连锁理论 l 亚当斯事故因果连锁理论亚当斯事故因果连锁理论 l 北川彻三事故因果连锁理论北川彻三事故因果

55、连锁理论 现代事故因果连锁理论现代事故因果连锁理论l 海因里希因果连锁理论海因里希因果连锁理论 伤亡事故的发生不是一个孤伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件立的事件，而是一系列原因事件相继发生的结果，即伤害与各原相继发生的结果，即伤害与各原因相互之间具有连锁关系。因相互之间具有连锁关系。 四、安全管理理论与技术的应用四、安全管理理论与技术的应用1 1、事故统计及分析、事故统计及分析2）事故致因理论）事故致因理论(2)(2)能量意外转移理论能量意外转移理论 l 基本概念基本概念 利用能量做功才能以实现生产目的。利用能量做功才能以实现生产目的。 为了安全利用能量做功，必须控制能量。

56、为了安全利用能量做功，必须控制能量。 能量失去了控制，则会发生能量异常或意外的能量失去了控制，则会发生能量异常或意外的释放，造成事故。释放，造成事故。 四、安全管理理论与技术的应用四、安全管理理论与技术的应用1 1、事故统计及分析、事故统计及分析2）事故致因理论）事故致因理论(2)(2)能量意外转移理论能量意外转移理论 利用能量意外转移理论预防伤亡事故利用能量意外转移理论预防伤亡事故 1 1）用安全的能源代替不安全的能源；）用安全的能源代替不安全的能源； 2 2）限制能量）限制能量3 3）防止能量蓄积；）防止能量蓄积； 4 4）控制能量释放）控制能量释放5 5）延缓释放能量；）延缓释放能量；

57、6 6）开辟释放能量的渠道）开辟释放能量的渠道7 7）设置屏蔽设施；）设置屏蔽设施； 8 8）在人、物与能源之间设）在人、物与能源之间设置屏障，在时间或空间上把能量与人隔离；置屏障，在时间或空间上把能量与人隔离；9 9）提高防护标准；）提高防护标准； 1010）改变工艺流程）改变工艺流程1111）修复或急救）修复或急救四、安全管理理论与技术的应用四、安全管理理论与技术的应用1 1、事故统计及分析、事故统计及分析2）事故致因理论）事故致因理论(3)(3)基于人体信息处理的人失误事故模型基于人体信息处理的人失误事故模型威格里斯沃思事故模型威格里斯沃思事故模型 这类事故理论都有一个基本的这类事故理论

58、都有一个基本的观点，即：人失误会导致事故，而观点，即：人失误会导致事故，而人失误的发生是由于人对外界刺激人失误的发生是由于人对外界刺激( (信息信息) )的反应失误造成的。的反应失误造成的。五、安全管理理论与技术的应用五、安全管理理论与技术的应用1 1、事故统计及分析、事故统计及分析2）事故致因理论）事故致因理论(4)(4)动态变化理论动态变化理论世界是在不断运动、变化着的，工业生产过程也在不断变化之中。世界是在不断运动、变化着的，工业生产过程也在不断变化之中。l 约翰逊的变化一失误理论约翰逊的变化一失误理论 四、安全管理理论与技术的应用四、安全管理理论与技术的应用1 1、事故统计及分析、事故

59、统计及分析2）事故致因理论）事故致因理论(5)(5)轨迹交叉论轨迹交叉论 当人的不安全行为和物的不安全状态在各自发展过程当人的不安全行为和物的不安全状态在各自发展过程中中( (轨迹轨迹) )，在一定时间、空间发生了接触，在一定时间、空间发生了接触( (交叉交叉) )，能量，能量转移于人体时，伤害事故就会发生。转移于人体时，伤害事故就会发生。 四、安全管理理论与技术的应用四、安全管理理论与技术的应用1 1、事故统计及分析、事故统计及分析2）事故致因理论）事故致因理论(6)(6)危险源理论危险源理论 危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险

60、的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，置。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。方。 危险源应由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因危险源应由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。素。 危险源运行的三种状