中央企业安全生产形势分析及工作建议(国资委)剖析

1、中央企业安全生产形势分析及工作建议主要内容一、当前中央企业安全生产形势二、中央企业安全生产考核细则修订情况三、加强安全生产工作的建议第一部分第一部分: :当前中央企业安全生产形势当前中央企业安全生产形势（二）事故的主要特点 1、事故集中在少数行业和企业。2、一些以往不出事故的企业出现了事故多发的苗头。3、事故大多属重复发生，特别是坍塌、中毒窒息等。4、分包商管理部到位的问题较为突出。5、风险识别、评估、控制不到位是重要因素。6、非生产环节事故呈多发态势。释释 义义第二部分第二部分: :中央企业安全生产考核细则中央企业安全生产考核细则为切实贯彻落实党的十八届三中全会精神和党中央、国务院领导同志关

2、于加强安全生产工作的重要指示要求，国资委对中央企业安全生产监督管理暂行办法（国资委令第21号）的附件六中央企业生产安全责任事故降分降级处理细则进行了修订，名称修改为中央企业安全生产考核实施细则。2014年8月6日正式颁布实施。一、起草背景（一）对中央企业安全生产工作提出更高要求。党中央国务院对安全生产工作高度重视，党的十八届三中全会提出：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、安全生产、新增债务等指标的权重”，“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和预防控制体系，遏制重特大安全事故”。一、起草背景 （二）中央企业安全生产形势依然十分严峻。山东保

3、利民爆济南科技有限公司“520”特别重大爆炸事故，死亡33人；山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，死亡62人。发生重大生产安全事故1起，死亡11人。发生较大生产安全事故21起，死亡85人。另外，中储粮黑龙江林甸直属库火灾事故和中国石油大连石化闪爆事故也造成了较大社会影响。一、起草背景 （三）一些中央企业主要负责同志没有切实担负起安全生产第一责任人的职责，未能实现安全生产工作与生产经营同部署、同落实。少数企业安全生产监管部门缺兵少将，无法有效履行安全监管职能，安全管理处于松懈状态，安全责任模糊不清，遇到事情相互推诿，对待工作应付了事，存在责任落实层层递减、层层弱化的现

4、象。一、起草背景 （四）原有的考核处罚力度偏轻。原事故考核细则对发生生产安全事故企业的扣分标准较轻，对考核结果影响较小，对一些企业难以起到惩处和震慑的作用，个别企业未能切实吸取事故教训，依然我行我素，致使事故连续发生或重特大事故得不到遏制。二、实施细则的基本原则 一是依法依规原则。国资委根据各级政府有关部门对事故调查认定的性质、级别、责任等，在中央企业负责人经营业绩考核时依法依规予以处理。二、实施细则的基本原则 二是从严处罚原则。进一步加大对生产安全责任事故的降级、扣分处理力度，督促企业认真做好安全生产工作，防范和减少生产安全事故。二、实施细则的基本原则 三是分类分责原则。根据主营业务和安全生

5、产风险程度将企业分为三类进行安全生产监管。事故责任分为主要责任和非主要责任：主要责任是指直接导致事故发生，对事故承担主体责任；非主要责任是指间接导致事故发生，对事故负有管理责任、监管责任、次要责任或一定责任等。三、修订的主要内容（一）从严制定较大以上生产安全事故的扣分和降级标准。进一步严格安全生产考核，加大了生产安全责任事故的扣分力度。安全生产监管第一类企业发生较大生产安全责任事故，承担非主要责任，每起事故扣分从原来0.05-0.1分，调整为0.2分-0.4分。三、修订的主要内容（二）加大了对重复发生事故的处罚力度。一个月内连续发生2起较大及以上生产安全责任事故的，同类事故在同一区域同一企业重

6、复发生的，按照同类事故扣分标准上限进行扣分。三、修订的主要内容（三）扩大了扣分、降级的范围。存在瞒报事故行为企业，业绩考核分数降至下一考核级别的上限。受到降级处理的企业，若还发生其他事故，则其他事故按照扣分标准继续扣分。三、修订的主要内容 （四）对生产作业过程中应预见的风险，未采取必要的防范措施，导致在地质灾害、自然灾害中造成人员伤亡的以及在非生产作业环节发生责任事故的企业，参照同级别的生产安全事故进行处理。发生重大环境污染、火灾、公共安全等事件的企业，参照生产安全责任事故进行处理。三、修订的主要内容（五）修改了同等责任事故的扣分标准。中央企业年度内发生较大及以上生产安全责任事故，多方共同承担

7、同等责任，按非主要责任上限对其负责人年度经营业绩考核进行扣分。三、修订的主要内容（六）对组织机构不健全、不按照规定设置安全总监、安全投入不到位的企业，发生较大及以上生产安全责任事故的，按照同类事故上限进行处理。三、修订的主要内容（七）要求中央企业要制定完善本企业的安全生产考核相关制度，将安全生产考核与企业负责人年薪、企业年度薪酬总额挂钩。第三部分第三部分: :安全生产工作的建议一、认真学习贯彻新安全生产法，落实安全生产主体责任。1、学习新安全生产法要做到三个有数2、落实安全生产责任必须把握三个关键3、高度重视安全生产领域的几个重大变化二、以贯彻中央企业安全生产考核细则为契机，推进安全生产考核机制建立。1、制定完善本企业的安全生产考核相关制度， 将安全生产考核与企业负责人年薪、企业年度薪酬总额挂钩。2、健全组织机构，按照规定设置安全总监。3、按照标准，保障安全投入到位。三、创新安全生产工作方式方法，推进安全管理上台阶。1、对安全生产的认识必须跟上形势的变化2、安全生产的体系必须不断完善3、安全生产监管手段必须不断创新四、深刻吸取安全事故教训，防范同类事故重复发生1、对待事故必须两手抓2、要善于吸取其他企业事故