第13章 社会救助与社会福利制度

1、第13章 社会救助与社会福利制度杨妮社会救助(Social Relief)社会救助，也称社会救济，指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。 社会救济的经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠 社会救助的内容自然灾害救助失业破产救助孤寡病疾救助城乡困难户救助社会救助的内容自然灾害救助社会救助的内容失业破产救助社会救助的内容孤寡病疾社会救助的内容城乡困难户社会救助的对象1、无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老

2、人2、有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人。 3、有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。 社会救助的特点1.由于社会救济的接受对象是社会弱者，所以社会救济不以接受者预先支付一定费用作为受助前提，资金全部由财政拨款或由社会捐助。 2.受益人的选择性，即只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。 社会救助的方式和手段救济救灾扶贫社会救助的方式和手段救济1.救济城市救济和农村救济，给予必要的物质救援城市救济救济标准依据当地群众的生活水平和国家的财政能力。 农村社会救济对象指因缺少资金、技术或因病、人口多、天灾人祸不能维

3、持基本生活的农户。发放一定数额救济款保障其基本生活社会救助的方式和手段救灾2.救灾国家或社会对因灾害造成生存危机的社会成员进行抢救与援助，以维持其最低生活水平并使其脱离灾难和危险的一项社会救助工作人力不能抗拒并造成物质财富的损坏和人身伤亡。 紧急处理的短期行为，必须以最快速度向灾民提供资金和物资帮助，包括灾害发生时对灾民的紧急抢救和援助，灾后重建时期维持灾民的最低生活水平 社会救助的方式和手段扶贫3.扶贫城市居民最低生活保障。帮助城市中的最贫困居民解决“温饱”问题，不能奢望此举在“缩小贫富差距”方面有所作为 从政策、思想、资金、物资、技术、信息、劳务、就业等方面对农村贫困户给予扶持，使其通过发

4、展生产，脱贫致富的工作 社会福利(social welfare) 社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题 狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务社会福利的特点 社会福利的普遍性， 为所有公民提供的；社会福利的多样性，政府干预与民间参与相结合社会福利的服务性，生活福利设施利益投向呈单向性，只要属于立法和政策划定范围内，就能得到应该享受的津贴服务社会福利的类型 （l

5、）为全体社会成员提供的公共福利； （2）为本单位、本行业从业人员及家属提供职业福利 （3）专为老年人提供的老年福利； （4）为婴幼儿、少年儿童提供的儿童福利； （5）为妇女提供的妇女福利； （6）为残疾人提供的残疾人福利我国的社会福利制度 1951年8月发布了关于城市救济福利工作报告，保障对象是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等 1950年6月颁布的工会法对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，规定企业应设立食堂、澡堂、医务室、托儿所，所需费用由企业负责1957年1月关于职工生活方面若干问题的指示，对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、

6、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。待续。 计划经济时代的社会福利 从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴， 企业成为小社会教育和住房分配也是福利待遇。教育从小学到初中教育免费，高等教育不仅免交学费、住宿费等，还可以享受助学金；福利分房企业按照职工工龄和年龄及家庭人口数目工分配住房 企业职工福利改革 绝大多数的房修公司、托儿所、幼儿园、理发店等都是从原来的企业或单位剥离出去的、自负盈亏的经济实体1994年国务院发布关于深化城镇住房制度改革的决定，规定以标准价出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事业单位的福利分房后，职工按标准价购买了住房高等教育开始收费，进一