第二章行政法律关系主体第一节行政法律关系主体概述

1、.第二章第二章 行政法律关系主体行政法律关系主体第一节第一节 行政法律关系主体概述行政法律关系主体概述一、行政主体一、行政主体（一）行政主体的涵义（一）行政主体的涵义行政主体，是指享有国家行政权，能以行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。担因此而产生的相应法律责任的组织。 .（二）行政主体的职权（二）行政主体的职权 行政职权是行政主体所享有的行政权的具体表现行政职权是行政主体所享有的行政权的具体表现1 行政立法权。行政立法权。2 行政决策权。行政决策权。3 行政决定权。行政决定权。4 行政命令权。

2、行政命令权。5 行政执行权。行政执行权。6 行政处罚权，包括行政处罚决定权和行政行政处罚权，包括行政处罚决定权和行政处罚执行权。处罚执行权。7 行政强制执行权。行政强制执行权。8 行政司法权，包括行政裁决权、行政复议行政司法权，包括行政裁决权、行政复议权。权。 . 二、行政相对方二、行政相对方（一）行政相对方的概念、意义、特征（一）行政相对方的概念、意义、特征 行政相对方，是指行政行为实施过程中行政相对方，是指行政行为实施过程中行政权力所针对的对象。行政权力所针对的对象。 意义在于：意义在于：1 是行政法治的需要。是行政法治的需要。2 有利于正确实施行政行为。有利于正确实施行政行为。3 有利于

3、对行政权力的监督。有利于对行政权力的监督。.行政相对方的特征：行政相对方的特征： 1 行政管理中的被动性行政管理中的被动性2 行政诉讼中的主动性行政诉讼中的主动性3 社会生活中的广泛性社会生活中的广泛性4 法律规范中的确定性法律规范中的确定性（二）行政相对方的范围（二）行政相对方的范围 1 国家机关国家机关2 企业、事业单位、社会组织企业、事业单位、社会组织3 中国公民、外国人、无国籍人中国公民、外国人、无国籍人 .第二节第二节 国家行政机关国家行政机关一、国家行政机关的概念、性质和特征一、国家行政机关的概念、性质和特征（一）国家行政机关的概念（一）国家行政机关的概念国家行政机关，又称国家行政

4、管理机关，国家行政机关，又称国家行政管理机关，是指国家根据其统治意志，按照宪法和是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。家机关。 .（二）国家行政机关的性质（二）国家行政机关的性质 权力机关的执行机关，行使国家行政管权力机关的执行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报告工作。理权，对国家权力机关负责并报告工作。（三）国家行政机关的特征（三）国家行政机关的特征 1 国家行政机关具有高

5、度政治性和权威性国家行政机关具有高度政治性和权威性 2 国家行政机关具有执行性和法律从属性国家行政机关具有执行性和法律从属性 3 国家行政机关具有相对独立性国家行政机关具有相对独立性.4 国家行政机关具有适应性和创造性国家行政机关具有适应性和创造性 5 国家行政机关具有统一性和层级性国家行政机关具有统一性和层级性 6 国家行政机关具有社会性、专业性和服务性国家行政机关具有社会性、专业性和服务性 二、具有行政主体资格的国家行政机关二、具有行政主体资格的国家行政机关（一）中央行政机关（一）中央行政机关 1 国务院国务院.2 国务院各部、各委员会国务院各部、各委员会3 国务院直属机构国务院直属机构4

6、 国务院部委管理的国家局国务院部委管理的国家局（二）地方国家行政机关（二）地方国家行政机关 1 地方各级政府地方各级政府我国地方各级人民政府分为省、自治区、我国地方各级人民政府分为省、自治区、直辖市，设区（县）的市、自治州，县、直辖市，设区（县）的市、自治州，县、自治县、市辖区及不设区的市，乡、民自治县、市辖区及不设区的市，乡、民族乡和镇四级。族乡和镇四级。.2 地方各级人民政府的职能部门地方各级人民政府的职能部门3 地方人民政府的派出机关地方人民政府的派出机关派出机关有三种类型：省、自治区人民派出机关有三种类型：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；县、政府经国务院批准设立的行政公署

7、；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；市辖区、人民政府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。批准设立的街道办事处。.三、行政机关的职能和管理手段三、行政机关的职能和管理手段（一）行政机关的职能（一）行政机关的职能1、维护国家安全和社会秩序、维护国家安全和社会秩序2、领导和管理国家经济、文化建设、领导和管理国家经济、文化建设3、办理行政事务和实施行政监督、办理行政事务和实施行政监督4、举办社会福利和提供社会服务、举办社会福利和提供社会服务（二）行政机关的管理

8、手段（二）行政机关的管理手段1、制定、发布行政法规和规章、制定、发布行政法规和规章.2、发布行政命令和禁令、发布行政命令和禁令 3、颁发许可证、颁发许可证4、财政资助、补贴、财政资助、补贴5、行政指导、行政指导6、行政合同、行政合同7、调查统计和发布情报、调查统计和发布情报8、行政强制、行政强制9、行政处罚、行政处罚10、行政裁判、行政裁判.四、行政机关资格的取得、转移和丧失四、行政机关资格的取得、转移和丧失1、取得、取得1）其成立已获有关机关批准；）其成立已获有关机关批准；2）已由组织法或组织章程规定了职、责、权限；）已由组织法或组织章程规定了职、责、权限；3）已有法定编制并按编制配备了人员

9、；）已有法定编制并按编制配备了人员；4）已有独立的行政经费预算；）已有独立的行政经费预算；5）已设置了办公地点和必要的办公条件；）已设置了办公地点和必要的办公条件；6）已经政府公报公告其成立。）已经政府公报公告其成立。2、转移、转移有二种情况：有二种情况：1）分解）分解2）合并）合并这两种情况下，原资格仍然有效，但由变更后的新机关承受。这两种情况下，原资格仍然有效，但由变更后的新机关承受。.3、丧失、丧失也取决于二种情况：也取决于二种情况：1）行政机关被解散；）行政机关被解散； 2）授权机关撤回授权或者授权到期限）授权机关撤回授权或者授权到期限五、行政机关法定代表人五、行政机关法定代表人1、行

10、政机关单位的正职负责人；、行政机关单位的正职负责人；2、没有正职，由主持工作的副职；、没有正职，由主持工作的副职；3、没有正副职，由主持工作的行政负责人。、没有正副职，由主持工作的行政负责人。.武汉市委、市政府大楼.太原市济南市青岛市南通市镇政府.长兴县政府大楼.第三节第三节 被授权的组织和被委托的组织和个人被授权的组织和被委托的组织和个人一、行政机关以外行政主体的具体形态一、行政机关以外行政主体的具体形态（一）行政机构的概念（一）行政机构的概念行政机构是行政机关的内部机构，行政行政机构是行政机关的内部机构，行政机构不能以自己的名义独立对外行使行机构不能以自己的名义独立对外行使行政权。但是，在

11、诸多特定的情况下，行政权。但是，在诸多特定的情况下，行政机构可以根据法律、法规的授权，成政机构可以根据法律、法规的授权，成为行政主体。为行政主体。 .（二）行政机构的特征（二）行政机构的特征1 行政机构是一种行政组织。行政机构是一种行政组织。2 行政机构设立的法律根据，多为行政行政机构设立的法律根据，多为行政组织法，也有其他法律、法规。组织法，也有其他法律、法规。3 行政机构依法定授权，方能成为行政行政机构依法定授权，方能成为行政主体。主体。4 行政机构通过法定授权取得行政主体行政机构通过法定授权取得行政主体资格，并不意味着其同时取得法律上的资格，并不意味着其同时取得法律上的其他权利能力和行为

12、能力，其依然不具其他权利能力和行为能力，其依然不具有一般性法人资格和地位。有一般性法人资格和地位。.（三）行政机构成为行政主体的具体类型（三）行政机构成为行政主体的具体类型1 依照法律、法规的授权规定而直接设依照法律、法规的授权规定而直接设立的专门行政机构。立的专门行政机构。2 行政机关的内部机构。行政机关的内部机构。3 政府职能部门的派出机构。政府职能部门的派出机构。.（四）其他社会组织成为行政主体的情形（四）其他社会组织成为行政主体的情形 1 行政性公司。行政性公司。2 根据授权从事一定行政职能活动的事根据授权从事一定行政职能活动的事业单位。业单位。3 根据授权从事一定行政职能的企业单根据

13、授权从事一定行政职能的企业单位。位。4 被授予一定行政职权的社会团体，群被授予一定行政职权的社会团体，群众性组织及其他社会组织。众性组织及其他社会组织。. 二、被委托的组织和个人二、被委托的组织和个人（一）被委托组织的涵义（一）被委托组织的涵义 所谓被委托组织是指受行政主体委托，所谓被委托组织是指受行政主体委托，按照委托范围，以委托行政主体的名义按照委托范围，以委托行政主体的名义行使被委托的行政职权的组织。行使被委托的行政职权的组织。（二）行政机关委托组织的范围（二）行政机关委托组织的范围 包括行政机关、事业单位、企业单位、包括行政机关、事业单位、企业单位、社会组织、人民团体，而且还可以包括社

14、会组织、人民团体，而且还可以包括某些个人或某些私人组织。某些个人或某些私人组织。.第四节第四节 公务员公务员一、公务员的概念和范围一、公务员的概念和范围依法履行公职、纳入国家行政编制、由依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家财政负担工资福利的工作人员。根据这一规定，我国目前公务员的范围除行政根据这一规定，我国目前公务员的范围除行政机关工作人员以外，还包括中国共产党机关的机关工作人员以外，还包括中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、政协机关的工作人员、人大机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判和检察机关的工作人员以及民工作人员、审判和检察机关的工作人员以

15、及民主党派机关的工作人员。主党派机关的工作人员。. 公务员法公务员法分总则，公务员的条件、义务与分总则，公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任和附则共任，法律责任和附则共18章，共章，共107条。条。.二、国家职务关系二、国家职务关系1、性质：、性质：行政法律关系与劳动法律关系的重合。以前者为主。行政法律关系与劳动法律关系的重合。以前者为主。2、国家职

16、务关系的产生、变更、消灭、国家职务关系的产生、变更、消灭公务员职位的产生与变更必须经过法定的程序和有法定的理由。公务员职位的产生与变更必须经过法定的程序和有法定的理由。 （1）产生）产生考任、选任、调任和聘任考任、选任、调任和聘任 。（2）变更）变更罢免、撤职、辞职、免职、降职、转职、升职、交流调职罢免、撤职、辞职、免职、降职、转职、升职、交流调职 。（3）消灭）消灭退休、退职、辞职、职退、死亡、丧失国籍、开除公职、被判刑退休、退职、辞职、职退、死亡、丧失国籍、开除公职、被判刑。.3、行政机关公务员的法律地位、行政机关公务员的法律地位（1）在行政诉讼法律关系中，公务员既不是原告，）在行政诉讼法

17、律关系中，公务员既不是原告，也不是被告，不能成为诉讼当事人。也不是被告，不能成为诉讼当事人。（2）在外部行政法律关系中，公务员代表所在的行）在外部行政法律关系中，公务员代表所在的行政机关行使职权，其行为的后果由行政机关承担。政机关行使职权，其行为的后果由行政机关承担。（3）在内部行政法律关系中，公务员作为一方当事）在内部行政法律关系中，公务员作为一方当事人与所在的行政机关发生法律关系。人与所在的行政机关发生法律关系。（4）在行政监督法律关系中，公务员可以作为被监）在行政监督法律关系中，公务员可以作为被监督的对象。督的对象。.二、分类二、分类1、学理上的一种分类：、学理上的一种分类：政务类公务员

18、：是指中央和地方人民政府的组政务类公务员：是指中央和地方人民政府的组成人员，即按照宪法和法律由全国人大或地方成人员，即按照宪法和法律由全国人大或地方各级人大选举产生的人员以及通过政治任命的各级人大选举产生的人员以及通过政治任命的人员人员。特点：地位独特；产生方式独特；一般均有严特点：地位独特；产生方式独特；一般均有严格的任期；须对权力机关负责，并接受社会的格的任期；须对权力机关负责，并接受社会的公开监督，对其严格按宪法、国务院组织法和公开监督，对其严格按宪法、国务院组织法和地方组织法的有关规定进行管理。地方组织法的有关规定进行管理。.业务类公务员：是指除政务类公务员以外的其它业务类公务员：是指

19、除政务类公务员以外的其它公务员。他们是公务员队伍的主体，其工作构成公务员。他们是公务员队伍的主体，其工作构成政府工作的基础。政府工作的基础。特点：执行性；专业性；稳定性；相对独立性。特点：执行性；专业性；稳定性；相对独立性。二者的关系：我国的公务员制度不同于西方的二者的关系：我国的公务员制度不同于西方的文官制度；他们之间是密切联系与相互交流的文官制度；他们之间是密切联系与相互交流的关系，都处于共产党的统一领导之下。关系，都处于共产党的统一领导之下。.2 2、公务员法的职位类别和职级分类、公务员法的职位类别和职级分类（1）职位类别：）职位类别：按照公务员职位的性质、特点和按照公务员职位的性质、特

20、点和管理需要划分。管理需要划分。综合管理类：通常是具有决策、管理和组织、综合管理类：通常是具有决策、管理和组织、指挥权力的公务员。指挥权力的公务员。专业技术类：具有专业技术，为实施公共管理专业技术类：具有专业技术，为实施公共管理提供专门技术支持和保障的公务员。提供专门技术支持和保障的公务员。行政执法类：主要履行行政监管、行政处罚、行政执法类：主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政监察稽查的公务员。行政强制、行政监察稽查的公务员。规定根据不同的职位类别设置其职务序列。规定根据不同的职位类别设置其职务序列。.（2）职级分类：）职级分类： 从职务上，我国公务员被划分成两大类从职务上，我国公务员被

21、划分成两大类领导职务的公务员：领导职务的公务员： 领导职务层次分为，国家级正职、国家级副职、省部级正领导职务层次分为，国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 非领导职务的公务员非领导职务的公务员 非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。科

22、员、副主任科员、科员、办事员。（3）意义：这一规定从实际管理需要出发，改变了单一化的）意义：这一规定从实际管理需要出发，改变了单一化的职务设置，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯，强化了职务设置，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯，强化了激励机制。激励机制。.二、公务员的权利义务二、公务员的权利义务（一）公务员的权利（一）公务员的权利 1 身份保障权。身份保障权。2 依法执行公务权。依法执行公务权。3 获得劳动报酬和享受保险、福利待遇获得劳动报酬和享受保险、福利待遇的权利。的权利。.公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。 公务员按照国家规定享受地区

23、附加津贴、艰苦边远地公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。区津贴、岗位津贴等津贴。 公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。 公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。家规定享受年终奖金。.4 参加培训的权利。参加培训的权利。5 提出批评和建议的权利。提出批评和建议的权利。6 提出申诉和控告的权利。提出申诉和控告的权利。 公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向

24、原处理机关申请复核；对复核该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：起三十日内直接提出申诉： .（一）处分；（一）处分； （二）辞退或者取消录用；（二）辞退或者取消录用； （三）降职；（三）降职； （四）定期考核定为不称职；（四）定期考核定为不称职； （

25、五）免职；（五）免职； （六）申请辞职、提前退休未予批准；（六）申请辞职、提前退休未予批准； （七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇； （八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。 复核、申诉期间不停止人事处理的执行。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。 . 聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可仲裁委员会申请仲裁。当

26、事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。方当事人可以申请人民法院执行。 .7 辞职权。辞职权。8 法律规定的其他权利。法律规定的其他权利。 公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。 任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十中对领导成员辞去公职的申

27、请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。日内予以审批。 公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：公务员有下列情形之一的，不得辞去公职： （一）未满国家规定的最低服务年限的；（一）未满国家规定的最低服务年限的； （二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；满国家规定的脱密期限的； （三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的； （四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序（四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；尚未终结的； （五

28、）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。 .（二）公务员的义务（二）公务员的义务1 模范遵守宪法和法律的义务。模范遵守宪法和法律的义务。2 按照规定的权限和程序认真履行职责，努力按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。提高工作效率。3 全心全意为人民服务，接受人民监督。全心全意为人民服务，接受人民监督。4 维护国家的安全、荣誉和利益的义务。维护国家的安全、荣誉和利益的义务。5 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令的义务。作出的决定和命令的义务。6 保守国家秘密和工作秘密的义

29、务。保守国家秘密和工作秘密的义务。 7 清正廉洁、公道正派的义务。清正廉洁、公道正派的义务。8 法律规定的其他义务。法律规定的其他义务。.三、公务员的责任三、公务员的责任（一）身份处分（一）身份处分指公务员不能胜任所担任的公务或拒不接受工作安排指公务员不能胜任所担任的公务或拒不接受工作安排时所引起的法律后果，即公务员身份的丧失。时所引起的法律后果，即公务员身份的丧失。(公务员辞退的情形：公务员辞退的情形： （一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的； （二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的； （三）因所

30、在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；工作，本人拒绝合理安排的； （四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的； （五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。过十五天，或者一年内累计超过三十天的。 .(不得辞退的情形：不得辞退的情形： （一）因公

31、致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的； （二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的； （三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的； （四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。 辞退公务员，按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式辞退公务员，按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员。通知被辞退的公务员。 被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规

32、定享受失业保险。受失业保险。.（二）行政处分公务员由于违反其法定义务的约束而引起（二）行政处分公务员由于违反其法定义务的约束而引起的最为常见的法律后果是接受行政处分，即承担行政责任。的最为常见的法律后果是接受行政处分，即承担行政责任。行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。六种。 （ 1）对于处分决定不服的，公务员有权进行陈述和申辩）对于处分决定不服的，公务员有权进行陈述和申辩(申诉申诉;自知道该人事处理之日起三十日内自知道该人事处理之日起三十日内 ）。）。 （2）公务员在受处分期间）公务员在受处分期间（受处分的期间为：警告，六

33、个（受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月）十四个月）不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受撤职处分的，按照级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受撤职处分的，按照规定降低级别。规定降低级别。 . （3）公务员受开除以外的处分，在受处分期间有）公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。，

34、由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。 解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。恢复原级别、原职务。 .奖励奖励嘉奖、嘉奖、记三等功、记三等功、记二等功、记二等功、记一等功、记一等功、授予荣誉称号。授予荣誉称号。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。给予一次性奖金或者其他待遇。.（三）行政赔偿责任（三）行政赔偿责任公务员因故意或重大过错、违法或不当公务员因故

35、意或重大过错、违法或不当的执行职务行为给行政相对方带来不必的执行职务行为给行政相对方带来不必要的财产损失时所应承担的赔偿责任。要的财产损失时所应承担的赔偿责任。（四）刑事责任（四）刑事责任 公务员对其职务犯罪必须依法承担刑事公务员对其职务犯罪必须依法承担刑事责任。责任。.四、如何区分公务员二类不同性质的行为四、如何区分公务员二类不同性质的行为:执行公务行为执行公务行为个人行为个人行为实践中，综合考虑以下要素：实践中，综合考虑以下要素：（1）职权职责因素：是否依行政主管决定执行公务；）职权职责因素：是否依行政主管决定执行公务；（2）名义因素：是否以行政主体名义作出决定？）名义因素：是否以行政主体

36、名义作出决定？（3）公务标志因素：表明公务员身份的工作证、佩带标志、制）公务标志因素：表明公务员身份的工作证、佩带标志、制服；服；（4）公益要素：行为是否涉及公共利益？）公益要素：行为是否涉及公共利益？（5）时间要素：是否在上班时间实施？）时间要素：是否在上班时间实施？.区别：公务员区别：公务员公民公民（1）时间标准：上班是公务员，下班是公民，但不能一）时间标准：上班是公务员，下班是公民，但不能一概而论概而论（2）职责因素：履行职责是公务员）职责因素：履行职责是公务员（3）岗位：在岗位上是公务员）岗位：在岗位上是公务员（4）执行命令：执行命令是公务员）执行命令：执行命令是公务员先确定身份，再看

37、行为。先确定身份，再看行为。例：刑事警察某甲在下班途中遇到有人打架斗殴，例：刑事警察某甲在下班途中遇到有人打架斗殴，某甲前去制止，其中某乙认识某甲，并且与某甲有某甲前去制止，其中某乙认识某甲，并且与某甲有仇，某乙对某甲漫骂，于是某甲开枪射击。以警察仇，某乙对某甲漫骂，于是某甲开枪射击。以警察的身份去制止斗殴，不管行为合法不合法，这种情的身份去制止斗殴，不管行为合法不合法，这种情况下是执行公务。况下是执行公务。.案例：工商人员借故不履行职责案。案例：工商人员借故不履行职责案。一农民是卖肉个体户，在邻县城关农贸市场定一农民是卖肉个体户，在邻县城关农贸市场定一摊位，生意不错。几个本地流氓，一天上摊一

38、摊位，生意不错。几个本地流氓，一天上摊低价强买，该农民不让，争执起来。这时一穿低价强买，该农民不让，争执起来。这时一穿工商制度的工也在市场买菜，该农民请求该工工商制度的工也在市场买菜，该农民请求该工商人员主持公道，保护权益。该工商人员说，商人员主持公道，保护权益。该工商人员说，“今天我休息，不管事今天我休息，不管事”，就走了。几个流氓，就走了。几个流氓就气焰更嚣张了，在争执中把案上猪肉都推到就气焰更嚣张了，在争执中把案上猪肉都推到水沟里。于是，第二天，该农民要求工商所赔水沟里。于是，第二天，该农民要求工商所赔偿损失；被拒绝，诉请法院救济。偿损失；被拒绝，诉请法院救济。问：该不作为是个人行为，还

39、是职务行为？工问：该不作为是个人行为，还是职务行为？工商所该不该赔偿？商所该不该赔偿？.案例：案例： 公务行为的判断公务行为的判断 1987年年9月月7日晚日晚9时许，某铁路公安局民警宋某着便服到某火车站办私事，听见一时许，某铁路公安局民警宋某着便服到某火车站办私事，听见一男青年男青年(李某，李某，20岁，某有色金属进出口公司临时工岁，某有色金属进出口公司临时工)喊：喊：“谁要广州的车票，即上谁要广州的车票，即上前查问前查问”。李某称，。李某称，“喊着玩呢喊着玩呢”，宋某即连续将李某摔倒在地，李某将宋某穿着，宋某即连续将李某摔倒在地，李某将宋某穿着的汗衫扯掉。围观群众见二人互相扭打，即向某火车

40、站站前联防办公室报告。值班的汗衫扯掉。围观群众见二人互相扭打，即向某火车站站前联防办公室报告。值班民警史某带领联防员赶到现场，见李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。民警史某带领联防员赶到现场，见李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某称宋某称:“我是民警，在抓倒票的人。我是民警，在抓倒票的人。”史某让宋、李二人去联防办公室，宋某不愿史某让宋、李二人去联防办公室，宋某不愿去，提出去车站派出所。史某坚持让宋、李二人去联防办公室解决。宋某仍不愿去，去，提出去车站派出所。史某坚持让宋、李二人去联防办公室解决。宋某仍不愿去，联防队员王某联防队员王某(本案原告本案原告)等人对宋某推搡、踢打。尔

41、后，宋、李二人被带到联防办等人对宋某推搡、踢打。尔后，宋、李二人被带到联防办公室。联防办公室核实宋某民警身份后，由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与公室。联防办公室核实宋某民警身份后，由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与此同时，站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其回家。自此同时，站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其回家。自1987年年9月月22日开始，某铁路公安局单方面对王某等人进行调查，并于同年日开始，某铁路公安局单方面对王某等人进行调查，并于同年11月月28日发出传日发出传唤证，对王某传唤审查。唤证，对王某传唤审查。12月月9日某铁路公安分局作出治安管理处罚裁决，以

42、王某日某铁路公安分局作出治安管理处罚裁决，以王某“殴打该局民警殴打该局民警”为由，根据为由，根据治安管理处罚条例治安管理处罚条例第第8条和第条和第19条规定，给予王条规定，给予王某行政拘留某行政拘留15目的处罚，并赔偿经济损失。王某不服提出申诉。目的处罚，并赔偿经济损失。王某不服提出申诉。1987年年12月月17日，日，某铁路公安局作出治安管理处罚申诉裁决，以王某某铁路公安局作出治安管理处罚申诉裁决，以王某“阻碍民警依法执行职务阻碍民警依法执行职务”为由，为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向某区人民法院提起诉讼。维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向某区人民法院提起诉讼。 问题问题

43、 （1）宋某的追查倒票行为是否执行公务行为）宋某的追查倒票行为是否执行公务行为?为什么为什么? （2）宋某的行为有无不当之处）宋某的行为有无不当之处? （3）原告王某的行为是否）原告王某的行为是否“阻碍民警依法执行职务？为什么阻碍民警依法执行职务？为什么? .分析分析 （1）宋某的追查倒票行为是执行公务行为。因为本案中宋某及）宋某的追查倒票行为是执行公务行为。因为本案中宋某及其隶属的铁路公安局属于有权实施治安行政管理的人员和行政其隶属的铁路公安局属于有权实施治安行政管理的人员和行政机关，追查机关，追查“倒票倒票”行为完全在其职权范围之内，宋某作为人行为完全在其职权范围之内，宋某作为人民警察追查

44、违法犯罪嫌疑人，不受时间、地点限制。所以宋某民警察追查违法犯罪嫌疑人，不受时间、地点限制。所以宋某虽然身着便服到火车站办私事，但遇到虽然身着便服到火车站办私事，但遇到“倒票倒票”嫌疑人也应当嫌疑人也应当而且有权予以追查，所以宋某的行为是执行公务无疑。而且有权予以追查，所以宋某的行为是执行公务无疑。 （2）宋某执行公务的行为程序和手段上不完全合法。没有遵循）宋某执行公务的行为程序和手段上不完全合法。没有遵循出示证件、表明身份、说明理由等程序，同时本案中李某并未出示证件、表明身份、说明理由等程序，同时本案中李某并未暴力反抗，只是称暴力反抗，只是称“喊着玩呢喊着玩呢”，宋某即连续将其摔倒在地，宋某即

45、连续将其摔倒在地，应属于违法使用行政强制措施。应属于违法使用行政强制措施。 (3)原告王某的行为不是原告王某的行为不是“阻碍民警依法执行职务阻碍民警依法执行职务”。因为联防。因为联防队员王某并不能确定宋某系执行职务，在没有确定宋某身份之队员王某并不能确定宋某系执行职务，在没有确定宋某身份之前让宋某到联防办公室并没有错，这足以说明王某并没有妨碍前让宋某到联防办公室并没有错，这足以说明王某并没有妨碍执得职务的主观故意。因此，王某行为不构成妨碍民警依法执执得职务的主观故意。因此，王某行为不构成妨碍民警依法执行职务。行职务。 .公务员小区公务员小区.【案例简介】【案例简介】原告：刘某、王某、张某、马某

46、。被告：某市原告：刘某、王某、张某、马某。被告：某市煤煤矿矿技工学校。技工学校。刘某、王某、张某和马某是某市煤矿技工学校的刘某、王某、张某和马某是某市煤矿技工学校的学生，王某和张某在学生，王某和张某在1996年年4月月30日的数学考试中有日的数学考试中有抄纸条作弊的行为，刘某和马某在抄纸条作弊的行为，刘某和马某在5月月2日的电子日的电子技术技术和机械基础科目考试中有抄纸条作弊的行为。和机械基础科目考试中有抄纸条作弊的行为。1996年年5月月3日，某市煤矿技工学校根据劳动部颁发的日，某市煤矿技工学校根据劳动部颁发的技工技工学校学生学籍管理规定学校学生学籍管理规定作出平煤技校作出平煤技校(1996

47、)18号文，号文，对该四名同学作出了责令退学、注销学籍的处理决定。对该四名同学作出了责令退学、注销学籍的处理决定。刘某等四人不服，依法向某区人民法院提起诉讼，请刘某等四人不服，依法向某区人民法院提起诉讼，请求法院撤销被告的处分决定，恢复四人的学籍。求法院撤销被告的处分决定，恢复四人的学籍。【问题】【问题】该校是不是行政主体？该校是不是行政主体？该处分是不是内部行政行为？该处分是不是内部行政行为？ .煤矿技工学校享有行政权力，是授权组织这种煤矿技工学校享有行政权力，是授权组织这种行政主体。行政主体。中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法第二十八条第一款第二十八条第一款第第(四四)项规定：学校及

48、其它教育机构对受教育项规定：学校及其它教育机构对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分。这说明者进行学籍管理，实施奖励或者处分。这说明在学籍管理方面学校相对于学生而言处于管理在学籍管理方面学校相对于学生而言处于管理者的地位，可以根据相关规定作出影响相对方者的地位，可以根据相关规定作出影响相对方权益的具体行政行为。权益的具体行政行为。 .该校对学生学籍的处分不属于内部行政行为。该校对学生学籍的处分不属于内部行政行为。因为内部行政行为是指行政机关对其内部的事因为内部行政行为是指行政机关对其内部的事务、人事和财务方面的管理行为，它一般只能务、人事和财务方面的管理行为，它一般只能对本组织内部的工作人员

49、作出，且影响的是有对本组织内部的工作人员作出，且影响的是有关人员的特别权利，而不是基本权利。关人员的特别权利，而不是基本权利。本案中，学生既不是学校的工作人员，而且受本案中，学生既不是学校的工作人员，而且受影响的也不是特别权利，而是基本的受教育权影响的也不是特别权利，而是基本的受教育权 。.法院审理认为：根据法院审理认为：根据中华人民共和国中华人民共和国教育法教育法第二十八条第第二十八条第(四四)项之规定，学项之规定，学校及其它教育机构，有权对教育者进行校及其它教育机构，有权对教育者进行学籍管理，实施学籍管理，实施奖励奖励或处分，某市煤矿或处分，某市煤矿技工学校是法律授权的组织，能够成为技工学

50、校是法律授权的组织，能够成为行政诉讼的被告；该校对刘某等四人的行政诉讼的被告；该校对刘某等四人的处罚违反了劳动部处罚违反了劳动部技工学校学生学籍技工学校学生学籍管理规定管理规定第二十七条、第二十八条的第二十七条、第二十八条的规定，处罚畸重，显失公正，且超越权规定，处罚畸重，显失公正，且超越权限范围，违背法定程序，应予撤销。限范围，违背法定程序，应予撤销。.【案例简介】【案例简介】原告：某县中医院。被告：某县邮电局。原告：某县中医院。被告：某县邮电局。1997年年8月月15日，原告某县中医院被省卫生厅确认为二级甲等日，原告某县中医院被省卫生厅确认为二级甲等医院，具备了设置医院，具备了设置“120

51、”急救专用电话的条件。急救专用电话的条件。1997年年12月月8日，日，某县卫生局确定原告某县中医院设置某县卫生局确定原告某县中医院设置“120”急救电话，成立急救急救电话，成立急救中心。同日，原告向被告某县邮电局提交了关于开通中心。同日，原告向被告某县邮电局提交了关于开通“120”急救急救专线电话的报告，该报告有县长和主管副县长的批示。专线电话的报告，该报告有县长和主管副县长的批示。12月月13日，日，被告为原告安装了被告为原告安装了“120”专线电话，并收取了安装费用。专线电话，并收取了安装费用。1998年年7月月25日，市卫生局批准了原告安装日，市卫生局批准了原告安装“120”急救电话的

52、报告。急救电话的报告。7月月27日，原告再次书面请求被告开通安装的日，原告再次书面请求被告开通安装的“120”专线电话，但被告专线电话，但被告以原告不符合安装以原告不符合安装“120”专线电话的条件为由专线电话的条件为由拒绝拒绝为原告开通为原告开通“120”专线电话。原告遂以县邮电局行政不作为为由向法院提起专线电话。原告遂以县邮电局行政不作为为由向法院提起行政诉讼，请求法院判令被告立即履行开通行政诉讼，请求法院判令被告立即履行开通“120”急救电话的职急救电话的职责，并赔偿原告的经济损失责，并赔偿原告的经济损失8万元。万元。【问题提出】【问题提出】本案涉及授权理论和行政主体地位的有关法律问题。

53、本案涉及授权理论和行政主体地位的有关法律问题。.在法庭审理中，针对原告要求履行法定在法庭审理中，针对原告要求履行法定职责的请求，被告某县邮电局辩称：职责的请求，被告某县邮电局辩称：县邮电局是公用企业，不是行政机关，县邮电局是公用企业，不是行政机关，不具备行政诉讼中的被告资格，也没有不具备行政诉讼中的被告资格，也没有法规给县邮电局授予相应的权力，被告法规给县邮电局授予相应的权力，被告对原告未做出任何具体行政行为，原告对原告未做出任何具体行政行为，原告无从提起行政诉讼。因而，请求法院依无从提起行政诉讼。因而，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。法驳回原告的诉讼请求。 .中华人民共和国邮政法中华人民共和

54、国邮政法规定，县级邮电局是公用规定，县级邮电局是公用企业单位，显而易见，县级邮电局不是行政机关。企业单位，显而易见，县级邮电局不是行政机关。那么，县级邮电局是法律法规授权的组织吗？那么，县级邮电局是法律法规授权的组织吗？湖南省通信市场管理办法湖南省通信市场管理办法第六条规定第六条规定“地、州、地、州、市、县邮电局经省邮电管理局授权，负责本行政区内市、县邮电局经省邮电管理局授权，负责本行政区内通信市场的管理工作。通信市场的管理工作。”这一条充分说明如果有省邮这一条充分说明如果有省邮电局的授权，县级邮电局就可以独立的作出具体行政电局的授权，县级邮电局就可以独立的作出具体行政行为。行为。而湖南省卫生

55、厅和湖南省邮电局联合下发的而湖南省卫生厅和湖南省邮电局联合下发的关于规关于规范全省范全省“120”医疗急救专用电话管理的通知医疗急救专用电话管理的通知恰恰又恰恰又把把“120”急救电话的安装和管理职权授给了各级邮电急救电话的安装和管理职权授给了各级邮电局，所以，我们有足够理由认为某县邮电局在本案中局，所以，我们有足够理由认为某县邮电局在本案中已经具备了行政主体和被告资格。已经具备了行政主体和被告资格。 .第五节第五节 行政相对方行政相对方一、实体法上的地位一、实体法上的地位实体法上的地位通过行使权利来体现。行政相对人的权利有：实体法上的地位通过行使权利来体现。行政相对人的权利有：（ 1 ）参与

56、行政权；（）参与行政权；（2 ）获得利益权；（）获得利益权；（ 3 ）了解权；（）了解权；（ 4 ）隐私保密权；（隐私保密权；（5 ）权益保护权；（）权益保护权；（ 6 ）协助行政权；（）协助行政权；（ 7 ）批）批评、建议、申诉、控告权。评、建议、申诉、控告权。二、程序法上的权利二、程序法上的权利1 公民参与制定行政法规范或计划的权利公民参与制定行政法规范或计划的权利 2 公民有听证的权利公民有听证的权利.三、如何实现三、如何实现“以权利制约权力以权利制约权力”1、广泛分配权利、广泛分配权利2、集体行使权利、集体行使权利3、优化权利结构、优化权利结构4、提高全民权利意识、提高全民权利意识5、

57、掌握制衡的度、掌握制衡的度.说明：说明： 行政相对人含两部分：行政相对人含两部分：一是指内部相对人。一是指内部相对人。是指行政主体系统内部的相对人。是指行政主体系统内部的相对人。行政机关管理公务员关系中，公务员是相对方；行政机关管理公务员关系中，公务员是相对方；上级行政机关指挥、管理下级机关关系中，下级是相上级行政机关指挥、管理下级机关关系中，下级是相对方；对方；行政机关与所委托的组织和个人关系中，受委托的组行政机关与所委托的组织和个人关系中，受委托的组织和个人是相对人。织和个人是相对人。（行政机关、授权组织、公务员等）（行政机关、授权组织、公务员等）二是指外部相对人。二是指外部相对人。即行政法律关系中，与行政主体即行政法律关系中，与行政主体对应的一方；被管理者。对应的一方；被管理者。通常指公民