第三章公共事业管理环境第二节

1、第二章第二章 公共事业管理环境公共事业管理环境 公共事业管理的环境影响和制约着公公共事业管理的环境影响和制约着公共事业管理的存在和发展，而公共事业管理主共事业管理的存在和发展，而公共事业管理主体也对公共事业管理环境进行着能动地利用和体也对公共事业管理环境进行着能动地利用和改造。正是通过这种公共事业管理环境与公共改造。正是通过这种公共事业管理环境与公共事业管理主体之间不间断的作用与反作用，推事业管理主体之间不间断的作用与反作用，推动着公共事业管理的前进。动着公共事业管理的前进。 公共事业管理的环境分析 生态环境和文化环境 在构成公共事业管理的国内环境的诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共事业管

2、理主体及其行为方式的基本环境要素。而且，生态环境和文化环境较之政治环境等对公共事业管理的影响也更为直接，相应的，公共事业管理与公共事业管理环境之间辩证的互动关系也体现得更为直接和充分。 一、公共事业管理的生态环境 所谓公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。相比较而言，自然环境较稳定，而社会人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境社会人文环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方向，具有更实际的意义。 生态环境中对公共事业管理影响较大的有下列因素： 1、地理位置 地理位置对公共事业管理产生着直接的影响。决定了公共事业管理的职能和方式。这种影响主要表现在处在不同的地

3、理位置中的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题。一般来说，地理位置的因素不仅要求公共事业管理机构做出相应的反应，而且要求在制定社会发展规划和公共项目计划时也要从实际出发予以特别考虑。 与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响到公共事业管理。 2、人口 现实生活中，人口与公共事业管理关系十分密切。社会环境中的人口环境对公共事业管理具有长期性和整体性的影响。 通常可从人口数量、素质、结构、分布等方面，来具体分析人口环境与公共事业管理的关系。 （1）人口数量。所谓人口数量，是指一定时期一定区域内所拥有的人的数量的多少。当代人口数量的膨胀带来的系列问题已成为公共事业管理

4、的重要课题。 （2）人口分布。所谓人口分布主要指人口的地理分布。城市化给流入地的社会和生活带来新的压力，不可避免地形成新的公共需求，构成重要的公共事业管理问题。 （3）人口结构。是指人口年龄结构，即不同年龄阶段的人在一定范围内的人群中所占的比例。当代，老龄化深刻地影响着公共事业管理。 （4）家庭状况。在一定条件下，家庭的变化（比如家庭规模、家庭成员构成、家庭观念等）会给社会造成一定影响，使得一些家庭内部的问题成为社会的问题，需社会公共组织来协调管理。3、社会发展程度 社会发展程度是整个社会政治、经济、文化、自然环境等的综合协调发展程度，以及人们生活质量的总体状况和价值观念等。 一定时期内社会的

5、发展程度，必然会影响公共事业管理的内容和方法的确定，也会影响和制约按一定目标和方案实施的公共事业管理的实际作用和最终结果。 生态环境对公共事业管理的影响，注意以下几点： 第一，大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和观念去对生态环境的变化状况加以把握。第二，不同的生态环境问题对不同的公共事业管理机构有不同的影响，或者说不同的公共管理机构就会有不同的生态环境内容，必须具体问题具体分析。第三，自然环境和文化（人为）环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的影响和意义。我国公共事业管理的自然环境地理位置：亚洲东部、太平洋西岸，960万平方公里。我国陆地与15个国家接

6、壤，海上与8个国家相望为邻。全国划分为4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区。我国地势：西高东低，山地、高原、丘陵占陆地面积67%，山区面积广大。我国有丰富的自然资源，但人均占有少，分布不均。我国河湖众多，水资源丰富，但是分布不均，人均水源少，水污染严重。我国各大河的流域中， 以珠江流域人均水资源最多。中国的自然环境面临着巨大的考验：1、森林资源总量不足，分布不均，过度采伐2、草原出现退化，退化和沙化的草原成为主要的沙尘源。3、天然湿地大面积萎缩，消亡、退化严重4、农业生产过程化肥、农药等大量使用，造成负面影响5、大部分农村“脏乱差”6、大气污染、水污染日益严重。请看一组图片绵阳广西

7、永福县水污染致大批鱼死亡 太湖根据我国公共事业管理环境当中遇到的水污染情况，请分析1、造成水污染的原因是什么？2、公共事业管理主体应该如何处理，如何治理水污染更有效？二、公共事业管理的文化环境 1、概念 所谓公共事业管理的文化环境，指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。 2、文化环境影响公共事业管理的基本形式 一般来说，作为公共事业管理机构和管理者背景的文化环境，即整个社会集体心理和价值观，对公共事业管理的影响主要表现下述方面： 第一，影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围

8、环境的认识和解释。 第二，决定着公共事业管理机构的管理价值取向。 第三，规定着公共事业管理方式方法的选择。 总而言之，公共事业管理离不开特定的文化环境。 在一定的国家和社会中，该国或该社会的整体文化因素是公共事业管理的大背景（宏观环境），公共事业管理主体的公共管理文化与公众的政治文化构成公共事业管理的小背景（微观环境）。只有宏观和微观的结合，公共事业管理文化与公众政治文化有机结合，才能创造一个有利于公共事业管理活动顺利进行的良好的文化氛围。 三、公共事业管理的政治环境和经济环境 在任何一个社会中，公共事业管理都是在既定的政治条件和经济条件下展开的，一定的政治因素和经济因素都对公共事业管理活动产

9、生着极为重要的影响和制约。现代社会中，政治因素和经济因素由于联系十分紧密，会共同影响和制约着公共事业管理。 公共事业管理的政治环境 1、概念 是指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织发生作用的诸种政治因素之总和。从理论上看，主要是政治制度、政治结构、政治关系等等因素，其中也包括公共事业管理所拥有的政治权力，从现实实体看，主要是同一国家或社会中的立法机关、司法机关、政府等。 与公共事业管理主体的关系：互相影响和制约，互相作用和适应，以求得动态平衡和稳定协调发展。一方面，政治环境影响公共事业管理主体系统的结构、功能和运行；另一方面，公共事业管理主体系统也有可能通过自身积极的活动改变和利用其政

10、治环境，影响政治环境的结构和功能。 2、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式 第一，政治制度和政治结构的影响。 政治制度和政治结构所形成的公共事业管理的外部组织环境，对公共事业管理来说是基础性的，因而也是至关键的。第二，政治关系的影响。 政治关系，是指人们在社会生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治强制力和权利分配为特征的社会关系。 在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。 公共事业管理主体所拥有的权力是指其管理者在进行管理过程中拥有的自决权。在现代社会，公共权力因法而产生，是法定权力

11、，实际上也是特定政治环境的产物。这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。 公共事业管理的经济环境 经济环境对公共事业管理的影响 经济环境中生产力发展水平、经济成分和经济体制因素，对公共事业管理有着特定的影响和作用。 1、生产力发展水平方面：影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率。 、经济成分方面：影响到公共事业管理的基本方向和决策。决定着政府要有相应的经济职能、经济管理方式和经济政策，这也就不可避免地对公共事业管理产生影响。 、经济体制方面：决定着公共事业管理的形态特征和制度特征，影响着公共事业管理的行为特征和运行。 政治环境和经济环境对不同层次公共事业管理的影响 1、政治环境和经济环境对

12、高层次公共事业管理的影响 政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响是直接的，是社会性和全局性。政治和经济的大环境对高层次公共事业管理发挥其影响作用机理，与市场场中企业的决策机制十分相似。2、政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响。这种影响是间接的、迂回的，且相对小一些。四、公共事业管理的国际环境 1、含义 公共事业管理的国际环境，是以国别区域作为标准来对影响和制约公共事业管理的因素进行分类的，它是指影响和制约国内公共事业管理的全球性的各种因素的总和。 构成国际环境的主要是国际的政治、经济和文化因素，相应的，公共事业管理的国际环境分为国际政治环境、国际经济环境和国际文化环境。这里，我们

13、主要从总体的角度，即将国际环境视为公共事业管理不可缺少的全球性政治、经济和文化环境的综合来进行分析。 公共事业管理的国际环境主要是对高层公共事业管理产生作用，而对中低层公共事业管理则基本没有什么影响。（1）当今世界，和平、发展、合作成为时代的主旋律，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，世界生产力显著提高，全球经济保持总体增长，各类全球性和区域性合作生机勃勃，国际关系民主化不断推进。 （2）经济全球化和区域经济一体化正在成为国际经济发展和合作的表现形式。 （3）国际非政府组织的影响力与日俱增。 2、国际环境对公共事业管理的影响 第一，对公共事业管理基本政策的影响。一国的某些公

14、共事业管理政策尤其是涉及到具有全人类性的公共事务是否违背民族性与国际性相统一的原则，会引起国际社会关注，如果与国际共同原则距离较远，则可能引起国际舆论，进而不能不对公共事业管理的基本政策产生影响。 第二，对公共事业管理的方法、手段等产生影响。在一定程度上说，公共事业管理的方案、方法和手段等，主要是技术性的，少有政治色彩，因此，更容易受到国际环境的影响。 第三，本国国际地位对公共事业管理的影响。在国际交往十分频繁的背景下，一个国家的国际地位也会对该国的公共事业管理产生很大的影响。五、公共事业管理常态与非常态环境常态环境：处在平稳状态并持续影响公共事业管理的环境要素构成，如自然环境、社会环境、政治

15、环境、文化环境、人口环境等。常态环境是公共事业管理过程可确定的、可预见的、可依赖的环境。 公共事业管理的非常态环境指公共事业管理的过程中突发公共事件和公共危机。非常态环境下的公共危机，按照危机发生的动机性质可分为自然危机和人为危机，前者是一种不能预见的，无法预见的、无法控制的外力造成的危机。后者是人为因素或管理不善造成的恶性事件导致的危机。公共事业管理与常态非常态环境公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活动的影响表现在以下三个方面：一是妨碍公共事业管理活动的正常开展，并影响公共物品、准公共物品的有效产出。二是改变公共事业管理的管理内容和正常运行方式。三是公共危机所产生的经验教训往往成为提高公

16、共事业管理水平的重要途径。中国公共事业管理的非常态环境自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象。包括干旱、洪涝灾害、台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害、滑坡、泥石流我国自然灾害主要特点（一）灾害种类多中国囊括了世界上绝大多数类型的自然灾害，气象灾害，地质灾害，水文灾害，生物灾害，除了现代火山活动外，几乎所有自然灾害都在中国出现过。（二）分布地域广我国70%以上的城市，50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区，2/3以上的国土面积受到洪涝灾害的威胁，各省均发生过5级以上的地震。（三）发生频率高新中国成立60多年来，平均每年出现过旱灾75次，

17、洪涝灾害5.8次，台风6.9次，冷冻灾害2.5次，都超过了世界的平均频度。中国位于欧亚、太平洋、印度洋三大板块交汇地带，地震活动频繁，大陆地震占全球陆地破坏性地震的1/3，是世界大陆地震最多的国家。（四）造成损失重1990-2008年19年间，平均每年因各类自然灾害造成约3亿人次受灾，倒塌房屋300多万间，紧急转移安置人口900多万人次。直接经济损失2000多亿人民币。2008年5.12汶川地震，2010年青海玉树地震，2010年甘肃舟曲特大山洪泥石流，均造成重大损失。社会灾害的种类 交通事故 火灾 爆炸突发灾害核污染有害气体污染生态失衡土壤沙化森林过度砍伐次生灾害人口过剩水荒垃圾污水潜在灾害

18、突发公共事件突发公共事件是指国务院发布国家突发公共事件总体应急预案中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对。突发事件的构成要素：突然爆发、难以预料、必然原因、严重后果、需紧急处理。突发公共事件分类1、自然灾害包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。2、事故灾难（社会灾害） 包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。3、公共卫生事件 包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全事件 包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件。事故灾难概述（一）火灾事故：时间上、空间上失去控制的燃烧造成的灾害（森林、建筑、工业、城市等）（二）矿难事故：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、瓦斯突出、透水事故、矿井失火、顶板塌方等。（三）交通运输安全事故：空难，海难、铁路、公路、内河航运交通事故。（四）公共设施和设备事故：市政公用设施运营安全事故，建设工程施工安全事故等。（五）环境污染与生态破坏事故：水污染、大气污染噪声与振动，固体废物污染，农药，放射线等。突发公共卫生事件的分类（一）重大传染病疫情在短时间