老年人家庭居家适老化改造指南 编制说明

1、老年人家庭居家适老化改造技术指南地方标准编制说明一、工作简况（一） 任务来源为进一步补齐我省养老标准短板，规范养老服务市场行为，持续推进养老服务标准化建设，保障老年人合法权益。2022年，根据民政部、国家标准委关于印发<养老服务标准体系建设指南>的通知（民发2017145号），省标准化战略领导小组关于建设推进高质量跨越式发展标准体系的实施意见（赣标20202号）要求，江西省民政厅以江西省老服务中心为责任主体，组织开展老年人家庭居家适老化改造技术指南等五项地方标准研制项目，委托江西福康通健康产业有限公司承担老年人家庭居家适老化改造技术指南的具体研制工作。（二）起草单位与主要起草人1.

2、起草单位：江西福康通健康产业有限公司。2.主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工江龙飞男总经理江西福康通健康产业有限公司全面负责指南撰写工作魏光华男总经理安徽福康通健康产业发展有限公司技术指导张旭良男副总经理安徽福康通健康产业发展有限公司指南撰写马文虎男副总经理安徽福康通健康产业发展有限公司指南撰写邢东风男市场部总监安徽福康通健康产业发展有限公司指南撰写何咏林男项目部总监安徽福康通健康产业发展有限公司指南撰写罗诗帆男销售主管江西福康通健康产业有限公司指南校验曹磊男高级销售经理江西福康通健康产业有限公司指南校验（三）主要工作过程1.标准的预研究。江西省民政厅根据国家养老服务要求，调研国内其

3、他省份在老年人家庭居家适老化改造领域的相关工作情况，结合2021年全省老年人家庭居家适老化改造工作的开展情况，决定出台适应江西省当前老年人家庭居家适老化改造技术指南，为江西省老年人家庭居家适老化改造工作开展提供技术支撑，规范实施流程。2.成立标准编制工作小组。由江西福康通健康产业有限公司承担本标准的主要起草任务，并成立标准起草工作小组，启动本标准的编制工作。3.确定标准主体框架和主要内容。标准起草小组组织相关部门多次召开专题会议，经过讨论研究后确定标准主体框架，收集相关文件资料、相关文献、相关政府政策文件并对收集的资料进行研究分析，形成标准框架，在小组成员讨论后进一步完善标准内容形成标准讨论稿

4、。4.标准草案稿研讨与完善。为进一步完善标准内容，2022年3月，标准起草工作组成员与江西省民政厅专家组成员针对标准讨论稿内容逐条进行讨论，根据讨论意见对标准文本进一步完善修改，形成标准征求意见稿。5.标准立项。在江西省技术标准评审中心的组织下，项目组参加标准立项评估会议，对项目编制背景、项目的必要性、可行性以及目的意义等方面进行现场汇报，并根据专家的问题进行答辩，最终通过项目立项评估会议答辩。二、 标准制定的背景、目的和意义（一） 背景（必要性）1.2016年以来，中央到地方持续推动老年人家庭居家适老化改造落实。2016年，全国老龄办等部门联合印发关于推进老年宜居环境建设的指导意见（全国老龄

5、办法201673号）提出：“引导老年人家庭对日常生活设施进行适老化改造”。2019年,国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发20195号）明确将实施老年人居家适老化改造工程纳入重点工作。2020年,关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见（民发202086号）,从国家层面为老年人居家适老化改造提供了明确的实施细则，快速推动全国范围内老年人家庭居家适老化改造工作开展。2021年,江西省人民政府办公厅关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见(赣府厅发202116号) 明确要求到2025年：“每年对1.2万户特殊困难的高龄、失能、残疾等老年人家庭进行居家适老化改造。推广老年人居家适老化

6、改造项目和老年用品配置清单，引导城乡老年人对住宅及家具设施等进行适老化改造。” 因此，此项标准将注重结合中央和我省的政策要求和任务特点，形成作为标准在评估设计、施工安装、竣工验收的依据。2.2021年，江西省启动实施了特殊困难老年人家庭居家适老化改造工程。针对推进过程中遇到的参与单位较多、实施水平不一等问题，为更好推动各地的老年人家庭居家适老化改造实施工作，我省亟需出台一套科学规范、指导性强、符合省情实际的适老化改造标准。2022年起，我省持续开展养老服务地方标准创建活动，为保障老年人合法权益，规范居家适老化改造整体运营，进一步降低养老服务风险事件发生，建立健全居家适老化改造服务质量和安全保障

7、长效机制。（二）目的、意义因此，制定老年人家庭居家适老化改造技术指南是推进养老服务行业标准化建设的基础性工作和必要前提，保障老年人人身安全，提升养老服务质量，可促进养老行业健康发展。三、标准编制原则和主要技术依据（一）标准编制原则在本标准编制过程中，按照“结构合理、层次清楚、配套完善、简便适用”的的原则，按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求进行编写，力求各项规定科学合理，符合居家适老化改造实际需求，并注重标准的可操作性。（二）主要技术依据本地方标准主要采用江西福康通健康产业有限公司已成熟的做法作为蓝本，并对照无障碍设施施工验收及维护规范（GB

8、 50642） ，无障碍设计规范（GB 50763），老年人照料设施建筑设计标准（JGJ 450）要求，同时借鉴其它地方标准的经验，在上述基础上制定完成。四、标准的主要内容（一）标准主要内容本标准主要内容包含前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、正文、参考文献等板块。主要内容包括：信息化管理、评估设计、改造内容、验收等。具体内容如下：1.术语和定义。本部分对规范文本中涉及的专有词汇：老年人家庭居家适老化改造进行了定义。2.基本要求。本部分主要规定了老年人家庭居家适老化改造应符合的最低要求。3.信息化管理。本部分根据老年人家庭居家适老化改造的要求在评估施工验收及资料管理时利用信息化手段进行审核

9、确认留存。4.评估设计。规定根据老年人身份证特、家庭状况、房屋建筑状况以及辅具配置情况进行评估配置方案。5.改造内容。从物理空间改造、辅助器具配置、智能安全监护方面指导了具体改造细节。6.验收。从验收主体到推荐的验收表格，资料进行了规范。（二）标准的适用范围本规范适用于江西省行政区域内所有老年人家庭居家适老化改造。（三）标准的特色优势1.本标准为老年人家庭居家适老化改造提供了信息化管理的思路，便于服务单位内部管理，提高省民政厅对项目的监管能力。2.为老年人具体居家适老化改造工作开展提供了清晰的思路，指南贴合实际，具有可操作性。3.明确了监管验收主体及责任，使项目验收更明确。四、预期的经济效益和

10、社会效益（一）服务质量。本标准所规定的各项内容，均为已实施多年的文件要求或先进经验、做法，因此，本标准制定并实施后，可指导我省全省范围内老年人家庭居家适老化改造工作，为服务单位提供了技术知道，为监管单位提供了监管标准，各地可迅速参照执行，提升养老服务水平。（二）服务安全。居家适老化改造的初衷是降低居家老年人的居家风险发生概率，提高老年人居家幸福感，标准化的实施为老年人居家提供了有力保障。（三）经济成本。标准化的推广实施，提高了服务质量，降低了服务单位的出错率和返工率，大大节约项目成本，提供项目执行效率，节约社会资源。五、现有国内标准和国际标准的情况（一）国内标准情况。我国的老年人家庭居家适老化

11、改造起步较晚，专门针对既有住宅适老化改造的研究较少，在已有的旧住宅更新改造的研究中，也缺乏专门针对老年群体的更新改造研究，近几年，国家政府大力推进困难老年人家庭居家适老化改造改造工作，居家适老化改造标准研究也得到了快速提升。2018年6月山东省标准化研究院就发布了居家养老 家居适老化改造通用要求，2020年12月安徽省民政厅发布了居家适老化改造指南，2021年8月湖北省住房和城乡建设厅发布了湖北省居家适老化改造技术指南（2021年版），各省标准的相继发布，为本省居家适老化改造的规范化、标准化实施提供了强有力的保障。（二）国内标准的缺点与不足。国内的老年人具体居家适老化改造工作起步较晚，而各地居

12、家适老化改造工作推进速度非常快，已经出现老标准无法满足新寻求的局面，而我省还未制定该领域地方标准，因此，制定此标准可极大填补我省在居家适老化改造服务领域的标准空白和短板。六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系（一）是否与哪些标准、法规相抵触。本标准条款均符合国家现行的法律、法规及标准要求。（2） 可以促进、帮助哪些标准、法规更好实施。本标准可以促进养老机构适老化改造，残疾人家庭无障碍改造规范的不断完善、提高。七、贯彻标准的措施、要求和建议（一）标准实施主体。民政部门各级养老服务行政事业单位（养老服务处（科、股）为本标准实施主体。（二）具体实施举措。为了使本标准能落地有效实施，推动养老服务事业高质量发展，由此建议：1.加大宣传力度。建议利用网络、电视、报纸等各种新闻媒体，大力宣传本标准的意义和作用，为本标准的实施营造良好的社会氛围。2.建立风险调控机制。加大对养老机构经营主体的宣贯力度，建立相关风险调控机制，化解养老服务过程中存在的各类风险，调动养老机构经营主体的积极性。3.强化监督机制。政府部门可出台相关政策文件，将