公文格式规范

1、公文格式规范孝感市烟草专卖局 马英2014年12月n 一、公文含义一、公文含义n 二、公文特点二、公文特点n 三、公文种类三、公文种类n 四、公文格式四、公文格式n 五、相关要求五、相关要求参考文件： 2012年4月6日，中办、国办联合印发，同时废止了1996年中办印发的中国共产党机关公文处理条例和2000年国务院印发的国家行政机关公文处理办法。 自2012年7月1日起，党政机关统一按照此标准执行。处理工作办法的通知（孝烟办201220号）一、公文含义n 公文是公务文件或公务文书的简称，人们习惯上又把它叫做“文件”。n 机关公文，是机关实施领导、履行职能、处理公务的具有法定效力和规范体式的文书

2、文书，是传达贯彻党、国家以及行业方针政策，印发规范性文件，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具工具。n 公文有狭义和广义之分。广义的公文则涵盖了全部通用公文和专用公文。狭义的公文特指14种主要公文。n 1.1.作者的法定性作者的法定性n 公文的作者只能是依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织机构及其法定代表人。也就是说，只有党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、人民团体、企事业单位及其他法定的社会组织才有权制发公文。n 以组织机构名义制发公文时，必须署上机关或单位的真实名称;以领导者或法定代表人名义制发公文时，必须签署其真实姓名。不管以何种名义制发

3、公文，都不能签署笔名。任何个人都不得假冒机关的名义制发公文，否则就要受到法律的追究。n 当然，公文的法定作者只能制发同自己法定职权、身份相称的公文。n 二、公文特点n 2. 2.效力的权威性效力的权威性n 公文由法定的作者制作和发布，在其职责范围内有着法定的效力和权威，要求所属机关、单位或个人必须遵照执行，不得违抗，否则就要受到法律或规章制度的制裁。n 公文效力的权威性，是任何其他文章无法比拟的。 n 3.3.内容的公开性内容的公开性n 公文的创制指不管是别人代拟的、还是领导者个人自拟的，都只能为了“公务活动”而创制，并且都是为了反映和传达“公务”信息而创制，其内容范围和性质目标，都是党纪国法

4、所规定的。n 同其他可以言志、抒怀、咏物的问题相比较，具有具体的公务型内容是公文的一个重要特点。4.4.体式的规范性体式的规范性n 公文体式具有严格的规范性，这是其他文章都不具备的。每一种公文，都有其特定的使用范围、写作对象、表现内容、使用体式。具体说，公文的体式，主要包括四个方面的内容：n 14种。条例及省局、市局都对公文的秘密登记、标题、发文字号等十多项格式提出了具体的要求。n 对行文的原则、行文的隶属关系和职权范围、公文的走向、联合行文等问题，都有具体的规则性的规定。公文办理包括办理程序、办理原则与方法。办理程序包括拟稿、制作、收发、传递等十多项。办理的基本原则是手续完备、职责明确、准确

5、无误、简便迅速。这些事项要求都是公文体式规范性特点的具体体现。5.5.制发的程序性制发的程序性 n 公文从其起草、制作到发布，必须履行严格的程序，才能保证公文的完善和合法有效。n 公文制发的程序一般包括起草、审核、签发、复核、印刷、用印、登记、分发等步骤。制发时如果缺少其中任何一个环节，公文则不能成为公文，或者不能成为完善的公文，或者不具备合法性，或者不能发挥其现实效用。n 一般情况下，公文必须用印，只有盖了印章的公文才能正式生效，没盖印章的公文不具备法定效力，只能是无效公文。行业收文县（市）区局来文县局请示收文（费用请示）6.6.创制的时效性创制的时效性 n 所谓公文创制的时效性，就是公文的

6、创制有时效的严格要求，公文都有着使用目的，迟缓或拖延办理，必然给工作带来损失。n 公文写作是时限性写作。因此，撰制者和执行者一定要有强烈的时效观念，要快写、快发、快处理，以提高办事效率。但由于时过境迁，有些公文也有失去时效作用的情况。一般地说，关于宏观的、纲领性的、战略性的公文或法规规章性的公文时效性比较长，处理具体公务的微观性的公文则时效性比较短。n 例如：文学创作红楼梦：字字看来皆是血，十年辛苦不寻常。公文写作的特点n 公文与一般文章相比，有特定的制发主体、特定的读者、特定的内容、特定的格式、特定的语言。n 因此，公文的特点决定了公文写作的特点：n 1、受命性写作、遵命写作n 2、实用性写

7、作n 3、时限性写作 n 4、由法定的作者制发n 5、读者（受体）是定向性的三、公文的种类(4352)1、决议2、决定3、命令（令）4、公报5、公告6、通告7、意见8、通知9、通报10、报告11、请示12、批复13、函14、纪要序号序号文种文种适用范围适用范围1 1决议决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 2 2决定决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3 3命令命令（令）（令）适用于宣布施行重大强制性行政措施、

8、嘉奖有关单位及适用于宣布施行重大强制性行政措施、嘉奖有关单位及人员。人员。 4 4公报公报适用于公布重要决定或者重大事项。适用于公布重要决定或者重大事项。 5 5公告公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。6 6通告通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。7 7意见意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。序号序号文种文种适用范围适用范围8 8通知通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转

9、、转发公文。或者执行的事项，批转、转发公文。 9 9通报通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。要情况。1010报告报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。关的询问。 1111请示请示适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。 1212批复批复适用于答复下级机关请示事项。适用于答复下级机关请示事项。 1313函函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。请求批准和答复

10、审批事项。 1414纪要纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。适用于记载会议主要情况和议定事项。 孝感烟草经常使用的公文种类有：1 1、通知、通知 2 2、通报、通报 3 3、报告、报告 4 4、请示、请示 5 5、纪要、纪要孝感烟草使用较少的的公文种类有：1、通告 2、意见 3、批复 4、函 孝感烟草基本没有使用的公文种类有：1、决议 2、决定 3、命令（令）4、公报 5、公告 市局关于转发安陆市局（营销部）督办考核实施方案的通知 各县（市）区局（营销部），市局（公司）各部门： 为了进一步强化执行力建设，促进各项基础工作再上新水平，安陆市局制定出台了可操作性强的安陆市局（营销部）督办考核实施

11、方案，现予以转发，请各单位、部门认真学习借鉴。 附件：安陆市局（营销部）督办考核实施方案 2013年5月6日 孝感市公司关于科技创新考核数据的报告孝感市公司关于2014年卷烟购销存计划（草案）的报告 孝感市公司关于“打码到条”项目实施方案及所需设备清单的报告 请示有以下几种情况： 1.请求审批。上级有明确规定，必须经过请示审批后才能办的事情。 例如：孝感市局关于购买专卖稽查用车的请示 孝感市局关于车辆处置的请示 2.请求解决问题、困难。如请求上级解决招工指标、资金、物资、救灾、补助等。 例如：孝感市公司关于追加安保设施预算的请示 孝感市局关于解决孝感城区环卫工作经费的请示 级机关也可以抄送。六

12、是处理不同。请示要求上级及时批准、批复（答复）；报告可以不答复。七是篇幅不同。“请示”的篇幅比较短；“报告”的篇幅相对较长。八是结束语不同。“请示”在结束时用“特此请示”、“特此请示，请批示”、“请审示”等；“报告”用“专此报告”、“特此报告”。n n 纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。n 各级党政机关办公会和专题会讨论议定的事项都是本机关的决策事项，要以纪要的形式印发公文，作为指导开展工作的依据。 四、公文格式四、公文格式一件完整的公文由三部分组成（18个要素）n 版头（版头（6）：）：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人。n 主体（主体（9）：）：标题、主送机

13、关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。n 版记（版记（3）：）：抄送机关、印发机关和印发日期、页码。 n 公文格式的基本要求n 1.公文用纸：一般使用国际标准A4型纸：210mm297mm。n 2.版面：公文用纸天头（上白边）为37mm，公文用纸订口（左白边）为28mm，版心尺寸为156225mm。 公文格式的基本要求 发文机关标志（居中，小标宋字体） 发文字号（居中，三号仿宋）距离版心上边缘35 下空2行约20 份份 号号 密级和期限密级和期限 紧急程度紧急程度（顶格依次排列） 公文标题（居中，2号小标宋） 公文正文 （首行空两字，3号仿宋体） 主送机关（顶格，3号仿宋体）下空2行约20 下空1行约10 印 章（端正居中下压成文日期） 发文机关署名（以成文日期为准居中） 成文日期（右空4编排，用阿拉伯数字） 附 注（请示件标注联系人及联系方式） 抄送机关（左右各空1字）印发机关（左空1字）印发日期（右空1字）版记（内容全部用4号仿宋）页码（双