第10章卫生监督法律救济

1、国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用全 国 高 等 学 校 教 材卫生监督学卫生监督学主主 编编 樊立华樊立华副主编副主编 陈陈 刚刚 娄峰阁娄峰阁 周周 令令Health Supervisionn2010年年6月下旬，某市卫生局接疾控中心报告，该市某船舶工程有限月下旬，某市卫生局接疾控中心报告，该市某船舶工程有限公司公司2009年年-2010年共诊断年共诊断3名名期电焊工尘肺患者。市卫生局卫生期电焊工尘肺患者。市卫生局卫生监督员即对该公司监督检查，查实该公司在钱某等三名员工被诊断为监督员即对该公司监督检查，查实该公司在钱

2、某等三名员工被诊断为期电焊工尘肺患者后未向该市卫生局报告，同时还发现，该公司未期电焊工尘肺患者后未向该市卫生局报告，同时还发现，该公司未按照按照职业病防治法职业病防治法的规定，组织接触职业病危害因素的操作工人的规定，组织接触职业病危害因素的操作工人进行职业性体检，未建立职业健康监护档案。另外，该公司在与员工进行职业性体检，未建立职业健康监护档案。另外，该公司在与员工周某解除劳动合同时未安排其进行离岗前职业病体检。该公司上述行周某解除劳动合同时未安排其进行离岗前职业病体检。该公司上述行为违反了为违反了职业病防治法职业病防治法的相关规定的相关规定。n2010年年7月月27日，某市卫生局对该案进行合

3、议。日，某市卫生局对该案进行合议。8月月12日，市卫生局向该公司下日，市卫生局向该公司下发了发了行政处罚听证告知书行政处罚听证告知书，在规定的期限内，该公司未申请举行听证。，在规定的期限内，该公司未申请举行听证。10月月9日，市卫生局依法对该公司作出给予警告、罚款人民币日，市卫生局依法对该公司作出给予警告、罚款人民币25000元的处罚决定，元的处罚决定，同时责令该公司改正违法行为，并于同时责令该公司改正违法行为，并于10日内安排离岗人员进行职业体检。日内安排离岗人员进行职业体检。 n2010年年12月月8日，该公司不服某市卫生局的行政处罚决定，向市人民政府申请日，该公司不服某市卫生局的行政处罚

4、决定，向市人民政府申请行政复议，经复议审核，行政复议，经复议审核，2011年年1月月17日，某市人民政府作出行政复议决定，日，某市人民政府作出行政复议决定，维持了某市卫生局的行政处罚决定。该公司仍不服，于维持了某市卫生局的行政处罚决定。该公司仍不服，于2011年年2月月15日诉至某日诉至某市某区人民法院，要求撤销某市卫生局对其作出的行政处罚决定。作为原告，某市某区人民法院，要求撤销某市卫生局对其作出的行政处罚决定。作为原告，某船舶工程有限公司在行政复议和行政诉讼中都对卫生监督所与卫生局的关系进行船舶工程有限公司在行政复议和行政诉讼中都对卫生监督所与卫生局的关系进行质疑，辩称卫生监督所不是卫生行

5、政部门，其行为不能代替卫生局。质疑，辩称卫生监督所不是卫生行政部门，其行为不能代替卫生局。4月月7日，区日，区法院经过审理，当庭宣判，维持某市卫生局的行政处罚决定。法院经过审理，当庭宣判，维持某市卫生局的行政处罚决定。是指卫生行政主体是指卫生行政主体在卫生监督过程中侵犯了相对人（公民、法人或者其他组织）的在卫生监督过程中侵犯了相对人（公民、法人或者其他组织）的权益时，相对人可以通过行政复议、行政诉讼等方式，请求有关权益时，相对人可以通过行政复议、行政诉讼等方式，请求有关国家机关给予法律上的补偿，有关国家机关受理并做出具有法律国家机关给予法律上的补偿，有关国家机关受理并做出具有法律效力的活动。效

6、力的活动。n卫生卫生法律救济包括：通过行政复议与行政诉讼，对违法或不当的法律救济包括：通过行政复议与行政诉讼，对违法或不当的卫生监督行为的判定与变更；通过国家赔偿对因卫生执法而收到卫生监督行为的判定与变更；通过国家赔偿对因卫生执法而收到财产损失及其他损失给予赔偿等。财产损失及其他损失给予赔偿等。 n卫生卫生法律救济首先是以相对人的权益受到损害为前提。卫生执法法律救济首先是以相对人的权益受到损害为前提。卫生执法机构和执法人员，以国家的名义从事执法活动，具有国家强制力，机构和执法人员，以国家的名义从事执法活动，具有国家强制力，是典型的公权力。卫生法律救济的根本目的是保证合法利益的实是典型的公权力。

7、卫生法律救济的根本目的是保证合法利益的实现和法定义务的履行现和法定义务的履行。（一）保护卫生法律关系主体的合法权益（一）保护卫生法律关系主体的合法权益（二）促进卫生监督主体依法行政（二）促进卫生监督主体依法行政（三）维护卫生法律的权威（三）维护卫生法律的权威（四）推进卫生法制建设（四）推进卫生法制建设是指公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的行政行为侵是指公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的行政行为侵害其合法权益，请求有关国家机关给予救济的法律制度的总称，害其合法权益，请求有关国家机关给予救济的法律制度的总称，包括对违法或不当的卫生监督行为予以纠正，并对相应的财产包括对违法或不当的卫生监

8、督行为予以纠正，并对相应的财产予以弥补的内容。予以弥补的内容。n卫生卫生监督法律救济的主要途径包括卫生监督行政复议、卫生监监督法律救济的主要途径包括卫生监督行政复议、卫生监督行政诉讼、卫生监督行政赔偿等督行政诉讼、卫生监督行政赔偿等。 是是指公民、法人或者其他组织认为卫生监指公民、法人或者其他组织认为卫生监督主体的具体行为侵犯其合法权益，依法提出行政复议申请，督主体的具体行为侵犯其合法权益，依法提出行政复议申请，由上一级卫生行政机关或本级人民政府依法对原具体行政行为由上一级卫生行政机关或本级人民政府依法对原具体行政行为进行全面审查，并作出行政复议决定一种法律制度。进行全面审查，并作出行政复议决

9、定一种法律制度。 n卫生卫生监督行政复议是具有一定司法性的行政行为，是卫生行政监督行政复议是具有一定司法性的行政行为，是卫生行政机关内部监督和纠错的环节，是国家行政救济机制的重要环节机关内部监督和纠错的环节，是国家行政救济机制的重要环节n行政行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关或其他行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关或其他行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或法律、法规规定的特定机关提出申请，由受理申请的行政机关法律、法规规定的特定机关提出申请，由受理申请的行政机关对原行政行为再次进行审查并作出裁决的制

10、度。行政复议是行对原行政行为再次进行审查并作出裁决的制度。行政复议是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度平台。行政复议的申请人都是公民、法人或其项重要法律制度平台。行政复议的申请人都是公民、法人或其他组织，被申请人都是行政执法单位，所以，也称他组织，被申请人都是行政执法单位，所以，也称“民告官民告官”案件。案件。1999年年4月月29日，九届全国人大常委会第九次会议通过了日，九届全国人大常委会第九次会议通过了中华人民共和中华人民共和国行政复议法国行政复议法（以下简称（以下简称行政复议法行政复议法）并于同年）

11、并于同年10月月1日起施行。日起施行。1999年年12月月，原卫生部，原卫生部发布发布卫生部行政复议与行政应诉管理办法卫生部行政复议与行政应诉管理办法，对国家卫生行政部门的对国家卫生行政部门的行政复议做出了具体的规定。行政复议做出了具体的规定。2007年年5月月23日，国务院公布了日，国务院公布了中华人民共和国行政复议法实施条例中华人民共和国行政复议法实施条例，自自2007年年8月月1日起施行。日起施行。2009年年3月，为进一步加强卫生行政复议和行政应诉工作，维护卫生监督月，为进一步加强卫生行政复议和行政应诉工作，维护卫生监督管理相对人合法权益管理相对人合法权益，原卫生部，原卫生部发布公报，

12、发布公报，卫生部关于进一步加强卫生卫生部关于进一步加强卫生行政复议和行政应诉工作的意见行政复议和行政应诉工作的意见（2009第第070号）。号）。 n卫生卫生监督行政复议作为一般行政复议制度在卫生行政管理领域的监督行政复议作为一般行政复议制度在卫生行政管理领域的具体化，除了具备行政复议的一般特征即行政性、职权性、监督具体化，除了具备行政复议的一般特征即行政性、职权性、监督性、程序性和救济性等卫生行政复议还因卫生监督的特殊性和单性、程序性和救济性等卫生行政复议还因卫生监督的特殊性和单行卫生法律法规的具体规定而具有其自身特征：行卫生法律法规的具体规定而具有其自身特征：1.被申请人的特定性被申请人的

13、特定性 2.行政复议依据的多层次性行政复议依据的多层次性 3.复议程序的选择性复议程序的选择性 1.依法独立行使复议职权的原则依法独立行使复议职权的原则 2.实行一级复议制的原则实行一级复议制的原则3.合法、准确、及时和便民的原则合法、准确、及时和便民的原则 （1）合法原则）合法原则 （2）准确原则）准确原则 （3）及时原则）及时原则 （4）便民原则）便民原则4.卫生监督行政行复议不适用调解原则卫生监督行政行复议不适用调解原则卫生卫生行政争议中的被申请人是依法行使卫生监督职权的卫生行政机行政争议中的被申请人是依法行使卫生监督职权的卫生行政机关或法律、法规授权的组织，它们没有随意行政职权的权利，

14、不能关或法律、法规授权的组织，它们没有随意行政职权的权利，不能以调解的方式解决卫生行政争议。以调解的方式解决卫生行政争议。n卫生卫生监督行政复议的受案范围，是指卫生监督行政复议机关依照法律规定可监督行政复议的受案范围，是指卫生监督行政复议机关依照法律规定可以受理的行政复议的范围。以受理的行政复议的范围。n行政复议法行政复议法规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织对卫生规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织对卫生监督主体直接作出或直接委托的组织做出的具体行政行为不服的，可以申请监督主体直接作出或直接委托的组织做出的具体行政行为不服的，可以申请复议：复议： 对卫生监督主体作出的警告

15、、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令对卫生监督主体作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处一门决定不停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处一门决定不服的；服的；对卫生监督主体作出的有关许可证（照）、资质证、资格证等证书变更、对卫生监督主体作出的有关许可证（照）、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；中止、撤销的决定不服的；认为卫生监督主体侵犯其法定的经营自主权的；认为卫生监督主体侵犯其法定的经营自主权的；认为卫生监督主体违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其认为卫生监督主体违法集资、征收财物

16、、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；他义务的；认为符合法定条件，申请卫生监督行政机关颁发许可证（照）、资质证认为符合法定条件，申请卫生监督行政机关颁发许可证（照）、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，卫生监督主、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，卫生监督主体没有依法办理的；体没有依法办理的；申请卫生行政机关履行其他法定职责，卫生行政机关没有依法履行的；申请卫生行政机关履行其他法定职责，卫生行政机关没有依法履行的；对卫生监督主体作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政对卫生监督主体作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

17、强制措施决定不服的；认为卫生监督主体的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。认为卫生监督主体的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 n卫生卫生监督行政复议的管辖，是指卫生监督主体受理卫生行政复议案件监督行政复议的管辖，是指卫生监督主体受理卫生行政复议案件的分工和权限。卫生监督行政复议管辖分为一般管辖和特殊管辖的分工和权限。卫生监督行政复议管辖分为一般管辖和特殊管辖。n一般一般管辖是指对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为管辖是指对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择管辖，既可以向该部门的本级人民政府申请行不服的，由申请人选择管辖，既可以向该部门的本级人民政府申

18、请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对地方各级人民政政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，由上一级地方人民政府管辖。府的具体行政行为不服的，由上一级地方人民政府管辖。 对县级以上地方卫生监督主体的具体行政行为不服，由申请人选择，可对县级以上地方卫生监督主体的具体行政行为不服，由申请人选择，可以向该卫生行政机关的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级卫以向该卫生行政机关的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级卫生行政机关申请行政复议；生行政机关申请行政复议；对国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行对国务院卫生行政

19、部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市为不服，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议；人民政府申请行政复议；对卫生监督主体依法设立的派出机构以自己的名义作出的具体行政行为对卫生监督主体依法设立的派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的卫生监督主体或者该卫生监督主体的本级不服的，向设立该派出机构的卫生监督主体或者该卫生监督主体的本级人民政府申请行政复议；人民政府申请行政复议；对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理对法律、法规授权的组织的具体行政行为

20、不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府卫生行政机关或者国务院卫该组织的地方人民政府、地方人民政府卫生行政机关或者国务院卫生行政部门申请行政复议；生行政部门申请行政复议；对两个卫生监督主体或两个以上卫生监督主体以共同的名义作出的对两个卫生监督主体或两个以上卫生监督主体以共同的名义作出的行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；对被撤销的卫生监督主体在撤销前所做出的具体卫生监督行为不服对被撤销的卫生监督主体在撤销前所做出的具体卫生监督行为不服的，向继续行使其职权的卫生监督主体的上一级行政机关申请行政的，向继续行使其职权

21、的卫生监督主体的上一级行政机关申请行政复议复议n卫生卫生监督行政复议机构是依法承担并履行卫生监督行政复监督行政复议机构是依法承担并履行卫生监督行政复议职责的行政机关。卫生监督主体内负责法制工作的机构议职责的行政机关。卫生监督主体内负责法制工作的机构是卫生监督行政复议机构。卫生监督主体内普遍设立卫生是卫生监督行政复议机构。卫生监督主体内普遍设立卫生监督行政复议委员会，卫生监督行政复议机构承担具体复监督行政复议委员会，卫生监督行政复议机构承担具体复议工作。议工作。 受理行政复议申请；受理行政复议申请； 向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料；向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料；审查申请行政

22、复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；处理或者转送申请人认为卫生行政机关的具体行政行为所依据的规定不处理或者转送申请人认为卫生行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法的审查申请；合法的审查申请；对行政机关违反法律规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；对行政机关违反法律规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；法律、法规规定的其他职责。法律、法规规定的其他职责。 卫生卫生监督行政复议通常包括复议的申请、受理、审理和监督行

23、政复议通常包括复议的申请、受理、审理和决定四个程序决定四个程序。1.申请人与被申请人申请人与被申请人 2.申请期限申请期限 3.申请方式申请方式 n行政复议法行政复议法规定，行政复议机关收到行政复议申请规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当本规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。告知申请人向有关行政复议机关提出。n行政复议

24、法行政复议法规定，应当先向卫生行政复议机关申请行政复议，规定，应当先向卫生行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，卫生行政复对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，卫生行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。日内，依法向人民法院提起行政诉讼。 n公民公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，卫生

25、行政复议、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，卫生行政复议机关无正当理由不予受理的，上级卫生行政机关应当责令其受理；机关无正当理由不予受理的，上级卫生行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。必要时，上级行政机关也可以直接受理。 公民、法人或者其他组织对行政复议机关决定不予受公民、法人或者其他组织对行政复议机关决定不予受理的，可以自收到不予受理决定书之日起理的，可以自收到不予受理决定书之日起15日内向人日内向人民法院提起行政诉讼；民法院提起行政诉讼；向上级行政机关投诉，上级行政机关对下级行政机关向上级行政机关投诉，上级行政机关对下级行政机关无正当理由不受理行政复议申请的应当

26、责令其受理；无正当理由不受理行政复议申请的应当责令其受理；必要时，上级行政机关对下级行政机关不履行行政复必要时，上级行政机关对下级行政机关不履行行政复议职责的案件直接受理。议职责的案件直接受理。 n 行政复议法行政复议法规定，卫生行政复议期间具体行政行为不停止规定，卫生行政复议期间具体行政行为不停止执执行。因为行。因为，在卫生行政复议机关没有作出复议决议之前，所要复，在卫生行政复议机关没有作出复议决议之前，所要复议的卫生监督行为仍然有效，对申请相对人仍然有约束力，申请议的卫生监督行为仍然有效，对申请相对人仍然有约束力，申请人必须认真执行人必须认真执行。 被申请人认为需要停止执行的；被申请人认为

27、需要停止执行的； 行政复议机关认为需要停止执行的；行政复议机关认为需要停止执行的； 申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求 合理合理，决定停止执行的；，决定停止执行的； 法律规定停止执行的。法律规定停止执行的。 n 卫生卫生行政复议审理是卫生行政复议机关对申请复议的卫生行政争行政复议审理是卫生行政复议机关对申请复议的卫生行政争议进行实质性审查的活动，是卫生行政复议程序的核心。行政复议进行实质性审查的活动，是卫生行政复议程序的核心。行政复议机关对复议申请受理立案后即进入复议审理阶段议机关对复议申请受理立案后即进入复议审理阶段。包括。包括：l 审查审查

28、证据和有关材料；证据和有关材料；l 进行进行必要的调查或组织复议参加人进行辩论；必要的调查或组织复议参加人进行辩论；l 全面全面审查具体卫生行政行为的合法性和合理性；审查具体卫生行政行为的合法性和合理性；l 查清查清事实、辨明是非，为依法作出复议决定做好准备。事实、辨明是非，为依法作出复议决定做好准备。审理前准备审理内容审理方式审理依据 审理时限 主要是复议文书的发送和有关证据材料的收集 对具体行政行为的合法性和适当性进行审查；对具体行政行为的依据事实和规范性文件进行全面审查 书面审理与其他方式审理相结合。书面审理是行政书面审理与其他方式审理相结合。书面审理是行政复议的基本形式。但是，申请人提

29、出要求或者复议复议的基本形式。但是，申请人提出要求或者复议机关认为有必要时可以向有关组织和人员调查情况，机关认为有必要时可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见的方式审理听取申请人、被申请人和第三人的意见的方式审理复议案件。复议案件。以法律、法规、规章以及上级行政机关制定和发布的具体具有普遍约束力的决定、命令为审理依据。应当申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本送达被申请人。被申请人应当自收到副本之日起10日内，提出书面答复并提出有关证据材料；对受理的审查规范性文件的请求应在30日内作出处理，无权处理的应在7日内移交有权机关，有权机关应在60日内作出处理；在发现具体

30、行政行为的依据不合法，应在30日内作出处理，无权处理的应在7日内移送有权机关处理；在收到复议申请之日起60日内作出复议决定，因特殊情况不能作出复议决定的，经行政机关首长批准，最多可以延长30天。 n 卫生卫生行政复议决定是指卫生行政复议机关根据复议申请人的行政复议决定是指卫生行政复议机关根据复议申请人的请求，通过对具体卫生行政行为的审查，依法所做的维持、请求，通过对具体卫生行政行为的审查，依法所做的维持、变更或撤销的决定。变更或撤销的决定。 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；合法，内容适当的，

31、决定维持；被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。者滥用

32、职权的；具体行政行为明显不当的。 n 卫生卫生行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。卫生行政复议机关在申请人的行政复议请求范围的具体行政行为。卫生行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。 公民公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出

33、的具体行政行为不服申请行政复议的；量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的； 当事人当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。经调解达成协议的应制之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。经调解达成协议的应制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。调解结果，并加盖行政复议机关印章。n 行政行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关

34、应当及时作出行政复议决定。政复议决定。 n 行政复议法行政复议法规定，行政复议决定书一经送达，即发生法规定，行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。卫生行政复议机关受理复议申请后，必须在法定期律效力。卫生行政复议机关受理复议申请后，必须在法定期限内进行审理，并以自己的名义作出行政复议决定。行政复限内进行审理，并以自己的名义作出行政复议决定。行政复议机关应当制作行政复议决定书并加盖印章。被申请人不履议机关应当制作行政复议决定书并加盖印章。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。或者

35、有关上级行政机关应当责令其限期履行。 维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。制执行，或者申请人民法院强制执行。 是指公民、法人或者其他组织认为卫生监督主是指公民、法人或者其他组织认为卫生监督主体及其工作人员的卫生监督行为侵犯其合法权益，依法向人民法体及其工作人员的卫生监督行为侵犯其合法权益，依法向人

36、民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。n1989年年4月月4日，第七届全国人大第日，第七届全国人大第2次会议通过了次会议通过了中华人民中华人民共和国行政诉讼法共和国行政诉讼法（以下简称（以下简称行政诉讼法行政诉讼法）。为保证人民）。为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权提供法律依据。法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权提供法律依据。 n 卫生卫生监督行政诉讼是解决卫生行政争议，即卫生监督主体与公民、法监

37、督行政诉讼是解决卫生行政争议，即卫生监督主体与公民、法人或其他组织之间因卫生行政管理而产生纠纷的一项重要法律制度。人或其他组织之间因卫生行政管理而产生纠纷的一项重要法律制度。原告是卫生监督管理相对人；原告是卫生监督管理相对人； 被告是行使卫生监督职能的卫生监督行政机关被告是行使卫生监督职能的卫生监督行政机关 或或法律、法规授权组织；法律、法规授权组织； 诉讼的客体，必须是法律规定可以向人民法院诉讼的客体，必须是法律规定可以向人民法院 起诉起诉的卫生监督行为；的卫生监督行为； 必须在法定的期限内向人民法院起诉，并由人必须在法定的期限内向人民法院起诉，并由人 民民法院受理，依法审理作出裁决。法院受

38、理，依法审理作出裁决。 n卫生卫生监督行政诉讼的基本原则，是指由监督行政诉讼的基本原则，是指由宪法宪法和和人民法院组人民法院组织法织法规定，在卫生监督行政诉讼整个过程中起着指导作用的行规定，在卫生监督行政诉讼整个过程中起着指导作用的行为准则。为准则。n根据根据行政诉讼法行政诉讼法的规定，卫生监督行政诉讼具有如下特有的的规定，卫生监督行政诉讼具有如下特有的原则。原则。 1.被告负有举证责任被告负有举证责任 2.对具体卫生监督行为的合法性进行审查对具体卫生监督行为的合法性进行审查 3.诉讼期间不停止执行具体卫生监督行为诉讼期间不停止执行具体卫生监督行为 4.不适用调解不适用调解 n 卫生卫生监督行

39、政诉讼管辖，是指各级人民法院和同级人民法院在受理卫生监督行监督行政诉讼管辖，是指各级人民法院和同级人民法院在受理卫生监督行政诉讼案件上的分工和权限。卫生监督行政诉讼管辖分为级别管辖、地域管辖政诉讼案件上的分工和权限。卫生监督行政诉讼管辖分为级别管辖、地域管辖等。等。 1.级别管辖级别管辖 级别级别管辖是指各级人民法院之间受理一审卫生管辖是指各级人民法院之间受理一审卫生行政诉讼案件行政诉讼案件的职权分工。的职权分工。 2.地域管辖地域管辖 地域地域管辖是确定不同地区法院管辖权限与分工方式。管辖是确定不同地区法院管辖权限与分工方式。 3.指定管辖和移送管辖指定管辖和移送管辖 行政诉讼法行政诉讼法规

40、定，有管辖权的人民法院由于特殊规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因不能原因不能行使管辖权的，行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。由上级人民法院指定管辖。 n 卫生卫生监督行政诉讼受案范围是指人民法院受理行政案件的权限范围。监督行政诉讼受案范围是指人民法院受理行政案件的权限范围。也就是确定人民法院与有权解决行政争议案件的国家机关处理行政也就是确定人民法院与有权解决行政争议案件的国家机关处理行政争议案件上的权限和分工。案件范围有以下几类。争议案件上的权限和分工。案件范围有以下几类。 1.卫生监督行政处罚行为卫生监督行政处罚行为 2.卫生监督行政强制措施卫生监督行政强制措施 3.对卫生监督主体所做

41、的医疗事故和其他卫生对卫生监督主体所做的医疗事故和其他卫生事件事件的处理决定不服的处理决定不服的的 4.对卫生行政机关的对卫生行政机关的“不作为不作为”提起诉讼的案件提起诉讼的案件是指公民、法人或其他组织认为卫生监督是指公民、法人或其他组织认为卫生监督主体的具体卫生监督行为侵犯其合法权益，请求人民法院给予主体的具体卫生监督行为侵犯其合法权益，请求人民法院给予法律保护的诉讼行为。法律保护的诉讼行为。是指人民法院对公民、法是指人民法院对公民、法人或其他组织提起的卫生监督行政诉讼请求进行初步审查，决人或其他组织提起的卫生监督行政诉讼请求进行初步审查，决定是否立案受理的活动。定是否立案受理的活动。 n

42、原告原告必须是卫生监督行政处罚或其他处理决定的相对人，或者是行必须是卫生监督行政处罚或其他处理决定的相对人，或者是行政处罚、处理决定的利害关系人；要有明确的被告；要有具体的诉政处罚、处理决定的利害关系人；要有明确的被告；要有具体的诉讼请求和相应的事实根据，并以书面的形式向人民法院提出诉讼请讼请求和相应的事实根据，并以书面的形式向人民法院提出诉讼请求；诉讼请求属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。求；诉讼请求属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。n行政诉讼法行政诉讼法规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日

43、起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出，法律另个月内提出，法律另有规定的除外。如有规定的除外。如药品管理法药品管理法规定，当事人对药品监督机关给规定，当事人对药品监督机关给予的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起予的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内向人民日内向人民法院起诉法院起诉。 行政诉讼法行政诉讼法规定，上级人民法院有权审判下级人民法院规定，上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。下级人民法院对其管辖的第一审件移交下级人民法院审判。

44、下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。实行两审终审制，第二审法院的裁判是终审人民法院决定。实行两审终审制，第二审法院的裁判是终审裁判，当事人如不服可以进行申诉，但二审裁判必须执行。裁判，当事人如不服可以进行申诉，但二审裁判必须执行。 人民法院人民法院审理行政诉讼案件时，严格按照审理行政诉讼案件时，严格按照行政诉讼法行政诉讼法规定规定的条件和程序进行，经审理，可作出如下判决：的条件和程序进行，经审理，可作出如下判决：维持卫生行政机关的原处理决定；维持卫生行政机关的原处理决定；判撤销或部分撤

45、销卫生行政机关所作出的具体行政行为；判撤销或部分撤销卫生行政机关所作出的具体行政行为；卫生行政机关在一定期限内履行其法定职责；卫生行政机关在一定期限内履行其法定职责；变更原处理决定。变更原处理决定。 执行执行是指当事人拒不履行已经发生法律效力的人民法院的是指当事人拒不履行已经发生法律效力的人民法院的判决、裁定和卫生行政机关的行政处理决定所确定的义务判决、裁定和卫生行政机关的行政处理决定所确定的义务时，人民法院或者卫生监督主体，根据已经生效的法律文时，人民法院或者卫生监督主体，根据已经生效的法律文书，按照法定程序迫使当事人履行义务，保证实现法律文书，按照法定程序迫使当事人履行义务，保证实现法律文

46、书内容的诉讼活动。书内容的诉讼活动。 n 卫生卫生监督主体在管理相对人不履行义务时，申请人民法院监督主体在管理相对人不履行义务时，申请人民法院强制执行主要有两种情况强制执行主要有两种情况：n 一一是卫生监督行政诉讼经人民法院判决生效后，相对人不是卫生监督行政诉讼经人民法院判决生效后，相对人不执行判决的，卫生监督主体可以向第一审人民法院申请强执行判决的，卫生监督主体可以向第一审人民法院申请强制执行；制执行；n 二二是卫生监督主体依据法律、法规的规定，在卫生监督行是卫生监督主体依据法律、法规的规定，在卫生监督行政决定依法生效后，相对人拒不执行的，可向人民法院申政决定依法生效后，相对人拒不执行的，可

47、向人民法院申请强制执行。请强制执行。 卫生卫生监督行政诉讼参加人，是指参加行政诉讼活动，享有诉监督行政诉讼参加人，是指参加行政诉讼活动，享有诉讼权利和承担诉讼义务的当事人和类似于当事人诉讼地位的讼权利和承担诉讼义务的当事人和类似于当事人诉讼地位的人。包括原告、被告、共同诉讼人、第三人、诉讼代理人。人。包括原告、被告、共同诉讼人、第三人、诉讼代理人。 n卫生卫生行政诉讼的当事人，是指因对具体卫生行政行为发生争议或行政诉讼的当事人，是指因对具体卫生行政行为发生争议或者认为具体卫生行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义进行诉者认为具体卫生行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判所

48、拘束的利害关系人。讼，并受人民法院裁判所拘束的利害关系人。n行政诉讼行政诉讼当事人可以是公民、法人，也可以是其他组织，但作为当事人可以是公民、法人，也可以是其他组织，但作为行使国家行政管理权的国家行政机关是必不可少的当事人。当事行使国家行政管理权的国家行政机关是必不可少的当事人。当事人在诉讼的不同阶段有不同的称谓。人在诉讼的不同阶段有不同的称谓。l 一审中称原告、被告；一审中称原告、被告；l 二审中称上诉人、被上诉人；二审中称上诉人、被上诉人；l 执行阶段称申请执行人、被申请执行人。执行阶段称申请执行人、被申请执行人。 是是指以自己的名义向人民法院提起行政诉讼要求保护其合指以自己的名义向人民法

49、院提起行政诉讼要求保护其合法权益的公民、法人或者其他组织。法权益的公民、法人或者其他组织。是是指由原告起诉经人民法院通知应诉的行政机关。指由原告起诉经人民法院通知应诉的行政机关。是是指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加诉讼，或者由人公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。民法院通知参加诉讼。当事人当事人一方或者双方为二人以上，因同一具体行政一方或者双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的且人民行为发生的行政案件，或者因同样的具体行

50、政行为发生的且人民法院认为可以合并审理的行政案件，为共同诉讼。法院认为可以合并审理的行政案件，为共同诉讼。 是指卫生监督主体及其工作人员在执行公务过程中因违法或不当的具是指卫生监督主体及其工作人员在执行公务过程中因违法或不当的具体监督行为侵害公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害后果，体监督行为侵害公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害后果，由卫生监督主体依法承担赔偿责任的制度。由卫生监督主体依法承担赔偿责任的制度。n卫生卫生监督行政赔偿是国家赔偿制度的重要组成部分。监督行政赔偿是国家赔偿制度的重要组成部分。1994年通过的年通过的中华人民共和国国家赔偿法中华人民共和国国家赔偿法（以下

51、简称（以下简称国家赔偿法国家赔偿法是卫生监是卫生监督行政赔偿的重要法律依据。督行政赔偿的重要法律依据。2010年年4月，第十一届全国人大常委会月，第十一届全国人大常委会第第14次会议对次会议对国家赔偿法国家赔偿法进行了修改，进一步完善了国家赔偿进行了修改，进一步完善了国家赔偿制度制度。 卫生卫生监督行政赔偿是卫生监督主体及其卫生监督员在执行公务时所作出的监督行政赔偿是卫生监督主体及其卫生监督员在执行公务时所作出的具体行政行为违法，侵犯了卫生监督管理相对人、公民、法人或者其他组具体行政行为违法，侵犯了卫生监督管理相对人、公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害而发生的赔偿。织的合法权益造成损害而

52、发生的赔偿。无论无论是卫生监督主体本身或是卫生监督人员造成的损害，一律由卫生监督是卫生监督主体本身或是卫生监督人员造成的损害，一律由卫生监督主体承担赔偿责任。主体承担赔偿责任。赔偿赔偿以支付赔偿金为主要方式，但管理相对人也可以同时或单独请以支付赔偿金为主要方式，但管理相对人也可以同时或单独请求作出处理决定的卫生监督主体承认错误、赔礼道歉、恢复名誉、求作出处理决定的卫生监督主体承认错误、赔礼道歉、恢复名誉、消除影响、返还权益等其他赔偿形式承担责任。消除影响、返还权益等其他赔偿形式承担责任。就是就是行使国家卫生监督管理职权的卫生监督机关和法律、法行使国家卫生监督管理职权的卫生监督机关和法律、法规授

53、权组织，以及受委托行使卫生监督职权的组织及其工作规授权组织，以及受委托行使卫生监督职权的组织及其工作人员。人员。只有只有卫生监督主体及其卫生监督人员违法行使职权的行为，卫生监督主体及其卫生监督人员违法行使职权的行为，才能产生卫生监督行政赔偿问题。才能产生卫生监督行政赔偿问题。 损害损害结果必须是卫生监督主体及卫生监督人员违法行使职权的行为结果必须是卫生监督主体及卫生监督人员违法行使职权的行为造成的，两者有因果关系。造成的，两者有因果关系。此外此外，一个违法行使职权的行为可能造成几个损害结果，即所谓一，一个违法行使职权的行为可能造成几个损害结果，即所谓一因多果，受害人可以提出数项赔偿请求；一个损

54、害结果可能由几个因多果，受害人可以提出数项赔偿请求；一个损害结果可能由几个行为所造成，包括卫生行政部门违法行使职权的行为、民事行为以行为所造成，包括卫生行政部门违法行使职权的行为、民事行为以及个人行为，即所谓一果多因。及个人行为，即所谓一果多因。这这就需要根据具体情况，逐一分析各行为所占的份额，确定行政赔就需要根据具体情况，逐一分析各行为所占的份额，确定行政赔偿应该承担的部分。偿应该承担的部分。法律法律只规定行为人的违法行使职权行为给相对人的合法权益造成损只规定行为人的违法行使职权行为给相对人的合法权益造成损害的，卫生行政机关才承担赔偿责任。法律没有规定或法律予以排害的，卫生行政机关才承担赔偿

55、责任。法律没有规定或法律予以排除的，卫生行政机关不承担赔偿责任。除的，卫生行政机关不承担赔偿责任。 根据根据国家赔偿法国家赔偿法规定，卫生监督主体及其工作人员在行使职权规定，卫生监督主体及其工作人员在行使职权时侵犯管理相对人人身权利和财产权利，违法实施行政处罚，违法时侵犯管理相对人人身权利和财产权利，违法实施行政处罚，违法采取行政措施，违反国家规定征收财物、摊派费用，非法剥夺公民采取行政措施，违反国家规定征收财物、摊派费用，非法剥夺公民人身自由，对公民或其他组织人身权、财产权造成损害的，属于卫人身自由，对公民或其他组织人身权、财产权造成损害的，属于卫生监督行政赔偿的范围。生监督行政赔偿的范围。

56、 卫生卫生监督主体及其工作人员实施了与行使职权无关的个监督主体及其工作人员实施了与行使职权无关的个人行为；人行为； 公民、法人和其他组织的行为致使损害发生或加重的；公民、法人和其他组织的行为致使损害发生或加重的； 法律规定的其他情形。法律规定的其他情形。 是是指赔偿请求人提起赔偿请求以及行政机关和人民法院处理赔偿案指赔偿请求人提起赔偿请求以及行政机关和人民法院处理赔偿案件的整个过程。根据件的整个过程。根据行政诉讼法行政诉讼法和和国家赔偿法国家赔偿法的规定，行的规定，行政赔偿主要分为两种途径：政赔偿主要分为两种途径：单独单独就卫生监督行政赔偿问题向卫生监督主体及人民法院提出的单就卫生监督行政赔偿

57、问题向卫生监督主体及人民法院提出的单独请求行政赔偿程序；独请求行政赔偿程序；在在卫生监督行政复议、卫生监督行政诉讼中一并提起的附带请求行卫生监督行政复议、卫生监督行政诉讼中一并提起的附带请求行政赔偿程序。政赔偿程序。 赔偿赔偿请求人请求卫生行政赔偿的时效为请求人请求卫生行政赔偿的时效为2年，自卫生行政机关及其卫年，自卫生行政机关及其卫生监督人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算。生监督人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算。赔偿赔偿请求人在赔偿请求时效的最后请求人在赔偿请求时效的最后6个月内，因不可抗力或者其他障个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。碍不能行

58、使请求权的，时效中止。从从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。资计算。 造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收人。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均少的收人。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，但最高额为国家上年度职工年平均工资的工资计算，但最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍倍。造成部分或者全部丧失

59、劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的20倍。造成全部倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付

60、生活费。费。造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的职工年平均工资的20倍。倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费罚款没收的，返还财物；查封、扣押、冻结财产的，给予解罚款没收的，返还财物；查封、扣押、冻结财产的，给予解除；吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期除；吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；其他损害的，按照直接损失给予间必要的经常性费用开支；其他损害的，按照直接损失给予赔偿。赔偿。 卫生卫生行