关于建立乡村清洁整治长效管理机制的意见(整稿)

1、关于建立乡村清洁整治长效管理机制的意见为贯彻落实全县环境整治工作会议及嵩县乡村清洁专项整治工作实施方案 （嵩办 2018 19 号） 精神， 坚持 “以整促建、以整促管、以整改习、建立机制、利民惠民、全面提升”为原则，弘扬乡风文明，建设美丽乡村，提高农村人居环境水平和生活质量， 推 进 乡 村 清 洁 整 治 工 作 制 度 化 、 规范化和精 细化 ， 更好满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建成小康社会打下坚实基础。结合 我 县 实 际 ，提出如下实施意见。一、重要意义乡村清洁整治长效机制建设是一项系统工程，必须全面提高干部群众环境卫生意识，必须科学规划，合理布局，多方筹资，加快环卫基础

2、设施建设，必须充分发挥农民主体地位，探索适应农村的垃圾处理模式，并建立完善的管理和监督机制，确保农村环境整治常态进行。二、指导思想以党的十九大精神为指导，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住天蓝、地绿、水净、气爽的生态环境。积极推进生态文明建设和环境保护工作，把乡村清洁整治工作纳入经济社会可持续发展总体布局，加大资金投入，健全乡村清洁整治长效机制，解决危害群众健康和可持续发展的突生环境问题，切实提升全县农村 人居环境质量和生态文明建设整体水平。三、目标任务通过建立乡村清洁整治长效管理机制，从根本上解决农 村环境卫生“无人管事、无钱办事、无章理事”的问题；增 强人民

3、群众生态文明素质和环境保护意识，广泛普及绿色、 循环、低碳的生产生活方式；彻底改观农村环境“脏乱差” 现象，使农村生态环境质量极大改善，实现“净化、绿化、 美化”三个目标。四、工作要求坚持城乡统筹、建管并重的原则，按照“公共卫生保洁 好、庭院卫生保持好、文明习惯坚持好、基础设施维护好” 的总体要求，积极引导社会力量、群众团体广泛参与，把建 立健全乡村清洁整治长效管理机制，作为推进美丽乡村建设 的一项非常重要的基础性工程来贯彻实施。五、基本工作机制（一）建立组织领导机制。乡镇、村一把手是乡村清洁专项整治工作的第一责任人，分管领导具体负责本辖区内的 环境卫生管理工作，并成立相应的整洁行动领导小组，

4、明确 职责。将环境卫生管理纳入年度重要工作目标责任制，层层 签定责任书。（二）建立资金投入机制。 资金问题是制约农村环境卫 生整治的瓶颈，关系到农村环境卫生整治的长久和成败，各乡镇、行政村（社区）应该多方筹措资金，加大投入力度,建立环境治理经费保障机制。一是县级投资2.15亿元，用于美丽乡村、特色小城镇、生态廊道、农村保洁、贫困户六 改一增、富民沟域经济带等农村领域建设。其中农村保洁投 资800万元，发放保洁工资、配套保洁设施。二是在县配每 人每月400元工资的基础上，各乡镇政府要拿由一部分资金 用于乡村清洁专项整治工作，确保每人每月不低于600元，提高保洁员的劳动报酬，从而确保保洁员队伍稳定

5、、人心安/Ho（三）基础设施完善机制 。各级要重视环境卫生基础设 施的规划与建设工作，县乡村都要安排一定数量的资金，不 断加大农村垃圾收集、运输、处理等重要环卫设施的建设力 度，逐步做到数量充足、布局合理、设施齐全。一是每5户要配一个垃圾桶，提倡农户自行配简便垃圾桶，方便保洁员 收集。二是科学配置环卫设施。建好垃圾中转站，选好垃圾 填埋场，确保垃圾有处转、有处埋。每个乡镇必须有1个垃圾填埋场。三是每个乡镇要规划1个建筑垃圾堆放点，确保建筑垃圾有处堆放，严禁往河道、路边、渠边、沟边倾倒。（四）保洁人员管理机制。 一是建立一支相对稳定的农 村保洁员队伍，从全县 24425户建档立卡贫困户中筛选由保

6、 洁员1184人，每个村设1名片长。二是各乡镇要结合实际 情况，根据垃圾产生量的大小，适当增加保洁员，使行 政村保洁员数量与行政村总人口的比例要达到1: 200o三是乡镇相关部门要加强对所辖村保洁人员的管理，积极探索有 效的管理方式，做好保洁队伍的业务指导和技能培训，加强 日常监督检查，确保做到：“五个到位”，即：人员由勤到 位、人员工资到位、清洁效果到位、装备及服装到位、考评 奖罚到位，调动积极性、增强责任心。四是建立保洁员考核机制，采取乡镇、村两级管理和县督查相结合的办法， 对保洁员实行动态管理。每季度每个乡镇评选由2 - 3名优秀保洁员，给予物质上或精神上的奖励。（五）保洁区域网格机制。

7、一是制定或完善村规民约， 明确“门前三包”责任，同时，村两委可与每户家庭签订卫 生保洁责任书，明确环境卫生硬指标，促使家庭这个细胞做 好保洁工作。二是明确保洁标准和保洁范围及保洁时效。农 村主要街道和公共场所要做到每天清扫，不留明显垃圾，保 持经常性的干净卫生。三是明确村级为乡村清洁专项整治工 作的责任主体，以自然村为基本单元，将所有街道划分成网 格，设网格长，每周由网格长带领农户、保洁员对各网格区 进行检查。（六）探索市场运作机制。各乡镇可通过公开竞标、竞争的方式，确定环卫保洁公司，实行环卫保洁市场化运营， 保洁公司负责辖区内集镇环卫保洁、村级垃圾收集、垃圾中 转站日常管理和维护工作，将垃圾

8、中转站的垃圾转运至垃圾 填埋场。乡镇相关部门要对保洁公司运营情况进行监督、考 评，日常保洁效果不好的可扣除保洁经费。（七）建立垃圾处理机制。 不断完善农村垃圾处理方式， 建立“户分类、村收集、乡镇集中填埋”的垃圾处理模式， 逐步建立和推行垃圾分类、定时收集、清运管理制度1 .户分类：引导农户主动做好房前屋后卫生，保持庭院 干净、整洁、规范，按照农垃圾“减量化、资源化、无害化” 进行分类，对无法食用的蔬菜、果皮等有机垃圾，转化为有 机肥料还田；对塑料瓶子、废旧金属和纸屑等可回收垃圾实 行回收；对农民建房产生的建筑垃圾实施定点堆放填埋；对 既不可利用，也不可回收的垃圾由农户投放到集中点或垃圾 箱。

9、2 .村收集：村级保洁人员负责所辖区公共区域卫生，并 到集中点或垃圾箱收集垃圾，将垃圾清运至村级垃圾收集 点。严禁向河道、路旁、村边村内的排水渠、饮用水源附近 等非定点部位倾倒垃圾。3 .乡镇集中填埋：乡镇将村级垃圾收集点中的垃圾清运 至乡镇级垃圾中转站，并转至垃圾填埋场。（八）建立宣传引导机制。 要改变农民长期形成的不良 生产、生活习惯，需要长期的宣传、教育、引导和管理。一 是要加强宣传，通过广播、电视、展板、宣传标语、微信等 形式，使环卫知识深入人心、家喻户晓。二是要开展“改陋 习、树新风”健康教育活动，着力培养农民良好的卫生习惯， 自觉养成文明健康的生活方式。三要有计划地实施垃圾处理 基

10、本知识普及教育，使农民群众认识、了解、接受垃圾无害化处理的基本要求。四是要定期组织村民参加环境卫生集中 整治活动，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围。五是 要建立对环境卫生文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动 作用。六是通过学校开展“小手牵大手”活动，带动家长去 改变落后的生活习惯。（九）督导考评奖惩机制。一是将乡村清洁专项整治工作纳入县委、县政府目标责任考核范围。二是各乡镇 每月组织一次美丽庭院、文明卫生户评选活动，颁发流 动红旗。三是通过明察暗访、电视曝光、公开报道、重点巡 查、现场办公、邀请人大代表和政协委员视察等方式，定期 不定期地深入乡镇、村组一线，全程督促检查和指导整治情 况。四是实行村民组长考核制度。由村两委乡村清洁专项整 治工作领导小组，每周组织各村民小组长对所辖区内的卫生 进行考评。五是实行村自查、乡主查、县督查的日常农村环 卫监督检查制度。各乡镇对各村实行“周检查、月评比”的 日常检查评比制度，及时发现问题，及时予以解决。六是实 行月通报制度，对明查暗访和群众投诉中发现的突生问题， 下发限期整改通知书，督促限期整改，对整改不力、推诿扯 皮的进行通报批评。七是实行月督查制度，每月组成督查考 核组，分片深入到各行政村（农