资溪项目建议书

1、 淳安县千岛湖镇城市设计整合淳安县千岛湖镇城市设计整合第一部分 印象与思考第二部分 思路与方法第三部分 实施与保障目 录PART ONE第一部分 印象与思考1.1 千岛湖印象1.2 现实情况1.3 破题思考1.1.1 背景分析规划头条城市设计，就是对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排。它介于城市规划和建筑设计之间，是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。开展城市设计是境外一些城市的普遍做法。2015年中央城市工作会议提出，要加强城市设计，提高城市设计水平。各地、各部门要高度重视城市设计的重要性和紧迫性，全面开展、切实做好城市设计工作。011.1 千岛湖印象021.1.2

2、青山绿水就是金山银山浙江省关于城市设计内容思想的转变为了推动我省的城市设计编制和管理工作的系统化、规范化，提升我省的城市设计编制和管理水平， 促进城市特色的形成和环境品质的提升， 2012年5月省建设厅组织省城乡规划设计研究院开展浙江省城市设计编制导则研究制定工作。夏宝龙在省委城市工作会议上强调 全面提升城市发展质量加快建设浙江特色现代化城市。千岛湖从国内旅游城市逐步迈入国际化大都市淳安县提出打造全国最整洁、最温馨、最具魅力的旅游休闲城市目标，给城市旅游指明了方向。为此，淳安县围绕秀水小镇和城中湖两大区块，全面启动城市旅游核心区建设，集聚资源要素，提升休闲业态，逐步形成了千岛湖城市旅游发展的新

3、亮点。目前，两个旅游要素齐备、服务功能优越、旅游产品丰富的城市旅游核心区初现雏形。千岛湖，旅游业在转型升级的过程中，观光与休闲、体验、户外、度假相融合的新业态方兴未艾，秀水节、漂流节、音乐节等节庆活动火爆了千岛湖的旅游市场，洲际、希尔顿、喜来登等五星级度假酒店接踵而来，社会经济发展日新月异，正朝着长三角首选、国内一流世界知名的休闲旅游度假胜地而迈进。1.1 千岛湖印象031.2 现实情况1.2.1 发展概述千岛湖现状城市风貌“高山出平湖，湖中浮千岛”，山、湖、岛、湾及其相互交融的形态关系，以及美涣绝伦的自然湖光山色是千岛湖城市景观风貌的自然基础。沿湖伸展的道路，面湖而居的城市，山水交融、有机生

4、成的城市山水格局是千岛湖城市景观风貌的总体脉络。山地特征、中小尺度、和谐统一、简洁朴素的建筑形象，是千岛湖城市景观风貌的核心内容。初具特色，渐成体系的绿化小品是千岛湖城市景观风貌的生动元素。多元混合、不断延展、快步走向开放振兴的特色文化是千岛湖城市的精神内涵。这些优质的景观风貌元素应在规划中加以完善和强化。千岛湖现状景观风貌存在自然景观缺乏适度变化、环湖生产破坏生态环境、道路修建造成山体创伤、城市建设抹杀地形特征、建筑尺度缺乏统一协调、建筑色彩过于鲜艳突兀、滨水岸线景观处理生硬等问题，影响了千岛湖的整体风貌，在规划中应加以重视。04项目名称所在位置年代建筑风格环境现实情况 淳安县千岛湖镇撤村建

5、居区域控制性详细规划（里联区块）2015年1、现代化建筑风格为主乡土建筑风格点缀的形式。1、以原有山水资源为基础结合策划项目打造环境。1、部分按照城市设计建设，部分重新进行城市设计。千岛湖里杉柏区块城市设计2013年1、滨水特色商业街：采用现代建筑风格；2、酒店、大排档：采用乡土建筑风格；3、多高层景观住区：在建筑色彩上采用浅色墙面，低层、多层、小高层建筑采用深灰色的坡屋顶或局部坡屋顶。不强求建筑风格的统一。1、预留山水视线通廊，保证大湖面景观的通透性；2、道路借景于山，步移景异。1、基本按照城市设计建设。千岛湖阳光小区城市设计2007年1、 建筑风格简洁明快，现代感强；2、多层建筑以深蓝灰色

6、坡屋顶，白色涂料和青砖饰面的墙面为主，无色透明玻璃，白色或深灰色构架；3、高层建筑以平屋顶为主，以构架、露台等丰富第五立面；1、主要道路、主轴线垂直向湖，提供公共的观景场所，并成为山水之间的视线通廊；2、横向连续的休闲台地，化现状陡坎为趣味活动空间，并将两侧山景借入小区；3、形成纵横交错的公共空间。1、按照城市设计建设。淳安县骑龙巷区块规划研究2011年1、结合千岛湖所处地域建筑特点与基地功能设置要求，规划建议骑龙巷区块改造项目的建筑宜采用现代简约徽派建筑风格，传承本土徽派文化，发展适于千岛湖城市的休闲建筑特色。1、规划重点营造与强调由鱼味馆经百步金街至湖山公园的景观轴线。主要的空间节点与标志

7、性建筑徐徐展开，节点之间通过路径、视线加以联系。1、老城区改造困难，基本按照规划进行。南山组团有机更新规划2012年1、商业办公建筑采用简洁、大气风格；2、城市综合体采用精致、现代风格；3、游泳馆采用裙楼，时尚、现代风格。1、注重功能布局、以绿为主，适当配套小品设施，风格以现代为主，同时尊重地域性，在植物配置上选择适宜当地生长的植物。1、部分按照城市设计建设，部分重新进行城市设计。1.2 现实情况1.2.2 核心问题解读各片区城市设计051.2 现实情况1.2.2 核心问题解读各片区城市设计项目名称所在位置年代建筑风格环境现实情况千岛湖环湖北路沿线城市设计2011年1、滨水特色商业街：采用现代

8、建筑风格；2、酒店、大排档：采用乡土建筑风格；3、多高层景观住区：在建筑色彩上采用浅色墙面，低层、多层、小高层建筑采用深灰色的坡屋顶或局部坡屋顶。不强求建筑风格的统一。1、将主要建筑群体及高层建筑区域设置于第一照面山之后，预留充足的道路和主要视点的景观轴线关系；2、在分地块层次，规划对地块建设予以建设意向的引导。1、部分按照城市设计建设。淳安县青溪新城鼓山塘及周边地块城市设计2010年1、建筑风貌采用既能体现现代气息又蕴含江南水乡韵味的新现代主义江南风格；2、建筑色彩主要色调以白色为主，辅色调以灰、蓝色为主，增强整体感与序列感。1、紧抓千岛湖自然景观优势，以体现山水景观特色为出发点，以生态自然

9、景观共享为主题，将山景、水景充分引入规划区。1、基本为建设。 千岛湖珍珠半岛城市设计2011年1、主要建筑风格采用现代建筑风格。1、整体城市开放空间以中轴溪和广场为核心，形成三个节点；2、通过数条廊道与周边山体相连形成良好的环境。1、正在按照城市设计建设。淳安青溪新城长途客运站西侧城市设计2011年1、主要建筑风格采用现代山水小镇风格。1、通过环保理念的导入，以绿化形式丰富景观，创造一个环境优美宜人的生态品质区。1、还未建设按规划建设。淳安经济开发区中心区城市设计20071、部分在用简洁的现代风格，配以外墙构架，建筑形式轻盈、大方；2、部分采用传统的院落式，体现徽派风格同时不失时代感。3、部分

10、采用现代风格与徽派建筑混搭。1、将现有的绿色资源进行整合，突出重点绿带形成功能完善、结构完整、脉络清晰、景观优美的环境。1、还未建设按规划建设。061.2 现实情况1.2.2 核心问题总结各片区城市设计1、各片区城市设计编制年代不同体现的深度以及内容不同。2、建筑风格多样，现代建筑风格，江南建筑风格，乡土建筑风格杂糅，不能体现千岛湖山水格局的主题特色。3、各片区环境主要考虑基地情况，片区内部能形成环境景观结构，但片区与片区之间的联系较少。4、城市设计实施情况不同，其中千岛湖里杉柏区块城市设计操作实施最契合编制情况。071.2 现实情况1.2.2 核心问题整合各片区城市设计081.2 现实情况1

11、.2.2 核心问题总体城市设计认知（整合后）1、整体建筑呈组团化布局，形式单一，线形的空间形态和山地建筑布局缺少空间层次感，建筑风格和形式单一，造成风貌的趋同性，使千岛湖地方文化和环境特征减弱。2、建筑高度体量失衡，临湖建筑高度体量过大，破坏滨湖界面连续性，阻碍了山水视觉景观通廊；群体建筑体量缺乏多样性组合，不符合山体建筑的有机特色。3、建筑色彩整体而言呈现中性偏暖色调，以米黄、深灰为主，从整体上来看，色彩略显单一，少量建筑色彩混杂，砖红、蓝色、粉红等色彩穿插在建筑表皮，视觉效果不佳。091.3 破题思考1.3.1 目标导向总体目标树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持“全县景区化”、“

12、秀水富民”的战略思路，将“护一湖秀水、富一方百姓”作为出发点和落脚点，以生态环境综合保护为先导，以旅游休闲发展为动力，以现代化城市建设为支撑，打造全域旅游休闲大景区和国家绿色生态发展示范区，实现生态、经济、社会健康、协调、持续发展。千岛湖发展目标，国际化形象定位：世界山水公园、东方休闲名湖。城市性质为：湖光山色自在城，国际旅游小城市。其中“湖光山色自在城”是对千岛湖城市山水融城的城市形象和惬意悠闲的休闲意境的总结；“国际旅游小城市”是对城市主导功能、区域地位的要求。本次规划编制的目标整合城市设计，形成千岛湖城市发展雏形。结合当下千岛湖国际旅游城市的发展目标，分析现状千岛湖城市建设出现的问题，整

13、合现有城市设计取其精华去其糟粕，完善千岛湖城市建设。101.3.2 任务解析解决城市设计中存在问题不合理的城市布局和结构人口和经济结构的分布是城市分布的基础。城市设计必须结合城市发展的自然规律以及城市结构的转变更新。设计师缺乏话语权。城市设计方案的决策权不在规划师的手里，规划师往往只能起到参谋、陪衬的作用。城市设计与城市发展问题落后的城市基础设施城市基础设施，是城市建设的物质载体，是城市维持经济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础保证。也是城市现代化的重要体现，随着城市的发展城市的基础设施渐渐变的落后。城市设计与现状情况的问题缺乏合理的规划实施手段一方面，城市规划自身存在缺陷。另一方面

14、，我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持，规划的干预缺乏力度，违法建设屡禁不止。城市规划管理缺乏公众监督在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。1.3 破题思考111.3.3 内容框架评估现有城市设计1、从各片区城市总体布局看随着城市规模不断扩大、旅游功能的发挥以及南山工业组团地价的攀升，南山作为工业用地的基础条件在逐渐削弱，而居住、商业、办公等业态的需求却显著增强。2、从实施效果看

15、整体建设密度较高，缺少绿地、停车场、医疗设施及幼儿园等公益性设施用地。工业、居住、公共设施等功能区块相互穿插，相互干扰。现有商业以底商为主，没有形成一定的规模，缺乏竞争力、购物环境相对较差。同一地块功能混杂明显，有的地块甚至主次颠倒，如工业用地的办公多于厂房或住宅多于厂房等。受利益驱使影响，部分地块出让的性质与实际使用的性质不相符。部分地块规模过大，与其实际需求和经济能力有一定差距，存在土地利用率较低的情况。部分地块建设对水面景观以及山体破坏较大。3、从大格局上看各片区城市设计自成一体，相互之间缺少功能互补。部分界面城市天际线混乱。山水景观与城市建筑整体结合不够融洽。1.3 破题思考111.3

16、.3 内容框架明确设计目标树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持“全县景区化”、“秀水富民”的战略思路，将“护一湖秀水、富一方百姓”作为出发点和落脚点，以生态环境综合保护为先导，以旅游休闲发展为动力，以现代化城市建设为支撑，打造全域旅游休闲大景区和国家绿色生态发展示范区，实现生态、经济、社会健康、协调、持续发展。明确空间景观结构形成“一核两区、东西双城，依山拥湖、珍珠组团，三湖一核两区、东西双城，依山拥湖、珍珠组团，三湖九湾、五源六坪九湾、五源六坪”的总体空间结构，其中“一核两区、东西双城”是空间结构，“依山拥湖、珍珠组团”是形态结构，“三湖九湾、五源六坪”是景观结构。提出建筑群体引导要

17、求通过“协调建筑风貌、整洁建筑立面、美化建筑环境、序协调建筑风貌、整洁建筑立面、美化建筑环境、序化建筑屋顶化建筑屋顶”,整治提升既有的城市建筑品质。开放空间设计持续加强工业空间集聚，强化经济区，弱化行政区，鼓励乡镇园区整合，寻求区位、资源、基础优势地区，统一规划、集中建设，形成规模优势，引导全县工业向“主特平台”集聚，规划形成“1主+3特”的县域产业空间格局。1.3 破题思考121.3.3 内容框架明确环境景观设施引导满足居民活动、游憩、观赏需求积极梳理现状绿化积极控制新建绿地积极发展多形式的立体绿化和开放绿化明确景观照明引导千岛湖城市夜景照明未能展现千岛湖夜间城市魅力，照明分布、照明方式、用

18、光用色等层面均存在一定的问题。夜景照明是展现城市风采的重要要素之一，如何通过夜景照明点亮城市特色，重现白天的自然或人文景观是一个值得深入研究的工作。优化规划指标与城市设计及各专项规划相适应优化指标构成体系，提高实效性针对性地提出不同类型的控制指标不同特点的城市及同一城市的不同类型地区对规划控制体系的要求要区别对待确定适度的弹性控制，提高可操作性提供整体空间效果图和重点区块效果图 明确城市设计控制导则1.3 破题思考PART TWO第二部分 思路与方法2.1 技术线路2.2 核心问题2.3 设计理念142.1.1 问题-原则-目标-战略-行动问题导向总体城市设计影响千岛湖发展基本原则 遵照生态优

19、先、以人为本、区域融合及城乡统筹的原则目标体系为解决城市设计的现状问题以及针对城市空设计的未来发展而制定的目标战略框架划定生态环境安全红线，围绕生态环境促进发展，打造区域休闲度假基地，主副中心提升区域能级，绿道经济促全县景区化。行动规划严控千岛湖城市建设用地规模，大力增补城市休闲功能，彰显山水城市风貌，提突出城市肌理感，以“山水绿城、休闲慢城”为目标建设千岛湖城市。2.1 技术线路152.2.1 居民角度城市空间尺度不和谐城市历史文化风貌不够突出城市绿色开敞空间不亲近日常生活城市空间轮廓不够明显2.2 核心问题162.2.2 规划角度城市发展的历史文脉的断裂城市原有的山水格局被破坏城市的街区和

20、建筑风格缺乏个性城市的基础设施建设缺乏统筹规划城市的管理政策缺乏战略眼光2.2 核心问题172.2.3 政府角度决策者应该转变传统的思想观念，不断拓展思路城市规划管理中应严把规划选址关加强对城市规划设计质量的重视对城市规划方案的实施情况进行跟踪管理总之，城市规划管理是一项非常复杂的工作，它涉及到政治、经济、文化等诸多方面的内容，因此应当加强重视和优化管理模式，只有这样才能保证城市规划管理质量，才能确保城市的可持续发展。2.2 核心问题182.3.1 功能发展转变城市让生活更美好城市设计的人性化自上世纪90年代，淳安县即明确了“生态立县”战略；进入21世纪，“旅游兴县”战略带动了旅游快速发展；随

21、着“十一五”期间杭州市“城市东进，旅游西进”战略的提出，淳安县顺势而为，提出“以湖兴县、融入都市”战略，随着杭州交通西进、旅游西进、房产西进的思路落实，杭千高速建成，以旅游休闲、度假房产开发为主的城市建设进入快速发展期，城市框架拉开，度假区建设也快速推进；十二五“蝶变淳安”目标提出后，针对旅游观光化、休闲发展滞后的问题，淳安县再次提出“全县景区化”、“秀水富民”的战略思路，强调旅游休闲从湖区向山溪谷地纵深发展，以“一湖秀水、一方生态”带动城乡居民致富；与此同时，“两区”建设、杭州第二水源地背景下，淳安县也面临的生态保护要求越来越严格，倒逼淳安走出一条生态美丽建设之路。2.3 发展条件202.3

22、.2 规模发展策略存量土地的开发利用针对千岛湖城市发展现状，结合国家、浙江省对优化空间资源配置、提高建设用地使用效率的具体要求，明确千岛湖存量空间盘活和城市更新改造策略思路。（1）集中改造，突出重点）集中改造，突出重点从城市整体发展的角度，明确城市需要进行存量盘活、更新改造区域；从城市功能和布局角度，识别战略性空间和重点改造区块；城市更新改造强调宏观层面的统筹安排，改造宜片区化推进推进，以利于功能设施统筹安排，改造一片、提升一片。（2）因地制宜，差异改造）因地制宜，差异改造一是改造政策差异化，根据不同改造对象和更新目标制定差异化政策组合；二是改造手段差异化，因地制宜采用综合整治、业态改造、功能

23、置换、拆除重建、修葺完善等改造手段，塑造区域特色；三是管制策略差异化，城市功能节点、交通枢纽、产业园区可引导高强度、高密度改造，老城区、城郊村庄、边缘地区或保护性区块则控制开发强度。（3）强化统筹，完善配套）强化统筹，完善配套城市存量空间的盘活应强调与城市总体格局、周边区块的功能协调、空间融合，注重社会公共服务项目配套，并为未来可能的公益性项目、主导功能项目留有余地。存量空间开发指引存量空间开发指引（1）已出让闲置土地）已出让闲置土地（2）产业发展区块）产业发展区块（3）功能提升区块）功能提升区块（4）特色风貌区块）特色风貌区块2.3 发展条件212.3.3 交通组织策略随着千岛湖杭黄高铁及千

24、黄高速的开工建设，城市旅游的交通进入方向将发生重大改变：目前杭黄高铁千岛湖站选址文昌镇，即将开工的黄千高速将在千岛湖镇东北开辟新的高速出入口；由此整个千岛湖镇将从目前单一的东向进入变成东北西三向进入，城市总体交通格局将发生重大变化。（1）策略一：全面对接高铁客运）策略一：全面对接高铁客运提升高铁站至主城区连接线（S302省道），建设高铁站至各湖区的高速水上巴士线路，将游客快速引导至中心城区或其他旅游地区，预留高铁站前区至中心城区的轻轨线位。（2）策略二：建设城市环线，分流过境交通）策略二：建设城市环线，分流过境交通根据交通专项规划，建设客运北站阳光路滨湖大道-梦姑路-淳杨线-南景路东延线-环湖

25、南路-睦州大道-坪山、鼓山北环路的城市快速交通环线，分流过境交通，缓解城市东西向受阻的问题。（3）策略三：城区路网优化，防止拥堵）策略三：城区路网优化，防止拥堵结合规划用地布局，构筑完善的城镇路网系统，提高道路系统运行效率。加强城区各组团间联系通道的建设，以支撑空间格局的实现。老城区完善道路网络功能级配，强调次干路及支路网络的完善，部分路段线型优化，提高道路可达性。重要交叉口优化提升，防止拥堵。（4）策略四：提倡城市慢行，展现城市与乡村双重风采）策略四：提倡城市慢行，展现城市与乡村双重风采城区适度控车，鼓励更加健康的交通方式，建设城市绿道，贯穿城区三大湖区沿岸，并与区域绿道相衔接，推行“绿道骑

26、行通借通还”，打响“千岛湖绿道骑行”品牌，打造“骑行天堂”。乡村地区通过对乡村道的提升改善，设置最美乡村风景线，充分展现淳安农家地域风情。（5）策略五：旅游大时代的来临，民用机场的作用将会越来越突出）策略五：旅游大时代的来临，民用机场的作用将会越来越突出 千岛湖通用机场占地面积达到400亩左右，其中飞行区面积接近200亩，占到整个面积的50%，跑道、停机坪、停机库、候机楼、航管楼等基础设施齐全，其20021米的跑道可满足5000多公斤左右A类飞机的起降。从2013年的相关数据来看，全年的飞行日多达274天，飞行架次达到7600多次。随着千岛湖城市的发展，机场将呈现出它应有的作用。2.3 发展条

27、件222.4.1 生态造成修复、保护原有的生态环境及生态系统，重建地区生态廊道。将生态修复、社区景观设计结合，提供人居环境质量的同时，促进人与自然的和谐共处有机生长。2.4 设计理念232.4.2 布局推演开放空间与公共设施充分结合，打造积极的、非独享的开放空间体系，以多点式、多样式、多主题的活动场地与社区景观系统相融合。以社区主干道及生态廊道形成对开放空间和邻里中心的珍珠项链式的串联2.4 设计理念242.4.3 交通融合提倡低碳出行，在交通体系的设计中，引导减少机动车的使用，鼓励步行、使用公交系统和自行车;以公共交通系统为主导，设计具有宜人的步行和车行系统，各种交通系统便捷有效地衔接，共同

28、构成有机、便捷的交通网络。2.4 设计理念252.4.4 空间构建保持尺度适宜且配套完善的城镇尺度。以5分钟步行尺度为原则配置基本生活配套的邻里中心。大型城镇级配套设施分主题分散布置，并与邻里中心的位置相结合以提升基本生活配套的可运营性。外向型休闲商业配套设施与居住适当区隔但保证其可达性。2.4 设计理念262.5.1 解决现有城市设计整合问题多部门协调配合多部门协调配合城市设计往往设计到多部门的规划控制，不同部门之间必须提前进行沟通协调，统一规划图纸文件，才能促进城市设计整合规划的实施，达到城市管控的目的，同时体现城市设计的高效性。成立综合的审查团队成立综合的审查团队规划的贯彻离不开长效的综

29、合管理机制，包括组建一支足够了解城市、能够长期对规划设计进行完善的团队；设立包含规划学科专家、政府职能部门、公众监督者等多方的审查团队等，使城市设计编制更具有科学性与落地性。建立完善的规划审批体系建立完善的规划审批体系在规划设计方案实施过程中，有可能会出现实际与规划误差较大的情况。因此，需要对项目的实施过程和结果进行监督管理。完善城市设计与城市其他规划的衔接完善城市设计与城市其他规划的衔接在城市总体规划阶段应该明确城市发展原则、纲要。例如：城市发展方向、功能，以便城市设计方案能吻合城市发展需求。2.5 实时操作272.5.2 合理优化控规指标规定性指标在规划设计中发挥巨大作用，随着城乡统筹发展

30、的加快，用地性质复杂的局面，原有指标已不能适应发展的需求，应该根据实践，在控规中增加新的指标，从而发挥其城市建设控制与引导的作用。2.5 实时操作282.5.3 严格把控遵从规划要求城市设计的目的是塑造良好的城市空间形态和高品质的空间环境品质，没有城市设计的控规将变的呆板，没有控规的城市设计则常常会变的难以有效实施。只有将城市设计思想纳入到规划控制之中，才会是规划控制赋有真正的灵魂。要充分发挥城市设计的作用，就应该增强城市设计适应性，加强城市设计法律地位，全程融入城市设计思想。2.5 实时操作PART THREE第三部分 项目措施与建议3.1 项目进度3.2 质量保证3.3 项目后续工作建议3

31、.4 后续服务承诺343.1 项目进度项目进度严格按照招标文件的要求控制，即项目自合同签订后60天（共8周）内提交成果。规划工作初步分为4个阶段，预计每个阶段历时2周。项目进度表如下：工作内容第1周第2周第3周第4周第5周第6周第7周第8周第一阶段前期策划与现状调查资料整理与重点问题研究第二阶段方案构思与多方案比较方案讨论、确定与深化初步方案阶段成果提交第三阶段讨论意见收集、方案修改会审成果提交第四阶段会审意见修改、提交报批稿报批意见修改并提交成果3.1 项目进度353.2 质量保证3.2.1 规划工作方法1）专家领衔，团队协作；2）总规指导，周边衔接；3）调研比选，公众参与；4）综合协调，科学决策。3.2.2 工作质量保证1）本院抽调各专业的业务骨干，组成