公共部门经济学

1、第七章 购买性支出 购买性支出的类别按其使用是否形成资产划分 财政消费支出指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出；不形成资产和经济收益。财政投资支出指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出；其使用通常会形成资产。第一节 财政消费支出 财政消费支出的内容 行政管理支出 国防支出 教育支出 文化支出 科研支出 卫生保健支出等 官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料背景资料：机构改革与我国的行政支出改革行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关行使其职能所需的费用。各国行政支出

2、占财政总支出比重趋势各国行政支出占财政总支出比重趋势图图 教育支出案例：教育券第二节 财政投资支出一、定义政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。 二、财政投资占社会总投资比重的影响因素（1）经济发展阶段差异发达国家较小，欠发达国家和中等发达国家较大。 （2）经济体制差异市场经济国家较小；计划经济国家较大。 三、财政投资的意义 对私人投资具有导向性 财政投资和私人投资之间的合适比例 财政投资的特点私人投资财政投资投资目标 追求利润最大化或股东利益最大化 追求社会效益最大化投资领域 市场化程度高、投资期短、见效快的项目。更多关注存在市场失灵的领域，经常投资

3、于大型项目和长期项目。资金来源 自有资金及社会筹资，投资规模有限财政拨款，必要时可通过发债方式筹资，相对宽松， 四、财政投资的形式（1）直接投资（2）对国有企业投资（3）股份投资五、财政投资的范围（1）自然垄断行业（2）基础产业（3）高新技术产业（4）农业第三节 政府采购 政府采购（government procurement），也称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。 一、政府采购的特性1采购资金的公共性。2采购目标的非市场赢利性。3采购行为的规范性。4采购主体的特定性。5采购活动的政策性。6采购范围广、规模大、影响力大。 二、政

4、府采购的基本方法1竞争性招标采购。2有限竞争性招标采购。3竞争性谈判。4询价采购。 5单一来源采购。 三、政府采购的基本模式（一）分散采购模式分散采购模式的主要缺陷有：1缺乏统一的标准化采购程序及采购规则；2缺乏采购货物及服务的内部控制；3采购责任分散化削弱了公共支出控制，不利于对采购行为的监督； 4难以实现政府采购的经济有效性。 （二）集中采购模式1提供专业化管理。2协同地方财政部门工作。3配合地方政府其他各部门工作。4同私人部门打交道。 四、地方政府采购的最新趋势（1）服务承包（2）合作采购（3）循环使用（4）价值分析 五、我国地方政府采购存在的主要问题（1）采购范围窄、项目单一（2）采购机构不规范（3）采购代理机构较薄弱（4）采购操作程序不规范（5）存在违规操作行为（6）缺乏高素质的专业人才队伍（7）监督乏力 六、进一步的改革（1）扩大采购规