建设工程监理与相关法律法规

1、第五章第五章 建设工程监理和相关法律法规建设工程监理和相关法律法规 （主要为计划经济时期）（主要为计划经济时期） （建设单位自己组成临时机构负责工程的管理：（建设单位自己组成临时机构负责工程的管理：筹建办、筹建处筹建办、筹建处）特点：特点：行政命令式、临时性、行政命令式、临时性、非专业性非专业性 重大工程建设重大工程建设（政府组建：从有关单位临时抽调技术和管理人（政府组建：从有关单位临时抽调技术和管理人员员 ：工程指挥部工程指挥部）特点：特点：权威性，政企不分、临时性、非专业性权威性，政企不分、临时性、非专业性 1）国家重点工程建设：）国家重点工程建设：国家重点建设项目管理办法国家重点建设项目

2、管理办法所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目 2）大中型公用事业工程：）大中型公用事业工程：项目总投资额在项目总投资额在3000万元以上万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；卫生、社会福利等项目文化等项目；卫生、社会福利等项目 3）成片开发的住宅小区工程：）成片开发的住宅小区工程：建筑面积在建筑面积在5万平方米以万平方米以上的住宅建设工程上的住宅建设工程 4）利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程）利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程 5）

3、国家规定必须实行监理的其他工程：）国家规定必须实行监理的其他工程：学校、影剧院、学校、影剧院、体育场馆项目等体育场馆项目等（这些项目不受上面的规模影响这些项目不受上面的规模影响 ） 建设行政主管部门建设行政主管部门建设单位建设单位监理单位监理单位委托与被委托关系委托与被委托关系 承包单位承包单位承发包关系承发包关系 监理与被监理关系监理与被监理关系 监督管理监督管理监督监督管理管理监督管理监督管理（建管局）（建管局）（ 公正性：公正性：u 监理工程师的声誉和职业道德要求；监理工程师的声誉和职业道德要求；u 工程监理工作正常和顺利开展的基本条件；工程监理工作正常和顺利开展的基本条件；u 我国实施

4、工程监理制度的基本宗旨我国实施工程监理制度的基本宗旨（建立适（建立适合社会主义市场经济的工程建设新秩序，为开展工合社会主义市场经济的工程建设新秩序，为开展工程建设创造安定、协调的环境，提供公平竞争的条程建设创造安定、协调的环境，提供公平竞争的条件）件）所决定的；所决定的；u 国际惯例。国际惯例。 独立：独立：是指不依赖外力，不受外界束缚。是指不依赖外力，不受外界束缚。： 工程监理单位应作为一个独立的法人地位工程监理单位应作为一个独立的法人地位 机构，与机构，与和和没有任何没有任何。 监理工程师和建设单位之间的关系是通过监理工程师和建设单位之间的关系是通过 来确定的。来确定的。 监理工程师与施工

5、单位之间的关系是由相关监理工程师与施工单位之间的关系是由相关法律、法规赋予的，是以建设单位和施工单位之法律、法规赋予的，是以建设单位和施工单位之间签订的间签订的的监理和被监理的关系，的监理和被监理的关系，。 工程监理的独立性是开展监理工作和相工程监理的独立性是开展监理工作和相关服务的前提。关服务的前提。 u 建设工程监理的作用建设工程监理的作用:（1）有利于提高工程建设投资决策科学化水平）有利于提高工程建设投资决策科学化水平（投（投资决策阶段监理相关服务）；资决策阶段监理相关服务）；（2）有利于规范工程建设参建各方的建设行为；）有利于规范工程建设参建各方的建设行为；（3）有利于促使承建单位保证

6、建设工程质量和安全；）有利于促使承建单位保证建设工程质量和安全；（4）有利于实现建设工程投资效益最大化。）有利于实现建设工程投资效益最大化。 五、工程建设监理的发展趋势五、工程建设监理的发展趋势 由全国人民代表大会常务委员会通过的规范由全国人民代表大会常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。令予以公布。 第二节第二节 建设工程法律法规建设工程法律法规 由住房和城乡建设部按照国务院规定的职权范围，由住房和城乡建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门根据法律和国务院的行政法规、独立或同国务院有关部门根据法律和

7、国务院的行政法规、决定、命令，联合制定的规范工程建设活动的各项规章，决定、命令，联合制定的规范工程建设活动的各项规章，属于住房与城乡建设部制定的由部长签署住房与城乡建属于住房与城乡建设部制定的由部长签署住房与城乡建设部令予以公布。设部令予以公布。 以下介绍主要的建设工程法律、法规和条例等以下介绍主要的建设工程法律、法规和条例等 第二节第二节 建设工程法律法规建设工程法律法规二、二、建筑法建筑法（全文分（全文分8章共计章共计85条）条）1、总则、总则2、建筑许可、建筑许可3、建筑工程发包与承包、建筑工程发包与承包4、建筑工程监理、建筑工程监理5、建筑安全生产管理、建筑安全生产管理6、建筑工程质量

8、管理、建筑工程质量管理7、法律责任、法律责任8、附则、附则第二节第二节 建设工程法律法规建设工程法律法规49第二节第二节 建设工程法律法规建设工程法律法规51监理企业应具备监理资质，并在监理资质等级证书规定的范围内监理企业应具备监理资质，并在监理资质等级证书规定的范围内承担监理业务，且不允许他人借用本单位的名义承接监理任务。承担监理业务，且不允许他人借用本单位的名义承接监理任务。监理业务不能转让监理业务不能转让工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系。构件和设备供应单位不应有隶

9、属关系和其他利害关系。工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，代表建设单位对承包单位在施工质量实施监督，筑工程承包合同，代表建设单位对承包单位在施工质量实施监督，并对工程质量承担监理责任。并对工程质量承担监理责任。监理单位应选派具备相应资格的总监和专业监理工程师进驻项目监理单位应选派具备相应资格的总监和专业监理工程师进驻项目施工现场。施工现场。未经监理工程师签字认可，不得将材料、设备及构件用于工程；未经监理工程师签字认可，不得将材料、设备及构件用于工程；不得进行下一道工序施工；不得支付工程款；不得进行竣工验

10、收不得进行下一道工序施工；不得支付工程款；不得进行竣工验收 第二节第二节 建设工程法律法规建设工程法律法规 第三节第三节 建设工程监理规范建设工程监理规范第三节第三节 建设工程监理规范建设工程监理规范 第三节第三节 建设工程监理规范建设工程监理规范 （2）施工单位施工单位根据监理单位制定的旁站监理方根据监理单位制定的旁站监理方案，案，在需要实施旁站监理的关键部位、关键工序在需要实施旁站监理的关键部位、关键工序进行施工前进行施工前24小时，应当书面通知监理企业派驻小时，应当书面通知监理企业派驻工地的项目监理机构。工地的项目监理机构。 （3）项目监理机构应当安排旁站监理人员按照项目监理机构应当安排

11、旁站监理人员按照旁站监理方案旁站监理方案实施旁站监理。实施旁站监理。第三节第三节 建设工程监理规范建设工程监理规范 （1）检查施工单位现场质检人员、特殊工种人）检查施工单位现场质检人员、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况；员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况； （2）在现场跟班监督关键部位、关键工序的施）在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况；工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况； （3）核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和）核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等，并可在现场监督施商品混凝土的质量检验报告等，

12、并可在现场监督施工单位进行检验或委托具有资格的第三方进行复验；工单位进行检验或委托具有资格的第三方进行复验； （4）做好旁站记录，保存旁站监理原始资料做好旁站记录，保存旁站监理原始资料。 第三节第三节 建设工程监理规范建设工程监理规范 （1）凡旁站监理人员和施工企业现场质检人员）凡旁站监理人员和施工企业现场质检人员未在旁站监理记录上签字的，不得进行下一道工序未在旁站监理记录上签字的，不得进行下一道工序的施工。的施工。 （2）旁站监理人员实施旁站监理时，发现施工）旁站监理人员实施旁站监理时，发现施工企业有违反工程建设强制性标准行为的，有权责令企业有违反工程建设强制性标准行为的，有权责令施工企业立

13、即整改；发现其施工活动已经或可能危施工企业立即整改；发现其施工活动已经或可能危及工程质量、安全生产的，应当及时向监理工程师及工程质量、安全生产的，应当及时向监理工程师或总监理工程师报告，由总监理工程师下达局部暂或总监理工程师报告，由总监理工程师下达局部暂停施工指令或者采取其他应急措施。停施工指令或者采取其他应急措施。第三节第三节 建设工程监理规范建设工程监理规范 （3）凡没有实施旁站监理或者没有旁站监理记录）凡没有实施旁站监理或者没有旁站监理记录的，监理工程师或者总监理工程师不得在相应文件的，监理工程师或者总监理工程师不得在相应文件上签字。上签字。 （4）建设主管部门应当加强对旁站监理的监督）建设主管部门应当加强对旁站监理的监督检查，对不按照检查，对不按照旁站监理管理办法旁站监理管理办法实施旁站监实施旁站监理的监理企业和有关监理人员要进行通报，理的监理企业和有关监理人员要进行通报，并作为不良记录载入该企业和有关人员的信用并作为不良记录载入该企业和有关人员的信用档案；情节严重的，在资质年检时应定为不合格，档案；情节严重的，在资质年检时应定为不合格，并按照并按照下