当代体育教育变革

1、当代体育教育变革我国体育课程改革失利原因之我见改革开放以来，我国政府有关部门十分重视学校体育课程改革，相继推行了多套体育课程改革方案，并颁布了一系列旨在提高学生身体素质和运动能力的学校体育政策。但是，青少年学生体质下降却已成为不争的事实，据2006年10月4日公布的第二次国民体质监测报告显示，青少年学生的部分体能素质指标近20年来持续下降；超肥胖学生的比例迅速增加，城市中超重与肥胖的男生已接近了四分之一；中学生的视力不良率已经超过了三分之二，大学生的视力不良率高达83%。青少年体质的持续下降从一个侧面反映了我国体育课程改革的尴尬境地，也反映了学校体育工作开展不力的现状。由于本人专业背景原因，难

2、以从课程改革的微观层面探究改革失利的原因，只能从宏观层面进行剖析。而且，本人认为很多宏观环境因素制约着微观层面的活动，如果宏观环境不改善，微观的实践也很难奏效，尽管改善宏观环境对于基层的人来说仿佛可望而不可及。但从理论研究来看，不能因为宏观因素我们无法干预，就不去研究。因此，下面就以学校体育政策执行为视角，从宏观层面剖析课程改革失利的原因。一、改革开放后制约学校体育政策执行的因素分析（一）政策环境因素1、应试教育体制学校体育是学校教育的重要组成部分，学校体育政策的执行必然首先受我国教育体制的影响。从上个世纪七十年代末高等学校统一考试招生制度恢复开始，我国逐渐形成了教育工作围绕高考指挥棒开展的应

3、试教育体制。在应试教育体制下，学生的唯一目标是考大学，考好大学。学生的身体状况和体育成绩并不妨碍其成为三好学生、优秀学生，更不会影响其上大学。在应试教育体制之下，学校的声誉和教学质量以及教师的教学水平都根据升学率的高低来评价。应试教育体制成为目前影响学校体育政策执行的一个重要因素。2、实用主义体育价值观体育价值观是人们对体育的意义、重要性的总评价和总看法，它决定着人们以什么样的目的从事体育行为。我国的体育价值观一直带有很强的“手段论”实用主义色彩，或者是为了“争光”，或者是为了升学。这样的体育价值观，强调的是如何以体育为手段，实现整体社会的价值，虽然将体育强调到了很高的程度，但它既然是一种手段

4、，就不免会根据需要被舍弃。在实用主义体育价值观下，学校体育既不能“为国争光”，又因其未被列入高考科目，也无助于升学，必然会被忽视。3、偏重发展竞技体育当代体育教育变革由于特定的历史原因，我国形成了重视发展竞技体育的举国体制。虽然近年来一直强调学校体育对竞技体育的基础作用，但由于竞技比赛的成绩更能直接影响国家的声望和威信，竞技体育的成果更能代表各级官员的政绩，因此，国家对竞技体育的投入要远远超过学校体育。2006年3月国家体育总局副局长冯建中表示2005年国家为竞技体育项目投入的经费大约为4.8亿元人民币。与此形成鲜明对照，据有关部门在2006年进行的调查显示，西部某省中小学学生人均体育经费为1

5、-3元，北部某省15个贫困县的401所初中，平均年体育经费为5109元，其中4000余元用于学校运动会，大部分学校不能采用现有的器材上一节完整的体育课。即使在东部某经济发达省北部5市的初中，98.7%的学校也没能按最低要求配备器材，南部某省会城市学校体育器材配齐的仅占17.7%0这从一个侧面反映了学校体育并没有得到应有的重视。（二）政策本身因素政策科学认为每项政策都处于一定的政策系统内，以一定的方式与其他政策发生互动，进而影响其政策目标的实现，不能孤立地产生效果，政策是否具有合理性和可行性也是影响公共政策有效执行的重要因素。在我国虽然形成了以体育法为基础的一系列学校体育政策，但从内容结构上看，

6、还没有形成一个系统的学校体育政策体系。例如，目前我国还缺少关于保障学校体育经费的政策，由于缺少经费政策支持，使得许多相关政策无法落到实处。即便是2007年刚刚启动的“阳光体育”运动，一些地区也因缺少资金、设施的配套，而使该项活动的效果大打折扣。再比如，政策执行的监督机制缺位，近年来，教育部虽然出台多项加强学校体育工作的措施，但是制定政策的同时并没有相应的评价制度、监督体系等与之配套，造成很多学校上有政策下有对策，压缩或挤占体育课时，不认真执行学生体质健康标准等现象经常发生。（三）政策执行机关因素公共政策执行的理论认为，政策执行是一种组织行为，需要依托一个强有力的组织，执行组织结构的合理性，权责

7、的明确性直接对政策执行的力度和效度产生重大影响。政策执行人员是执行组织的主要元素，因而也是影响公共政策执行的主要因素。执行人员的利益，心理，知识和能力等因素影响着执行系统的有效运行。学校体育是学校教育的一项重要工作，主要由教育系统实施管理，因此，学校体育政策的执行机关主要是地方教育行政部门和学校，其中最直接、最为关键的执行机关是学校。1、地方教育行政部门地方教育行政部门作为学校体育政策的执行者，其主要职责是结合本地区实当代体育教育变革际，推动和监督所辖学校执行国家的学校体育政策。根据公共选择理论的观点，政府官员也是经济人，也会在“政治市场”中追逐自身利益的最大化，其表现之一就是追逐政绩。在应试

8、教育体制之下，整个教育系统围绕着高考指挥棒，以升学率作为考量政绩的标准，而提高学生体质是一项需经过长期努力方能见效的工作，又没有列入考核的标准，政府官员自然对发展学校体育，改善学生体质工作动力不足，其推动和监管学校体育的力度必然大打折扣。2、学校在应试教育体制下，地方政府以升学率考核学校，社会也以升学率评价学校，家长更是以此来衡量学校。在这样的环境之下，学校必然把学生文化课成绩的提高作为唯一目标，由于学校体育被排除在衡量标准之外，学校不可能重视这项工作。在各级学校，体育课、体活课被文化课挤占的现象时有发生。即使教育行政部制定了学校体育政策，有的甚至是强制性的政策，也无法阻止学校挤占体育课的行为

9、发生。而且，即使学校的违规行为被检查出来也不会有太严重的惩罚，不执行政策的机会成本低，也是造成学校不积极执行政策的重要原因。在学校中，直接执行学校体育政策的人员是体育教师，但是，体育教师的处境却是地位低，不受重视。在许多学校，体育教师的课时费是被折算的，体育老师经常需要付出别人几倍的努力才有可能被提拔。这种状况使得许多体育老师纷纷离岗，即使在岗的教师，其积极性也受到挫伤，致使体育教师队伍素质降低，他们执行学校体育政策的积极性和理解政策的能力有限，难以保证体育课的效果。（四）目标群体因素根据公共政策理论的观点，政策的有效执行是以政策目标群体的对所推行政策的认同和接受为前提的，因此，政策执行能否达

10、到预期目的并不完全取决于政策执行者单方的行为，如果目标群体对于政策采取不合作的态度，则政策的执行效力必然下降？学校体育政策的目标群体是学生，学生家长的观念也会直接影响学生的行为。在应试教育之下，繁重的文化课占去了学生绝大部分时间，使学生无暇顾及体育锻炼。学生家长也认为学生上学最重要的目的是学习科学文化知识，而体育好坏对成为人材没有影响。家长为了孩子所谓的美好前途，往往忽视了对孩子的身体教育。加之多年来，体育一直被认为是专业运动员从事的竞技体育，人们对体育的功能认识不够，社会忽视提倡加强青少年体育健身的宣传教育，青少年自然不重视体育运动。缺少了目标群体的配合，学校体育政策的执行就成了空中楼阁，等

11、于成了摆设。二、加强我国学校体育政策执行的对策当代体育教育变革（一）改革应试教育体制应试教育的存在是使学校体育政策执行困难最根本、最重要的原因。不改变英制教育体制，学校体育政策的执行就会受影响。所以要实现学校体育政策的最终目的，从根本上解决问题，必须改革应试教育体制。在没有彻底改革应试教育体制之前，可以尝试在初高中毕业学业考试中增加体育考试，使体育成绩成为全面评价学生质量、选拔人才的条件，将体育考试成绩作为学校录取学生的重要参考依据。这样也可以有效地促进学校、社会和家长对学生体质健康的关心和重视，激发学生参加体育锻炼的积极性。（二）转变体育价值观转变实用主义的体育价值观应借鉴西方的人本主义教育

12、思想。这一教育思想主张培养“完整的学生”，追求“人的能力的全域发展”，实现受教育者在身体、精神、情感、理智等方面的有机统一。表现在体育价值观方面，就是力图要通过体育来实现自我价值，强调参与体育过程中自律性、自立性和创造性。表现在具体方式上，就是要通过“快乐的体育活动”，以消除精神紧张，同时实现体育的价值10。我国应抓住200孙奥运会的大好时机，努力营造良好的舆论氛围，通过各种形式宣传健康理念，加强对学生家长的宣传教育，使更多的家长支持学校体育工作，鼓励以及和孩子一起共同参加体育锻炼，进一步引导和推动青少年学生体育活动的蓬勃开展。（三）增加对学校体育的资金投入在我国增加的教育投入中，专门划拨资金

13、投入给学校建设体育场地设施，要求学校认真按照普通高等学校体育场馆设施、器材配备目录和中小学体育场馆设施配备目录标准的要求，做好规划，配齐体育设施与器材。（四）构建系统的学校体育政策体系针对当前的学校体育政策缺乏系统性，不能配套发挥作用的现状，相关部门应抓紧研究并出台系统的学校体育政策，构建完善的学校体育政策体系。（五）加强监督和沟通工作教育督导工作中要强化对学校体育工作督导的力度，加大学生体质健康与学校体育工作状况在综合督导评估指标体系中的权重，并定期开展学校体育工作专项督导，把督导结论作为评价各地各校教育工作的重要依据。建立健全政策执行的信息网络和政府上网工程。网站的建立给学校领导、教师、学生、家长、官员等一切与学校体育相关的人一个交流的平台，增强目标群体与执行主体的沟通与反馈机会，通过形成有效的社会监督机制，提高学校体育政策执行效率。当代体育教育变革（六）加强对学校体育政策执行部