华政行政法PPT

1、行政法行政法 实体法实体法 程序法程序法 参考文献参考文献 行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法（第五版）（第五版） 姜明安姜明安主编主编 北京大学出版社北京大学出版社 2011年版年版罗豪才、应松年、马怀德罗豪才、应松年、马怀德 、姜明安、胡建淼、姜明安、胡建淼 基本概念基本概念一、行政法是有关一、行政法是有关“行政行政”的的法法二、行政的核心是二、行政的核心是“行政权行政权” 三、三、行政法行政法是规范、控制行政权是规范、控制行政权的法的法 1、定义：、定义：行政法是规范行政权行政法是规范行政权的法。是规范行政权的授予、行的法。是规范行政权的授予、行使和对行政权进行监督的法。使和对行政权进

2、行监督的法。 2、特点、特点我国行政法的渊源我国行政法的渊源，以制定法为主要形式：我国行政法的渊源，以制定法为主要形式：1.1.宪法宪法2.2.法律法律3.3.行政法规行政法规4.4.地方性法规、自治条例和单行条例地方性法规、自治条例和单行条例地方性法规地方性法规（人大及常委会）（人大及常委会）较大的市较大的市省会市省会市 5.5.规章（部门规章和特定的地方政府规章）规章（部门规章和特定的地方政府规章） 部门规章部门规章 地方规章地方规章 ( (政府政府) )6.6.法律解释法律解释部、委、行、署部、委、行、署直属机构直属机构冲突规则冲突规则上位法优于下位法上位法优于下位法特别法优于一般法特别

3、法优于一般法新法优于旧法新法优于旧法由有权机关裁决由有权机关裁决 立法法立法法第第8686条：（二）条：（二）地方性法规地方性法规与部门规章与部门规章之间对同一事项的规定不一之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由致，不能确定如何适用时，由国务院国务院提提出意见，国务院认为应当适用地方性法出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请应当提请全国人大常委会全国人大常委会裁决；（三）裁决；（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规部门规章之间、部门规章与地方

4、政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。国务院裁决。行政法基本原则的内容行政法基本原则的内容 行政法行政法基本原则基本原则行政合法行政合法性原则性原则行政合理行政合理性原则性原则诚实信用诚实信用原则原则职权法定职权法定原则法律优先法律优先原则法律保留法律保留原则正当法律正当法律程序程序原则平等对待平等对待原则比例比例原则(适合性、必要性、相称性）行政信息行政信息真实真实原则信赖保护信赖保护原则职权法定原则的三层含义职权法定原则的三层含义静态的静态的：一切行政职权都来源于法的授予：一切行政职权都来源于法的授予 动态的动态的：行政活动必须依据法定职权进

5、行，越：行政活动必须依据法定职权进行，越权无效（消极方面）权无效（消极方面） 法定的行政职权必须得到积极、充分法定的行政职权必须得到积极、充分地行使。（积极方面）地行使。（积极方面）法律优位原则法律优位原则1、此处的、此处的“法律法律”是指狭义的法律，即全国是指狭义的法律，即全国人大及其常委会制定的法律；人大及其常委会制定的法律；2、法律的效力高于行政，此处的行政是指所、法律的效力高于行政，此处的行政是指所有的行政活动，包括具体的执行活动和制定有的行政活动，包括具体的执行活动和制定规范的活动，即行政立法、行政规定和具体规范的活动，即行政立法、行政规定和具体行政行为都在法律之下；行政行为都在法律

6、之下；3、任何行政活动都不得违反法律。、任何行政活动都不得违反法律。法律保留原则法律保留原则 1、性质和作用、性质和作用 能够克服法律优位原则的缺点，被称为积能够克服法律优位原则的缺点，被称为积极依法行政原则。极依法行政原则。 2、含义、含义 一定范围内的一定范围内的行政活动行政活动必须有狭义法律必须有狭义法律的明确根据，在这个范围内，只有立法机关的明确根据，在这个范围内，只有立法机关才能制定法律规范，行政权不行，并必须以才能制定法律规范，行政权不行，并必须以法律为根据才能开展行政活动。法律为根据才能开展行政活动。法律保留在中国法律保留在中国立法法立法法第第8、9条规定了法律保留原条规定了法律

7、保留原则。则。绝对保留（禁止授权）绝对保留（禁止授权） ：犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度。正当法律程序原则正当法律程序原则1、行政公开行政公开：行政活动除涉及国家秘密、商业：行政活动除涉及国家秘密、商业 秘密和个人隐私外，均应公开。秘密和个人隐私外，均应公开。2、听取意见听取意见：包括听取相对人的陈述和申辩，：包括听取相对人的陈述和申辩，召开听证会、座谈会等召开听证会、座谈会等。3、说明理由说明理由：行政主体在作出对相对人合法权：行政主体在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，必须向相对人益产生不利影响的行政行为时，必须向相对人说明作出该行为的

8、事实、法律依据以及公益、说明作出该行为的事实、法律依据以及公益、惯例等裁量依据。惯例等裁量依据。4、自己不做自己的法官自己不做自己的法官：从制度上看包括回避、：从制度上看包括回避、职能分离等。职能分离等。 行政主体的特征：行政主体的特征：一、享有行政一、享有行政权权；二、能以自己二、能以自己名名义实施行政管理义实施行政管理活动；活动；三、能独立承担法律三、能独立承担法律责责任。任。行政主体的分类行政主体的分类一、一、职权性职权性行政主体。依照行政主体。依照宪法宪法和组织法和组织法的规定取得行政职权的的规定取得行政职权的行政机关。行政机关。二、二、授权性授权性行政主体。依照宪法行政主体。依照宪法

9、和组织法之外的单项和组织法之外的单项法律、法规法律、法规的授权的授权取得行政主体资格的组织。取得行政主体资格的组织。行行政政主主体体范范围围行政机关行政机关国务院部、委、行、署，国务院部、委、行、署，直属机构以及国务院部委直属机构以及国务院部委管理的国家局管理的国家局地方政府以及地方政府地方政府以及地方政府职能部门职能部门地方政府派出机关地方政府派出机关经授权经授权的行政的行政机构机构行政机关行政机关外的其他外的其他行政主体行政主体经授权经授权的其他的其他组织组织 内设机构内设机构社会团体社会团体事业单位事业单位 企业企业 国务院国务院派出机构派出机构行政行为行政行为概念：指享有行政权的组织运

10、用行政权所概念：指享有行政权的组织运用行政权所作的具有法律意义的行为。作的具有法律意义的行为。 三要素：三要素：1、主体要件、主体要件行政权的存在行政权的存在 2、权力要件、权力要件行政权的运用行政权的运用 3、法律要件、法律要件法律效果的存法律效果的存在在 特征：单方性、强制性、推定有效性特征：单方性、强制性、推定有效性行政行为分类行政行为分类抽象行政行为（行政立法与行政规定）与具体抽象行政行为（行政立法与行政规定）与具体行政行为（行政决定）行政行为（行政决定） 以其对象是否特定为标准以其对象是否特定为标准 区别区别对象对象效力效力后果后果抽象行为抽象行为普遍普遍 广泛广泛间接间接具体行为具

11、体行为特定特定 单一单一直接直接羁束行政行为与裁量羁束行政行为与裁量 行政行为行政行为 以受法律规范拘束的程度为标准以受法律规范拘束的程度为标准单独行政行为与共同行政行为单独行政行为与共同行政行为 以实施行为的行政主体的数目为标准以实施行为的行政主体的数目为标准依职权（主动）行政行为与依申请依职权（主动）行政行为与依申请（被动）行政行为（被动）行政行为 以是否由行政主体主动作出为标准以是否由行政主体主动作出为标准要式行政行为与非要式（略式）行要式行政行为与非要式（略式）行政行为政行为 以行政行为是否应具备法定形式为标准以行政行为是否应具备法定形式为标准行政行为的合法要件行政行为的合法要件 注意

12、：注意：成立要件是划分行政行为与非行成立要件是划分行政行为与非行政行为的界限，而合法要件则是划分合政行为的界限，而合法要件则是划分合法与违法行政行为的界限。法与违法行政行为的界限。 （1）主体合法）主体合法 （2）权限合法）权限合法 （3）内容合法）内容合法 （4）程序合法）程序合法 行政规范行为行政规范行为（抽象行政行为）（抽象行政行为）行政规范行政规范包括：包括：行政立法行政立法（指特定行政机关依法定权限（指特定行政机关依法定权限和程序制定行政法规和规章）；和程序制定行政法规和规章）；行政规定行政规定（也称行政立法之外的其他规（也称行政立法之外的其他规范性文件）范性文件）行政立法主体行政立

13、法主体 1、国务院、国务院 2、国务院部、委、行、署和直属机、国务院部、委、行、署和直属机构构 3、省、自治区、直辖市和较大的市、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府的人民政府行政处罚的种类与设定行政处罚的种类与设定法定种类（第法定种类（第8条）条） 1、警告；、警告； 2、罚款；、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财、没收违法所得、没收非法财 物；物； 4、责令停产停业；、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣、暂扣或者吊销许可证、暂扣 或者吊销执照；或者吊销执照； 6、行政拘留；、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他、法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚。 学理上分类学理

14、上分类： 申诫罚、财产罚、行为罚、申诫罚、财产罚、行为罚、人身罚。人身罚。可设定各种行政处罚可设定各种行政处罚在法律、在法律、行政法行政法规和地规和地方性法方性法规范围规范围内作出内作出具体规具体规定定设定设定除限除限制人制人身自身自由以由以外的外的行政行政处罚处罚在法在法律规律规定范定范围内围内作出作出具体具体规定规定法律法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规设定除设定除限制人限制人身自由、身自由、吊销企吊销企业营业业营业执照以执照以外的行外的行政处罚政处罚在 法在 法律 、律 、行 政行 政法 规法 规范 围范 围内 作内 作出 具出 具体 规体 规定定只能只能设定设定警告警告或者或者一

15、定一定数额数额罚款罚款行政处罚的设定行政处罚的设定规章规章 实施机关实施机关 1、行政机关、行政机关 相对集中处罚权（第相对集中处罚权（第16条）条） 2、法律、法规授权的组织、法律、法规授权的组织 3、受委托组织：、受委托组织： 事业组织事业组织 程序程序作为共同前置程序的告知和申辩程序作为共同前置程序的告知和申辩程序（一）简易程序（一）简易程序1、适用条件：违法事实确凿并有法定、适用条件：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以依据，对公民处以50元以下、对法人元以下、对法人或者其他组织处以或者其他组织处以1000元以下罚款或元以下罚款或者警告。者警告。 治安和交通处罚适用条件：警告或治安和交

16、通处罚适用条件：警告或200元以下罚款元以下罚款2、具体步骤：表明身份；（说明理、具体步骤：表明身份；（说明理由；）填写处罚决定书；交付处罚由；）填写处罚决定书；交付处罚决定书；事后备案。决定书；事后备案。（二）一般程序（二）一般程序 具体步骤：具体步骤：行行政政处处罚罚普普通通程程序序 立案立案 调查取证调查取证说明理由及当事人陈述与申辩说明理由及当事人陈述与申辩 审查决定审查决定 处罚决定书的送达处罚决定书的送达（三）听证程序（三）听证程序1、适用条件：、适用条件：（1）作出重大的处罚，包括责令停产）作出重大的处罚，包括责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数停业、吊销许可证或执照、较大数额

17、罚款等。额罚款等。 治安处罚：吊销许可证、治安处罚：吊销许可证、2000元以元以上罚款上罚款（2）有当事人的要求。）有当事人的要求。2、具体规则：、具体规则：（1）听证提出）听证提出: 3天内天内（2）听证通知：）听证通知：7天前天前（3）举行听证会：公开（除涉及国家）举行听证会：公开（除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私）；听秘密、商业秘密、个人隐私）；听证主持人为非本案调查人员；申辩证主持人为非本案调查人员；申辩和质证。和质证。（4）制作笔录）制作笔录行政许可行政许可行政许可的概念行政许可的概念 行政机关根据公民、法人或者其他组织行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从

18、事特定的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（第活动的行为。（第2条）条）行政许可的性质行政许可的性质法律的一般禁止的解除法律的一般禁止的解除(自由自由禁止禁止申请申请解禁解禁秩序秩序) 信赖保护原则的原理信赖保护原则的原理信赖：相对人可以相信行政机关会合法地、诚信信赖：相对人可以相信行政机关会合法地、诚信地做出行政行为，不会出尔反尔，擅自改变行政地做出行政行为，不会出尔反尔，擅自改变行政行为。行为。信赖利益信赖利益:相对人因为相信行政机关而安排自己相对人因为相信行政机关而安排自己的活动并进而产生了一定的利益。的活动并进而产生了一定的利益。信赖利益保护：法律保护相对人因为信赖行政机信赖

19、利益保护：法律保护相对人因为信赖行政机关而产生的利益。关而产生的利益。法律如何保护信赖利益法律如何保护信赖利益第一层次：第一层次：行政行为的确定力原理。行政主体非依法定的条件和程序不得变更行政行为。第二层次：第二层次：行政主体改变行政行为，造成相对人信赖利益损害的，应当弥补相对人的损失。第二层次的第一种情况：第二层次的第一种情况：行政机关因为合法的原因改变行政行为，应当补偿补偿相对人的损失。第二层次的第二种情况：第二层次的第二种情况： 行政机关因为违法的原因改变行政行为或者改变违法的行政行为，应当赔偿赔偿相对人的损失。信赖保护制度的条件信赖保护制度的条件除之前所讲述的条件外，尚有一項：除之前所

20、讲述的条件外，尚有一項： 行政行为的相对人必须是善意的相对人，不能行政行为的相对人必须是善意的相对人，不能是恶意的相对人。是恶意的相对人。何为何为善意的相对人善意的相对人？ 相对人依照法律的规定真实、完整地从事许可相对人依照法律的规定真实、完整地从事许可申请活动。若相对人采用欺骗、隐瞒、贿赂等方申请活动。若相对人采用欺骗、隐瞒、贿赂等方式获得许可证、执照，则为恶意相对人。恶意相式获得许可证、执照，则为恶意相对人。恶意相对人不仅得不到信赖利益保护制度的保护，还要对人不仅得不到信赖利益保护制度的保护，还要受到应有的惩处。受到应有的惩处。行政许可的设定行政许可的设定设定范围设定范围1、可以设定行政许

21、可的事项（第、可以设定行政许可的事项（第12条）条）2、排除范围、排除范围 可以不设行政许可可以不设行政许可的事项（第的事项（第13条）：条）：（1）公民法人自主决定）公民法人自主决定（2）市场竞争机制调节）市场竞争机制调节（3）行业组织或中介机构自律）行业组织或中介机构自律（4）事后监管）事后监管法律法律可以设定行政许可。尚未制定可以设定行政许可。尚未制定法律的，法律的，行政法规行政法规可以设定行政许可以设定行政许可。可。必要时，必要时，国务院国务院可以采用发布可以采用发布决定决定的方的方式设定行政许可。实施后，除临时性行式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全政

22、许可事项外，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。制定行政法规。尚未制定法律、行政法规的，尚未制定法律、行政法规的，地方地方性法规性法规可以设定行政许可；可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，立即实施行政许可的，省级政府规省级政府规章章可以设定临时性的行政许可。临可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满时性的行政许可实施满 1年需要继续年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常实施的，应当提请本级人大及其常

23、委会制定地方性法规。委会制定地方性法规。对地方设定权的限制对地方设定权的限制不得设定应由国家统一确定的资格、不得设定应由国家统一确定的资格、资质的行政许可资质的行政许可不得设定组织的设立登记及其前置性不得设定组织的设立登记及其前置性行政许可行政许可不得限制外地个人或者企业到本地从不得限制外地个人或者企业到本地从事生产经营和提供服务事生产经营和提供服务不得限制外地商品进入本地市场。不得限制外地商品进入本地市场。 下位法可以在上位法设定的行政许下位法可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，但作出具体规定，但不得增设行政许不得增设行政许可可，

24、不得增设违反上位法的其他条不得增设违反上位法的其他条件。件。具体规定许可具体规定许可（第（第16条）条） 法法 律律 行行 政政 法法 规规 地地 方方 性性 法法 规规 国务院决定国务院决定 省级政府规章省级政府规章经常性经常性行政行政许可的设定许可的设定非常设性非常设性行行政政许可设定许可设定实施行政许可实施行政许可具具体规定体规定的制定的制定 行行 政政 法法 规规 地地 方方 性性 法法 规规 规规 章章行政许可的设定形式和权限行政许可的设定形式和权限行政许可实施主体行政许可实施主体 行政许可法第行政许可法第22、23条规定，行政许条规定，行政许可由具有许可权的可由具有许可权的行政机关

25、行政机关在其法定在其法定职权范围内实施，这一规定确定了行职权范围内实施，这一规定确定了行政许可权原则上由行政机关行使。但政许可权原则上由行政机关行使。但是，是，法律、法规授权的具有管理公共法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织事务职能的组织，在法定授权范围内，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。以自己的名义实施行政许可。 行政许可权的委托行政许可权的委托第第24条规定：行政许可权只能委条规定：行政许可权只能委托给行政机关。托给行政机关。行政许可权的委托适用一般委托行政许可权的委托适用一般委托原理。原理。听证（第听证（第46-48条）条）1、听证类型、听证类型（1）“必须听证必须听证

26、”的许可事项：的许可事项： 法律、法规、规章规定应当听证的；行法律、法规、规章规定应当听证的；行政机关认为需要听证的其他涉及公共利政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大事项。益的重大事项。（2）“依申请听证依申请听证”： 行政许可直接涉及申请人与他人之间重行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的大利益关系的2、听证程序规则、听证程序规则（1）听证提出）听证提出: 5日内日内（2）组织听证：）组织听证：20日内日内（3）听证通知：）听证通知：7日前日前（4）举行听证：公开；听证主持人为审）举行听证：公开；听证主持人为审查该行政许可申请的工作人员以外的人查该行政许可申请的工作人员以外的人

27、员；申辩和质证。员；申辩和质证。（5）制作笔录）制作笔录 听证后的决定：应根据听证笔录作出听证后的决定：应根据听证笔录作出行政强制行政强制概念概念：指行政主体或法院为了实现行指行政主体或法院为了实现行政目的，对相对人的人身、财产采政目的，对相对人的人身、财产采取的强制性措施取的强制性措施。分类分类：行政强制包括行政强制措施和行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制执行。行政强制措施行政强制措施，是指行政机关在行政，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身

28、自由扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。的行为。行政强制执行行政强制执行，是指行政机关或者行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。法强制履行义务的行为。 行政强制的种类和设定行政强制的种类和设定 行政强制措施的种类：行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或者财物；（二）查封场所、设施

29、或者财物；（三）扣押财物；（三）扣押财物； （四）冻结存款、汇款；（四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施。（五）其他行政强制措施。 行政强制措施由行政强制措施由法律法律设定。设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，理职权事项的，行政法规行政法规可以设定除可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。行政强制措施。 尚未制定法律、行政法规，且属于地尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，方性事务的，地方性法规地方性法规可以设定本可以设定

30、本法第九条第二项、第三项的行政强制法第九条第二项、第三项的行政强制措施。措施。 法律、法规以外的其他规范性文件不法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。得设定行政强制措施。法律对行政强制措施的对象、条件、法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制法规、地方性法规不得设定行政强制措施。措施。行政强制执行的方式行政强制执行的方式(第第12条条 )（一）加处罚款或者滞纳金；（一）加处罚款或者滞纳金

31、；（二）划拨存款、汇款；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。（六）其他强制执行方式。行政强制执行由行政强制执行由法律法律设定。设定。法律没有规定行政机关强制执行法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。当申请人民法院强制执行。行政强制措施的实施主体行政强制措施的实施主体行政强制措施由法律、法规规定的行行政强制措施由法律、法规规定的行政

32、机关在法定职权范围内实施。政机关在法定职权范围内实施。行政行政强制措施权不得委托。强制措施权不得委托。 行政强制措施应当由行政机关具备资行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。得实施。法律、行政法规授权法律、行政法规授权的具有管理公共的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制。以自己的名义实施行政强制。 行政强制措施实施的一般程序：行政强制措施实施的一般程序：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人

33、员实施；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到

34、场，由见证人和（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。（十）法律、法规规定的其他程序。行政强制执行的程序行政强制执行的程序分为行政机关强制执行程序和申请人民法院强制执行分为行政机关强制执行程序和申请人民法院强制执行程序。程序。（一）行政机关强制执行的程序（一）行政机关强制执行的程序一般程序一般程序（1）催告）催告（2）陈述和申辩）陈述和申辩（3）作出行政强制执行决定）作出行政强制执行决定（4）行政强制执行催告书和决定书的送达）行政强制执行催告书和决定书的送达（5）中止执行）中止执

35、行（6）终结执行）终结执行（7）执行协议）执行协议 （二）申请法院强制执行的程序（二）申请法院强制执行的程序1.申请申请2.受理受理3.审查与执行裁定的做出审查与执行裁定的做出4.执行费用执行费用行政复议行政复议概念概念：公民、法人或其他组织认为具：公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出申请，由该机关按法定政机关提出申请，由该机关按法定程序进行复查并作出决定的活动。程序进行复查并作出决定的活动。二、复议范围二、复议范围（一）（一）具体行政行为具体行政行为的复议范围的复议范围（二）对（二）对行政规定行政规定的复议（第的复议（第7条）条）1

36、、部分抽象行政行为纳入复议范围、部分抽象行政行为纳入复议范围（1）国务院部门的规定）国务院部门的规定（2）县级以上地方政府及其部门的）县级以上地方政府及其部门的规定规定（3）乡、镇政府的规定）乡、镇政府的规定2、间接的附带审查：只能针对具体行、间接的附带审查：只能针对具体行政行为所依据的行政规定，采用与政行为所依据的行政规定，采用与具体行政行为一并提起的方式。具体行政行为一并提起的方式。（三）（三）排除排除范围（第范围（第8条）条）1、行政处分或其他人事处理决定、行政处分或其他人事处理决定2、行政调解、仲裁、行政调解、仲裁三、复议管辖三、复议管辖四、复议机关与复议参加人复议机关与复议参加人五、

37、复议程序复议程序（一）申请与受理（一）申请与受理（二）审理（二）审理 原则：书面审原则：书面审 对重大、复杂的案件，申请人提出要对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。以采取听证的方式审理。2、注意：、注意：（1）举证责任举证责任：被申请人：被申请人10日日内提内提出书面答复，提交证据、依据和其出书面答复，提交证据、依据和其他有关材料。他有关材料。（2）审理依据）审理依据（3）是否适用调解是否适用调解行政复议法实施条例行政复议法实施条例第第40条：公民、法人或者其他组织对行条：公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律

38、、法规规定的自由裁量政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成作出前自愿达成和解和解的，应当向行政复的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。行政复议机构应当准许。 行政复议法实施条例行政复议法实施条例第第50条：有下列情形之一的，行政条：有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原复议机关可以按照自愿、合法的原则进

39、行则进行调解调解： （一）公民、法人或者其他组织对（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；申请行政复议的； （二）当事人之间的行政赔偿或者（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。行政补偿纠纷。 （三）复议决定（三）复议决定1、复议决定类型、复议决定类型（1）维持决定）维持决定（2）履行决定）履行决定（3）撤销决定）撤销决定（4）变更决定）变更决定（5）确认决定）确认决定（6）驳回决定）驳回决定2、行政赔偿决定（第、行政赔偿决定（第29条）条）行政诉讼受案范围：行政诉

40、讼受案范围：行政诉讼法行政诉讼法受案范围界定，受案范围界定，第第2 2条条：“公公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。有权依照本法向人民法院提起诉讼。”在在第第1111条条合法权益被限定在人身权、财产权。公民、合法权益被限定在人身权、财产权。公民、法人或者其他组织不服有关人身权、财产权以法人或者其他组织不服有关人身权、财产权以外的具体行政行为，只有在法律、法规明确规外的具体行政行为，只有在法律、法规明确规定可以起诉的情况下，才能向法院提起诉

41、讼。定可以起诉的情况下，才能向法院提起诉讼。解释解释受案范围界定受案范围界定, ,第第1 1条条第第1 1款：公民、款：公民、法人或其他组织对具有国家行政职权的机关和法人或其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 解释解释第第1条第条第2款（款（排除式规定排除式规定）： 1、第、第12条规定的行为条规定的行为 2、刑事侦查行为、刑事侦查行为 3、调解、仲裁行为、调解、仲裁行为 4、行政指导行为、行政指导行为 5、重复处理行为、重复处理行为 6

42、、对当事人不产生实际影响的行为、对当事人不产生实际影响的行为 行政诉讼当事人行政诉讼当事人一、原告一、原告解释解释第第12条：与具体行政行为有条：与具体行政行为有法律上法律上利害关系利害关系的公民、法人或者其的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。起行政诉讼。 原告的类型原告的类型相对人相对人相关人相关人 必须与被诉的行政行为之间有直接的联必须与被诉的行政行为之间有直接的联系系 几种特殊情况下的原告资格的确立：如几种特殊情况下的原告资格的确立：如解释解释第第13条规定的相邻权人、竞争条规定的相邻权人、竞争人、受害人的原告资格等。人、受害人的

43、原告资格等。二、被告二、被告受原告指控实施了被认为侵犯其合法权益的违法的具体行政行为，受人民法院通知应诉的行政主体。被告不一定具有法人资格，例如，法律、法规、规章授权法律、法规、规章授权的行政机构经复议：经复议：复议复议维持维持，原机关是被告；，原机关是被告；复议复议改变改变，复议机关是被告；，复议机关是被告；复议复议不作决定不作决定，当事人对原行为不服，当事人对原行为不服，原机关是被告；对复议机关不作为不原机关是被告；对复议机关不作为不服，复议机关是被告。服，复议机关是被告。三、第三人三、第三人 与被诉具体行政行为有利害关系，为维护自己的合法权益，经申请或由法院通知参加诉讼的人。 第三人与原告身份的互换 第三人类型：受行政主体同一具体行政行为影响的未受行政主体同一具体行政行为影响的未起诉的其他利害关系人起诉的其他利害关系人行政诉讼证据行政诉讼证据一、种