关于发展农民专业合作社与壮大村级集体经济的思考

1、关于发展农民专业合作社与壮大村级集体经济的思考农民专业合作社是农村在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是开展双层经营的有效组织形式。农民专业合作社的壮大是社会主义新农村建设的必然发展趋势，也是农村集体经济实现发展的重要途径。2007年农民专业合作社法实施后，我区加大力度发展农民专业合作社，截止目前已达到107家，注册资本8348.04万元，入社会员2600户，占农户总数的12%,带动农户6000户，联系基地50000亩，发展形势良好。下面是对发展农民专业合作社与壮大村级集体经济的一些思考。一、农民专业合作社的

2、特点要走发展农民专业合作社的道路，就要首先了解一下，什么是农民专业合作社，合作社是什么样的经济组织，结合我区实际，看看合作社具有什么特点。第一，农民专业合作社是一种经济组织。所谓经济组织，就是说它是一个进行生产经营活动的实体，拥有自己可以支配使用的公共财产，并利用这些公共财产对内为成员提供各种服务，对外则要求盈利，追求利润的最大化。它既不同于没有自己支配使用的财产、仅为成员提供技术信息服务的农民专业技术协会，也不同于搞生产经营活动，单纯进行协调、组织、自律服务的农产品行业协会等民间组织。我区成立的各种专业协会名目也比较多，但现在合作社更吸引农民的加入。合作社对内开展为成员统一提供技术，统一提供

3、物质采购，统一提供销售渠道，统一收购农产品等服务，对外则保障获得利益的最大化。第二，农民专业合作社是建立在农村家庭承包经营基础之上的经济组织。农民专业合作社是以现阶段依法享有农村土地承包经营权的农村集体经济组织成员（即农民）为主体，自愿组织起来的新型合作形式，加入农民专业合作社不会改变农村家庭承包经营的基础。第三，农民专业合作社是具有较强专业性的经济组织。农民专业合作社是以同类农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者为纽带，为成员实现共同的经济目的，并且其生产的产品与经营服务的内容都具有很强的专业性，突出品牌和特色。引进了“美国黑鸭”的大金龙家禽养殖专业合作社、林洋食用菌专业合作

4、社、新春养蜂专业合作社、刘伟西瓜专业合作社等，他们生产出来的产品品质高、特色鲜明，具有很强的品牌效应和市场竞争力。第四，农民专业合作社是自愿和民主的经济组织。参加农民专业合作社的成员都以自愿为前提，任何单位和组织都不能强迫。同时农民专业合作社的各位成员在组织内部地位平等，并实行民主管理。我区现有的2600个入社会员，都是自愿加入，合作社在运行过程中始终体现“民办、民有、民管、民受益”的精神。第五，农民专业合作社是具有互助性质的经济组织。农民专业合作社是以成员自我服务为目的而成立的。参加农民专业合作社的成员，都是从事同类农产品的生产，经营或提供同类农业生产经营服务的提供者、利用者，目的是通过合作

5、互助提高规模效益，完成单个农民办不了、办不好、办不合算的事。2007年成立的刘伟西瓜专业合作社，一直以来，实行“统一规划、统一供种、统一育苗、统一管理、统一销售”的运行模式，带动社员发家致富。今年，合作社头在设施大棚西瓜亩平可增收8000元，比其他农户收入高出一倍。二、农民专业合作社与集体经济的联系现阶段，我们大力开展社会主义新农村建设，其主体力量既不是依靠政府也不是依靠市场，而是依靠以农民为主的农民专业合作社。在了解了农民专业合作社的基本特点之后，就会思考农民专业合作社这样一种经济组织与集体经济有何关联。（一）农民专业合作社建立在生产资料公有制基础之上农民专业合作社是在农村土地集体所有、全面

6、实行家庭承包经营基础上“自愿联合”设立的。农民专业合作社全体社员共同占有和使用土地这一公有制形式的生产资料，因而这就决定了农民专业合作社在集体占有土地（基本生产资料）方面的公有性。（二）农民专业合作社的分配原则是按劳分配作为集体经济重要形式的农民专业合作社，劳动者物质利益实现的主要形式是按劳分配。农民专业合作社的分配原则是，从当年盈余中提取公积金，并量化给每个成员，计入个人账户。盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。并且，返还总额不得低于可分配盈余的60%o这一点是农民专业合作社利润分配原则的最主要特征。以劳动为尺度进行收入分配，按交易量比例返还利润，是农民专业合作社收入分配

7、的依据，利益分配机制与集体经济的按劳分配为主的方式相同。（三）农民专业合作社的目的是带领社员共同致富共同富裕是社会主义本质的体现，是集体经济的根本目标。农民专业合作社是带领农民共同富裕的载体。农民专业合作社以服务本社成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。“民办、民有、民管、民受益”，这符合集体经济特点。农民专业合作社是通过互助实现自助。经营决策所执行的“一人一票”制度，决定了农民专业合作社每位成员所拥有的平等地位。在市场经济中，农民专业合作社形成了紧密的利益共同体，物质利益的实现带有整体性、关联性和共享性。综合以上分析，农民专业合作社具有集体经济的诸多倾向，是促进农村生产力发展的公有制实现形式之

8、一。可以称它是新型的集体经济，也可以称作是新的集体经济形式。三、发展农民专业合作社的具体做法明确了以农民专业合作社的发展来壮大农村集体经济的方向，就要寻求发展农民专业合作社最有效的措施方法。以我区为例，地处城郊，是连接城市与农村的纽带，也是创建城乡一体化城市的示范区，在发展农民作业合作社的过程中总结出一些较好的做法。1、强化宣传，营造发展氛围。一是利用媒体进行宣传。充分利用广播、电视、报纸网络等新闻媒体，大力宣传农民专业合作社法及发展农民专业合作社的重要意义，切实提高农民对专业合作社的认知程度，增强农民创社、入社的积极性和主动性。二是开展培训宣传。多次对相关部门和乡镇的分管负责人、镇财经所负责

9、人和农民专业合作社理事长进行培训，使参训人员了解了农民专业合作经济组织的发展前景，为做好加快农民专业合作社发展工作奠定了基础；同时还两次组织全区农民专业合作社理事长参加了全市举办的农民专业合作社法知识培训，使他们的业务水平等到明显提高。三是组织外出考察学习。去年我们组织部分农民专业合作社负责人赴武汉、宜昌考察学习，吸收别人好的做法和经验，为规范农民专业合作社的运行起到了很好的促进作用。2、政策扶持，形成发展合力。为促进农民专业合作社加快发展，区委、区政府将合作社的发展纳入年度经济工作目标考核体系，定期对各镇、街道进行考核结账，对每个成立的合作社给予1000元奖励扶持去年10月，自全区召开促进农

10、民专业合作社加快发展会议以来，各镇、街道因地制宜，采取有效措施推进农民专业合作社加快发展。团林铺镇划分责任片，责任片领导负全责，实行一周一督办，并将是否办理农民专业合作社纳入各村年底考核，进行扣分奖惩。掇刀石街办在认真宣传、广泛动员基础上，请区工商局领导为各村讲解办证程序，实行限时办理。率先在全市各县市区达到了“村村有社，户户入社”的基本目标。区直有关部门也结合各自职责，发挥自身优势，积极开展扶持农民专业合作社创建活动。区蔬菜办以各镇、街道发展较好地蔬菜专业合作社为中心，向各种植大户发放大棚骨架，并积极向省农业厅争取项目资金，努力推进我区蔬菜种植专业合作社的顺利发展。3、典型示范，提升发展质量

11、。我们始终坚持典型引路的方针，采取“点、面、线”相结合的方法，及时总结先进经验和做法，认真抓好典型的培育、宣传和推广。我们按照“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的办法，对产业优势和特色产品明显的地方要求加快培育，对与农民利益联结不紧密的进行积极改造，对不符合规范化建设的帮助加以规范，对基础比较好的通过重点扶持，在产业规模、品牌效应、带动效果等方面予以提升。重点推行型引路的措施，着力抓好典型的培育、宣传和推广。4、规范管理，指导下功夫。在示范带动专业合作社发展过程中，我区狠抓了服务指导工作，引导全区农民专业合作社依法做好登记注册和建章立制工作，提高规范化建设水平。我区部分

12、镇、街道请区工商局领导对专业合作社的依法登记进行了专门的授课。对具备法律规定条件的引导其依法登记为农民专业合作社；对新设立的农民专业合作社，积极辅导其依法做好章程的制定、内部各项规章制度的完善、登记申请文件的准备等有关工作；对不符合法定条件，暂不宜登记为农民专业合作社的，在鼓励他们继续以原有方式运作的同时，积极创造条件，向专业合作社过渡。如麻城镇要求各村组织1-2名农村能人集中到镇政府认真学习区工商局领导对农民专业合作社的成立、内部规范管理进行了专门的授课。四、发展农民专业合作社，壮大村级集体经济的思路村级集体经济在客观发展要求上迫切需要农民专业合作社这个形式来实现、来壮大，但是农民专业合作社

13、的发展不是一帆风顺的，还处于摸索成长的过程中，需要我们在实践中不断调整思路，解决问题，充分发挥农民专业合作社的作用。（一）要把农民专业合作社作为壮大村级集体经济的有力抓手集体经济可以实现共同致富，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，可以增加公共积累和国家税收。因此，要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展，这对发挥公有制经济的主体作用意义重大，而农民专业合作社就是其中最重要的形式。具领办农村经济活动和社会事业，为农民提供全方位的服务，可以解决一家一户办不了和办不好的事，将集体经济的优越性充分展现。由于农民专业合作社正处于发展初期，许多农民专业合作社现在没有公共积累。农民专业合作社要成为

14、壮大集体经济实力的抓手，就必须要有公共积累，就必须从利润中提留一部分公积金，用于扩大再生产，用于集体福利支出。没有公共积累，就没有集体经济实力。从长远看，一方面防止财产“归大堆”，一方面要根据实际发展水平提取公共积累,壮大集体经济。（二）要把农民专业合作社作为激发村级集体经济活力的推动器在实践中，农民专业合作社要真正体现多劳多得，少劳少得，不劳不得。利益分配机制既是确定、衡量农民专业合作社的标尺，又是农民专业合作社能否搞好，能否持续的关键。目前大部分农民专业合作社利益分配机制不够健全，很多成员的利益得不到有效保护。有的将大部分盈余用于股金分红，有的返还利润没有按交易量和贡献大小，农民利益不同程度受到损害。规范的农民专业合作社应该真正体现按交易量返还的分配原则。由于农民专业合作社中每个成员都是相对独立、自负盈亏的商品生产者，通过以劳动为依据的收入分配，可以调动每个成员的劳动积极性，激发集体经济的活力。（三）要把农民专业合作社作为树立集体主义精神的学校农民专业合作社作为集体经济的重要实现形式，也要体现共同富裕的原则。如果农民专业合作社内部出现了两极分化、人心不齐的现象，农民专业合作社就无法长存，带动农民致富和推动集体经济发展的功能也就自然宣告失败。在实践中应该注意的是，要实现共同富裕，就要有集体主义思想。人是生产力中最重要的因素，组织起来的农民是集体经济的主体，发展集体