chap4事故预防与控制

1、技技术术安全安全教教育育管理管理图图4-1 3E对策对策 为了防止事故发生，必须在这三个方面采取事为了防止事故发生，必须在这三个方面采取事故预防与控制对策。故预防与控制对策。 安全技术着重解决物的不安全状态问题；安全技术着重解决物的不安全状态问题； 安全教育主要着眼于人的不安全行为问题；安全教育主要着眼于人的不安全行为问题； 安全管理主要注重人的不安全行为和物的不安安全管理主要注重人的不安全行为和物的不安全状态两方面内容。全状态两方面内容。 安全管理不仅要预防和控制事故，而且要给劳动者提供安全管理不仅要预防和控制事故，而且要给劳动者提供一个安全舒适的工作环境。所以，一个安全舒适的工作环境。所以

2、，安全技术对策应是安全安全技术对策应是安全工作者的首选。工作者的首选。即应尽可能地以技术的手段保证安全。即应尽可能地以技术的手段保证安全。 因为无论是安全教育还是安全管理，都不可能完全避免因为无论是安全教育还是安全管理，都不可能完全避免人失误或者说人的不安全行为。当然，我们必须考虑安全人失误或者说人的不安全行为。当然，我们必须考虑安全技术对策在技术上和经济上的可行性。技术对策在技术上和经济上的可行性。 2. 对人失误后果的控制能力对人失误后果的控制能力 人的失误是不可能避免的，因人的失误是不可能避免的，因此一旦发生可能导致事故的失误时，此一旦发生可能导致事故的失误时，应能控制或限制有关部件或元

3、件的应能控制或限制有关部件或元件的运行。如触电断电器。运行。如触电断电器。 全寿命周期故障率全寿命周期故障率初期系统磨合故障率较高；初期系统磨合故障率较高；中期故障率较稳定；中期故障率较稳定；后期系统磨损故障率再次提高；后期系统磨损故障率再次提高；降额降额个人防护用品个人防护用品 选取减少事故损失安选取减少事故损失安全技术的全技术的优先次序优先次序为：为：隔离和屏蔽隔离和屏蔽；接受小的接受小的损失损失；个体防护个体防护；避难避难和救生设备和救生设备；营救。营救。第三节 安全教育对策中国煤炭进出口公司负责人安全管理培训班中国煤炭进出口公司负责人安全管理培训班返回返回返回陕西延安黄陵矿业一号煤矿综

4、采一队将职工家属的殷切嘱托返回返回第四节第四节 安全管理对策安全管理对策 安全管理对策是必不可少的一种控制人的行安全管理对策是必不可少的一种控制人的行为，进而控制事故的重要手段。为，进而控制事故的重要手段。 安全管理对策即用各项规章制度、奖惩条例安全管理对策即用各项规章制度、奖惩条例约束人的行为和自由，达到控制人的不安全行约束人的行为和自由，达到控制人的不安全行为，减少事故的目的。为，减少事故的目的。 本节重点讨论安全管理工作中的几种安全管本节重点讨论安全管理工作中的几种安全管理手段：安全检查、安全审查、安全评价等。理手段：安全检查、安全审查、安全评价等。 一、安全检查一、安全检查 安全检查是

5、安全生产管理中的一项重要内容，安全检查是安全生产管理中的一项重要内容，是保持安全环境、矫正不安全操作，防止事故的是保持安全环境、矫正不安全操作，防止事故的一种重要手段。一种重要手段。 1. 安全检查的内容安全检查的内容 （1）查思想。）查思想。 （2）查管理。）查管理。 （3）查隐患。）查隐患。 （4）查整改。）查整改。 2. 安全检查的方式安全检查的方式 按检查的性质分为一般性检查、专业性检查、季按检查的性质分为一般性检查、专业性检查、季节性检查和节假日前后检查等。节性检查和节假日前后检查等。 （1）一般性检查）一般性检查 企业主管部门一般每年进行企业主管部门一般每年进行12次；次； 各企业

6、一般每年进行各企业一般每年进行24次；次； 基层单位每月或每周进行一次；基层单位每月或每周进行一次； 专职安全人员进行日常性检查。专职安全人员进行日常性检查。 三个检查方面：三个检查方面：| 各类设备有无潜在的事故危险；各类设备有无潜在的事故危险；| 对上述危险或缺陷采取了什么具体措施；对上述危险或缺陷采取了什么具体措施；| 对出现的紧急情况，有无可靠的立即消除措施。对出现的紧急情况，有无可靠的立即消除措施。2）专业性检查）专业性检查 指针对特殊作业、特殊设备、特殊场所进行的检指针对特殊作业、特殊设备、特殊场所进行的检查。查。 专业性检查有以下突出特点：专业性检查有以下突出特点： 专业性强专业

7、性强； 技术性强技术性强； 以现场实际检查为主以现场实际检查为主； 不影响工作程序。不影响工作程序。 3）季节性检查）季节性检查 4）节假日前后的检查）节假日前后的检查 按检查的方式分，可分为定期检查、连续检查、突击按检查的方式分，可分为定期检查、连续检查、突击检查、特种检查等。检查、特种检查等。 （1）定期检查。）定期检查。 （2）连续检查。）连续检查。 （3）突击检查）突击检查 。 （4）特种检查。）特种检查。对采用的新设备、新工艺，新建、对采用的新设备、新工艺，新建、改建的工程项目，以及出现新的危险因素进行的安全检改建的工程项目，以及出现新的危险因素进行的安全检查。包括：查。包括： 工业

8、卫生检查。工业卫生检查。 防止物体坠落的检查防止物体坠落的检查。 事故调查事故调查，由专门的调查组织和安全专业人员进，由专门的调查组织和安全专业人员进行的一种特殊检查。行的一种特殊检查。 其他特种检查其他特种检查，如对手持工具、平台、个人防护，如对手持工具、平台、个人防护用品、操作点防护、照明设施、通风设备等的特种检查。用品、操作点防护、照明设施、通风设备等的特种检查。 按检查的手段又可以分为按检查的手段又可以分为仪器测量仪器测量、照相摄影照相摄影、肉眼观察肉眼观察、口头询问口头询问等。等。 安全检查主要由各基层单位的专员、兼职安全员、安全检查主要由各基层单位的专员、兼职安全员、企业安技部门、

9、上级主管部门及有关设备的专职安企业安技部门、上级主管部门及有关设备的专职安全人员进行。企业管理人员、基层管理人员、工程全人员进行。企业管理人员、基层管理人员、工程技术人员和工人也应负责自己范围内的安全检查工技术人员和工人也应负责自己范围内的安全检查工作。作。 为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项以剖析，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。成表，以便进行检查或评审。 有关标准、规程、规

10、范及规定有关标准、规程、规范及规定 国内外事故案例、本单位的经验国内外事故案例、本单位的经验 系统分析确定的风险部位及防范措施系统分析确定的风险部位及防范措施 研究成果研究成果 编制的主要依据编制的主要依据系统（装置）子系统（分装置）部件、组件构成要素，功能附加现象人、机、物、管理、环境安全检查表有关系统（装置）的资料设想危险、推论的事故发生概率、处理方法标准、规范、规程事故情报等资料 安全检查表举例（气柜安全评价检查表）安全检查表举例（气柜安全评价检查表）序号序号评价内容标准评价内容标准评价标准评价标准应得分应得分实得分实得分1气柜各节及柜顶无泄漏。气柜各节及柜顶无泄漏。一处泄漏扣一处泄漏扣

11、 2 分分102各节水封槽保持满水，水槽保持少各节水封槽保持满水，水槽保持少量溢流水。量溢流水。一节不符合扣一节不符合扣 5 分分203导轮、导轨运行正常，油盖有油。导轮、导轨运行正常，油盖有油。达不到要求不得分达不到要求不得分204各节之间防静电连接完好、可靠。各节之间防静电连接完好、可靠。不符合要求不得分不符合要求不得分105气柜接地线完好无损，电阻不大于气柜接地线完好无损，电阻不大于10 欧。欧。达不到要求不得分达不到要求不得分106配备可燃性气体检测报警器，定期配备可燃性气体检测报警器，定期校验，保证完好。校验，保证完好。一个不好不得分一个不好不得分107高低液位报警准确完好。高低液位

12、报警准确完好。一个不准确不得分一个不准确不得分20合计合计100 二、安全审查二、安全审查 定义：定义：从源头上消除可能造成伤亡事故和职业从源头上消除可能造成伤亡事故和职业病的危险因素，保护职工的安全健康，保障新工程病的危险因素，保护职工的安全健康，保障新工程的正常投产使用，防止事故损失，避免因安全问题的正常投产使用，防止事故损失，避免因安全问题引起返工或因采取弥补措施造成不必要的投资扩大，引起返工或因采取弥补措施造成不必要的投资扩大，对新建、扩建工程进行预先安全审查对新建、扩建工程进行预先安全审查是一种重要的是一种重要的手段。手段。 目的是：目的是：查明系统在在安全方面存在的缺陷，按查明系统

13、在在安全方面存在的缺陷，按照系统安全的要求，优先采用消除或控制危险的有照系统安全的要求，优先采用消除或控制危险的有效措施，切实保障系统安全效措施，切实保障系统安全。 “三同时三同时”审查验收制度是指建设项目中职业安全与审查验收制度是指建设项目中职业安全与卫生技术措施和设施，应与主题工程卫生技术措施和设施，应与主题工程同时设计同时设计、同时施同时施工工、同时投产使用同时投产使用。 “三同时三同时”安全审查验收包括安全审查验收包括可行性研究审查可行性研究审查、初初步设计审查步设计审查和和竣工验收审查竣工验收审查。 1. 可行性研究审查可行性研究审查 建设项目从计划建设到建成投产，一般经过四个阶建设

14、项目从计划建设到建成投产，一般经过四个阶段和五道审批手续：段和五道审批手续：| 四个阶段：四个阶段：确定项目、设计、施工和竣工验收确定项目、设计、施工和竣工验收；| 五道审批手续：五道审批手续：项目建议书、可行性研究报告书、设项目建议书、可行性研究报告书、设计任务、初步设计和开工报告审批计任务、初步设计和开工报告审批。 必须进行可行性研究审查的建设项目包括（必须进行可行性研究审查的建设项目包括（6 种）：种）： 火灾危险性生产类别为甲类的建设项目；火灾危险性生产类别为甲类的建设项目； 投资规模为大中型和限额以上的建设项目；投资规模为大中型和限额以上的建设项目； 爆炸危险场所等级为特别危险场所和

15、高度危险场爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；所的建设项目； 大量生产或使用大量生产或使用级、级、0级危害程度的职业性接触级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；毒物的建设项目； 大量生产或使用石棉或含有大量生产或使用石棉或含有10%以上的游离二氧以上的游离二氧化硅粉料的建设项目；化硅粉料的建设项目； 安全检察部门确认的其他危险、危害因素大的建安全检察部门确认的其他危险、危害因素大的建设项目。设项目。 审查的内容审查的内容主要主要包括包括生产过程中可能产生的主要生产过程中可能产生的主要职业危害，预计的危害程度，造成危害的因素及其职业危害，预计的危害程度，造成危害的因素及其所在

16、部位或区域，可能接触职业危害的职工人数，所在部位或区域，可能接触职业危害的职工人数，使用和生产的主要有毒有害物质，易燃易爆物质的使用和生产的主要有毒有害物质，易燃易爆物质的名称、数量、职业危害智力的方案及其可行性论证、名称、数量、职业危害智力的方案及其可行性论证、职业安全卫生措施专项投资估算、实现治理措施的职业安全卫生措施专项投资估算、实现治理措施的预期效果、技术投资方面存在的问题和解决方案等。预期效果、技术投资方面存在的问题和解决方案等。 2. 初步设计审查初步设计审查 初步设计审查是在可行性研究报告的基础上，根据有初步设计审查是在可行性研究报告的基础上，根据有关标准、规范，提出建设项目中职

17、业安全卫生方面的结论关标准、规范，提出建设项目中职业安全卫生方面的结论性意见。性意见。 审查初步设计中审查初步设计中职业安全卫生专篇职业安全卫生专篇主要包括主要包括9方方面：面： （1）设计依据。）设计依据。 （2）工程概述。）工程概述。 （3）建筑及场地布置。）建筑及场地布置。 （4）生产过程中职业危害因素的分析。）生产过程中职业危害因素的分析。 （5）职业安全卫生设计中采用的主要防范措施。）职业安全卫生设计中采用的主要防范措施。 （6）预期效果评价。）预期效果评价。 （7）安全卫生机构设置及人员配备情况。）安全卫生机构设置及人员配备情况。 （8）专用投资概算。）专用投资概算。 （9）存在的

18、问题与建议。）存在的问题与建议。 3. 竣工验收审查竣工验收审查 竣工验收审查是强制性的竣工验收审查是强制性的。 竣工验收审查是按照竣工验收审查是按照职业安全卫生专篇职业安全卫生专篇规定的内容和要求对职业安全卫生工程质量及其规定的内容和要求对职业安全卫生工程质量及其方案的实施进行全面系统的分析和审查，并对建方案的实施进行全面系统的分析和审查，并对建设项目作出职业安全卫生措施的效果评价。设项目作出职业安全卫生措施的效果评价。 三、安全评价三、安全评价 安全评价安全评价采用系统科学的方法辨识系统存在的危险采用系统科学的方法辨识系统存在的危险因素，并根据其事故风险的大小采取相应的安全措施，因素，并根

19、据其事故风险的大小采取相应的安全措施，以达到实现系统安全的目的。以达到实现系统安全的目的。 安全评价方法安全评价方法企业安全管理现状评价。企业安全管理现状评价。 企业安全管理评价企业安全管理评价就是依据系统工程的原理，以有就是依据系统工程的原理，以有关法规、标准、制度的安全要求为依据，对人员、设备、关法规、标准、制度的安全要求为依据，对人员、设备、技术、资金、环境等方面的安全管理状况进行评价，从技术、资金、环境等方面的安全管理状况进行评价，从而确定企业对其固有危险性控制的有效程度。而确定企业对其固有危险性控制的有效程度。 一般可以从评价实现即定目标的情况和客观地评价一般可以从评价实现即定目标的

20、情况和客观地评价企业的安全水平两个方面评价企业的安全管理工作。企业的安全水平两个方面评价企业的安全管理工作。 1. 加权计分综合评价法加权计分综合评价法 按评价因素确定评价指标，对各指标赋以一个加权按评价因素确定评价指标，对各指标赋以一个加权的分值，以安全检查表为主要查证手段，通过查证，确的分值，以安全检查表为主要查证手段，通过查证，确定各指标的应得分值，按合计的分值划分等级来相对的定各指标的应得分值，按合计的分值划分等级来相对的表示工厂企业的安全状态。表示工厂企业的安全状态。 评价内容及目的评价内容及目的: 1）危险程度分级。）危险程度分级。这是对工厂企业生产及设备、这是对工厂企业生产及设备

21、、设施的特定的固有危险进行评价，设施的特定的固有危险进行评价，其目的其目的就是为企业宏就是为企业宏观管理提供固有危险程度的基础数据。观管理提供固有危险程度的基础数据。 2）安全状态分级。）安全状态分级。这是对领导决策、指挥及操作这是对领导决策、指挥及操作者对危险的认识和控制能力进行评价，者对危险的认识和控制能力进行评价，其目的其目的是为了企是为了企业的微观管理提供本质性安全状态信息。业的微观管理提供本质性安全状态信息。2. 多阶段评价法多阶段评价法 特点：采用多种分析方法，分阶段进行，由全体到特点：采用多种分析方法，分阶段进行，由全体到局部逐渐深入，定性与定量相结合。局部逐渐深入，定性与定量相

22、结合。 日本劳动省日本劳动省1976年颁布的年颁布的化工企业六阶段安全评化工企业六阶段安全评价价，美国杜邦公司开发应用的，美国杜邦公司开发应用的安全检查表安全检查表-FMEA-FTA，ETA法法， 我国化工部组织开发和应用的我国化工部组织开发和应用的安全安全检查表检查表危险指数评价危险指数评价系统安全分析系统安全分析均属于此类方均属于此类方法法。安全评价基本内容安全评价基本内容安全评价的发展与现状安全评价的发展与现状国外安全评价概况国外安全评价概况 安全评价技术起源于安全评价技术起源于20世纪世纪30年代，随着保险业的发展年代，随着保险业的发展而发展起来，在而发展起来，在20世纪世纪60年代得

23、到了很大的发展年代得到了很大的发展。 （1） 1962年年4月美国公布了月美国公布了空军弹道导弹系统安全工空军弹道导弹系统安全工程程” （2） 1969年美国国防部批准颁布了军事标准年美国国防部批准颁布了军事标准系统安全系统安全大纲要点大纲要点 （3）我国于我国于1990年年10月由国防科学技术工业委员会批准发月由国防科学技术工业委员会批准发布布系统安全性通用大纲系统安全性通用大纲 （4） 1964年美国道年美国道(DOW)化学公司首先开发出化学公司首先开发出“火灾、火灾、爆炸危险指数评价法爆炸危险指数评价法” （5） 1974年英国帝国化学公司年英国帝国化学公司(1C1)蒙德蒙德(Mond)

24、部提出了部提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”。 （6） 1976年日本劳动省颁布了年日本劳动省颁布了“化工厂安全评价六阶段化工厂安全评价六阶段法法”（2）20世纪世纪70年代以后世界范围内发生了许多年代以后世界范围内发生了许多震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质的泄漏事故震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质的泄漏事故。 1974年英国夫利克斯保罗化工厂发生的环己烷蒸年英国夫利克斯保罗化工厂发生的环己烷蒸气爆炸事故，死亡气爆炸事故，死亡29人、受伤人、受伤109人，直接经济损失达人，直接经济损失达700万美元；万美元； 1975年荷兰国营矿业公司年荷兰国营矿业公司10万吨

25、乙烯装置中的烃万吨乙烯装置中的烃类气体逸出，发生蒸气爆炸，死亡类气体逸出，发生蒸气爆炸，死亡14人，受伤人，受伤106人，毁人，毁坏大部分设备；坏大部分设备； 1978年西班牙巴塞罗那市和巴来西亚市之间的通年西班牙巴塞罗那市和巴来西亚市之间的通道上，一辆丙烷槽车因充装过量发生爆炸，烈火浓烟造道上，一辆丙烷槽车因充装过量发生爆炸，烈火浓烟造成成150人被烧死、人被烧死、120多人烧伤、多人烧伤、100多辆汽车和多辆汽车和14幢建筑幢建筑物被烧毁的惨剧；物被烧毁的惨剧；（2）20世纪世纪70年代以后世界范围内发生了许多年代以后世界范围内发生了许多震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质的泄漏事故震惊世界的火

26、灾、爆炸、有毒物质的泄漏事故 1984年墨西哥城液化石油气供应中心站发生爆炸，年墨西哥城液化石油气供应中心站发生爆炸，事故中约有事故中约有490人死亡、人死亡、4030多人受伤、另有多人受伤、另有900多人失踪，多人失踪，供应站内所有设施毁损殆尽；供应站内所有设施毁损殆尽； 1988年英国北年英国北 海石油平台因天然气压缩间发生大海石油平台因天然气压缩间发生大量泄漏而大爆炸，在平台上工作的量泄漏而大爆炸，在平台上工作的230余名工作人员只有余名工作人员只有67人幸免于难，使英国北海油田减产人幸免于难，使英国北海油田减产12； 1984年年12月月3日凌晨印度博帕尔农药厂发生一日凌晨印度博帕尔农

27、药厂发生一 起甲起甲基异氰酸酯泄漏的恶性中毒事故，有基异氰酸酯泄漏的恶性中毒事故，有2500多人中毒死亡，多人中毒死亡，20余万人中毒。余万人中毒。（3）恶性事故造成的人员严重伤亡和巨大的财产损）恶性事故造成的人员严重伤亡和巨大的财产损失，促使各国政府、议会立法或颁布规定，规定工程失，促使各国政府、议会立法或颁布规定，规定工程项目、技术开发项目都必须进行安全评价项目、技术开发项目都必须进行安全评价 日本日本劳动安全卫生法劳动安全卫生法规定由劳动基准监督署对建设规定由劳动基准监督署对建设项目实行事先审查和许可证制度；项目实行事先审查和许可证制度； 美国对重要工程项目的竣工、投产都要求进行安全评价

28、美国对重要工程项目的竣工、投产都要求进行安全评价 英国政府规定，凡未进行安全评价的新建企业不准开工英国政府规定，凡未进行安全评价的新建企业不准开工 欧共体欧共体1982年颁布年颁布关于工业活动中重大危险源的指关于工业活动中重大危险源的指令令，欧共体成员国陆续制定了相应的法律；，欧共体成员国陆续制定了相应的法律； 国际劳工组织国际劳工组织(ILO)也先后公布了也先后公布了1988年的年的重大事故控重大事故控制指南制指南、1990年的年的重大工业事故预防实用规程重大工业事故预防实用规程和和1992年年的的工作中安全使用化学品实用规程工作中安全使用化学品实用规程，对安全评价提出了要，对安全评价提出了

29、要求。求。我国安全评价现状我国安全评价现状 1988年年1月月1日原机械电子部颁布安全评日原机械电子部颁布安全评价标准价标准机械工厂安全性评价标准机械工厂安全性评价标准 1991年国家年国家“八五八五”科技攻关课题中，科技攻关课题中，安全评价方法研究列为重点攻关项目安全评价方法研究列为重点攻关项目 1996年年10月原劳动部颁发了第月原劳动部颁发了第3号令，规号令，规定六类建设项目必须进行劳动安全卫生预评价。定六类建设项目必须进行劳动安全卫生预评价。 2002年年6月月29日中华人民共和国策日中华人民共和国策70号主号主席令颁布了席令颁布了中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法，规，

30、规定生产经营单位的建设项目必须实施定生产经营单位的建设项目必须实施“三同时三同时”，同时还规定矿山建设项目和用于生产、储存危险同时还规定矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价价 。安安全全评评价价一一般般程程序序 四、四、安全目标管理安全目标管理 目标管理目标管理是企业管理的一种系统管理方法，是是企业管理的一种系统管理方法，是通过让企业管理人员和工人参与制定工作目标，并通过让企业管理人员和工人参与制定工作目标，并在工作中实现自我控制。在工作中实现自我控制。 目标管理的目的目标管理的目的，是通过目标的激励作用来调，是通过

31、目标的激励作用来调动广大职工的积极性，保证总目标的实现。动广大职工的积极性，保证总目标的实现。 目标管理的核心目标管理的核心是强调工作成果，并以实现目是强调工作成果，并以实现目标的成果来评价贡献的大小。标的成果来评价贡献的大小。 （一（一) ) 目标管理的产生目标管理的产生| 目标管理是美国管理学家杜拉克目标管理是美国管理学家杜拉克(Drucker)创立创立的。他认为：一个组织的的。他认为：一个组织的“目的和任务，必须转化目的和任务，必须转化为目标为目标”，如果，如果“一个领域没有特定的目标，则这一个领域没有特定的目标，则这个领域必然会被忽视个领域必然会被忽视”；各级管理人员只有通过这；各级管

32、理人员只有通过这些目标对下级进行领导，并以目标来衡量每个人的些目标对下级进行领导，并以目标来衡量每个人的贡献大小，才能保证一个组织的总目标的实现；如贡献大小，才能保证一个组织的总目标的实现；如果没有一定的目标来指导每个人的工作，则组织的果没有一定的目标来指导每个人的工作，则组织的规模越大，人员越多，发生冲突及浪费的可能性就规模越大，人员越多，发生冲突及浪费的可能性就越大。越大。| 20世纪世纪50年代创立，年代创立，60年代在美国目标管理成年代在美国目标管理成为一种时尚。其主要贡献之一，以自我控制的方法为一种时尚。其主要贡献之一，以自我控制的方法取代统治的方法进行管理。取代统治的方法进行管理。

33、安安全全目目标标管管理理1 1）古典组织理论古典组织理论，代表性人物：，代表性人物：H.FayolH.Fayol( (法国法国) )，强调：，强调：管理是计划、组织、指挥、协调和控制的一系列过程。管理是计划、组织、指挥、协调和控制的一系列过程。存在问题存在问题：|过分推崇技术性方法和标准，认为制定计划和发布命过分推崇技术性方法和标准，认为制定计划和发布命令的只是管理人员，工人只要遵守已定标准就行。令的只是管理人员，工人只要遵守已定标准就行。|经营人员、管理人员的层次很多，缺乏目标而且混乱。经营人员、管理人员的层次很多，缺乏目标而且混乱。|过分重视顶头上司的个人好恶。过分重视顶头上司的个人好恶。

34、2 2）行为科学理论行为科学理论，代表性人物：，代表性人物：E.Mayo(E.Mayo(澳大利亚人，澳大利亚人，哈佛大学教授哈佛大学教授) )，强调：在管理过程中应当注意调动人，强调：在管理过程中应当注意调动人的积极性。的积极性。在目标管理出现之前两个代表性的理论：在目标管理出现之前两个代表性的理论：安安全全目目标标管管理理 目标管理在我国是80年代才开始由国外引进的。首先在企业管理中得到应用，起到了很好的作用，然后才被移植到安全管理的领域中来。安安全全目目标标管管理理|就是根据目标进行管理，即围绕确定目就是根据目标进行管理，即围绕确定目标和实现目标开展一系列的管理活动。标和实现目标开展一系列

35、的管理活动。 1)目标及其作用目标及其作用|任何一个组织都是为了实现一定的目的任何一个组织都是为了实现一定的目的而组成的，在一定时期内为了达到一定而组成的，在一定时期内为了达到一定的目的而工作。的目的而工作。|目标正是组织构成、活动目的的具体体目标正是组织构成、活动目的的具体体现。现。 （二）目标管理（二）目标管理安安全全目目标标管管理理| 导向作用导向作用| 组织作用组织作用| 激励作用激励作用| 计划作用计划作用| 控制作用控制作用目标在企业管理中的作用目标在企业管理中的作用安安全全目目标标管管理理导向作用。导向作用。| 管理的基本职能是为管理的组织确定目管理的基本职能是为管理的组织确定目

36、标。标。|组织目标确定之后，组织内的一切活动组织目标确定之后，组织内的一切活动应围绕目标的实现而开展，一切人员均应围绕目标的实现而开展，一切人员均应为目标的实现而努力工作，组织内各应为目标的实现而努力工作，组织内各层次人员的关系围绕目标实现进行调节。层次人员的关系围绕目标实现进行调节。|目标的设置为管理指明了方向。目标的设置为管理指明了方向。目标在企业管理中的作用目标在企业管理中的作用安安全全目目标标管管理理组织作用。组织作用。|管理是一种群体活动，不论组织的目的管理是一种群体活动，不论组织的目的是什么，组织的构成的复杂程度如何，是什么，组织的构成的复杂程度如何，要达到组织的目标必须把其成员组

37、织起要达到组织的目标必须把其成员组织起来，共同劳动、协作配合。来，共同劳动、协作配合。|而目标的设定恰恰能使组织成员看到大而目标的设定恰恰能使组织成员看到大家具有同一目的，从而朝着同一方向努家具有同一目的，从而朝着同一方向努力，起到凝聚力的作用。力，起到凝聚力的作用。安安全全目目标标管管理理激励作用。激励作用。|激励是激发人的行为动机的心理过程，激励是激发人的行为动机的心理过程，就是调动人的积极性，焕发人的内在动就是调动人的积极性，焕发人的内在动力。力。|目标是人们对未来的期望，目标的设定目标是人们对未来的期望，目标的设定使组织的成员看到了努力的方向，看到使组织的成员看到了努力的方向，看到了希

38、望，从而产生为实现目标而努力工了希望，从而产生为实现目标而努力工作的愿望和动力。作的愿望和动力。安安全全目目标标管管理理计划作用。计划作用。|计划是管理的首要职能，目标规划和制计划是管理的首要职能，目标规划和制定是计划工作的首要任务。定是计划工作的首要任务。|只有组织的总目标确定之后，以总目标只有组织的总目标确定之后，以总目标为中心逐级分解产生各级分目标，制定为中心逐级分解产生各级分目标，制定出达到目标的具体步骤、方法，规范人出达到目标的具体步骤、方法，规范人们的行为，使各级人员按计划工作。们的行为，使各级人员按计划工作。安安全全目目标标管管理理控制作用。控制作用。|控制是管理的重要职能，是通

39、过对计划实控制是管理的重要职能，是通过对计划实施过程中的监督、检查、追踪、反馈和纠施过程中的监督、检查、追踪、反馈和纠偏，达到保证目标圆满完成的目的的一系偏，达到保证目标圆满完成的目的的一系列活动。列活动。|目标的设置为控制指明了方向，提供了标目标的设置为控制指明了方向，提供了标准，使组织内部人员在工作中自觉地按目准，使组织内部人员在工作中自觉地按目标调整自己的行为，以期很好地完成目标。标调整自己的行为，以期很好地完成目标。安安全全目目标标管管理理目标管理的基本思想目标管理的基本思想:|根据管理组织在一定时期的总方针，确定根据管理组织在一定时期的总方针，确定总目标总目标；|然后将总目标层层然后

40、将总目标层层分解分解，逐级展开，通过，逐级展开，通过上下协调，制定出各层次、各部门直至每上下协调，制定出各层次、各部门直至每个人的个人的分目标分目标，使总目标指导分目标，分，使总目标指导分目标，分目标保证总目标，从而建立起一个自上而目标保证总目标，从而建立起一个自上而下层层展开、自下而上层层保证的目标系下层层展开、自下而上层层保证的目标系统；统；|最终把目标完成情况作为绩效考核的依据。最终把目标完成情况作为绩效考核的依据。2)目标管理目标管理安安全全目目标标管管理理|面向未来面向未来|重视成果重视成果|自主管理自主管理目标管理的特点目标管理的特点:安安全全目目标标管管理理目标管理是面向未来的管

41、理。目标管理是面向未来的管理。|这就要求管理具有这就要求管理具有预见性预见性，要对未来进行，要对未来进行谋划和决策。谋划和决策。|目标正是人们对未来的期望和工作的目的，目标正是人们对未来的期望和工作的目的，目标的实施也将在未来展开，以目标为导目标的实施也将在未来展开，以目标为导向，通过组织的有效工作，协调一致，自向，通过组织的有效工作，协调一致，自觉地追求目标实施的成果，才能实现目标。觉地追求目标实施的成果，才能实现目标。安安全全目目标标管管理理目标管理是重视成果的管理。目标管理是重视成果的管理。|目标管理要达到的目的是目标的目标管理要达到的目的是目标的实施效果实施效果，而非管理的过程。而非管

42、理的过程。|目标管理中检查、监督、屏蔽、反馈的是目标管理中检查、监督、屏蔽、反馈的是各阶段及最终目标的完成情况，对完成目各阶段及最终目标的完成情况，对完成目标的方法和过程不作限制。标的方法和过程不作限制。安安全全目目标标管管理理|目标管理是自主管理。目标管理是自主管理。|目标管理是人人参与的目标管理是人人参与的全员管理全员管理|通过目标把人和工作结合起来，充分发挥通过目标把人和工作结合起来，充分发挥每个人的主观能动性和创造性，每个人的主观能动性和创造性，|通过自我管理、自我控制、协调配合达到通过自我管理、自我控制、协调配合达到各自的的分目标，进而达到组织的总目标。各自的的分目标，进而达到组织的

43、总目标。安安全全目目标标管管理理|安全目标管理是目标管理方法在安全安全目标管理是目标管理方法在安全工作上的应用。工作上的应用。|概念：概念： 就是在一定的时期内就是在一定的时期内(通常为一年通常为一年)，根据企业经营管理的根据企业经营管理的总目标总目标，从上到，从上到下地确定安全工作目标，并为达到这下地确定安全工作目标，并为达到这一目标制订一系列对策措施，开展一一目标制订一系列对策措施，开展一系列的系列的组织、协调、指导、激励和控组织、协调、指导、激励和控制制活动。活动。 （三）安全目标管理（三）安全目标管理安安全全目目标标管管理理|安全目标系统的设定安全目标系统的设定|安全目标的实施安全目标

44、的实施|安全目标的考核与评价安全目标的考核与评价安全目标管理的基本内容安全目标管理的基本内容: : 安安全全目目标标管管理理|安全目标体系的设定是安全目标管理的安全目标体系的设定是安全目标管理的核心核心，目标设立是否合理直接关系到安全管理的成目标设立是否合理直接关系到安全管理的成效。效。|目标设立过高，难于达到，会伤害工人的积目标设立过高，难于达到，会伤害工人的积极性；目标设计过低，不用努力就能达到，极性；目标设计过低，不用努力就能达到，则调动不了工人的积极性和创造性。则调动不了工人的积极性和创造性。|过高或过低都对组织的安全工作起不到推动过高或过低都对组织的安全工作起不到推动作用，达不到目标

45、管理的作用。作用，达不到目标管理的作用。|目标体系设定之后，各级人员依据目标体系目标体系设定之后，各级人员依据目标体系层层展开工作，从而保证安全工作目标的实层层展开工作，从而保证安全工作目标的实现。现。 1)安全目标体系的设定安全目标体系的设定安安全全目目标标管管理理 为了有效地实行安全目标管理，需要为了有效地实行安全目标管理，需要把握的特点：把握的特点： 1. 安全目标管理是重视人，激励人，充分调安全目标管理是重视人，激励人，充分调动人的主观能动性的管理。动人的主观能动性的管理。 2. 安全目标管理是系统的、动态的管理。安全目标管理是系统的、动态的管理。 安安全全目目标标管管理理为了实现系统

46、的整体安全目标，必须做好下为了实现系统的整体安全目标，必须做好下列各方面工作：列各方面工作：|首先，要制定一个既先进又可行的整体安全目标，首先，要制定一个既先进又可行的整体安全目标，即安全管理的总体目标。即安全管理的总体目标。|其次，总目标要自上而下地层层分解，制定各级、其次，总目标要自上而下地层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标，纵向到底，横各部门直到每个职工的安全目标，纵向到底，横向到边。向到边。|第三，要重视对目标成果的考核与评价。第三，要重视对目标成果的考核与评价。|第四，要重视目标实施过程的管理和控制。第四，要重视目标实施过程的管理和控制。安安全全目目标标管管理理|安全目

47、标的制定和展开；安全目标的制定和展开；|安全目标的实施；安全目标的实施；|成果的考核评价。成果的考核评价。三个程序紧密衔接，构成一个管理周期。三个程序紧密衔接，构成一个管理周期。上级上级目标制定目标制定程序程序下级下级领导制定领导制定目标展开目标展开参与制定参与制定目标实施目标实施权利下放权利下放自我控制自我控制考核评价考核评价上级评定上级评定自我评价自我评价提高领导能力提高领导能力进行民主协商进行民主协商发挥主动精神发挥主动精神安全目标管理实施的程序安全目标管理实施的程序区队、车间区队、车间矿（厂）部矿（厂）部班组班组个人个人企业安全目标企业安全目标保证对策措施保证对策措施区队安全目标区队安

48、全目标班组安全目标班组安全目标个人安全目标个人安全目标保证对策措施保证对策措施保证对策措施保证对策措施保证对策措施保证对策措施分解分解具体化具体化分解分解具体具体化化分解分解具体具体化化自上而下层层展开自上而下层层展开自下而上层层保证自下而上层层保证安全目标的分解安全目标的分解第五节第五节 保险与事故控制保险与事故控制 从事故特性可知，无论采取了多么先进的技术措施和从事故特性可知，无论采取了多么先进的技术措施和严密的管理措施，事故仍是不能完全避免的。仍有可能严密的管理措施，事故仍是不能完全避免的。仍有可能发生其损失大大超过我们承受能力的事故。发生其损失大大超过我们承受能力的事故。 由于由于 人

49、为因素及环境、设备等因素引发的事故外，人为因素及环境、设备等因素引发的事故外，自然灾害等因起的伤害也是很严重的，且难以避免。自然灾害等因起的伤害也是很严重的，且难以避免。 因此，采取保险因此，采取保险 的方法，补偿因事故或灾害所造成的方法，补偿因事故或灾害所造成的经济损失，使企业具有重新恢复生产的能力，使家庭的经济损失，使企业具有重新恢复生产的能力，使家庭 得以休养生息，是事故损失控制的重要手段之一。得以休养生息，是事故损失控制的重要手段之一。 一、保险一、保险 保险的基本概念保险的基本概念 保险是指：保险是指：投保人根据合同约定，向保险人支付保险投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人

50、对于合同约定的可能发生的事故所造成的财产费，保险人对于合同约定的可能发生的事故所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残和损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残和达到合同约定的年龄期限时，承担给付保险责任的保险行达到合同约定的年龄期限时，承担给付保险责任的保险行为。为。 二、保险的分类二、保险的分类 1. 按保险的实施方式分类按保险的实施方式分类 按照保险的实施方式分类，可以把保险分为按照保险的实施方式分类，可以把保险分为自愿保险自愿保险和和法定保险又称强制保险法定保险又称强制保险。 2. 按保险的对象分类按保险的对象分类 按照保险的对象分类，可以把保险分为按照保险

51、的对象分类，可以把保险分为财产保险财产保险和和人人身保险。身保险。 3. 按保险保障的范围分类按保险保障的范围分类 按照保险保障的范围分类，可以把保险分为按照保险保障的范围分类，可以把保险分为财产保险财产保险、责任保险责任保险、信用保险信用保险和和人身保险人身保险四大类。四大类。 4. 按保险关系的层次、保险经营的目的分类按保险关系的层次、保险经营的目的分类 可分为可分为原保险原保险和和再保险再保险。 三、财产保险三、财产保险 1. 财产保险的概念财产保险的概念 财产保险是指：财产保险是指：投保人根据合同约定，向保险人交付投保人根据合同约定，向保险人交付保险，保险人按保险合同的约定对所承保的财

52、产及其有关保险，保险人按保险合同的约定对所承保的财产及其有关利益因自然灾害或意外事故造成的损失承担赔偿责任的保利益因自然灾害或意外事故造成的损失承担赔偿责任的保险。险。 财产保险业务包括财产保险业务包括财产损失保险财产损失保险、责任保险责任保险、信用保信用保险险等保险业务。等保险业务。 损失补偿原则是财产保险的核心原则损失补偿原则是财产保险的核心原则。它。它包括两层含包括两层含义义：一是一是“有损失，有补偿有损失，有补偿”，二，二 是是“损失多少，补偿损失多少，补偿多少多少”。 坚持损失补偿原则，一方面可以保障被保险人的利益，坚持损失补偿原则，一方面可以保障被保险人的利益，另一方面可以防止被保

53、险人通过赔偿而得到额外利益，从另一方面可以防止被保险人通过赔偿而得到额外利益，从而避免道德风险的发生。而避免道德风险的发生。 2. 主要财险险种主要财险险种 1）家庭财产保险）家庭财产保险 家庭财产保险是以城乡居民室内的有形财产为保险标家庭财产保险是以城乡居民室内的有形财产为保险标的的保险。我国目前开办的家庭财产保险的的保险。我国目前开办的家庭财产保险主要有普通家庭主要有普通家庭财产险和家庭财产两全险财产险和家庭财产两全险。普通家庭财产险又可分为普通家庭财产险又可分为灾害灾害损失险损失险和和盗窃险盗窃险两种。两种。灾害损失险保险责任：火灾、爆炸、雷击、冰雹、洪水、灾害损失险保险责任：火灾、爆炸

54、、雷击、冰雹、洪水、海啸、地海啸、地 震、泥石流、暴风雨、空中运行物体坠落等一系震、泥石流、暴风雨、空中运行物体坠落等一系列自然灾害和意外事故。列自然灾害和意外事故。盗窃险的保险责任指在正常盗窃险的保险责任指在正常安全状态下，留有明显现场痕安全状态下，留有明显现场痕迹的盗窃行为迹的盗窃行为,致使保险财产产生致使保险财产产生 损失。损失。 2）企业财产保险）企业财产保险 企业财产保险是指以投保人存放在固定地点的财产企业财产保险是指以投保人存放在固定地点的财产和物资作为保险标的的一种保险，保险标的有效地点相和物资作为保险标的的一种保险，保险标的有效地点相对固定且处于相对静止状态。对固定且处于相对静

55、止状态。 企业财产保险的保险责任分为企业财产保险的保险责任分为基本责任基本责任、责任免除责任免除和和特约责任特约责任。3） 建筑工程保险建筑工程保险,简称简称 “ 建工险建工险 ” 4） 安装工程保险安装工程保险5） 机动车辆保险机动车辆保险6） 货物运输保险货物运输保险7） 第三者综合责任保险第三者综合责任保险8）公众责任保险）公众责任保险9）雇主责任保险）雇主责任保险10）产品责任险）产品责任险 11）职业责任保险）职业责任保险12）保证保险）保证保险 13）雇员忠诚保证）雇员忠诚保证 财产保险财产保险中还有投资保险、出口信用保险、航天中还有投资保险、出口信用保险、航天保险、核电站保险、农

56、业保险等险种。保险、核电站保险、农业保险等险种。 四、人身保险四、人身保险 1. 人身保险的概念人身保险的概念 人身保险人身保险是指以人的生命和身体为保险标的，当被是指以人的生命和身体为保险标的，当被保险人发生死亡、伤残、疾病等事故或保险期满时给付保险人发生死亡、伤残、疾病等事故或保险期满时给付保险金的保险。人身保险的保险标的为人的生命或身体。保险金的保险。人身保险的保险标的为人的生命或身体。 当人的生命作为保险标的时，保险以生存和死亡两当人的生命作为保险标的时，保险以生存和死亡两种状态存在。种状态存在。 人身保险的保险责任包括生、老、病、死、伤、残人身保险的保险责任包括生、老、病、死、伤、残

57、等各个方面。这些保险责任不仅包括人们在日常生活中等各个方面。这些保险责任不仅包括人们在日常生活中可能遭受的意外伤害、疾病、衰老、死亡等各种不幸事可能遭受的意外伤害、疾病、衰老、死亡等各种不幸事故，而且包括与保险人约定的生存期满等事件。故，而且包括与保险人约定的生存期满等事件。 2. 人身保险的分类人身保险的分类 1）人身保险的分类方法）人身保险的分类方法 人的需求的条件性及变动性，决定了人身保人的需求的条件性及变动性，决定了人身保险险种的多样性。在不同的场合，根据不同的要险险种的多样性。在不同的场合，根据不同的要求，从各个角度求，从各个角度 ，可以有不同的分法。，可以有不同的分法。 按照保险责

58、任的不同，人身保险可分为按照保险责任的不同，人身保险可分为: 人寿保险人寿保险; 人身意外伤害保险人身意外伤害保险; 健康保险健康保险 五、企业职工工伤保险五、企业职工工伤保险 1. 社会保障与社会保险社会保障与社会保险 社会保障，作为由国家为处于生活困境的社会成员提社会保障，作为由国家为处于生活困境的社会成员提供生活保证的一种制度，供生活保证的一种制度，是指当社会成员陷于生活贫困或是指当社会成员陷于生活贫困或当劳动者因年老患病、工伤、生育等原因永久地或暂时地、当劳动者因年老患病、工伤、生育等原因永久地或暂时地、完全地或部分地丧失劳动能力，或者因失业而丧失工作机完全地或部分地丧失劳动能力，或者

59、因失业而丧失工作机会、丧失收入来源时，由国家和社会对其提供经济上的援会、丧失收入来源时，由国家和社会对其提供经济上的援助或补偿。助或补偿。 社会保障是由政府负责，社会保障是由政府负责，通过国家立法形式，集众多通过国家立法形式，集众多的经济力量，配合政府的财力，共同补偿少数人因遭受意的经济力量，配合政府的财力，共同补偿少数人因遭受意外事件所致的收入中断或减少，外事件所致的收入中断或减少，属于国家收入再分配的一属于国家收入再分配的一种分配关系种分配关系。 社会保险社会保险是指在即定的社会政策的指导下，由国家通是指在即定的社会政策的指导下，由国家通过立法手段对公民强制征收保险费，形成保险基金，用以过

60、立法手段对公民强制征收保险费，形成保险基金，用以对其中因年老、疾病、生育、伤残、死亡和失业而导致丧对其中因年老、疾病、生育、伤残、死亡和失业而导致丧失劳动能力或失去工作机会的成员提供基本生存保障的一失劳动能力或失去工作机会的成员提供基本生存保障的一种社会保障制度。种社会保障制度。 我国社会保险为我国社会保险为养老保险养老保险、失业保险失业保险、工伤保险工伤保险、医医疗保险疗保险、生育保险生育保险“五大保险五大保险”和和疾病疾病、伤残伤残、遗嘱遗嘱“三三大津贴大津贴”的制度体系。的制度体系。 2. 工伤保险的概念工伤保险的概念 工伤保险亦称职业伤害保险工伤保险亦称职业伤害保险，是对在劳动过程中遭