《中国秘书史》第十章（编辑定稿).电子教案教学课件

1、中国秘书史第十章 中华民国的秘书工作知识点：1.南京临时政府时期的秘书工作首开我国近代国家秘书工作之先河。在秘书工作中体现了反封建的民主思想。各项制度多有开拓创新，并为后世所沿袭2.北洋政府时期的秘书工作多承袭南京临时政府，并有所发展。秘书机构的设置逐渐趋向一致，部分秘书业务技术有所提高3.国民党政府时期的秘书工作则承袭南京临时政府及北洋政府，并有所发展。其秘书机构的设置较为健全，人员的选拔比较严格，业务工作也有一定发展，并开始进行对秘书工作的学术研究和吸收外国的经验第一节 南京临时政府的秘书工作第一节 南京临时政府的秘书工作 一、临时政府的秘书机构与官职 (一)临时大总统府秘书处 中华民国临

2、时政府组织大纲对秘书处的定位 总统府秘书处暂行章程规定，秘书处设秘书长一人，承总统之命，负责整个秘书处的工作。秘书若干人，办理具体事务 秘书处的工作大致分为四个方面： 一是撰拟及收发公牍文件；二是保存命令、法规及公牍文件；三是编录各部会议事项；四是接待总统来宾 秘书处是唯一的直接为总统工作服务的办事机构第一节 南京临时政府的秘书工作（二）行政九部的秘书机构与官职 各部内的秘书机构，还没有统一的名称，有的沿袭清末官制改革后的名称，叫“承政厅”，有的改称“秘书处” 秘书长一员，承总长之命，总理厅务，并掌管机要文书 秘书46人，协助秘书长处理要务 文牍员、书记员、监印员、收发员、缮写员、应接员等秘书

3、，都是以工作性质命名 职责：掌管印信，组织会议，收集信息，掌管机要（三）参议院秘书科 参议院是最高立法机关，成立初期即设有秘书机构第一节 南京临时政府的秘书工作（四）其他秘书机构 三局指法制局（初称法制院）、印铸局、公报局 从职责来看，三个局均带有秘书性质 三局内部也设有秘书官职，负责本机关的秘书工作 “督都”统领军政，成立督都府或军政府为地方政府，如湖北军政府、山西军政府、云南军政府 各省的秘书机构名称有：秘书处、秘书局、秘书厅、文书局、文书部、总务厅、文事部、参事处等。第一节 南京临时政府的秘书工作特点： 南京临时政府时期的秘书机构与官职名目众多，原因在于时局动荡，来不及统一 但其在以下两

4、个方面具有开先河的进步意义： 其一，各机关普遍创设了名实相符的秘书机构和官职，建立了近代意义上的秘书队伍 其二，秘书机构的设置开始有了法规依据，其职能渐趋明晰。各机关开始以近代官制章程来建立、规范秘书机构，秘书机构也逐步从政务机构中独立出来，其职能普遍以文书工作为主，兼及日常庶务，这就在一定程度上保证了秘书机构的稳定性第一节 南京临时政府的秘书工作 二、秘书的职责及其来源 （一)秘书的类别与地位 一是顾问和参事 地位较高，主要起参谋智囊作用，是辅助首长决策的 高级秘书 二是秘书长、秘书 是各机关长官的高级助手，且多兼任部门负责人。秘书长全面辅助长官工作，所处地位十分重要。秘书主要负责重要的文书

5、工作，直属秘书长领导 三是其他秘书，名目众多，工作性质比较单一，专业性较强，人数也最多 前两类可称为高级秘书，第三类是普通秘书第一节 南京临时政府的秘书工作 （二）秘书的来源 一是从同盟会员等革命党人中聘任 二是从旧政权的秘书中选用 未能建立健全的选拔任用制度 三、文书工作 （一）创建新的公文文体 公文程式令，规定了临时政府的七种新公文文体，随后内务部又补充了两种法定文体。其用法分别为： 呈、令、谕、批、示、公布、状、咨、照会第一节 南京临时政府的秘书工作（二）规定新的公文格式 南京临时政府在实践中革新了公文格式，公文用纸皆 用白色，普遍采用折式，纸幅大小趋同一致 在公文书写方面，临时政府统一

6、了公文的文式、行式、字式，简化公文程式，废除抬头避讳，公文不论上行下行，皆用楷体书写，一律端正用印，发文官署长官皆全署姓名，一律靠下书写 临时政府废除了公文中的封建称呼，一律改以官职相称 公文落款日期一律采用新历（阳历），民国纪年第一节 南京临时政府的秘书工作（三）建立新的文书处理制度（四）创设新的公文下达方式 运用投送、邮发外，还创设了两种新方式：其一，设立揭事处批答呈件。其二，利用公报发布通行公文 由于临时政府存在的时间很短，它的各级政府中还未建立专门的档案机构，其档案工作一般由文书工作部门兼理第二节 北洋政府的秘书工作第二节 北洋政府的秘书工作 一、中央秘书机构 中华民国临时约法规定：

7、中华民国以参议院、临时大总统、国务院、法院行使其统治权 (一)总统府的秘书机构 总统府秘书机构是重要的中央秘书机构 秘书厅为总统工作服务的办事机构 秘书是分掌秘书厅具体事务 总统府秘书厅事务的繁简视各任总统的实际权力而定 总统府（包括临时执政府、大元帅府）的秘书机构是秘书厅第二节 北洋政府的秘书工作 (二)国务院的秘书机构 国务院的秘书机构为秘书厅 秘书厅设秘书长一人 职掌为宣达法令、撰拟及保管机要文书、典守印信、编纂记录、翻译电文、核对文稿、收发文件、保管文书图籍等 秘书厅分课（科）办事第二节 北洋政府的秘书工作(三)国会的秘书机构 参议院、众议院均设秘书厅，各由其议长任命秘书长一人，掌理院

8、内一切事务（四）中央政府各部的秘书机构 北洋政府大多数时间设置外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农商、交通等九个部。依据各部官制通则，九部均设总务厅作为办事机构，负责秘书工作及其他事项 各部总务厅为综合性的办事机构，以秘书工作为主，兼管本部门的人事、财政、庶务、会计等事务。其性质与现代各机关的办公厅相同第二节 北洋政府的秘书工作 北洋政府时期政权频繁更迭，政府军事化，秘书机构的设置也受此影响，很多做法还带有浓厚的封建色彩 但在以下几方面还是有进步意义的： 第一，北洋政府普遍比较重视秘书法规的建设，秘书机构和职官的设置基本都有法可依。虽然这些规定和实际具体情况多少有些差距，但终究把秘书机

9、构的建设纳入了法制化轨道 第二，秘书机构被定位为服务性办事机关，权限明确，保证了秘书机构和秘书工作的稳定性和连续性 第三，秘书机构分科办事，各科也有办事细则，职员各司其职，体现了新型的行政管理规范第二节 北洋政府的秘书工作二、秘书的职级与任用(一)秘书的名目和职级地位 北洋政府行政机关设置的秘书主要有秘书长、秘书、佥事、科长、主事、科员、录事等(二)普通秘书官员的任用 对普通秘书官员的任用，北洋政府借鉴了西方的文官制度，按文官任用法等法规，或从现任文职中甄别，或通过考试来选拔第二节 北洋政府的秘书工作 (三)高级秘书官员的任用 北洋政府秘书长与秘书的任用，根据秘书任用法草 案，并不按文官制度执

10、行，其资格也不受文官任用法等法规的限制。其任用主要是根据长官的意志，由长官决定，也没有实习期，任用后享受荐任官的薪俸等级待遇 三、文书工作 (一)公文文体 1912年11月6日，北洋政府公布了第一个公文程式 令，该令规定了种法定公文： 大总统令、院令、部令、委任令、训令、指令、处分令、布告、任命状、批、咨、公函、呈第二节 北洋政府的秘书工作（二）文书工作制度 公文用纸制度 发文编号制度 副署制度四、档案工作（一）机关档案机构的普遍建立和健全 国史馆、清史馆和故宫博物院文献部（二）档案工作制度（三）档案工作中的腐败现象 一是袁世凯大量销毁复辟帝制档案。 二是教育部公开拍卖档案的“八千麻袋事件”。

11、第三节 国民党政府的秘书工作第三节 国民党政府的秘书工作 一、秘书机构和人员 （一）中央政府的秘书机构 （二）侍从室 机要秘书机构 （三）其他秘书机构 （四）秘书的选用 据国民政府秘书及科员任用规则规定，秘书须是国民党党员，有国内外大学或专门学校以上的学历，要具备担任文职34年的阅历，由国民政府委员二人推荐或主管长官批。至于侍从室的秘书，则须由蒋介石直接审查、亲自召见后而定第三节 国民党政府的秘书工作 二、对秘书工作的改革 （一）1927年至1933年的改革 （二）1933年至1935年的改革 （三）1938年至1945年的改革 （四）1947年的改革 三、文书工作 （一）公文处理程序 收文处

12、理程序为：验收、拆封、编号登记、摘由、呈阅、分送、拟办、检查、归档。 （二）公文格式 （三）公文文体 （四）文书工作的弊端第三节 国民党政府的秘书工作 四、档案工作 （一）档案工作的发展 国民党政府对档案的管理大多数采用集中保管本机关档案的形式，时称“集中制”，制定有较系统的管理条例 （二）档案工作的弊病 五、学术研究和培养秘书人才 （一）学术研究 （二）学校培养秘书人才第三节 国民党政府的秘书工作 国民政府秘书工作值得研究的现象： 第一，秘书机构的越权现象不再出现 第二，对文书档案工作进行的一系列改革，使秘书 的个体业务水平明显提高，文书档案工作趋于规范化 第三，向国外学习文书档案工作经验，使我国几千年来处于封闭状态的秘书工作首次吸收国外先进方法，