新食品安全法解读

1、新?食品平安法?解读民以食为天,食以安为先,食品平安问题一直是公众最关心的话题之一.然而,近年来食品平安问题时有发生,三聚匐胺、苏丹红、地沟油等,每一起食品平安事件都牵动着广阔群众的神经.为此,党中央、国务院通过一系列文件明确,重典治乱,建立最严格的食品平安监管制度,以法治方式维护食品平安.与此同时,国家立法部门也在充分调研论证的情况下,不断完善食品平安法律法规体系.2021年4月24日,十二届全国人大常委会第十四次会议以160票赞成、1票反对、3票弃权,表决通过了新修订的?食品平安法?,自今年10月1日起正式施行.食品平安法典,事关我国经济社会开展和人民群众饮食平安,现行?食品平安法?公布于

2、2021年,缘何实施5年就要大修新修订的?食品平安法?被称为“史上最严,它都表达了哪些理念和原那么,做了哪些主要修改“最严表达在哪些方丽对监管部门、食品行业开展以及公众“舌尖上的平安有何影响修订背景及过程现行?中华人民共和国食品平安法?以下简称现行食品平安法对标准食品生产经营活动、保证食品平安发挥了重要作用,食品平安整体水平得到提升,食品平安形势总体稳中向好.与此同时,我国食品企业违法生产经营现象依然存在,食品平安事件时有发生,监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品平安需要,法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥,食品平安形势依然严峻.党的十八大以来,党中央、国务院进一步改革完善我国

3、食品平安监管体制,着力建立最严格的食品平安监管制度,积极推进食品平安社会共治格局.为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制,解决当前食品平安领域存在的突生问题,以法治方式维护食品平安,为最严格的食品平安监管提供体制制度保证,修改现行?食品平安法?被立法部门提上日程.新修订的?食品平安法?历经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议,三易其稿后终获通过.从2021年10月2021年4月历时1年半的时间,这部食品平安法律修正案走过了哪些“路径又有哪些变化2021年10月10日,国家食品药品监管总局向国务院报送了?食品平安法修订草案送审稿»O该送审稿从落实监管体制改革和政

4、府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品平安社会共治、严惩重处违法违规行为6个方面对现行法律作了修改、补充,增加了食品网络交易监管制度、食品平安责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定和责任约谈、突击性检查等监管方式.在行政许可设置方面,国家食品药品监管总局经过专项论证,在送审稿中增加规定了食品平安治理人员职业资格和保健食品产品注册两项许可制度.为了进一步增强立法的公开性和透明度,提升立法质量,国务院法制办于同年10月29日将该送审稿全文公布,公开征求社会各界意见.2021年5月14日,国务院常务会议讨论通过?食品平安法修订草案?,并

5、重点完善了4个方面：一是对生产、销售、餐饮效劳等各环节实施最严格的全过程治理,强化生产经营者主体责任,完善追溯制度.二是建立最严格的监管处分制度.对违法行为加大处分力度,构成犯罪的,依法严肃追究刑事责任.加重对地方政府负责人和监管人员的问责.三是健全风险监测、评估和食品平安标准等制度,增设责任约谈、风险分级治理等要求.四是建立有奖举报和责任保险制度,发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用,形成社会共治格局.同年6月23日,?食品平安法修订草案»被提交至全国人大常委会第九次会议一审.2021年12月22日,十二届全国人大常委会第十二次会议对?食品平安法修订草案»进行二审.二审修

6、订时由现了7个方面的变化：一是增加了非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的规定；二是明确将食用农产品市场流通写入食品平安法；三是增加生产经营转基因食品依法进行标识的规定和罚那么；四是对食品中农药的使用做了规定；五是明保证健食品原料用量要求；六是增加媒体编造、散布虚假食品平安信息的法律责任；七是加重了对在食品中添加药品等违法行为的处分力度.2021年4月,十二届全国人大常委会第十四次会议对?食品平安法修订草案»审议后表决通过.相比二审稿,?食品平安法修订草案»最后一次审议只是在较受争议的几个核心问题上做了修改,如对剧毒、高毒农药作曲的进一步限制是,不得用于“蔬菜、瓜果、茶

7、叶和中草药材.同时增加规定：销售食用农产品的批发市场应当配备检验设备和人员,或者委托食品检验机构,对进场销售的食用农产品抽样检验；特殊医学用配方食品应当经国务院食品药品监督治理部门注册等.新法的理念及亮点一、新法表达的理念新修订的?食品平安法?以下简称新法在总那么中规定了食品平安工作要实行预防为主、风险治理、全程限制、社会共治的根本原那么,要建立科学、严格的监管制度.该规定内容吸收了国际食品平安治理的新价值、新元素,不仅是?食品平安法?修订时遵循的理念,也是今后我国食品平安监管工作必须遵循的理念.据国家食品药品监管总局有关负责人介绍,在预防为主方面,就是要强化食品生产经营过程和政府监管中的风险

8、预防要求.为此,将食品召回对象由原来的“食品生产者发现其生产的食品不符合食品平安标准,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品修改为“食品生产者发现其生产的食品不符合食品平安标准或者有证据证实可能危害人体健康的,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品.在风险治理方面,提生了食品药品监管部门根据食品平安风险监测、风险评估结果和食品平安状况等,确定监管重点、方式和频次,实施风险分级治理.在全程限制方面,提由了国家要建立食品全程追溯制度.食品生产经营者要建立食品平安追溯体系,保证食品可追溯.在社会共治方面,强化了行业协会、消费者协会、新闻媒体、群众投诉举报等方面的规定.二、新法表达的亮点亮点一：8

9、个方面的制度设计保证最严监管.一是完善统一权威的食品平安监管机构.终结了“九龙治水的食品平安分段监管模式,从法律上明确由食品药品监管部门统一监管.二是建立最严格的全过程的监管制度.新法对食品生产、流通、餐饮效劳和食用农产品销售等环节,食品添加剂、食品相关产品的监管以及网络食品交易等新兴业态等进行了细化和完善.三是更加突生预防为主、风险防范.新法进一步完善了食品平安风险监测、风险评估制度,增设了责任约谈、风险分级治理等重点制度.四是建立最严格的标准.新法明确了食品药品监管部门参与食品平安标准制定工作,增强了标准制定与标准执行的衔接.五是对特殊食品实行严格监管.新法明确特殊医学用途配方食品、婴幼儿

10、配方乳粉的产品配方实行注册制度.六是增强对农药的治理.新法明确规定,豉励使用高效低毒低残留的农药,特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物.七是增强风险评估治理.新法明确规定通过食品平安风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在平安隐患等情形,必须进行食品平安风险评估.八是建立最严格的法律责任制度.新法从民事和刑事等方面强化了对食品平安违法行为的惩办力度.亮点二：6个方面的罚那么设置保证“重典治乱.一是强化刑事责任追究.新法对违法行为的查处上做了一个很大改革,即首先要求执法部门对违法行为进行一个判断,如果构成犯罪,就直接由公安部门进行侦查,

11、追究刑事责任;如果不构成刑事犯罪,才是由行政执法部门进行行政处分.此外还规定,行为人因食品平安犯罪被判处有期徒刑以上刑罚,那么终身不得从事食品生产经营的治理工作.二是增设了行政拘留.新法对用非食品原料生产食品、经营病死畜禽、违法使用剧毒高毒农药等严重行为增设拘留行政处分.三是大幅提升了罚款额度.比方,对生产经营添加药品的食品,生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等性质恶劣的违法行为,现行食品平安法规定最高可以处分货值金额10倍的罚款,新法规定最高可以处分货值金额30倍的罚款.四是对重复违法行为加大处分.新法规定,行为人在一年内累计3次因违法受到罚款、警告等行政处分的,给予责令停产停业

12、直至撤消许可证的处分.五是非法提供场所增设罚那么.为了增强源头监管、全程监管,新法对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为,仍然为其提供生产经营场所的行为,规定最高处以10万元罚款.六是强化民事责任追究.新法增设首负责任制,要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应领先行赔付,不得推诿同时消费者在法定情形下可以要求10倍价款或者3倍损失的惩罚性赔偿金.止匕外,新法还强化了民事连带责任,规定对网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务、食品检验机构由具虚假检验报告、认证机构由具虚假的论证结论,使消费者合法权益受到损害的,应与相关生产经营者承当连带责任.亮点三：4个方面的规定保证食品平安

13、社会共治.一是行业协会要当好引导者.新法明确,食品行业协会应当增强行业自律,根据章程建立健全行业标准和奖惩机制,提供食品平安信息、技术等效劳,引导和催促食品生产经营者依法生产经营.二是消费者协会要当好监督者.新法明确,消费者协会和其他消费者组织对违反食品平安法规定,损害消费者合法权益的行为,依法进行社会监督.三是举报者有奖还受保护.新法规定,对查证属实的举报应当给予举报人奖励,对举报人的相关信息,政府和监管部门要予以保密.同时,参照国外的“吹哨人制度和公益告发制度,明确规定企业不得通过解除或者变更劳动合同等方式对举报人进行打击报复,对内部举报人给予特别保护.四是新闻媒体要当好公益宣传员.新法明

14、确,新闻媒体应当开展食品平安法律、法规以及食品平安标准和知识的公益宣传,并对食品平安违法行为进行舆论监督.同时,规定对在食品平安工作中做由突生奉献的单位和个人给予表彰、奖励.亮点四：3项义务强化互联网食品交易监管.一是明确网络食品第三方交易平台的一般性义务,即要对入网经营者实名登记,要明确其食品平安治理责任.二是明确网络食品第三方交易平台的治理义务,即要对依法取得许可证才能经营的食品经营者许可证进行审查,特别是发现入网食品经营者有违法行为的,应当及时制止,并立即报告食品药品监管部门.对发现严重违法行为的,应当立即停止提供网络交易平台的效劳.三是规定消费者权益保护的义务,包括消费者通过网络食品交

15、易第三方平台,购置食品具合法权益受到损害的,可以向入网的食品经营者或者食品生产者要求赔偿,如果网络食品第三方交易平台的提供者对入网的食品经营者真实姓名、名称、地址和有效方式不能提供的,要由网络食品交易平台提供赔偿,网络食品交易第三方平台提供赔偿后,有权向入网食品经营者或者生产者进行追偿,网络食品第三方交易平台提供者如果做生了更有利于消费者承诺的,应当履行承诺.新法对监管部门和行业开展的深刻影响近年来,食品平安不断被推上风口浪尖,食品平安事件也是风波不断,以至于广阔群众对“吃什么才平安深感忧虑新法作为一部保证食品质量、保证公众饮食平安的法典,必将对食品监管、食品行业开展以及消费者的饮食平安带来直

16、接影响.一、对食品监管的影响相比现行?食品平安法?,新法从监管角度由发,创新完善了诸多监管制度,为行业监管部门开展食品平安监管增添了新的“武器一是规定监管部门应根据食品平安风险监测、评估结果等确定监管重点、方式和频次,实施风险分级治理.该规定有利于监管部门合理配置监管资源,有针对性地增强对食品企业的动态监管和风险预警分析,落实食品企业质量平安主体责任.二是明确对有证据证实食品存在平安隐患但食品平安标准未作相应规定的,相关部门可规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法.2021年10月份,三鹿奶粉事件发生后,为保证乳与乳制品质量平安,原卫生部就与国家质检总局等部门发布了三聚匐胺在乳与乳制品中

17、的临时治理限量值.可见,作为应急状态下的一项行政限制举措,这一制度的设计,有利于监管部门在食品监管中对食品中有害物质含量的检测判定.三是规定食品药品监管部门可以对未及时采取举措消除隐患的食品生产经营者的主要负责人进行责任约谈；政府可以对未及时发现系统性风险、未及时消除监管区域内的食品平安隐患的监管部门主要负责人和下级人民政府主要负责人进行责任约谈.这一制度的设立,有利于监管部门进一步强化食品药品平安治理的责任意识,推动食品药品平安监管责任落实到位,有效防范食品药品平安事故的发生.四是明确食品药品监管部门应当建立食品生产经营者食品平安信用档案,依法向社会公布并实时更新.这一制度的建立不仅有利于引

18、导食品生产经营者在生产经营活动中重质量、重效劳、重信誉、重自律,进而形成保证食品平安的长效机制,而且对监管部门提升监督检查效率,增强执法威慑力具有重要意义.五是规定食品药品监管、质量监督等部门发现涉嫌食品平安犯罪的,应当根据有关规定及时将案件移送公安机关.这一规定明确了食品平安行政执法案件的移送程序和各相关部门的责任,这对畅通行政执法与刑事司法衔接、多部门联合打击食品平安违法犯罪具有重要作用.二、对食品行业开展的影响一是明确食品生产经营者对食品平安承当主体责任,对其生产经营食品的平安负责.这一原那么性规定确立了食品生产经营者是其产品质量第一责任人的理念,对提升整个食品行业质量平安意识具有积极意

19、义.二是规定食品生产经营者应当依法建立食品平安追溯体系,保证食品可追溯.国家豉励食品生产经营企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品平安追溯体系.食品平安追溯体系目前已经在一些地方开始实施,如上海在2021年底就通过引入云技术,对水产品食品平安实施全程追溯.只要消费者在买来的冰鲜淡水鱼包装上,用 扫一扫二维码,就可以了解从养殖、包装、检测、仓储、物流、经销,直至消费者购置验证等各个环节的情况.食品平安追溯体系的建立,便于有效追溯食品源头,分清各生产环节的责任,对提升我国整个食品平安可信度和食品企业竞争力具有重要作用.同时,通过追溯体系的健全,有利于追踪溯源地查处各类食品违法行为,对净

20、化整个食品行业环境,促进食品产业开展意义重大.三是对保健食品治理新增多项规定.例如,改变过去单一的产品注册制度,对保健食品实行注册与备案双规制；明确保健食品原料目录、功能目录的治理制度,对使用符合保健食品原料目录规定原料的产品实行备案治理；明保证健食品企业应落实主体责任,生产必须符合良好标准并实行定期报告制度；规定保健食品广揭发布必须经过省级食品药品监管部门的审查批准等.随着经济社会的快速开展和人民生活水平的提升,保健食品日益受到广阔消费者的关注.然而,保健食品法规严重滞后,导致监管乏力,市场上虚假宣传销售现象泛滥.尤其是对保健食品缺乏相应的许可准入制度,导致保健品经营主体超市、药店、个体商户

21、五花八门,严重影响保健食品行业的良性开展.新法增加的这些规定,将使整个保健食品行业得到进一步肃清整顿,加速行业的健康成长.正如汤臣倍健公共事务部总监陈特军所言,此次食品平安法修订将对整个保健品行业的开展起到正向鼓励作用,既解放了行业龙头企业的生产力与创新力,也给行业注入新鲜活力,而且标准的监督也有助于重塑消费者对保健品行业的信心,促进整个行业的开展成熟.值得一提的是,5月6日召开的国务院常务会议决定：“根据依法行政要求,对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可.原保健食品注册审批为“非行政许可审批事项,而新修订的?食品平安法?将保健食品的治理方式规定为审批与备案双轨制.由此来看,未来保健食

22、品的注册审批已明确为行政许可,而备案治理的那一局部政府责任或改为“告知性备案,具体情况尚需有关部门由台具体治理方法予以明确.四是对婴幼儿配方乳粉治理增设新规定.例如,明确要求婴幼儿配方食品生产企业实施从原料进厂到成品由厂的全过程质量限制；婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督治理部门注册；不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉.2021年“三聚匐胺事件后,婴幼儿食品平安问题成为食品平安领域的焦点.有市场人士认为,新法明确“增强全程质量监控,可以最大限度保证婴幼儿配方食品质量平安,这对标准奶粉市场秩序、重振民众对国产奶粉的消费信心具有积极的推动作用.“产品配方实施注册治理,不仅有助于政府部门

23、通过许可手段将配方总量有限制地限制起来,促使企业更专注地将配方产品质量做好,而且对提升奶粉品牌的市场进入门槛,推动婴幼儿奶粉配方升级具有积极作用.而“禁止分装方式生产,意在豉励国内的生产企业集中力量提升研发水平和生产的技术水平,进一步保证婴幼儿配方乳粉的质量平安.三、对消费者饮食平安的影响一是保健食品标签不得涉及防病治疗功能.近年来,保健食品在我国销售日益火爆,但市场中鱼龙混杂的现象仍十分严重.根据国家食品药品监管总局对2021年全年和2021年1月3月期间,118个省级电视频道、171个地市级电视频道和101份报刊的监测数据显示,保健食品广告90%以上属于虚假违法广告,其中宣称具有治疗作用的虚假违法广告占39%o新法