美丽宜居小镇乡村规划指导

1、美丽宜居小镇美丽宜居小镇美丽宜居村庄美丽宜居村庄指导性要求指导性要求 解说解说中国城市科学研究会2013-05前前 言言美丽宜居小镇是指风景美、街区美、功能美、生态美、生活美的建制镇。美丽宜居村庄是指田园美、村庄美、生活美的行政村。建设美丽宜居小镇、美丽宜居村庄,是建设美丽中国的重要行动和途径，是村镇建设工作的主要目标和内容，是推进新型城镇化和社会主义新农村建设、生态文明建设的必然要求。美丽宜居小镇、村庄示范是村镇建设的综合性示范，体现新型城镇化、新农村建设、生态文明建设等国家战略要求，展示我国村镇与大自然的融合美，创造村镇居民的幸福生活，传承传统文化和地区特色，凝聚符合村镇实际的规划建设管理

2、理念和优秀技术，代表我国村镇建设的方向。为更好、更广泛地指导美丽宜居小镇、美丽宜居村庄建设的开展，住房和城乡建设部组织各领域的有关专家，研究制订了美丽宜居小镇示范指导性要求、美丽宜居村庄示范指导性要求。美丽宜居小镇示范指导性要求、美丽宜居村庄示范指导性要求制订的目的，是明确美丽宜居小镇、美丽宜居村庄建设的方向和目标。在指导性要求制订的过程中，我们综合研究了国内外美丽宜居小镇、村庄的共性，以及当前村镇建设中比较普遍、突出的问题；针对这些问题提出了控制性和引导性的要求。美丽宜居小镇示范指导性要求、美丽宜居村庄示范指导性要求既包括基础性的要求，即入选的门槛，也包括了提升性的要求。美丽宜居小镇、村庄并

3、不只是古镇、古村，我们鼓励多种类型的村镇建设模式，也鼓励未达到美丽宜居指导性要求的村镇开展示范创建工作。应参照指导性要求，科学规划、精心建设，严格管理，为达到示范的要求而积极努力。考虑到我国幅员辽阔、地理气候民族多样，发展水平不一， 现实情况差别较大，美丽宜居小镇示范指导性要求、美丽宜居村庄示范指导性要求是高度概括和凝练的， 为进一步明确其内涵，特做如下阐释。美丽宜居小镇美丽宜居小镇 指导性要求指导性要求阐释阐释美丽宜居小镇风景美风景美街区美街区美功能美功能美生态美生态美生活美生活美收入水平就业保障社会管理自然风光乡村风貌整体形态街区建筑环境景观传统文化功能设施运营管理环境卫生安全防灾生态环境

4、绿色低碳风景美风景美自然风光乡村风貌自然景观景区景点村庄风貌田园景观镇域地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地或气候天象等自然景观优美、有特色。 镇域的景区景点优美、有特色，建设管理有序。 镇域村庄建设有序，环境整洁。村庄与周边环境相得益彰，村景交融。 镇域农田、牧场、林场、渔塘等田园景观优美。 风景美：这一指标是对镇区所在的自然景观质量提出要求。美丽的小镇一定是存在并发展于美丽的环境之中。总的要求：镇区周边自然环境优美，且没有较明显的人工破坏；能较好地体现当地自然风貌特点和传统特色。风景美的内涵并不仅仅是指山清水秀，重点在于其是否有特色、是否有品质。自然景观镇域地形地貌、河湖水系、森林植被

5、、动物栖息地或气候天象等自然景观优美、有特色。 自然风光风景美风景美地形地貌：镇区周边的地形地貌，如山岳、丘陵、平原、岛礁、沙漠等比较有特色，景观优美，地质条件安全。自然景观镇域地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地或气候天象等自然景观优美、有特色。 自然风光风景美风景美河湖水系：河流、湖泊、湿地、瀑布、池塘等水体，形态优美、水质未受污染。自然景观镇域地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地或气候天象等自然景观优美、有特色。 自然风光风景美风景美森林植被：镇区周边森林、草场等植被地域特征突出、优美和谐。动物栖息地自然景观镇域地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地或气候天象等自然景观优美、有

6、特色。 自然风光风景美风景美动物栖息地：生物多样性是良好的景观生态环境的一个重要部分。镇域内有多种野生动物的聚集地、物种丰富，是风景美的内容之一。气候天象自然景观镇域地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地或气候天象等自然景观优美、有特色。 自然风光风景美风景美气候天象：有特色的云海、雪景、冰瀑、佛光、雾凇、潮水等气候天象景观将能为美丽小镇增色。常见的现象，如果在历史上被赋予人文内涵而成为较知名的景观，如嵩门待月、西山晴雪、平湖秋月、琼岛春荫等、也是重要的天象景观。景区景点镇域的景区景点优美、有特色，建设管理有序。自然风光风景美风景美景区景点镇域内拥有一定规模的风景区或者比较独特的风景点，或者

7、其他有特色的自然、人文景观，并能形成一定的旅游主题，有相当的知名度和美誉度。自然景观有一定的人文历史内涵，如各地历史上曾经传颂的“八景”、“名胜”等。景区建设有序、管理规范。村庄风貌镇域村庄建设有序，环境整洁。村庄与周边环境相得益彰，村景交融。乡村风貌风景美风景美村庄风貌美丽小镇不仅是针对镇区，对整个镇域的村庄建设亦有一定的要求。全镇应有清晰的村镇体系规划，各村庄建设有序。各村庄与其周边自然环境有机融为一体。各村庄风貌质量较高。田园景观镇域农田、牧场、林场、渔塘等田园景观优美。乡村风貌风景美风景美田园景观镇区周边围绕农田林地，富于田园气息。农作物有较突出的地域特点。农业设施富有地方或民族特色，

8、保护较好。田园色彩褪色的镇区美丽、有特色（自然的赐予、人工的创造）风景美风景中的小镇美丽、有特色（自然的赐予、人工的创造）风景美失去自然底景的老镇街区美街区美 整体形态 街区建筑整体风貌格局特色街区特色建筑住房镇区整体风貌和自然环境协调、有机融合。 镇区格局尊重原有自然肌理，形态优美，结构清晰合理，空间尺度适宜。 街区体现地域、民族、传统或时代特色，空间尺度宜人。 建筑风格、色彩、体量协调，有规划、有管理、有改造措施。住房充足、安全、舒适。 环境景观 传统文化园林绿地景观设施历史遗产民族民俗绿化达到园林县镇要求，景观优美，绿化布局贴近生活和工作。 桥、亭、坊等设施和构筑物优美实用，具有地域文化

9、特色。 各类历史遗存保护良好。 具有地方、民族特色的文化活动和民间习俗得到良好的保护与传承。 街区美街区美 整体形态 整体风貌镇区整体风貌和自然环境协调、有机融合。 整体风貌镇区的建设尊重自然环境，充分利用自然地形地貌，尽量避免对自然环境的破坏。镇区整体格局与周边环境和谐共生，浑然一体。大规模地削山、填河、灭林的建设街区美街区美 整体形态 格局特色 镇区格局尊重原有自然肌理，形态优美，结构清晰合理，空间尺度适宜。 格局特色镇区整体形态有秩序，避免无序蔓延，与所处的自然地理环境结合紧密。镇区保持良好的空间格局，街巷体系完整，整体风貌统一协调，格局体系中无突出不协调建、构筑物；建筑、街道的规模、尺

10、度、体量与周边环境及镇区整体相和谐。街区美街区美 整体形态 格局特色 镇区格局尊重原有自然肌理，形态优美，结构清晰合理，空间尺度适宜。 超尺度的空间和建筑街区美街区美 街区建筑 街区特色 街区体现地域、民族、传统或时代特色，空间尺度宜人。 街区特色街巷空间尺度宜人，形象具有地域、民族文化特色。开放空间或节庆场所等重要节点齐全、标志性强，为当地民众高度认可。沿街广告、招牌、门楼装璜、门面装饰具有地方特色。街道家具亲切宜人，实用美观，能充实展示地域文化特色。街区美街区美 街区建筑 街区特色 街区体现地域、民族、传统或时代特色，空间尺度宜人。 体现地域特色的街区街区美街区美 街区建筑 街区特色 街区

11、体现地域、民族、传统或时代特色，空间尺度宜人。 盲目求洋与复古建筑、住房镇区的建设有好的规划，并按规划进行实施，对建筑风格、色彩、体量等有明确的规划和要求。镇区建筑单体造型协调美观，色彩搭配和谐，能较好地突出当地自然风貌特点和传统文化特色。街区美街区美 街区建筑 建筑住房 建筑风格、色彩、体量协调，有规划、有管理、有改造措施。住房充足、安全、舒适。 街区美街区美 街区建筑 建筑住房 建筑风格、色彩、体量协调，有规划、有管理、有改造措施。住房充足、安全、舒适。 建筑、住房新建建筑与历史风貌协调统一，沿街建筑立面风格、色彩、体量协调。对既有严重影响镇区风貌的建构筑物，提出改造要求并实施。街区美街区

12、美 环境景观 园林绿地 绿化达到园林县镇要求，景观优美，绿化布局贴近生活和工作。 园林绿地各项指标达到园林县、镇的要求。园林绿地具有地方特色，采用当地植被、形态优美、可达性高、使用方便。镇区与周边主要自然景观的视觉廊道控制较好。景观小品、街道家具设施等有文化蕴涵、有特色。街区美街区美 环境景观 园林绿地 绿化达到园林县镇要求，景观优美，绿化布局贴近生活和工作。 贪大求洋的“绿化”街区美街区美 环境景观 景观设施 桥、亭、坊等设施和构筑物优美实用，具有地域文化特色。 有地域文化特色、实用的景观设施街区美街区美 环境景观 景观设施 桥、亭、坊等设施和构筑物优美实用，具有地域文化特色。 格调不高的景

13、观设施街区美街区美 传统文化 历史遗产 各类历史遗存保护良好。 历史遗存 这里所述的历史遗存主要包括：各级文物保护单位和历史建筑、建议历史建筑、传统风貌建筑等传统建、构筑物。各种历史环境要素，如反映小镇历史风貌、构成小镇特征的要素如塔桥亭阁、井泉沟渠、壕沟寨墙、堤坝涵洞、石阶铺地、码头驳岸、碑幢刻石、庭院园林、古树名木以及传统产业遗存、历史上建造的用于生产、防御的特殊设施等。历史遗存要得到有效保护，划定保护范围，制订保护措施，并按照相关要求积极进行修缮、维护，以妥善的方式加以保护利用。 街区美街区美 传统文化 民族民俗 具有地方、民族特色的文化活动和民间习俗得到良好的保护与传承。 民族民俗民族

14、民俗指具有地方特色的民间习俗（民间节庆、民间演艺、民间传统赛事、庙会、饮食等）得到很好的保护与传承；或各级非遗项目，也包括地方特色的现代节庆（旅游节、文化节、体育节、商贸农事节）等。美丽宜居小镇的民族民俗得到较好的保护与传承，继续在当代社会中发挥作用。街区美街区美 传统文化 民族民俗 具有地方、民族特色的文化活动和民间习俗得到良好的保护与传承。 不应忽视的传统生活方式、用具、手艺功能美功能美 功能设施 运营管理公共服务基础设施建设管理镇容管理教育、医疗、文化娱乐、商业服务设施等能较好满足居民需要。 道路交通、给排水、垃圾收集处理设施等基础设施完善，管理良好。饮用水水质达标，垃圾收集转运率达标，

15、污水处理率达到80%以上。 有规划建设管理机构，配备规划建设管理人员，各项制度健全，管理有效。 市场环境井然，广告标识规范，停车管理有序，噪音污染得到控制，无私搭乱建、违规违章现象。 环境卫生 安全防灾道路清扫公共厕所四害防治防灾设施道路清扫率达标，无乱丢垃圾、乱泼脏水等现象。 公厕设置满足需要，整洁卫生。 蚊蝇鼠蟑得到有效控制，无恶臭现象。 综合防灾、消防设施齐全、管理有效。 安全管理道路交通、火灾事故等突发安全事故率低于所属地级市镇平均水平。 功能设施 公共服务教育、医疗、文化娱乐、商业服务设施等能较好满足居民需要。 功能美功能美 教育镇区中小学建设规模和标准达到农村普通中小学校建设标准要

16、求，且教学质量较好、能够为周边学生提供较好的教育资源。文化娱乐拥有文化活动中心、图书馆、体育场（所）、影剧院等。医疗公立乡镇医院至少1所，建设规模和标准达到乡镇卫生院建设标准要求，且能够发挥基层卫生网点作用，能够满足居民预防保健及基本医疗服务需求。商业设施镇区集中便民集贸市场等商业设施较完善，且市场管理规范。功能设施 基础设施道路交通、给排水、垃圾收集处理设施等基础设施完善，管理良好。饮用水水质达标，垃圾收集转运率达标，污水处理率达到80%以上。 功能美功能美 道路交通镇内路网配置科学，多样交通合理组织，出行便捷安全，慢行和公共交通优先，商贸物流通畅。道路设施齐整完善，路面及照明设施完好，雨箅

17、、井盖、盲道等设施建设维护完好，管理有序。给排水新镇区建成区实施雨污分流，老镇区有雨污分流改造计划，雨水收集排放系统有效运行，镇区防洪功能完善。垃圾处理建立完善生活垃圾收集、转运、处理机制，收集率和处理率均达到100%。功能美功能美 运营管理建设管理有规划建设管理机构，配备规划建设管理人员，各项制度健全，管理有效。 建设管理有规划建设管理机构，并配备规划建设管理人员；各类规划能较好地落实。各项管理制度健全，建设管理有力，成效显著，基本无违章建筑。功能美功能美 运营管理镇容管理市场环境井然，广告标识规范，停车管理有序，噪音污染得到控制，无私搭乱建、违规违章现象。 常见乱象镇容管理镇内秩序井然，整

18、洁卫生，和谐美观，街道与公共空间清洁卫生，和谐美观，基本无违规违章等现象。功能美功能美 运营管理建设管理镇容管理有规划建设管理机构，配备规划建设管理人员，各项制度健全，管理有效。 市场环境井然，广告标识规范，停车管理有序，噪音污染得到控制，无私搭乱建、违规违章现象。 避免街道呆板无趣功能美功能美 环境卫生 道路清扫公共厕所四害防治道路清扫率达标，无乱丢垃圾、乱泼脏水等现象。 公厕设置满足需要，整洁卫生。 蚊蝇鼠蟑得到有效控制，无恶臭现象。 功能美功能美 安全防灾防灾设施综合防灾、消防设施齐全、管理有效。 安全管理道路交通、火灾事故等突发安全事故率低于所属地级市镇平均水平。 安全防灾城镇选址安全

19、，无明显地质灾害隐患。有明确的设防标准，防灾、消防设施齐整完备、管理有效。具有完善的应急管理指挥体系以及应急预案。生态美生态美 生态环境 绿色低碳生态保护环境质量土地利用可再生能源生态环境保护良好。有破坏的，得到有效修复 。 水环境质量、空气质量等达到国家环境质量标准。 土地利用节约集约，使用合理。 积极利用太阳能、地热、风能、生物质能等可再生能源。 水资源利用绿色生活节约用水，注重水资源的可再生利用。 推广绿色交通、绿色建筑，开展既有建筑节能改造。 生态美生态美 生态保护镇域内无明显的污染，水、空气、噪音等符合国家标准。镇域内无滥垦滥伐、滥采滥挖现象，企业排污得到有效控制，自然生态得到有效保

20、护，自然风貌完整。对已有的破坏，如开采区、采空区、尾矿区、取土挖沙区域等积极开展生态修复且成效显著。生态环境 生态保护环境质量生态环境保护良好。有破坏的，得到有效修复 。 水环境质量、空气质量等达到国家环境质量标准。 生态美生态美 绿色低碳 土地空间 土地利用节约集约，使用合理。 土地空间镇区规划建设用地标准、居住建筑用地等符合国家标准和有关规定；无超标建设、违规使用土地现象。镇区具有明显的空间增长方向和合理的增长边界，避免无序蔓延。生态美生态美 绿色低碳 可再生能源 积极利用太阳能、地热、风能、生物质能等可再生能源。 水资源利用 节约用水，注重水资源的可再生利用。 生态美生态美 绿色低碳 绿

21、色生活 推广绿色交通、绿色建筑，开展既有建筑节能改造。 绿色生活积极践行绿色、低碳、可持续的循环发展理念，大力发展绿色产业，推行绿色生活方式。新建公共建筑严格执行绿色建筑标准。对既有建筑积极进行节能、减排改造。生活美生活美 收入水平 就业保障居民收入财政收入居民就业社会保障居民人均可支配收入在所属地级市各镇中名列前茅。 财政收入在所属地级市各镇中名列前茅。 居民就业率在所属地级市各镇中名列前茅。 医疗养老参保率在所属地级市各镇中名列前茅，孤寡老残救助工作较好，低保能及时足额支付。 治安管理社会风气治安管理良好，近年无重大刑事案件、群体性事件。 居民行为文明，社会诚信度高，社会氛围和谐。 社会管

22、理街区美美丽宜居小镇美丽宜居小镇 风景美功能美生态美生活美美丽宜居村庄美丽宜居村庄指导性要求指导性要求阐释阐释美丽宜居村庄田园美田园美村庄美村庄美生活美生活美居民收入公共服务乡风文明自然风光田园景观整体风貌农房院落乡村元素传统文化基础设施环境卫生安全防灾田园美田园美自然风光田园景观地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地或气候天象等自然景观优美、有特色，保护良好。 农田、牧场、林场、渔塘等田园景观优美，农业生产设施有地域、民族、传统或时代特色。 田园美农村应有区别于城市的特色，田园风光是其最重要的表征。美丽宜居村庄应保持有优美的自然环境（天然的）和田园风光（人类活动形成的）。田园美田园美自然风

23、光田园景观地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地或气候天象等自然景观优美、有特色，保护良好。 农田、牧场、林场、渔塘等田园景观优美，农业生产设施有地域、民族、传统或时代特色。 田园景观农业生产设施是指关于农业生产的建构筑物、用具等。农业生产设施应仍保留有地域的、民族的传统的特色，或者具有鲜明的时代特征。村庄美村庄美 整体风貌农房院落乡村要素传统文化村庄与自然环境协调，村庄空间尺度体现乡村风貌。 农房风格、色彩、体量体现乡村风貌，结构安全，功能健全。庭院内外整洁，有规划有管理，无违规建房及私搭乱建现象。 井泉沟渠、壕沟寨墙、堤坝桥涵、石阶铺地、码头驳岸、古树名木等乡村要素等自然淳朴，优美实用，

24、保护良好。 历史遗存、地区民族文化及民俗得到良好保护与传承。 基础设施环境卫生基础设施齐全，管理维护良好。村庄道路基本硬化且通达性好，饮用水水质达标，污水有处理措施，排水良好，有公共照明，农户卫生厕所覆盖率达90%以上，人畜粪便得到有效处理与利用，电力电讯有保障。 村容整洁卫生，垃圾及时收集清运，有保洁人员和机制，蚊蝇鼠蟑得到有效控制，无乱丢垃圾、乱泼脏水、恶臭等现象。 安全防灾防灾、消防设施齐全，管理有效，无地质灾害隐患。 村庄美村庄美 整体风貌 村庄座落与自然环境协调，村庄空间尺度体现乡村风貌。 与自然环境融为一体的乡村整体风貌村庄美村庄美 整体风貌 村庄座落与自然环境协调，村庄空间尺度体

25、现乡村风貌。 失去尺度的乡村村庄美村庄美 农房院落 农房风格、色彩、体量体现乡村风貌，结构安全，功能健全。庭院内外整洁，有规划有管理，无违规建房及私搭乱建现象。 农房院落建筑的形态是村庄风貌重要的影响因素，美丽宜居村庄的农房应与环境及历史文化相协调，安全方便，符合村民生活需求。常见的农房景象农房院落农房不应无序建设，应有规划、有引导。能体现乡村风貌的农房不一定就是传统形式，也不会与生活要求相矛盾，关键在建设引导。村庄美村庄美 农房院落 农房风格、色彩、体量体现乡村风貌，结构安全，功能健全。庭院内外整洁，有规划有管理，无违规建房及私搭乱建现象。 传统的农房也应从功能上加以改善优秀的设计既能保证风

26、貌的协调，也能满足当代村民的居住需要村庄美村庄美 农房院落 农房风格、色彩、体量体现乡村风貌，结构安全，功能健全。庭院内外整洁，有规划有管理，无违规建房及私搭乱建现象。 农房院落良好的规划和管理并不是一刀切、大包大揽，替村民设计，而是对农房建设加以积极的引导，从形象上、材料上、功能上、生态上给予农房建设技术指导。越厨代庖、简单僵化的农房设计村庄美村庄美 乡村要素 井泉沟渠、壕沟寨墙、堤坝桥涵、石阶铺地、码头驳岸、古树名木等乡村要素等自然淳朴，优美实用，保护良好。 各类传统的乡村要素乡村要素各类乡村要素是乡村风貌的重要载体，是乡村区别于城市的重要风貌元素。美丽宜居村庄的乡村要素应种类丰富，留存较

27、好，且具有鲜明的地域和民族特色。村庄美村庄美 传统文化 历史遗存、地区民族文化及民俗得到良好保护与传承。 传统建筑得到良好保护并继续发挥作用民俗文化得到良好的传承民间手工艺继续传承发扬传统建造技艺等得到良好保护传统文化：有形的文化遗存如文物保护单位、历史建构筑物、优秀的传统风貌建筑和近现代建筑、景观设施等。无形的文化遗存包括非物质文化遗产、传统的生产生活方式、乡风民俗等内容以及其所依托的场所、用具实物等。应充分重视特殊村民（如族长、寨老、非遗传承人、老手艺人、庙会主持人、传承了传统建造技术、手工艺的工匠等）；传统手工艺品、食品、器具的做法工艺等的保护。村庄美村庄美 基础设施 基础设施齐全，管理维护良好。村庄道路基本硬化且通达性好，饮用水水质达标，污水有处理措施，排水良好，有公共照明，农户卫生厕所覆盖率达90%以上，人畜粪便得到有效处理与利用，电力电讯有保障。 强调采用适宜性技术处理污水、垃圾等传统铺装的街巷道路硬化应考虑村庄风貌的协调基础设施：基础设施的建设质量和运行管理水平是村庄宜居的重要保障。美丽宜居村庄的给排水、垃圾污水处理、道路交通、电力电讯、公共照明等都应有效保障。特别