湖南2014复垦培训—1湖南省建设项目土地复垦方案编制要点与评审要点(工程类)PPT(申海建)(10.20)

1、湖南省建设项目土地复垦方案湖南省建设项目土地复垦方案编制要点与评审要点解读编制要点与评审要点解读申申 海海 建建2014年年10月月土地复垦基础知识土地复垦基础知识一一复垦方案编制要点复垦方案编制要点二二复垦方案审查要点复垦方案审查要点三三 常常 见见 问问 题题四四基本内容基本内容一、基础知识一、基础知识 范围范围 土地复垦质量控制标准总则土地复垦质量控制标准总则 土地损毁类型土地损毁类型 损毁土地复垦质量要求损毁土地复垦质量要求 土地复垦质量指标体系土地复垦质量指标体系 耕地复垦质量控制标准耕地复垦质量控制标准 园地复垦质量控制标准园地复垦质量控制标准 林地复垦质量控制标准林地复垦质量控制

2、标准1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准 质量质量控制标准控制标准 一、基础知识一、基础知识 范围范围 1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准 能源、交通、水利等基础设施建设和其他生能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。产建设活动临时占用所损毁的土地。#能源（石油天然气运输、输电线路、风电场等）能源（石油天然气运输、输电线路、风电场等）#交通（公路、铁路、桥梁等）交通（公路、铁路、桥梁等）#水利（水库等）水利（水库等） 一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准 土地复垦质量控制标准总则土地复垦质量控制标准总则 1 1、应

3、体现综合控制的原则；、应体现综合控制的原则；4 4、应遵循实事求是的原则、应遵循实事求是的原则 。2 2、应依据技术经济合理的原则；、应依据技术经济合理的原则；3 3、应遵循保护土壤、水资源和环境质量，保护文化古迹，保护、应遵循保护土壤、水资源和环境质量，保护文化古迹，保护生生 态，防止水土流失，防止次生污染的原则；态，防止水土流失，防止次生污染的原则；一、基础知识一、基础知识 土地损毁类型土地损毁类型1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准一、基础知识一、基础知识 损毁土地复垦质量要求损毁土地复垦质量要求1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准取土场（挖损土地）取土场（挖损土地） 依

4、据当地自然环境、取土场面积、深度和地形、表层依据当地自然环境、取土场面积、深度和地形、表层风化程度及表土资源，合理确定耕地、园地、林地、草风化程度及表土资源，合理确定耕地、园地、林地、草地、建设用地等土地复垦方向。地、建设用地等土地复垦方向。 排土场（压占土地）排土场（压占土地） 依据当地自然环境、排土场地形、水资源及表土资源，依据当地自然环境、排土场地形、水资源及表土资源，合理确定耕地、林地、草地等土地复垦方向。合理确定耕地、林地、草地等土地复垦方向。 一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准 土地复垦质量指标体系包括耕地、园地、林地、草地、土地复垦质量指标体系包

5、括耕地、园地、林地、草地、渔业（含养殖业）、人工水域和公园、建设用地等不同复垦渔业（含养殖业）、人工水域和公园、建设用地等不同复垦方向的指标类型和基本指标。方向的指标类型和基本指标。 不同复垦方向的土地复垦质量指标类型包括地形、土壤不同复垦方向的土地复垦质量指标类型包括地形、土壤质量、生产力水平和配套设施等四个方面。质量、生产力水平和配套设施等四个方面。 不同复垦方向在地形、土壤质量、生产力水平和配套设不同复垦方向在地形、土壤质量、生产力水平和配套设施方面的质量指标参见施方面的质量指标参见土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准附录附录C。 土地复垦质量指标体系土地复垦质量指标体系一、基础知识

6、一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准（1）耕地复垦质量指标体系）耕地复垦质量指标体系 一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准（2）园地复垦质量指标体系）园地复垦质量指标体系 一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准（3）林地复垦质量指标体系）林地复垦质量指标体系 一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准（4）草地复垦质量指标体系）草地复垦质量指标体系 一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准 耕地复垦质量控制标准耕地复垦质量控制标准 旱地田面坡度不宜超过旱地田面

7、坡度不宜超过25。复垦为水浇地、。复垦为水浇地、水田时，地面坡度不宜超过水田时，地面坡度不宜超过15。 有效土层厚度大于有效土层厚度大于40cm，土壤具有较好的，土壤具有较好的肥力，土壤环境质量符合肥力，土壤环境质量符合土壤环境质量标准土壤环境质量标准（GB 15618-1995）规定的）规定的类土壤环境质量类土壤环境质量标准。标准。 配套设施（包括灌溉、排水、道路、林网等）配套设施（包括灌溉、排水、道路、林网等）应满足应满足灌溉与排水工程设计规范灌溉与排水工程设计规范（GB 50288）、）、高标准基本农田建设标准高标准基本农田建设标准（DB43/T 876.1-2014）等标准，以及当地同

8、行）等标准，以及当地同行业工程建设标准要求。业工程建设标准要求。一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准 耕地复垦质量控制标准耕地复垦质量控制标准 3-5年后复垦区单位面积产量，达到周边地年后复垦区单位面积产量，达到周边地区同土地利用类型中等产量水平，粮食及作物区同土地利用类型中等产量水平，粮食及作物中有害成份含量符合中有害成份含量符合粮食卫生标准粮食卫生标准（GB 2715）。）。 不同区域耕地复垦质量控制标准参见不同区域耕地复垦质量控制标准参见土地土地复垦质量控制标准复垦质量控制标准附录附录D.3长江中下游平原区长江中下游平原区土地复垦质量控制标准表和土地复垦质

9、量控制标准表和D.7中部山地丘陵区中部山地丘陵区土地复垦质量控制标准表。土地复垦质量控制标准表。 一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准 耕地复垦质量控制标准耕地复垦质量控制标准长江中下游平原区长江中下游平原区：上海全部，湖北大部分，上海全部，湖北大部分，安徽、江苏中南部，江西北部，浙江全境及安徽、江苏中南部，江西北部，浙江全境及湖湖南东北部南东北部（表（表D.3 长江中下游平原区土地复垦质量控制标准）长江中下游平原区土地复垦质量控制标准） 中部山地丘陵区：中部山地丘陵区：包括包括湖南、湖南、江西、安徽、湖江西、安徽、湖北部分地区北部分地区 （表（表D.7中部山地

10、丘陵区土地复垦质量控制标准中部山地丘陵区土地复垦质量控制标准 ）一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准（1）水田复垦质量控制标准）水田复垦质量控制标准表表D.7中部山地丘陵区土地复垦质量控制标准中部山地丘陵区土地复垦质量控制标准一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准（2）水浇地复垦质量控制标准）水浇地复垦质量控制标准一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准（3）旱地复垦质量控制标准）旱地复垦质量控制标准一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准 园地复垦质量控制标准园地复垦质量控制

11、标准一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准 林地复垦质量控制标准林地复垦质量控制标准（1）有林地复垦质量控制标准）有林地复垦质量控制标准一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准（2）灌木林地复垦质量控制标准）灌木林地复垦质量控制标准一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准（3）其他林地复垦质量控制标准）其他林地复垦质量控制标准 一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准（4）人工牧草地复垦质量控制标准）人工牧草地复垦质量控制标准一、基础知识一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦

12、质量控制标准（5）其他草地复垦质量控制标准）其他草地复垦质量控制标准2、湖南省常见建设项目类型、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级损毁类型、损毁等级 一、基础知识一、基础知识 建设项目类型建设项目类型 铁路、公路、石油天然气运输、输电线路、风电场、水库铁路、公路、石油天然气运输、输电线路、风电场、水库等等 建设项目损建设项目损毁土地类型毁土地类型 土地挖损土地挖损 土地压占土地压占 土地沉陷土地沉陷 土地污染土地污染 土地占用土地占用 2、湖南省常见建设项目类型、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级损毁类型、损毁等级 一、基础知识一、基础知识土地挖损土地挖损 土地挖损是建设活动致

13、使原地表形态、土壤结构、地质土地挖损是建设活动致使原地表形态、土壤结构、地质层组、地表生物等直接摧毁。层组、地表生物等直接摧毁。土地挖损对土地破坏表现：土地挖损对土地破坏表现： 大规模的土方移动使挖损区地形、地貌发生负向地貌改大规模的土方移动使挖损区地形、地貌发生负向地貌改变，形成凹型挖损地貌；变，形成凹型挖损地貌；地表土壤被全部剥离，土壤被转移，土壤结构遭到彻底地表土壤被全部剥离，土壤被转移，土壤结构遭到彻底的破坏，对土地资源的破坏是毁灭性的；的破坏，对土地资源的破坏是毁灭性的；土地挖损后遗留下大面积台阶的地形或台阶状的深坑，土地挖损后遗留下大面积台阶的地形或台阶状的深坑，台阶坡度较陡，基岩

14、裸露。台阶坡度较陡，基岩裸露。2、湖南省常见建设项目类型、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级损毁类型、损毁等级 一、基础知识一、基础知识土地压占土地压占 土地压占是建设过程因堆放剥离物、废石、表土、施工材料土地压占是建设过程因堆放剥离物、废石、表土、施工材料等，造成土地原有生产和生态功能丧失的过程。等，造成土地原有生产和生态功能丧失的过程。土地压占对土地破坏表现：土地压占对土地破坏表现： 弃土量多，占有面积大。弃土量多，占有面积大。剥离物的堆积不仅直接造成对土地的压占，使原有土地剥离物的堆积不仅直接造成对土地的压占，使原有土地失去利用价值，而且间接造成周围环境的破坏。失去利用价值，而且

15、间接造成周围环境的破坏。2、湖南省常见建设项目类型、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级损毁类型、损毁等级 一、基础知识一、基础知识土地占用土地占用 兴修水利、铁路、公路、风电设备等线性工程的施工场地、兴修水利、铁路、公路、风电设备等线性工程的施工场地、施工辅道、工业场地等所占用的土地，虽然仍在发挥其使用价值，施工辅道、工业场地等所占用的土地，虽然仍在发挥其使用价值，只是从原来的土地使用或存在形式，改变为工业用途，成为建设只是从原来的土地使用或存在形式，改变为工业用途，成为建设用地。用地。 土地占用对土地破坏表现：土地占用对土地破坏表现： 表土损毁，表层硬化。表土损毁，表层硬化。 后期产

16、生大量废弃混凝土等需进行安全处理。后期产生大量废弃混凝土等需进行安全处理。2、湖南省常见建设项目类型、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级损毁类型、损毁等级 一、基础知识一、基础知识一、基础知识一、基础知识 根据根据湖南省历史遗留损毁和自然灾害损毁土地现状调查评湖南省历史遗留损毁和自然灾害损毁土地现状调查评价技术方案价技术方案，生产建设活动及自然灾害损毁土地损毁程度评价，生产建设活动及自然灾害损毁土地损毁程度评价等级均确定为三级标准：等级均确定为三级标准：级破坏（轻度破坏）、级破坏（轻度破坏）、级破坏（中级破坏（中度破坏）、度破坏）、III级破坏（重度破坏）。生产建设活动损毁等级评价级破

17、坏（重度破坏）。生产建设活动损毁等级评价标准见表标准见表1-3。按极限条件法完成损毁等级划分。按极限条件法完成损毁等级划分。 损毁等级的划分损毁等级的划分级破坏（轻度破坏）级破坏（轻度破坏） 级破坏（重度破坏）级破坏（重度破坏） 级破坏（中度破坏）级破坏（中度破坏） 损毁等级损毁等级2、湖南省常见建设项目类型、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级损毁类型、损毁等级 2、湖南省常见建设项目类型、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级损毁类型、损毁等级 一、基础知识一、基础知识2、湖南省常见建设项目类型、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级损毁类型、损毁等级 一、基础知识一、基础知

18、识 案例分析案例分析例如：临时用地例如：临时用地-某某弃土场损毁地块某某弃土场损毁地块“下陷、排弃物堆砌高度下陷、排弃物堆砌高度”为为5米，则损毁程度等级为米，则损毁程度等级为级；级；“下陷、排弃物堆砌面积下陷、排弃物堆砌面积”为为35亩，则损毁程度等级为亩，则损毁程度等级为级；无化学有害物质，则损毁程度等级级；无化学有害物质，则损毁程度等级为为级；污染面积为级；污染面积为0亩，则损毁程度等级为亩，则损毁程度等级为级；最后该地块级；最后该地块损毁等级为损毁等级为级，即采用级，即采用4项评价因子中损毁程度最高的一项作项评价因子中损毁程度最高的一项作为最后的等级划分标准。为最后的等级划分标准。 编

19、编 制制 内内 容容 二、编制要点二、编制要点2 编制总则编制总则 3 项目概况项目概况4 土地复垦方向可行性分析土地复垦方向可行性分析 5 土地复垦质量要求与复垦措施土地复垦质量要求与复垦措施6 土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算7 土地复垦投资估算土地复垦投资估算8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排土地复垦服务年限与复垦工作计划安排9 土地复垦效益分析土地复垦效益分析 10 保障措施保障措施#附件、图件附件、图件即将破坏土地目前的状况破坏成什么样，打算复垦成什么样打算怎么样复垦打算花多少钱复垦1 前言前言1即将损毁的土地目前即将损毁的土地目前是什么样？是什么样？项目

20、概况和项目区土地利用状况是否明确、真实 2建设完成后土地会损建设完成后土地会损毁成什么样？毁成什么样？损毁土地分析预测的方法及结果是否正确3打算复垦成什么？打算复垦成什么？土地复垦的可行性评价是否科学，复垦方向确定是否合理，土地复垦的目标任务是否明确4土地复垦标准是否符合当地实际，平面规划布局是否科学打算复垦成什么样？怎打算复垦成什么样？怎样复垦？样复垦？二、编制要点二、编制要点5打算花多少钱复垦？打算花多少钱复垦？土地复垦工程设计是否全面合理，投资估算是否充足6打算如何安排复垦？打算如何安排复垦？土地复垦费用及工作计划安排是否合理7土地复工作计划是否能指导土地复垦实施8保障措施与公众参与是否

21、全程、全面打算怎样保障复垦打算怎样保障复垦顺利实施？顺利实施？打算怎样实施复垦？打算怎样实施复垦？二、编制要点二、编制要点前 言11.1 编制背景及过程编制背景及过程 1.2 复垦方案摘要复垦方案摘要 二、编制内容二、编制内容前 言11.1 编制背景及过程编制背景及过程 二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：重点阐述复垦方案的编制背景，简要说重点阐述复垦方案的编制背景，简要说明复垦方案编制的过程。明复垦方案编制的过程。常见问题：常见问题：照搬建设项目工程可行性研究相关内容，照搬建设项目工程可行性研究相关内容，与土地复垦内容联系较少。与土地复垦内容联系较少。前 言11.2 复垦方案摘要复垦

22、方案摘要 二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：（1）根据项目可行性研究报告或项目建设方案，明）根据项目可行性研究报告或项目建设方案，明确提出项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（确提出项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（2）明确建设项目总面积、永久性建设用地面积、复垦区明确建设项目总面积、永久性建设用地面积、复垦区面积；（面积；（3）明确已损毁和拟损毁土地的面积、地类、）明确已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；（损毁类型和程度；（4）明确土地复垦目标，含拟复）明确土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；（垦土地的地类、面积和复垦率；（5）明确复垦方案）明确复垦方案

23、静态总投资、动态总投资和单位面积投资。静态总投资、动态总投资和单位面积投资。常见问题：常见问题：（1）相关内容表述不清，前后数据不一致；）相关内容表述不清，前后数据不一致；（2）项目服务年限及土地复垦方案服务年限概念混）项目服务年限及土地复垦方案服务年限概念混淆。淆。（3）缺项目永久性建设用地总规模。）缺项目永久性建设用地总规模。总 则22.1 编制目的编制目的 2.2 编制原则编制原则 2.3 编制依据编制依据 二、编制内容二、编制内容总 则22.1 编制目的编制目的 二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：从落实土地复垦的法律法规和政策要求、从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地

24、复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。土地复垦方案编制的目的。常见问题：常见问题：编制目的阐述不清，甚至对土地复垦方编制目的阐述不清，甚至对土地复垦方案的目的把握不准，对相关政策了解不够。案的目的把握不准，对相关政策了解不够。总 则22.2 编制原则编制原则二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：应根据项目的自身特点以及当地自然地应根据项目的自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法理、生态环境与社会经济

25、发展情况，依据国家法律法规和相关政策规定说明土地复垦方案编制的原则。重规和相关政策规定说明土地复垦方案编制的原则。重点突出经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便点突出经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的原则。于操作的原则。常见问题：常见问题：编制原则脱离项目的自身特点与实际情编制原则脱离项目的自身特点与实际情况。况。总 则22.3 编制依据编制依据二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：应充分体现与土地复垦相关的法律法规、应充分体现与土地复垦相关的法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划等内容。政策文件、标准规范、技术文件、地方规划等内容。常见问题：常见问题：编制依据

26、中部分文件和标准过时，应更编制依据中部分文件和标准过时，应更新到目前有效的文件和最新版本标准和规范。如：新到目前有效的文件和最新版本标准和规范。如：湖南省农村土地整治项目建设标准湖南省农村土地整治项目建设标准、湖南省土湖南省土地开发整理项目预算补充定额标准地开发整理项目预算补充定额标准（试行）、（试行）、土土地整治项目工程量计算规则地整治项目工程量计算规则。项 目 概 况3要谈出本区域本项目的特征来，抓住与复垦密切相关的一些要谈出本区域本项目的特征来，抓住与复垦密切相关的一些内容来介绍！内容来介绍！3.3 项目区社会经济概况项目区社会经济概况 3.1 项目简介项目简介 3.4 项目区内土地利用

27、现状项目区内土地利用现状 二、编制内容二、编制内容3.2 项目区自然概况项目区自然概况项 目 概 况3 总体要求总体要求 二、编制内容二、编制内容 建设项目中特别要求：建设项目中特别要求：项目简介中应明确项项目简介中应明确项目的名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资目的名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设工期，列表说明项目用地构成和规模，规模、建设工期，列表说明项目用地构成和规模，并提供工程总体平面布置图。对于线性工程项目，并提供工程总体平面布置图。对于线性工程项目，如公路和输电线等工程，应按项目经过的地区分段如公路和输电线等工程，应按项目经过的地区分段（行政村或乡镇）介绍。（

28、行政村或乡镇）介绍。项 目 概 况33.1 项目简介项目简介 二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：应简要说明项目名称、工程类型、项应简要说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。模及用地性质等。常见问题：常见问题：篇幅过长（多数是照搬建设项目工程篇幅过长（多数是照搬建设项目工程可行性研究相关内容），部分重要内容缺失。可行性研究相关内容），部分重要内容缺失。3.2 项目区自然概况项目区自然概况 编制要点：编制要点：从地理位置、地貌、气候、土壤、生从地理位置、地貌、气候、土壤、生物、水文、地质等方面简要

29、介绍项目区自然情况。物、水文、地质等方面简要介绍项目区自然情况。常见问题：常见问题：引用的相关内容过于宽泛，缺乏针对引用的相关内容过于宽泛，缺乏针对项目区的具体情况。项目区的具体情况。项 目 概 况33.3 项目区社会经济概况项目区社会经济概况 二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：重点说明项目区近重点说明项目区近3年的乡（镇）的人口、年的乡（镇）的人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、农业生农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、农业生产状况等内容，并说明数据来源。产状况等内容，并说明数据来源。常见问题：常见问题：引用的数据缺乏依据，数据过于陈旧，缺引用的数据缺乏依据，数据

30、过于陈旧，缺乏现势性；以县为单位，未按要求以乡（镇）为单位提乏现势性；以县为单位，未按要求以乡（镇）为单位提供相关数据。供相关数据。3.4 项目区土地利用状况项目区土地利用状况 编制要点：编制要点：重点说明项目区土地利用类型、数量和质重点说明项目区土地利用类型、数量和质量。对于线性工程应按项目所涉及的乡镇分开介绍。量。对于线性工程应按项目所涉及的乡镇分开介绍。常见问题：常见问题：1）土地分类不规范（采用）土地分类不规范（采用土地利用现状分类土地利用现状分类（GB/T 21010-2007） ）；）；2）只表述复垦区土地利用）只表述复垦区土地利用现状情况，未对整个项目的土地利用情况进行说明；现状

31、情况，未对整个项目的土地利用情况进行说明；3）仅有土地利用类型和面积数据，缺质量方面的情况。仅有土地利用类型和面积数据，缺质量方面的情况。4.1土地损毁分析与预测土地损毁分析与预测 4.2复垦区土地利用状况复垦区土地利用状况4.3生态环境影响分析生态环境影响分析 4.4土地复垦适宜性评价土地复垦适宜性评价 4.5水土资源平衡分析水土资源平衡分析 二、编制内容二、编制内容4.6复垦的目标任务复垦的目标任务4.7合法性合法性土地复垦方向可行性分析4土地复垦方向可行性分析44.1土地损毁分析与预测土地损毁分析与预测 二、编制内容二、编制内容4.1.1土地损毁环节与时序土地损毁环节与时序 编制要点：编

32、制要点：结合上述类型建设项目的不同工艺及流程结合上述类型建设项目的不同工艺及流程说明建设活动过程中可能导致土地损毁的形式、环节及说明建设活动过程中可能导致土地损毁的形式、环节及时序，应尽量列表或图示说明。附项目的施工工艺流程时序，应尽量列表或图示说明。附项目的施工工艺流程图。图。常见问题：常见问题：（1）对不同的建设用地施工工艺流程一样，没有依据实）对不同的建设用地施工工艺流程一样，没有依据实际情况进行描述；建设工艺及流程描述不具体，损毁土际情况进行描述；建设工艺及流程描述不具体，损毁土地的形式、环节及时序交待不清，遗漏可能导致土地损地的形式、环节及时序交待不清，遗漏可能导致土地损毁的环节。毁

33、的环节。（2）根据建设项目工艺及流程，详细说明合理确定临时）根据建设项目工艺及流程，详细说明合理确定临时用地类型和数量（未选择的类型也需说明清楚原因）；用地类型和数量（未选择的类型也需说明清楚原因）；根据建设项目的规划布局及土石方平衡情况，详细说明根据建设项目的规划布局及土石方平衡情况，详细说明合理确定临时用地的选址情况，建议列表表示。合理确定临时用地的选址情况，建议列表表示。土地复垦方向可行性分析44.1土地损毁分析与预测土地损毁分析与预测 二、编制内容二、编制内容4.1.1土地损毁环节与时序土地损毁环节与时序 土地复垦方向可行性分析44.1土地损毁分析与预测土地损毁分析与预测 二、编制内容

34、二、编制内容4.1.1土地损毁环节与时序土地损毁环节与时序 土地复垦方向可行性分析44.1土地损毁分析与预测土地损毁分析与预测 二、编制内容二、编制内容4.1.2已损毁土地现状已损毁土地现状 编制要点：编制要点：说明主体工程已经动工导致的已损毁土地说明主体工程已经动工导致的已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等，以及已损毁土的损毁类型、范围、面积及损毁程度等，以及已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等，同时分析已损毁土地被重复损毁的可能性。附效果等，同时分析已损毁土地被重复损毁的可能性。附损毁土地及复垦情况的现场图片

35、。损毁土地及复垦情况的现场图片。 4.1.3拟损毁土地预测拟损毁土地预测 编制要点：编制要点：依据建设项目工程类型、建设方式确定拟依据建设项目工程类型、建设方式确定拟损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积、程度。附各个临时用地地块现状现场图片。面积、程度。附各个临时用地地块现状现场图片。常见问题：常见问题：预测损毁土地等级和区域划分错误。预测损毁土地等级和区域划分错误。土地复垦方向可行性分析44.1土地损毁分析与预测土地损毁分析与预测 二、编制内容二、编制内容4.1.4复垦区与复垦责任范围确定复垦区与复垦责任范围确定编制要点：编制要

36、点：依据土地损毁分析与预测结果，合理确定依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供经确认的西安复垦区与复垦责任范围，应提供经确认的西安80系拐点系拐点坐标。坐标。常见问题：常见问题：复垦区、复垦责任范围二者概念不同。但复垦区、复垦责任范围二者概念不同。但目前我们只是单独的做建设项目土地复垦方案，所指的目前我们只是单独的做建设项目土地复垦方案，所指的复垦区复垦区=复垦责任范围（即临时用地范围）。复垦责任范围（即临时用地范围）。土地复垦方向可行性分析44.2复垦区土地利用状况复垦区土地利用状况 二、编制内容二、编制内容4.2.1土地利用类型土地利用类型编制要点：编制要点：列表

37、说明复垦区及复垦责任范围内土地利列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。土地利用现状分类正确，明确至二要农作物生产水平。土地利用现状分类正确，明确至二级地类。明确数据来源。级地类。明确数据来源。4.2.2土地权属状况土地权属状况编制要点：编制要点：明确复垦区土地所有权、使用权和承包经明确复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属具体到村或村民小组；国营权状况。集体所有土地权属

38、具体到村或村民小组；国有土地需注明权属单位。有土地需注明权属单位。常见问题：常见问题：土地权属状况表述不清或未表述。土地权属状况表述不清或未表述。土地复垦方向可行性分析44.3生态环境影响分析生态环境影响分析 二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：根据建设项目工程类型，重点分析建设项根据建设项目工程类型，重点分析建设项目对土壤、地表水和地下水环境的影响。目对土壤、地表水和地下水环境的影响。 给出项目主体建设工程和临时办公生活区、预制件给出项目主体建设工程和临时办公生活区、预制件场、沥青或混凝土拌和站、施工便道、料场、取土场和场、沥青或混凝土拌和站、施工便道、料场、取土场和弃土（渣）场等对

39、土地的损毁及施工过程给复垦区及其弃土（渣）场等对土地的损毁及施工过程给复垦区及其周围环境造成的影响，包括对水资源、土壤资源和生物周围环境造成的影响，包括对水资源、土壤资源和生物资源的影响的分析内容。资源的影响的分析内容。常见问题：常见问题：容易漏掉容易漏掉“项目临时用地的环境影响分项目临时用地的环境影响分析析”。土地复垦方向可行性分析44.4土地复垦适宜性评价土地复垦适宜性评价 二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：明确待复垦土地适宜性评价的方法、评价体系、评价因明确待复垦土地适宜性评价的方法、评价体系、评价因子；指出主要限制因子，选择正确的评价标准；确定合子；指出主要限制因子，选择正确

40、的评价标准；确定合理的土地复垦方向。理的土地复垦方向。常见问题：常见问题：项目区待复垦土地适宜性评价限制因子及其等级标准选项目区待复垦土地适宜性评价限制因子及其等级标准选择脱离项目区实际；确定待复垦土地用途的依据不充分；择脱离项目区实际；确定待复垦土地用途的依据不充分；忽略农用地以外的土地用途的可行性分析。忽略农用地以外的土地用途的可行性分析。 临时用地占用耕地，必须复垦为耕地；尤其是占用水田临时用地占用耕地，必须复垦为耕地；尤其是占用水田的，必须复垦为水田，不能恢复为耕地的，建议重新选的，必须复垦为水田，不能恢复为耕地的，建议重新选址（原则上不能占用基本农田作为临时用地）。址（原则上不能占用

41、基本农田作为临时用地）。土地复垦方向可行性分析44.5水土资源平衡分析水土资源平衡分析 二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供需平衡分析；土量供需平衡分析；需外购土源（客土）的，应说明此部分土源的数量、来需外购土源（客土）的，应说明此部分土源的数量、来源、具体位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源源、具体位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源情况下，可综合采取物理、化学与生物等改良措施。情况下，可综合采取物理、化学与生物等改良措施。复垦工程设计灌溉工程的，应进行水资源平衡分析。复垦工

42、程设计灌溉工程的，应进行水资源平衡分析。常见问题：常见问题：水土资源平衡分析流于形式，缺乏针对性。土源供需分水土资源平衡分析流于形式，缺乏针对性。土源供需分析中析中“应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供求平衡分析。进行表土量供求平衡分析。”。土地复垦方向可行性分析44.6复垦的目标任务复垦的目标任务 二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：根据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦的目标任根据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦的目标任务。重点说明拟复垦的地类、面积和复垦率，并编制复务。重点说明拟复垦的地类、面积和复垦率，并编制

43、复垦前后土地利用结构调整表。垦前后土地利用结构调整表。 常见问题：常见问题：复垦前后土地利用结构调整表编制不规范或缺失。复垦前后土地利用结构调整表编制不规范或缺失。 土地复垦方向可行性分析44.7合法性合法性 二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：规划情况、建设项目用地预审情况、建设项目可行性批规划情况、建设项目用地预审情况、建设项目可行性批复及环评情况、林业、水利等部门临时用地选取意见、复及环评情况、林业、水利等部门临时用地选取意见、其他相关情况。其他相关情况。常见问题：常见问题：规划情况中说明临时用地选址是否符合土地利用总体规规划情况中说明临时用地选址是否符合土地利用总体规划情况；临

44、时用地以地块为单元列表表示是否符合规划划情况；临时用地以地块为单元列表表示是否符合规划情况（地块编号、现状地类、土地利用总体规划图中允情况（地块编号、现状地类、土地利用总体规划图中允许地类、复垦后地类等等）。许地类、复垦后地类等等）。土地复垦质量要求与复垦措施55.1土地复垦质量要求土地复垦质量要求 5.2预防控制措施预防控制措施二、编制内容二、编制内容5.3复垦措施复垦措施5.5复垦措施复垦措施5.4复垦措施复垦措施土地复垦质量要求与复垦措施55.1土地复垦质量要求土地复垦质量要求二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：根据土地复垦相关技术标准，结合复垦区实际根据土地复垦相关技术标准，结

45、合复垦区实际情况，针对不同复垦方向提出不同复垦单元的土地复垦质量情况，针对不同复垦方向提出不同复垦单元的土地复垦质量要求及复垦建设标准，相关指标须量化。要求及复垦建设标准，相关指标须量化。常见问题：常见问题：土地复垦质量要求不明确，没有针对不同的复土地复垦质量要求不明确，没有针对不同的复垦单元提出量化的土地复垦质量要求；土地复垦工程建设标垦单元提出量化的土地复垦质量要求；土地复垦工程建设标准不具体，与土地适宜性评价结果脱节。准不具体，与土地适宜性评价结果脱节。土地复垦质量要求与复垦措施55.2预防控制措施预防控制措施二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：应说明如何从源头入手，把因施工造成

46、的土地应说明如何从源头入手，把因施工造成的土地破坏控制到最小化。如何减少土地的损毁面积，降低对土地破坏控制到最小化。如何减少土地的损毁面积，降低对土地破坏的程度，防止水土流失。破坏的程度，防止水土流失。土地复垦质量要求与复垦措施55.3复垦措施复垦措施二、编制内容二、编制内容5.3.1工程技术措施工程技术措施编制要点：编制要点：给出损毁土地的表土剥离和保存措施，临时施给出损毁土地的表土剥离和保存措施，临时施工场地和办公生活区地上及地下构筑物和固化物的清理和处工场地和办公生活区地上及地下构筑物和固化物的清理和处置措施。置措施。说明不同复垦单元拟采用的各项土地复垦工程技术措施，包说明不同复垦单元拟

47、采用的各项土地复垦工程技术措施，包括土壤重构工程（覆土和土地平整工程）、植被重建工程、括土壤重构工程（覆土和土地平整工程）、植被重建工程、配套工程（农田水利工程、道路工程、边坡稳定工程等）。配套工程（农田水利工程、道路工程、边坡稳定工程等）。常见问题：常见问题：没有根据各复垦单元的土地损毁特点和复垦后没有根据各复垦单元的土地损毁特点和复垦后的土地用途提出拟采取的工程和技术措施。的土地用途提出拟采取的工程和技术措施。“工程技术措施工程技术措施”与与“工程设计工程设计”的侧重点不清，这两部分内容雷同。的侧重点不清，这两部分内容雷同。土地复垦质量要求与复垦措施55.3复垦措施复垦措施二、编制内容二、

48、编制内容5.3.2生物和化学措施生物和化学措施编制要点：编制要点：为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、）为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、）标准，拟采取的生物和化学措施，要有针对性；采取的措施标准，拟采取的生物和化学措施，要有针对性；采取的措施要在经济和技术上可行。要在经济和技术上可行。常见问题：常见问题：提出的生物化学措施针对性不强；缺乏相关专提出的生物化学措施针对性不强；缺乏相关专业知识，尤其是农业技术知识。业知识，尤其是农业技术知识。土地复垦质量要求与复垦措施55.4监测措施监测措施二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：针对不同复垦单元制定合理的土地损毁和复垦针对不同复垦单元

49、制定合理的土地损毁和复垦效果的监测措施。效果的监测措施。编制要点：编制要点：提出复垦土地以及主要复垦工程的针对性管提出复垦土地以及主要复垦工程的针对性管护措施。护措施。5.5管护措施管护措施土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算6应以应以复垦单元为单位复垦单元为单位进行复进行复垦工程设计垦工程设计 。6.1工程设计工程设计6.2工程量测算工程量测算对对复垦单元复垦单元的工程设计内容的工程设计内容进行相应的工程量测算。进行相应的工程量测算。二、编制内容二、编制内容土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算66.1工程设计工程设计二、编制内容二、编制内容编制要点：应

50、以复垦单元为单位进行复垦工程设计。编制要点：应以复垦单元为单位进行复垦工程设计。 设计内容可根据项目类型、建设项目特点、地形地貌、设计内容可根据项目类型、建设项目特点、地形地貌、区域气候特征等有所侧重。工程设计内容应包括区域气候特征等有所侧重。工程设计内容应包括土壤重构土壤重构工程、植被重建工程、配套工程。工程、植被重建工程、配套工程。 以挖损损毁方式为主的复垦单元的复垦工程设计应重以挖损损毁方式为主的复垦单元的复垦工程设计应重点说明岩土回填工程土方平衡情况及解决方案。点说明岩土回填工程土方平衡情况及解决方案。 生物措施的设计内容包括植物种类筛选、苗木（种籽）生物措施的设计内容包括植物种类筛选

51、、苗木（种籽）规格、配置模式、密度（播种量）、整地规格等。规格、配置模式、密度（播种量）、整地规格等。土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算66.1工程设计工程设计二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点： 监测措施的设计内容包括监测点的数量、位置及监测监测措施的设计内容包括监测点的数量、位置及监测内容（土地损毁情况与土地复垦效果等）。内容（土地损毁情况与土地复垦效果等）。 管护措施的设计内容包括管护对象、管护年限、管护管护措施的设计内容包括管护对象、管护年限、管护次数及管护方法等。次数及管护方法等。常见问题：常见问题： 简单地重复工程技术措施部分；缺乏相关设计计算过简单地

52、重复工程技术措施部分；缺乏相关设计计算过程；设计方案简单、笼统，没有结合周边基础设施情况落程；设计方案简单、笼统，没有结合周边基础设施情况落实到具体的复垦单元；工程类型单一和类型划分有误；必实到具体的复垦单元；工程类型单一和类型划分有误；必要的水工建筑物均未考虑。要的水工建筑物均未考虑。土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算66.2工程量测算工程量测算二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：按复垦类型充分说明工程量测算依据和过程，并最终以表按复垦类型充分说明工程量测算依据和过程，并最终以表格的形式表示各工程量的大小。各项计算基础数据来源要格的形式表示各工程量的大小。各项计

53、算基础数据来源要说明清楚。说明清楚。常见问题：常见问题：工程量测算过于简单，没有过程，依据不充分；与工程设工程量测算过于简单，没有过程，依据不充分；与工程设计内容相脱节。计内容相脱节。土地复垦投资估算土地复垦投资估算77.17.1估算说明估算说明7.37.3临时用地租赁费用及青苗补偿费临时用地租赁费用及青苗补偿费7.27.2估算结果估算结果二、编制内容二、编制内容1）依据要充分）依据要充分2）费用构成要合理）费用构成要合理3）考虑动态投资）考虑动态投资详见湖南省建设项目土地复垦方案编制要点与评审详见湖南省建设项目土地复垦方案编制要点与评审要点解读（估算类）材料。要点解读（估算类）材料。土地复垦

54、服务年限与复垦工作计划安排土地复垦服务年限与复垦工作计划安排88.1土地复垦服务年限土地复垦服务年限8.3土地复垦费用安排土地复垦费用安排8.2土地复垦工作计划安排土地复垦工作计划安排二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：服务年限中应明确项目的建设工期，复垦方服务年限中应明确项目的建设工期，复垦方案的服务年限及确定依据。案的服务年限及确定依据。严格按照严格按照“边破坏，边复垦边破坏，边复垦”的原则复垦方案服务年限一的原则复垦方案服务年限一般与主体工程工期保持一致，一般为般与主体工程工期保持一致，一般为2年，重大工程为年，重大工程为3年。年。常见问题：常见问题：复垦工作计划必须与主体工程建

55、设工期相匹复垦工作计划必须与主体工程建设工期相匹配，例如：冬雨季施工问题、植树种草适宜季节问题等考配，例如：冬雨季施工问题、植树种草适宜季节问题等考虑不周。虑不周。土土 地地 复复 垦垦 效效 益益 分分 析析99.1经济效益经济效益9.3社会效益社会效益9.2生态效益生态效益二、编制内容二、编制内容编制要点：编制要点：重点分析土地复垦带来的生态效益和社会效重点分析土地复垦带来的生态效益和社会效益；经济效益分析要真实，尽量量化。益；经济效益分析要真实，尽量量化。常见问题：常见问题：效益分析依据不充分，甚至直接引用其他报效益分析依据不充分，甚至直接引用其他报告相关部分；经济效益估算过大，脱离实际

56、。告相关部分；经济效益估算过大，脱离实际。10.1组织保障措施组织保障措施10.2费用保障措施费用保障措施二、编制内容二、编制内容10.4技术保障措施技术保障措施10.5公众参与公众参与编制要点：编制要点：提出土地复垦义务人为落实和完成提出土地复垦义务人为落实和完成方案方案确定的复垦目标、任务所应采取的组织管理、技术、资金确定的复垦目标、任务所应采取的组织管理、技术、资金等保障措施；提出国土资源管理部门为保证土地复垦义务等保障措施；提出国土资源管理部门为保证土地复垦义务人按人按方案方案要求完成土地复垦任务应采取的监督、管理要求完成土地复垦任务应采取的监督、管理措施；提出建立土地复垦公众参与机制

57、；提出土地权属调措施；提出建立土地复垦公众参与机制；提出土地权属调整方案。整方案。关键在于内部、外部关键在于内部、外部建立建立约束机制和制度约束机制和制度来保证复垦工程措施来保证复垦工程措施顺利实施，并达到预顺利实施，并达到预期效果。期效果。10.6土地权属调整方案土地权属调整方案保保 障障 措措 施施1010.3监管保障措施监管保障措施土地复垦方案报告书土地复垦方案报告书（含项目工程特性表）（含项目工程特性表） 土地复垦报告表土地复垦报告表 报报 告告附：编制成果附：编制成果 附附 图图附：编制成果附：编制成果建设用地项目和临时用地位置图建设用地项目和临时用地位置图 复垦区标准分幅土地利用现

58、状图复垦区标准分幅土地利用现状图 复垦区土地利用总体规划图复垦区土地利用总体规划图 复垦区土地损毁预测分析图复垦区土地损毁预测分析图 复垦区土地复垦规划图复垦区土地复垦规划图 临时用地项目工程单体设计图临时用地项目工程单体设计图 临时用地典型地块图临时用地典型地块图 附附 件件附：编制成果附：编制成果（1）土地复垦方案编制单位资质证书；）土地复垦方案编制单位资质证书；（2）临时用地勘测定界技术报告；）临时用地勘测定界技术报告；（3）县级国土资源管理及相关部门意见；）县级国土资源管理及相关部门意见；（4）市州国土资源局耕保科初审意见；）市州国土资源局耕保科初审意见；（5）土地复垦义务人的土地复垦

59、承诺书；）土地复垦义务人的土地复垦承诺书；（6）土地复垦方案编制委托函；）土地复垦方案编制委托函；（7）主体工程已通过环境影响评价报告的，提供批复文件；）主体工程已通过环境影响评价报告的，提供批复文件；（8）公众参与相关资料；）公众参与相关资料；（9）相关地区近期建设工程材料信息价格资料；）相关地区近期建设工程材料信息价格资料；（10）临时用地实地照片、其他影像资料）临时用地实地照片、其他影像资料;（11）项目立项文件）项目立项文件;（12）用地预审文件；）用地预审文件；（13）权属调整协议及相关地籍资料，不发生权属调整的在报）权属调整协议及相关地籍资料，不发生权属调整的在报告书中进行说明。告

60、书中进行说明。1土地复垦方案审查要点土地复垦方案审查要点三、审查要点三、审查要点2投资估算审查要点投资估算审查要点1、方案审查要点、方案审查要点三、审查要点三、审查要点 编制成果是否符合编制成果是否符合土地复垦方案编制规程土地复垦方案编制规程（主要指（主要指第第1部分：通则（部分：通则（TD/T 1031.1-2011）、第）、第6部分：建设项部分：建设项目（目（TD/T 1031.1-2011）规定的编制要求，包括报告编）规定的编制要求，包括报告编排格式、附表齐全性排格式、附表齐全性。要点要点2：编制成果是否符合规程编制要求：编制成果是否符合规程编制要求 是否为省土地综合整治局备案编制单位是