湖北省恩施州水能资源开发的一些问题（徐海烈）湖北省恩施州利川市.doc

1、湖北省恩施州水能资开发的一些问题（徐海烈）:湖北省恩施州利川市1 恩施州水能资及其开发现状恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，国土面积23942km2，以横贯东西的清江为界，北为秦岭大巴山脉的南出小支一神龙架、巫山山脉；南为云贵高原的延伸部分一武陵山脉；西为大娄山的北段余脉一齐跃山。境内山峰林立，沟壑纵横，是多条河流的发之地。整个行政区划范围属长江流域，按水系可划分为长江上游干流、清江、乌江、洞庭湖4大水系。流域面积大于1000km2的河流有l0条，清江、溇水、酉水、郁江、唐岩河、忠建河、马水河、沿渡河、野三河和长江。境内山高水低，雨量充沛，全州多年平均降雨量1527mm，水能资较为丰富，大

2、部分属中小水电，水能理论蕴藏量509万kW，可开发的水能蕴藏量350万kW。恩施州能结构以水电为主，而且主要是小水电。经过多年努力，目前全州水电开发投产装机已突破100万kW，“十一五”期末，水电装机可望达到400万kW，水电将为州国民经济持续快速健康发展作出重大贡献。2 当前水能资开发的大环境水能资是清洁可再生能，是我国21世纪能的重要支撑和保障，也是恩施州的一大优势。在树立科学发展观，构建和谐社会的实践中，大力开发水能资是我州能政策的必然选择。1)我国颁布的可再生能法旨在提高可再生能的利用率，以缓解能的压力。可再生能主要包括水电、风电、生物能、太阳能、地热能、海洋能，而水电是目前唯一可大规

3、模开发的并具有市场竞争力的可再生能。2)根据国家能发展规划，“十一五”期间我国将增加水电装机6900万kW。3)20_年中共中央一号文件指出“加强农村水能资开发和管理，扩大小水电代燃料工程实施范围和规模，加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷支持”。4)在最近召开的全国政协十届四中全会上，权威人士指出：要在保证生态条件下，加快大型水电建设，因地制宣地开发中小型水电站，针对当前水电建设遇到的一些综合开发困难，尽快采取措施，保障项目按期开工和投产。5)为了有序开发水能资，湖北省人民政府以鄂发20_25号文省人民政府关于加强水能资开发利用管理的意见，确定了水能资开发利用管理的基本原则，明确了水能资开

4、发利用管理职责，对促进湖北省水能资开发利用起到了规范作用；恩施州结合州情提出了“大力发展水电、适度发展火电、积极开发风电、控制开发气电”的能开发方针，州发改委以发改能20_号文对恩施州电建设“十一五”规划及2022年远景规划报告作了批复，指出：“依据电建设十一五发展规划，坚持以科学发展为指导，结合我州实际，保护好生态环境，加快电建设步伐，发展壮大水电支柱产业”。从以上方方面面看，水电开发的大环境十分有利，必须抓住机遇，加快水电开发步伐，尽快把我州水电资优势转化为经济优势。3水电开发面面临的问题31 小水电建设困难虽然国家方针政策鼓励支持开发水能资，大的开发环境不错，但落实起来有许多难处。特别是

5、恩施州水电开发以小型为主，引水式电站较多，缺少调节能力，从而面临很多困难。1)装机容量小于25000kW或单机容量小于5000kW的水电站，银行不予贷款，各商业银行有不同的小水电贷款门槛，筹资困难。2)20_年3月，省委领导批示“原则上不再搞引水式电站”。3)随着国家保证18亿亩耕地的底线公布，对水库淹没土地把关越来越严，不能淹土地，淹不起土地，因此，修建水库电站的条件愈苛刻。4)随着水功能保护区和自然保护区的划定，一些河流头受到保护，加上各级自然保护区，保护区内约有42万kW水能资不便开发。5)电站开工核准难，一个小电站，核准的必备条件至少需要10个以上经批准的专题报告。6)税务部门对水电缺

6、优惠政策，还有一些苛刻条件，如不能享受增值税抵扣；建设期设备费和建安原材料在销售环节和建安环节重复征税；有的地方对砂石料等建筑材料征收矿产资税等。7)水电开发未明确归口管理，水利部门管防洪、管规划、管水资利用；电力部门管发电、用电、供电；发改委管项目核准，至于水能资开发的一些方针政策研究问题、各部门协调问题、电价问题、建设管理问题等，没有统一的最后决策者。32 小水电自身竞争力不强小水电建设在市场经济体系中，在电力系统中，处于弱势。小水电建设投资大，上网电价低，投资回收期长，加上宏观社会与经济、生态效益不能量化，只是理论和舆论上得到承认，不能给投资人带来很好的经济效益。各方面的原因造成小水电在

7、市场经济的大环境中，不能公平竞争。这些问题未得到妥善解决，降低了水电竞争力。如果离开政府的大力支持，小水电难以得到大规模的发展。33工程造价问题20_年7月，国家电力监管委员会公布了“十五”期间投产电力工程项目造价监管信息报告，“十五”期间水电项目平均单位造价7992元/kW，我州中小型电站工程造价也接近这个水平。长期以来，小水电夹在火电与大水电之夹缝中生存，为了求得一席发展空间，千方百计压低造价，降低成本，导致人力资和土地资成本、保护生态环境、移民安置、安全生产等方面的投入一直维持较低水平，这是全国性的问题。一方面，水电开发本来投入不足，欠账多，欠自然的，欠社会的，欠人民的，要还账；另一方面

8、，实现新的开发理念，必须增大水电开发投入，再加上贷款利率上调，物价上涨，必然会增加水电投入，所以水电开发造价还会继续升高。20_年，为了抓西部大开发的机遇，加大水电开发的力度，恩施州对外开启了水电开发大门，一时之间涌进了大量的“水电开发商”，占据了全州几乎所有的电点。时至今日，真正实施的为数不多，大多数是炒资，剩下一片废墟。炒作的结果是延误了开发时间，扰乱了建设市场，抬高了工程造价。必须尽快进行清理，重新建立新的开发秩序，按照“流域、梯级、滚动、综合”的水电开发方针，有序自主地进行水电开发。35前期工作问题水电开发建设周期较长，其中前期工作需用较长时间，恩施州一般中小型电站，从规划到破土动工，

9、正常情况也需要23年。按我省目前水电工程建设管理程序，在工程正式获准开工前，需要进行大量的审批工作；上至中央政府，下至街道乡镇，涉及到发改委、国土、移民、环保、水土保持、水利、林业、水文、文物、地质、城建、电网等诸多方面，还有一些技术性的咨询、论证文件；虽然从国家管理的角度，减少了审批程序，只需要发改委核准便可动工，但要取得这一系列核准必备文件，谈何容易!少则一年，多则三五年，无疑会拉长建设周期，增加工程投资。因此，应该有计划有步骤地提前安排勘测设计等前期工作。4 对策措施1)统一认识恩施州由于历史和地理条件的原因，社会经济发展速度比较缓慢，促进尽快将丰富的水能资优势转变成经济优势，使资充分利

10、用，环境生态保护良好，促进经济社会发展。要坚定不移地把水电开发作为全州支柱产业之一来抓，不要因为暂时的一些困难和阻力而松懈。 2)科学开发小水电 小水电在我州能结构中有着重要地位，科学开发小水电，一要注意环保，二要讲究秩序，三是要抓好勘测设计前期工作。目前水电开发方针是“流域、梯级、滚动、综合”开发，根据我州的情况，可以改为“流域、梯级、综合、打包”开发的水电开发方针，因为我州水电站多属中小型，没有必要滚动开发，一个流域几个小电站打包一次性开发，便于统一组织管理、统一进行前期工作、统一组织资金，可以节省人力、物力和财力。3)正确认识水能开发对环境的影响环保问题是全世界共同关注的问题，利及子孙，

11、水电是清洁能，生态效益显著，其负面影响较小，利大于弊，特别是与火电相比，优点突出。这是多年水电开发形成的共识，对于“弊”也逐步在规划、设计、施工、管理的各个环节加以克服、控制。过度强调保护，则墨守成规，有悖于发展的硬道理。国家环境保护总局的领导及云南省领导在考察怒江之后一致认为，“怒江早已不存在所谓的原生态，让怒江老百姓光着屁股搞环保是十分不道德的”，过份强调开发，不讲科学，不求和谐，则易受到大自然的惩罚。水电开发要在开发中保护，在保护中开发，使水能资的开发和环境保护共赢。4)大力争取对水电开发的扶持政策随着西部大开发的不断深入，各行各业都出台了许多优惠政策，唯有水电开发得到国家的优惠政策不多

12、。这一方面是宣传力度不够，另一方面是水电开发决策不力，缺少人对水电开发说话。比如，国家投入政策、电价政策、税务政策、贷款政策等，长期得不到解决。最近党中央明确推出“加强对革命老区、民族地区、边疆地区、生态保护任务较重地区等的转移支付”，其中要“加强”的七个区中，恩施州占了五个。必须注意“加强对生态保护任务较重地区的转移支付”，这是新提出的一项政策，是对自然生态保护区、水功能区建设的支持。恩施州既有国家级的一级自然生态保护区，又有一级水功能区，受这些区划的制约，将有40多万kW水能资不便开发，这是对大自然、对全人类作出的贡献，理应得到扶持和补偿。5)自主有序开发水能资水能资开发权应有条件转让，要有自主权，要杜绝炒作资现象。恩施州水资虽然丰富，但剩下的可开发而未开发电点已经非常有限了。按照电建设规划，到2022年水能资开发基本完成。要科学开发、和谐开发、保护性开发，循序渐进，有序开发，实行自主开发、有偿转让、多种所有制共存的开发战略。6)加强水电开发前期工作随着三峡电站等一批大水电站的投产，目前全国电力紧缺状况有所缓解，加上国家对有关政策的调整，当前水能资开发面临着紧缩局面。我们正可利用这一时段，开展规划、设计等前期工作，储备部分项目，蓄势待发。这需要主管部门安排部分前期工作费用，提前投入，搞好项目的前期工作。5 结