第五组--政务信息资源-交换共享-开发利用

1、l政务信息资源政务信息资源l公共公共20122012l第五组成员：第五组成员： 讲师：袁慧讲师：袁慧 l制作人：制作人： 李生辉李生辉 赵芳赵芳 杨军莲杨军莲 文献查找：文献查找： 康广利康广利 龚献成龚献成l讲课内容：l 8.2.6政务信息资源交换共享l8.3政务信息资源开发与利用l 8.3.1政务信息资源开发利用概述l 8.3.2政务信息资源法制建设.6政务信息资源交换共享政务信息资源交换共享l政务信息资源交换共享的含义l实现政务信息资源交换共享的措施政务信息资源交换共享的含义政务信息资源交换共享的含义l政务信息资源交换共享包括全社会交换共享以及各公共部政务信息资源交换共享

2、包括全社会交换共享以及各公共部门之间交换共享。而本章研究的是后者。门之间交换共享。而本章研究的是后者。l政务信息资源交换共享是指一个部门为其他部门履行公共政务信息资源交换共享是指一个部门为其他部门履行公共管理职能需要而提供政务信息资源，以及履行公共管理职管理职能需要而提供政务信息资源，以及履行公共管理职能的需要从其他部门获取政务信息资源的行为。能的需要从其他部门获取政务信息资源的行为。实现政务实现政务信息资源交换共享是充分开发利用政务信息资源的有效途信息资源交换共享是充分开发利用政务信息资源的有效途径。径。实现政务信息资源交换共享的措施实现政务信息资源交换共享的措施l1.编制政务信息资源交换共

3、享目录体编制政务信息资源交换共享目录体系系l（1 1）首先，科学构建政务信息资源目录体系框）首先，科学构建政务信息资源目录体系框架。架。l（2 2）科学构建目录体系服务模型。）科学构建目录体系服务模型。l（3 3）明确政务信息资源交换目录的具体内容）明确政务信息资源交换目录的具体内容l2.健全与完善政务信息资源交换共享标准规范l3.健全与完善政务信息资源交换共享管理制度l4.加强政务信息资源共享交换平台和共享库的建设8.38.3政务信息资源开发与利用政务信息资源开发与利用制作：李生辉.1政务信息资源开发利用概述政务信息资源开发利用概述l1.政务信息资源开发l政务信息资源开发含义

4、l狭义的政务信息资源开发与狭义的政务信息资源概念相联系，仅仅是指对政府信息内容资源的开发，包括政务信息的生产、标示、搜集、组织、存储、检索、应用等。通过这些环节来提升政务信息资源的质量、完善信息服务、方便政务信息资源利用、有效挖掘政务信息资源的潜在价值和显在价值。l广义的不仅包括了狭义的政务信息资源的开发的一切相关内容和含义，还包括了信息技术研究、信息系统建设、信息规则设定、信息环境维护等活动。广义的政务信息资源开发含义，系统考虑了以政务信息资源为核心的开发活动及其联系紧密的其他社会活动，能够揭示政务信息资源开发过程的系统性、复杂性和交叉性。l政务信息资源开发划分：本体开发、应用开发。l政务信

5、息资源本体开发就是政务信息资源的内容开发，主要是对政务信息本体的生产创造识别、搜集整理排序、组织检索加工重组、总结和评论等活动。其目的是揭示信息、组织信息，评价信息，从而利用信息。l根据开发过程中的本体存在方式和表现形式，政务信息资源开发科分为一次开发、二次开发、三次开发。l本体开发策略：数字化收集、主题化存储、知识化提升、协同化利用。l本体开发的流程：1.需求分析，确定信息内容和范围2.明确目标，制定计划3.选择信息来源，疏通信息渠道4.明确开发方法政务信息资源的应用开发政务信息资源的应用开发l政务信息资源的应用开发是探讨将政务信息资源应用于公共事业管理活动的可能性、问题，途径和方法，为政务

6、信息资源应用于公共管理建立理论模型，解决技术问题、制定方案，并在一定的范围内取得模型、样品，原始样机等。l一般来说，应用开发主要围绕着政务信息资源的本体进行的辅助性的开发活动，其实质是为了更准确、高效全面更深层次的利用信息资源。政务信息资源开发评价政务信息资源开发评价l评价就是运用评估指标体系，按照严格评估程序对政务信息资源开发行为与开发成果及社会效应进行检测的活动。包括政务信息资源开发成果质的评价、量的评价和社会效应评价。l专家评价方法是最常用的评价方法，有定性、定量，定性与定量相结合三种手段。2.2.政务信息资源利用政务信息资源利用l含义：是公共部门、企业、社会组织和个人有意识的利用政务信

7、息资源实现自身的需求、解决各自问题的过程。l划分类型：一是社会利用；二是组织利用；三是个体利用。l政务信息资源开发与利用的关系l二者是辩证统一的，开发是手段，利用是目的。l开发是利用的前提；利用为开发提供了动力和方向。开发是为了更好的利用；反之，强烈的利用欲望和行动，能够促进开发工作。任何开发行为的最终目标都能够在其利用的过程中产生社会、经济效益。l3.政务信息资源开发利用的框架l（1）机制框架l（2 2）经济框架）经济框架l（3 3）. .建设工程框架建设工程框架l（4）.建设内容框架l一、我国政务信息资源开发与利用的现状与问题l问题l(一)重硬轻软、信息资源建设滞后。信息资源开发利用，是信

8、息基础设施投资增值的最大引擎。目前社会各界对信息资源的开发和利用还缺乏科学的认识，普遍存在着重硬件，轻软件;重建设，轻应用;重网络，轻信息的失衡现象。仅从资金投入上看，长期以来，政务部门信息化建设的大量资金多投入到硬件设备上，而投在信息采集、存储、更新上的专项资金很少，可是投在信息资源开发、利用以及平台建设上的资金更是少之又少。l(二)纵强、横弱，信息资源孤岛化。政务信息资源与各级政府、国家各部门和社会各行、各业密切相关，这些部门与单位，既是政务信息的制造者，同时又是使用者，他们之间的信息互动是不可或缺的。l(三)封闭的系统架构。由于历史的原因，我国的信息化建设过程具有以下特色：一是系统多数是

9、党、政分设;二是起步多为自下而上;三是建设在前、规划在后;四是网络建设先局域、后广域;五是设备来自多代、多厂家;六是规范标准多样化;l(四)标准化水平低。表现在数据结构多样化;数据格式不统一;文档录入和排版软件产自多家;数据在不同的系统中重复存储，唯一性、权威性不足;缺乏统一管理和统一的数据规范标准;数据交换大都通过邮件(打包)和手工方式或第三方系统(如FTP)转换等方式实现。l(五)信息资源组织不科学、分类不尽合理。从实用的角度看，目前数据资源分散，全国急需的基础数据库组建迟缓，已开放的数据未建立统一的目录结构体系和目录应用服务体系，许多信息系统操作复杂、查阅困难、内容陈旧，深加工不足，严重

10、阻碍了人们对有效信息的获取，信息资源利用率低，难以满足社会与公众不断增长的信息需求。l(六)相关立法滞后。凡到国外考察过的同志们可能会有一个同感，目前我国的政务信息化建设与世界上发达国家相比较，在硬件、软件上并不逊色，甚至于个别领域，特别是在硬件配置、更新上还优于他们，差距多出现在管理上，主要区别在于我们常常把信息化当作工具，以政策的形式来推动，但他们却当作政府改革职能的一部分，多通过立法来实施，体现的力度不一样，一个是弹性化，一个是刚性化。l(七)人员综合素质不适应、结构不合理。在推进政务信息化工作中，许多单位已有了设置信息技术部门的意识和行动，而较少考虑到信息采集、加工、分析、利用的机构和

11、人员问题。l二、提升我国政务信息资源开发与利用水平的对策l(一)明确政务信息资源的内涵。应看到，政务信息资源的开发与利用，是实现电子政务的社会和经济价值的关键，所以，必须本着以人为本的原则，贴近应用，为实现政务资源的公开和共享而努力，把为企业服务、为公众服务、为机关服务放在重要地位。l(二)加快政务信息资源的数字化进程。有计划、有选择、有重点地把政务部门现存的各种资料和档案进行数字化处理，各单位面对海量的历史欠账可采用先易后难、先急后缓、先目录后全文的逐步过渡的策略。配置转录设备提高工作效率，减轻工作强度。如汉字扫描仪，其对原打印文件识别率很高很实用，再如数码相机可一步到位实现图形信息的数字化

12、。l(三)完善政务信息资源的标准化体系。从国家层面要加快对电子政务信息资源标准的理论研究，确保标准制定的系统性、完整性、科学性、权威性。建立政务信息资源的数据质量控制标准体系。标准一定要适用，要繁、简适度，贴近需求,具有可操作性。l(四)要做好政务信息资源的供应。摸准需求，准确把握每项政务信息的源头，就是明确各单位和系统的政务信息的组织人和组织单位。积极搭建应用平台，如供协同办公用的内网网站和供公众查询的政府门户网站平台，创建应用栏目，并做到实时的维护和响应。l(五)用有效需求引导政务信息资源的建设。以需求为导向，以应用促发展。在进行政务信息资源的建设者中，都要注意以需求为本，不搞花架子，最大

13、限度地满足有效需求，才有可能把信息资源的建设做好、做实，并取得较好的社会和经济效益。通过需求促进政务信息资源的开发，通过开发促进应用，成功的应用又引发了新的更大更系统的需求，从而建立起信息有效需求的滚动机制，逐步走向良性循环。l(六)抓住机遇以典型应用突破分割化解孤岛。如当前从中央到地方正在开展的企业、个人的诚信系统;应急指挥系统;基础数据库(人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济)的组建;政府门户网站及网站群建设等 实现共享开放资源。l8.3.2政务信息资源法制建设l政务信息资源法制建设是信息社会健康发展和提高政务信息资源开发利用水平的重要保障，法制化成为了政务信息资源管理的发展趋势。运用法律手段调整政务信息资源管理过程中新出现的法律关系，并通过制定和完善相关的法律法规、严格的司法与执法，来建立信息资源管理和开发利用的新秩序，是政务信息资源管理的重要组成部分。l美国l美国是世界上最早形成政务信息公开等完善的政务信息资源管理政策、法律体系的国家。l1946美国行政程序法规定了公众可以得到政府文件。l1966年制定信息自由法确定了政府信息以公开为原则，获得政府信息的权利