1K420010市政公用工程施工招标投标管理

1、1K420000市政公用工程项目施工管理1K420010 市政公用工程施工招标投标管理1K420011 市政公用工程施工招标投标管理工程施工招标投标活动应当遵循 公开、公平、公正 和诚实信用 的原则 ( “三公一城” ) 。工程施工招标 投标活动， 依法由招标人负责。 任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。 施工招标 投标活动不受地区或者部门的限制。一、招标文件编制原则(1) 招标文件(包括资格预审文件)应按 招标投标法 、施工招标投标管理办法的有关规定和地 方政府有关规定和要求编制。(2) 招标文件内容应 全面、条件合理、标准明确、文本规范 ，以最大限度减少招投标和合同履

2、行过程中 产生的矛盾、争议和纠纷，保证招投标工作的顺利进行。(3) 依法公开招标的工程，应本着 严格、准确 () 的原则，依据建设工程工程量清单计价规范编制 工程量清单 或计价。二、 招标招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。( 二)招标方式工程施工招标分为 公开招标 和 邀请招标 ：采用公开招标方式的， 招标人应当发布招标公告， 邀请不特定的法人或者其他组织投标。 依法必须进行 施工招标项目的招标公告，应当在 国家指定的 报刊和信息网络上发布 。采用邀请招标方式的， 招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、 资信良好的特定法人或者 其他组织发出投标邀请书。( 三)招标公告招

3、标公告或者投标邀请书应当 至少载明下列内容 ：(1) 招标人的 名称 和地址 ；(2) 招标项目的 内容、规模、资金 来源；(3) 招标项目的实施 地点和工期 ；(4) 获取招标文件 或者 资格预审文件 的地点 和时间；(5) 对招标文件或者资格预审文件收取的 费用 ；(6) 对招标人 资质等级 的要求。 ( 投标人？ )( 四) 资格 预审资格审查分为 资格预审 和 资格后审 。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格审查的 内容 ： 资质、业绩、信誉；技术；拟投入人员；拟投入机械；财务状况三、 投标投标人应当 按照招标文件的要求 (

4、) 编制投标文件。 投标文件应当对招标文件提出的“ 实质性”要求 和条件作出响应 。 ( 一)投标文件组成 通常由商务部分、经济部分、技术部分等组成。( 二)投标文件应包括主要内容1商务部分(1) 投标函 及投标函附录；(2) 法定代表人 身份证 明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；(3) 联合体 协议书 ；(4) 投标“ 保证金” ！ ； (5) 资格审查资料；(6) 股标人须知前附表规定的其他材料。商务部分投标人须知前附表规定不接受联合体投标的， 或投标人没有组成联合体 的，投标文件不包括上述( 3) 所指的联合体协议书。2经济部分(1) 投标 报价 ；(2) 已标价的 工程量 ；(3

5、) 拟分包 项目情况。 经济部分(分、量、价)3技术部分(主要内容)(1) 主要施工 方案 ；(2) 进度计划 及措施；(3) 质量 保证体系及措施；(4) 安全 管理体系及措施；(5) 消防 、保卫、健康体系及措施；(6) 文明施工、 环境 保护体系及措施； (7) 风险管理体系及措施； (8) 机械设备配备及保障；(9) 劳动力、材料配置计划及保障；(10) 项目管理机构及保证体系；(11) 施工现场总平面图。(EX 资金使用计划、公司组织机构)技术部分( 三)投标保证金招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除 现金 外，可以是银行出具的 银行保函、保兑支票、银行汇票

6、或现金支票 。 投标保证金一般不得超过 投标总价 的2%，但最高不得超过 80万元( )人民币； 投标保证金 有效期 应当 超出 投标 有效期 30d。投标人应当按照招标文件要求的 方式和金额 ，将投标保证金随投标文件提交给招标人。 投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。【案例 1K420011】1背景某市政工程项目由政府投资建设， 建设单位委托某招标代理公司代理施工招标。 招标代理公司确定该项 目采用公开招标方式招标， 招标公告 仅在 当地政府规定的招标信息网上发布， 招标文件对省内的投标人与省评标方外的投标人提出了 不同的要求 。招标文件中规定： 投标担保

7、可采用投标保证金或投标保函方式担保。法采用经评审的最低投标价法， 投标有效期 为 60d。项目施工招标信息发布以后， 共有 12个潜在投标人报名参加投标。 为减少评标工作量， 建设单位要求 招 标代理公司 对潜在投标人的 资质条件、业绩 进行资格审查后确定 6家为投标人。开标后发现：A 投标人的投标报价为 8000 万元，为 最低 投标价。B 投标人在 开标后 又提交了一份补充说明，可以 降价 5% 。C 投标人提交的银行投标 保函有效期 为 50d。D 投标人投标文件的投标函盖有企业及 企业法定代表人 的印章，没有 项目负责人 的印章。E 投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书

8、，没有 联合体共同投标协议书 。F 投标人的投标报价最高，故 F投标人在 开标后第二天撤回 其投标文件。经过标书评审： A投标人被确定为第一中标候选人。 发出中标通知书后， 招标人和 A投标人进行合同谈判， 希望 A投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价3%。2问题(1) 本工程项目招标公告和招标文件有无 不妥 之处？给出正确做法。(2) 建设单位要求招标代理公司对潜在投标人进行资格审查是否正确？为什么 ?(3) A 、B、 C、 D、 E投标人投标文件是否 有效 ？F投标人撤回投标文件的行为应如何处理？(4) 项目施工合同如何签订？合同价格应是多少？3参考答案(

9、1) 问题 1“招标公告 仅在当地政府规定的 招标信息网上发布” 不妥，公开招标项目的招标公告， 必须在 指定媒介 ( 国家指定的 报刊和信息网络上发布 )发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。“对省内的投标人与省外的投标人提出了不同 的要求 ”不妥，公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。(2) 问题 2“建设单位提出的仅对潜在投标人的资质条件、 业绩进行资格审查” 不全面。 因为 资质审查的内容 还应 包括： 信誉；技术；拟投入人员；拟投入机械；财务状况 等。(3) 问题 3A投标人的投标文件 有效 。B投标人的投标文件（或原投标文件

10、） 有效 。但补充说明 无效 ，因开标后投标人不能变更（或更改）投标文件的实质性内容。C 投标人投标文件 无效 ，因投标 保函有效期 小于 投标有效期 。D 投标人投标文件 有效 。E 投标人投标文件 无效 。因为组成联合体投标的，投标文件应附 联合体各方共同投标协议 。F 投标人的投标文件 有效 。对 F单位撤回投标文件的要求，应当 没收其投标保证金 。因为投标行为是一种要约，所以在投标有效期 内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。问题 4该项目应自中标通知书发出后 30d内按招标文件和 A投标人的投标文件签订书面合同， 双方不得再签订 背 离合同 实质性内容 的其他协议。合同价格应为 80

11、00万元。1K420012 市政公用工程施工 招标 条件与程序、工程施工招标条件( 一) 公开招标 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件 才能进行 施工招标：有钱、有人、有图纸(1) 招标人已经依法 成立 ；(2) 初步设计及概算 应当履行审批手续的，已经 批准 ；(3) 招标范围、招标 方式和招标组织 形式等应当履行核准手续的，巳经 核准；(4) 有相应 资金或资金来源已经 落实 ；(5) 有招标所需的设计 图纸 及技术资料。(设计图纸 VS施工图纸？)( 二) 邀请招标符合公开招标条件，有下列情形之一的，经批准 可以进行 邀请招标：(1) 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在

12、投标人可供选择的；(2) 受自然地域环境限制的；(3) 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；(4) 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；(5) 法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目 的邀请招标，应当经 国务院( ) 相关部门批准；地方重点 建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市 人民政府 批准。二、工程施工项目招标程序( 一)招标文件编制(1) 依据总承包 工程 合同和有关规定，确定：分包项目 划分 、分包模式、 合同的 形式 、 计价 模式 及 材料(设备)的供应 方式 ，是编制招标文件的 基础。(2) 计算工程量和相应工程量费用：依据工程

13、设计图纸 ，市场价格 ，相关定额 及计价方法 进行工程量及相应工程量费用计算 。EX 市场信息)(3) 确定开、竣工日期： 根据项目总工期的需求和工程实施总计划、各项目、各阶段的衔接要求，确定各分包项目的起始时间。(4) 确定工程的技术要求和质量标准：根据对 工程技术、设计要求 及有关规范 ( )的要求，确定 分包项目 执行的规范标准和质量验收标准， 满足总承包方对分包项目提出的特殊要求。(5) 拟定合同主要条款：一般施工合同 均分为 合同协议书、通用条款、专用条款 三部分()，招标文件应对专用条款中的主要 内容做出实质性规定，使投标方能够做出正确的响应。(6) 确定招标工作日程：按照有关规定

14、，合理制定 发标、投标、开标、评标、定标 日期。发标和投标时间间隔根据需要制定；最 短时间间隔不得少于招标投标法规定的20d。(7) 分包项目招标文件的编制要求： 招标文件要求内容完整、 用词规范， 充分表达招标方的意愿和要求， 使投标方能够对招标文件做出相应 正确的响应。( 二)发布招标公告(1) 通常在媒体、行业或当地政府 规定的招标信息网上 发布招标公告。(2) 发售标书。(3) 组织或要求投标人自行踏勘现场。(4) 澄清招标文件和答疑。(5) 开标。( 三)评标程序保密措施和 回避制度( )，以(1) 评标专家的选择应在评标专家库采用计算机随机抽取并采用严格的 保证评委产生的 随机性、

15、 公正性、保密性 。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件， 工程 项目主管部门人员和行政监督部门人员不得作为专家和评标委员会的成员参与评标。(2) 招标人应根据工程项目的 复杂 程度、工程 造价 、投标人 数量( EX 工期、招标计划)，合理确 定评标时间！，以保证评标质量。应按照评审时间、评委的技术职称、工作职责等，合理确定评标专家 评审费用。(3) 采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般： 技术部分的分值权重不得高于 40%， 报价和商务部分的分值权重不得少于 60%。(4) 所有的 评标标准和方法 必须在招标文件中详细 载明 ，要求表达清晰、含义明确，以

16、最大程度地削减 评标专家的 自由 裁量权，杜绝人为因素。 (5) 在量化评分中，评标专家只有发现问题才可扣分，并 书面写明 扣分原因。对于评委评分明显偏高或 偏低的，可要求该评委当面说明原因。(6 对于技术较为复杂工程项目的技术标书，应当采用 暗标制作文件、进行 暗标 评审。 (7) 依据评分，评标委员会推荐出中标单位排名顺序。( 四)定标原则与方法(1) 评标委员会推荐出中标单位排名顺序，应选择排名第一的中标候选人为中标人；如排名第一的中标 候选人放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消中标资格， 应由排名第二的中标候选人为中标人， 以此 类推。(2) 如果出现 前三名中标候选人 均放弃 中

17、标资格或未遵循招标文件要求被取消中标资格的， 招标人应 重 新组织招标 ( )。( 五)合同授予(1) 招标人应在接到评标委员会的书面评标报告后5d内，依据推荐结果确定综合排名第一的中标人。(2) 招标人 不承诺 将合同授予 报价最低 的投标人。(3) 双方签订合同文件。1K420013 市政公用工程施工 投标 条件与程序一、投标条件及投标前准备工作（ 一）投标人基本 条件（1）应具备承担招标项目的能力，即投标人应具备法律法规规定的资质等级 。（2）应符合招标文件对投标人资格规定的条件，主要有：（EX 企业性质、管理体系）1）资质要求: 具有招标条件要求的 资质证书 ，并为独立的 法人实体 ；

18、2）业绩要求：近三年 承担过类似工程项目施工，并有良好的工程 业绩和履约记录 ；3）财务要求：财产状况良好，没有经济方面的亏损或违法行为；（ EX 经济效益）4）质量安全：近几年没有发生 重大质量 、特大安全事故。（3）应能真实、完整地填报投标文件。（ 二）投标前 准备工作（1）投标人在编制投标书前应 仔细研究 和 正确理解 招标文件 的全部内容。 投标文件应当对招标文件有关： 施工 工期、投标 有效期 、质量 要求、技术 标准和 招标范围等实质性内容作出 响应。（EX 报价要求）切勿对招标文件要求进行修改或提出保留意见。 （2）投标文件必须 严格按照 招标文件的规定 编写，填写表格时应根据

19、招标文件的要求 ，否则在评标时就 认为放弃此项要求。重要的 项目或数字（质量等级、价格、工期等）如 未填写 ，将作为无效或作废投标文件处理。 ！ （3）投入本项目的主要 人员简历 及所需证明材料（证件复印件）应满足招标文件的要求。 二、标书编制程序（ 一）准备工作（1）要熟悉图纸 和设计说明，不明确的地方要在有效时间内向招标人质疑。（2）踏勘现场 ，了解实地情况，作为编制施工方案、措施项目、计算风险费用等相关费用的依据。(3) 了解“招标文件” 规定的招标范围， 材料、 半成品和设备的加工订货情况， 工程质量和工期的要求， 物资供应方式等；应仔细研究和正确理解招标文件的全部内容，明确招标文件中

20、的计价方法和要求。(4) 对工程使用的材料、设备进行 询价 。询价是投标工作的重要基础。投标时除应注意参考定额站的信 息价格外，更重要的是实际询价，调查当地市场价。询价的主要内容应包括：材料市场价、当地人工的行情 价、机械设备的租赁价、分部分项工程的分包价等。必须根据当时当地的市场情况、材料供求情况和材料价 格情况， 采用当地的定额标准、 当地的相关费用标准、 当地的相关政策和规定等因素确定报价所使用的价格 数据，这样才能使报价具有竞争力。( 二)技术标书 编制技术标书 编制的主要 内容 与要求如下：(1) 主要 施工方案编制关键分项工程的施工方案和危险性较大的分部分项工程施工专项方案，全面且

21、针对性强，重点、难点把握准确，措施可靠。(2) 进度计划 及措施：根据合同工期，满足要求、保障措施合理。(3) 质量 保证体系及措施质量控制点分析全面，措施有力(4) 安全 管理体系及措施体系完整、措施有力、风险评估全面准确、事故应急处理预案全面， 有针对性。(5) 消防、保卫 、健康 体系及措施体系完整、内容全面、措施有力。(6) 文明 施工、 环境 保护 体系及措施符合地区的规定，内容全面。(7) 风险 管理体系及措施管理方案和措施有力。(8) 机械设备 配备及保障能够满足招标文件的要求。(9) 劳动力、材料 配置计划及保障满足人力要求，材料使用计划合理。(10) 项目管理机构 及保证体系

22、岗位设计齐全、明确责任。(11) 施工现场 总平面图现场平面图布置合理，满足文明施工、卫生防疫、消防的要求，相应 设备齐全。( 三)计算报价(1) 依据 招标文件 、设计 图纸 、施工组织设计 、市场 价格、相关定额 及计价方法 进行仔细的计算和分析。 ( EX 履约情况 )(2) 应根据招标文件中提供的相关说明和施工图，重新 校对( )工程数量，并根据 核对 的工程数量确 定报价； 工程量清单给出的数量只是工程实体的数量， 在组价的过程中还需计算施工中所增加的数量， 合理 的组价必须计算工程数量。(3) 分部分项工程费应按招标文件中分部分项 工程量清单 ()项目的特征描述 确定 综合单价 计

23、算。综合单价应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料， 按暂估的单价计入综合单价。(4 ) 措施项目 清单 可作 调整 () 。通常招标单位只列出措施费项目或不列项目，投标人应分析研究清 单项目， 采取必要措施降低投标报价风险。 投标人对招标文件中所列项目， 可根据企业自身特点和工程实际 情况结合施工组织设计对招标人所列的措施项目作适当的增减。(5) 材料和设备单价 应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的单价，计入相应清单项目的 综合单价中；专业工程价款 应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的金额计算。计日工 按招标人在其他项目清单中列出的项

24、目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用；暂列金额 应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的金额计算，不得修改和调整。项目编码、( code) (6) 投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目名称、( name)项目特征、( character )计量 单位 、( unit )工程 量必须与招标人提供的一致。(7) 计算得到报价后，根据掌握的有关信息和市场的动态分析，进行必要的调整，最后确定报价。当招标人不设 拦标价 时，投标人必须在分析竞争对手的基础上 测算 后决定报价，以期获得较理想的投标结果。( 四)投标报价策略(1) 投标策略是投标人经营决策的组成部分， 从投标的全过程分析主要表现有 生存型 、竞争型 和 盈利型 。(2) 组价后还可采取投标报价技巧，以既不提高总价、不影响中标，又能获得较好的经济回报为原则，